韩村河农产品质量安全工作培训0708

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,我国及北京市农产品质量安全工作情况简介,北京市农业局农产品质量安全处,李文海,处长 （高级畜牧师）,2014,年,8,月,22,日韩村河,培训提纲,第一部分：我国的农产品质量安全形势,第二部分：法律法规介绍,第三部分：农业部门与其他部门的职责分工,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,（本次讨论内容不包括,动植物疫病,和,转基因产品,等管理问题。）,第一部分：我国的农产品质量安全形势,一、我国农产品质量安全状况,二、当前农产品质量安全监管工作的基本考虑,三、如何做好乡镇农产品质量安全监管工作,一、我国农产品质量安全状况,农产品质量安全状况总体稳定向好。,判断依据：,一是看符不符合国家标准的规定。,国家标准和行业标准8000多项；地方标准和技术规范18000多项。,近三年大宗产品总体合格率稳定在96%以上。,蔬菜96.6%；畜禽产品99.7%；水产品94.4%。,二是看发展趋势是不是越来越好。,2001年合格率60%左右。重点是解决,“吃了不倒”,的问题。,三是看能不能有效解决问题。,三聚氰胺连续五年监测全部合格；“瘦肉精”监测处于历史,最好水平；高毒农药得到较好控制。,一、我国农产品质量安全状况,中国在国际上的横评情况,英国经济学人智库（EIU）：在2013年全球食品安全指数报告中，中国在107个国家排名。,1、食品价格承受能力47名；,2、食品供应能力41名；,3、食品安全保障能力43。,（得分65.7；国际平均分57.5。）,总体上属于,“食品安全良好”,之列。,在亚洲排在日本、新加坡之后。,2013,年中国人均,GDP,排名,89,。,2013,年中国人均收入排名,99,。,一、我国农产品质量安全状况,问题隐患不容忽视。,一是农兽药残留超标。,二是非法添加有毒有害物质。,三是产地重金属污染。,四是假劣农资。,一、我国农产品质量安全状况,从根本上讲，问题的产生与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。,一是产业基础制约很大。,规模化和组织化程度低。,不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。,全国2亿多农户。农兽药生产企业几千家，80%以上为小企业；经营单位有60多万家，绝大多数为小规模个体经营；,一、我国农产品质量安全状况,二是工作基础十分薄弱。,1、监管体系不完善。,目前还有1/3的地市、1/2的县区农业部门没有建立专门监管机构，乡镇机构建设刚刚起步。,2、标准体系发展滞后。,比如我国现有农药残留限量仅有3650项，而欧盟有14.5万项，日本有5万多项，是我国的十几倍或几十倍。,3、检测体系薄弱。,从检测体系看，虽然近年投资建设了地县级质检机构近2200个，但由于起步晚，特别是县级和乡镇基层检测基础仍十分薄弱。这种状况不改变，很难适应任务的需要。,一、我国农产品质量安全状况,面临的任务十分艰巨。,一是中央要求越来越高。,1、2013年12月23日的中央农村工作会,2、2013年12月2日的,国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知,3、,2014,年,1,月,24,农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见,中央农村工作会要求,2013,年,12,月,23,日在京召开。,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。,食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。,要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。,食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。,中央农村工作会要求,食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，,抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。,要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。,国务院的相关要求,2013,年,12,月,2,日,国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知,(,国办发,2013106,号,),一、强化属地管理责任,二、落实监管任务,三、推进农业标准化生产,四、加强畜禽屠宰环节监管,五、深入开展专项治理,六、提高监管能力,农业部的相关要求,2014,年,1,月,24,农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见,（农质发,20141,号）,一、工作目标,二、加强产地安全管理,三、严格农业投入品监管,四、规范生产行为,五、推行产地准出和追溯管理,六、加强农产品收贮运环节监管,七、强化专项整治和监测评估,八、着力提升执法监管能力,（共,28,条）,一、我国农产品质量安全状况,面临的任务十分艰巨。,二是社会公众期待越来越强。,我们要充分认识解决农产品质量安全问题的,长期性、艰巨性和复杂性，,切实增强紧迫感和责任感，把,质量安全,摆在与,数量安全,同等重要的位置，像抓农业生产发展一样抓农产品质量安全，不断提升农产品质量安全水平，努力防范重大农产品质量安全事件发生。,一、我国农产品质量安全状况,三是与农业产业发展关联度越来越大。,生产、加工、销售（餐饮）等一、二、三产相互影响。,三鹿牛奶,双汇食品,肯德基食品,面临的任务十分艰巨。,二、当前质量安全监管工作的基本考虑,工作定位：,一是保障消费安全。,二是推进产业发展。,与其他部门的监管是有区别的。,工作原则：,严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“管出来”和“产出来”两手硬。,二、当前质量安全监管工作的基本考虑,工作任务：,一是确保不出大问题。,二是提升总体水平。,三是加强体系队伍建设。,四是建立健全制度机制。,二、当前质量安全监管工作的基本考虑,工作措施：,一是抓标准。,二是抓监测。,三是抓整治。,四是抓应急处置。,五是抓体系队伍建设。,六是抓制度机制建设。,三、如何做好乡镇农产品质量安全监管工作,一要作为一件大事来抓。,二要抓好哪些事。,1、,在主体上,，要抓好农民专业合作社和龙头企业，督促他们落实主体责任，同时带动农户依法依规进行生产。,2、,在产品上,，抓住本乡镇、本村的主导产业，重点强化上市量大的“菜篮子”产品的监管。,3、,在生产上,，主要是抓农业标准化，推广安全生产技术规范，同时加强用药检查和生产档案记录管理。,4、,在日常监管上,，突出农业投入品，加强农资经营门店的检查，把住入,口关，禁止高毒高残留农药、兽药进入本乡镇。加强速测工作,，鼓励和支持规模以上经营主体开展自检，在此基础上实施产,地准出，促进产销衔接，以此来倒逼和规范生产者的行为。,三要将质量安全与产业发展紧密结合。,乡镇村要牢固树立质量意识和品牌意识。,把提高农产品质量水平作为增强本地农业素质的重要抓手。在发展特色产业、引进农业项目、培育新型经营主体时，都要把农产品质量安全摆在第一位，质量得不到保证的坚决不予批准立项。,要积极培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，通过提高农业,规模化、组织化、集约化水平,，推动落实生产经营主体责任，从源头上保障好质量安全。要积极发展无公害、绿色、有机及地理标志农产品，通过品牌化引领农业标准化，通过标准化保障农产品质量安全，提高本地区农产品美誉度。,四要发挥好乡镇监管站作用。,目前全国97%的乡镇已建立了监管服务机构，牌子是立起来了,，但基础还很弱，下一步要加大支持力度，充实技,术人员，切实发挥应有作用。,培训提纲,第一部分：我国的农产品质量安全形势,第二部分：法律法规介绍,第三部分：农业部门与其他部门的职责分工,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,第二部分：法律法规介绍,一、,中华人民共和国农产品质量安全法,讲解,二、,北京市食品安全条例,的修订工作,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（,一）工作背景。,2006,年,4,月,29,日胡锦涛主席颁布,中华人民共和国农产品质量安全法,11,月,1,日起实施,2009,年,2,月,28,日，十一届全国人大常委会第七次会议通过,中华人民共和国食品安全法,，,6,月,1,日实施。,2006,年,11,月红心蛋、多宝鱼事件。,2006,年,10,月包装标识和产地安全管理办法颁布。,2006,年,9,月上海,300,多人“瘦肉精”中毒。,2007,年,4,月,23,日，胡锦涛总书记：食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，关系国家形象。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,2008,年,9,月,11,日，三鹿奶粉事件爆发。,2009,年的“问题奶粉”事件发生,2010,年,2,月,28,日，“海南豇豆”事件发生。,2010,年,4,月日，“青岛毒韭菜”事件发生。,2011,年,4,月,8,日，“问题豆芽”事件发生。,2011,年,3,月,15,日，双汇“瘦肉精”事件发生。,2011,年上半年，西瓜“膨大剂”、黄瓜“沾花剂”事件发生。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,2004,年，香河韭菜,2003,年,9,月河北省张北菜进京,2005,年永年大蒜,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,2006,年,11,月,15,日，在河北省平山县,2006,年山东多宝鱼,2008,年广州瘦肉精,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（二）总论。（共,8,章，,56,条 ）,第一章总则,(10,条）,第二章农产品质量安全标准（,4,条）,第三章农产品产地（,5,条）,第四章农产品生产（,8,条）,第五章农产品包装和标识（,5,条）,第六章监督检查（,10,条）,第七章法律责任（,12,条）,第八章附则（,2,条）,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（三）需要关注的,18,项。,1,、,法律调整范围。,2,、管理体制、信息发布。,3,、禁止生产区管理、投入品监督抽查与发布、生产记录、产品自检、包装标识、质量标志、市场禁入。,4,、监测与监督抽查、检测机构、速测及复检。,5,、批发市场管理、社会监督、现场检查、事故报告、责任追溯。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（四）各级政府职责。,将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费。（第,4,条）,统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系。（第,5,条）,加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理。（第,10,条）,批准禁止生产的区域。（第,15,条）,加强基地建设并改善条件。（第,16,条）,事故报告与处理。（第,40,条）,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（五）农业行政主管部门职责。,农业部设立风险评估专家委员会、认定快速检测方法，划定禁止生产区、包装标识、检测机构考核管理办法，制定例行监测和监督抽查、生产记录、自检、批发市场、事故报告、责任追究等。,农业部、各省市发布农产品质量安全状况信息、制定生产技术要求和操作规程、对农业投入品监督抽查和结果公布、质检机构资质认定和审核。,省、市、县禁止生产区域的划分和调整。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,县级以上负责农产品质量安全监督管理工作、建设各类标准化示范区、农业投入品使用管理和引导、农产品包装和标识管理、农产品质量安全监测和监督抽查、对不符合标准农产品的查封扣押、因检测结果错误依法赔偿。,乡以上加强知识宣传、加强质量管理，对农产品质量安全事故处理报告。,各级组织实施质量安全标准。,各级监管人员不履行职责或滥权，要行政处分。,各级各类人员违法承担刑事责任。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（,六）基本制度。,政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。,农产品质量安全标准强制性实施制度。,农产品产地管理制度。,农产品包装与标识制度。,农产品质量安全监测和监督检查制度。,农产品质量安全的风险分析和评估制度。,农产品质量安全信息发布制度。,农产品质量安全违法行为的责任追究制度。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,（七）法律实施意味着什么。,要明确“必须干”、“要干好”、“不干好就被追责”,1,、农业部门要转变职能和工作方式。,弹性的行政工作转变为刚性依法行政；, 由单纯管理数量向数量质量并重转变；,由主要从事生产服务向生产服务和市场监管并重转变；, 由以生产指导为主向利用市场准入的利益倒逼机制转变,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,由给钱给物向“给和管”并重转变；, 由就生产管生产的环节管理向从“农田到市场”的整个链条管理转变；,由分散管理向综合执法转变。,应当加强农产品质量安全管理规划、计划、管理和服务体系建设；,应当加强生产指导和市场监管；,应当划定禁止生产区；,应当通过信息发布引导和督促各地加强工作；,应当追究责任等。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,2,、农产品质量安全检测机构。,必须按规定由有权的农业部门考核合格。,应当依法计量认证合格。,伪造结果或出具结果不实的，将面临处罚。,3,、农业生产企业、基地和农民专业合作经济组织。,应当在符合规定标准的产地组织种养殖生产。,应当建立生产记录。,应当开展自律性检测。,应当按照规定的标准包装、标识、收购、加工、销售。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,4,、农产品批发市场。,应当设立或者委托农产品质量安全检测机构。,应当对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测。,发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。,违反的，处,2000,20000,元罚款。,一、中华人民共和国农产品质量安全法讲解,5,、农产品生产者、销售者。,生产首先是生产者自己的事。,违法生产销售不符合法律法规规定或标准农产品的，将被查封扣押甚至销毁，还应当承担赔偿责任。,农民也应当在符合规定的产地生产，科学合理地使用农业投入品，销售符合规定和标准的农产品，否则，同样面临法律制裁。如接受现场检查，有的要被查封、扣押，给消费者造成损害的还要承担赔偿责任。当然，没有明确要求其建立生产记录或自检，处罚也比较轻。,相关的农业法律法规,畜牧法,动物防疫法,乳品质量安全监督管理条例,兽药管理条例,农药管理条例,二、北京市食品安全条例的修订工作,北京市食品安全条例（修订）,总计七章七十七条。,第五条（政府职能）：区、县人民政府应当明确涉及食用农产品生产的乡镇人民政府和街道办事处承担农产品质量安全监管公共服务职责的相应机构，做好农产品质量安全知识培训、质量安全控制技术推广、生产环节质量安全日常巡查等农产品质量安全监管服务工作。,第二十一条（主要负责人职责）,食品和食用农产品生产经营者的主要负责人对本单位的食品安全全面负责。,二、北京市食品安全条例的修订工作,第二十三条（培训考试制度）,市食品安全监督管理部门应当建立健全食品和食用农产品生产经营企业主要负责人培训、考核制度，采取多种方式，借助高等院校、科研机构、行业组织等资源，重点加强对各类食品和食用农产品生产经营者主要负责人食品安全和食用农产品质量安全法律知识、食品安全和食用农产品质量安全标准和行业诚信道德伦理培训，为,每人每年提供不少于,40,个小时的培训。,第三十五条（产地环境）,市农业、园林绿化和其他有关行政部门应当加强食用农产品产地环境监测、管理和保护。,区、县人民政府应当根据产地环境监测结果加强食用农产品产地环境保护和污染治理，并根据生产环境治理情况调整食用农产品生产结构。,食用农产品生产者应当在农业生产环境、农用灌溉水符合相关标准的条件下，开展食用农产品生产。,二、北京市食品安全条例的修订工作,第三十六条（食用农产品生产）,食用农产品生产者应当按照农产品生产技术要求和操作规程从事食用农产品生产，按照规定正确、合理使用农业投入品，不得超范围、超剂量使用，保证生产的食用农产品符合农产品质量安全标准。,食用农产品生产企业和农民专业合作组织的主要负责人应当组织建立健全本单位的农产品质量安全管理制度、农产品质量安全控制体系以及农产品生产记录，并对本单位的食用农产品质量安全全面负责。,乡镇农业、林业技术推广机构应当指导从事食用农产品生产的个人逐步建立食用农产品生产记录，如实记录生产的品种、数量、投入品使用、销售去向等生产销售情况。,区、县农业和园林绿化行政主管部门应当加强对食用农产品生产的指导。,二、北京市食品安全条例的修订工作,第三十七条（标准化生产）,本市鼓励农业标准化生产；鼓励农业企业、专业合作社、专业协（学）会建设食用农产品生产标准化基地。,食用农产品生产标准化基地应当建立食用农产品质量管理制度，按照国家有关规定在食用农产品生产产前、产中、产后过程中全面贯彻实施各项标准的要求，对食用农产品生产实行全程质量安全控制。,第三十八条（入市要求）,进入本市批发市场和超市销售的食用农产品应当附具相应的产地证明、检疫证明、检测报告等食用农产品质量证明文件。,二、北京市食品安全条例的修订工作,第三十九条（农药经营管理）,农药经营者应当符合国家农药管理法规规定的条件。市农业、园林绿化行政部门制定并公布符合国家农药管理法规规定要求的,农药经营者名录,。,不符合国家农药管理法规规定的条件、经营农药的，由市农业、园林绿化行政部门责令限期改正；逾期不改正，不得继续经营。,第四十条（投入品管理） 农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品经营者应当建立经营记录，记录投入品名称、来源、进货日期、生产企业、销售时间、销售对象、销售数量等内容，保存期限不得少于,2,年；销售农业投入品时，应当向购买者提供产品说明书，明确提示购买者注意产品说明书中有关投入品用法、用量和使用范围等信息。,二、北京市食品安全条例的修订工作,第四十一条（技术推广）,各级农业技术推广机构应当加强食用农产品安全生产技术的推广。农业院校、科研机构应当加强农产品质量安全基础研究，推动新型安全技术的开发与应用。,食用农产品的生产技术应当依法经过试验证明具有先进性、适用性和安全性，方可在食用农产品生产中推广。,第四十六条（食用农产品风险管理）,食用农产品的风险管理,，适用食品安全法及其实施条例和农产品质量安全法的有关规定。,第三部分：农业部门与其他部门的职责划分,根据中央关于食品药品监督管理体制改革工作的统一安排，,2013,年,10,月，,北京市人民政府办公厅关于印发北京市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知,(,京政办发,201354,号,),中与农业部门有关的规定：,（一）食药局与农业局的分工。,1.,农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到,进入批发、零售市场或生产加工企业前,的质量安全监督管理；,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；,负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。,2,食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理。,（二）食药局与市园林绿化局的有关职责分工。,1.,园林绿化部门负责食用林产品,(,含果品、蜂蚕产品、食用花卉,),从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；,负责食用林产品种植养殖环节中农药、肥料等投入品使用的监督管理。,2,食用林产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，,按食品,由食品药品监督管理部门监督管理。,第三部分：农业部门与其他部门的职责划分,（,三）农业部门与其他部门进一步明确的职能。,在,关于进一步明确部分领域食品药品安全监管职责的意见,中与农业部门有关的规定：,1.,关于食用农产品的物流配送行为的监管。对处于,农业生产环节,的食用农产品的物流配送行为，由农业部门负责监督管理；对处于运输环节的粮食物流配送行为，由粮食部门负责监督管理；对处于其他环节从事食用农产品的物流配送行为（含仓储行为）由食品药品监督管理部门负责监督管理。,第三部分：农业部门与其他部门的职责划分,2.,农业部门负责中药材的种植生产管理；负责在食用农产品生产环节的,即用,鲜切菜生产行为的监督管理。,3.,食品药品监督管理部门负责对牛羊禽肉类的切片，水产品的冷冻行为进行监督管理；负责,即食,鲜切菜生产行为的监督管理。,4.,质量技术监督局负责对定量包装食品生产经营中的计量工作、本市涉及食品的地理标志产品保护和有机产品认证工作的监督管理，并负责上述相关领域不涉及食品安全问题的投诉、举报处理和违法行为的查处。,5.,粮食部门负责军供粮、退耕还林补助粮等政策性粮食的质量安全监督管理；负责制定辖区内粮食质量和原粮卫生抽查、监测工作的年度计划并组织实施。,第三部分：农业部门与其他部门的职责划分,（四）农业部门职责与改革前的职责变化。,1,一退。从批发市场环节的监管退出。,2,二进。,一是增加了生猪屠宰监管；,二是食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的收储运环节的监管。,3,三明确。主要是明确了生产环节的监管。,一是生产环节的食用农产品的物流配送行为的监管；,二是负责中药材的种植生产管理；,三是负责在食用农产品生产环节的即用鲜切菜生产行为的监督管理。,第三部分：农业部门与其他部门的职责划分,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,北京市农业局的农产品质量安全工作职能职责主要有以下,8,个方面：,1.,负责农产品质量安全的监督管理工作，负责农产品质量安全的有关工作；负责农产品生产经营者的日常监督检查，处理不合格农产品。,2.,制定并组织实施农产品质量安全监测计划；对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查，按照权限公布结果。,3.,负责农业检验检测体系建设；对从事农产品质量安全检测的机构检测机构进行资质考核。,4.,负责食用农产品产地环境监测、管理和保护；提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。,5.,加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度；依法对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械实行许可制度；对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果；依法查处农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品违法经营行为。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,6.,负责对农产品生产的指导；制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程；承担农业标准化管理工作；推进保障农产品质量安全的标准化生产示范建设；商有关部门组织实施农产品质量安全标准。,7.,按照职责公布食品安全日常监督管理信息；按照职责权限发布有关农产品质量安全状况信息。,8.,负责农产品包装和标识的监督管理工作；开展农产品生产领域食品相关产品的监督管理。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,农产品质量安全风险主要有五大类：,环境类风险；,重金属污染,投入品类风险；,农药、兽药、肥料、饲料,生产操作类风险；,用药间隔期、休药期,产品类风险；,有毒有害物残留,其他风险。,生鲜乳收购、运输，畜禽屠宰,找出各类风险存在的具体风险点，针对各风险点采取具体控制措施，同时明确各级责任部门确保落实，可有效控制农产品质量安全风险。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,（一）理清风险环节，明确部门分工。,2013,年制定了,关于进一步加强北京市农产品质量安全风险控制的实施意见,。,加强涉及农产品质量安全工作的行政管理、执法监督、技术服务等机构的建设，做到有专职的行政监督管理部门，有质量安全监督队伍，实现有部门担责，有人员办事。要理顺机构间管辖关系和工作协调机制。要明确各部门职责，细化工作分工，规范监管流程，确保各项工作的落实。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,以农药风险控制为例,第一，生产管理。,风险点：生产国家禁止生产的农药及假冒伪劣农药等。,控制点：监督检查、产品抽检、培训宣传、依法查处等。,市级责任部门：市农业局粮经作物管理处。具体工作由市植物保护站承担。,区县责任部门：区县农业行政主管部门。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,第二，经营管理。,风险点：销售国家禁止使用的农药及假冒伪劣农药等。,控制点：公布农药经营者名录、监督检查、产品抽检、培训宣传、依法查处等。,市级责任部门：市农业局粮经作物管理处。具体工作由市植物保护站承担。,区县责任部门：区县农业行政主管部门。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,第三，使用管理。,风险点：购买、存放国家禁止使用的农药及假冒伪劣农药等。,控制点：监督检查、产品抽检、培训宣传、依法查处等。,市级责任部门：市农业局粮经作物管理处，蔬菜管理处负责蔬菜生产环节农药使用管理。具体工作由市植物保护站承担。,区县责任部门：区县农业行政主管部门。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,（二）强化执法处罚，深入治理突出问题。,根据农业部的统一部署，针对突出问题开展七各方面的专项整治。,1.,农药使用整治。防范农药使用超标。严厉打击非法添加隐性成分和使用禁限用农药行为。规范经营单位名录制管理；,2.,“瘦肉精”整治。严厉打击销售和使用“瘦肉精”；,3.,生鲜乳整治。落实好奶源、奶站、运输车监管；,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,4.,兽用抗菌药整治。严厉打击非法添加禁用兽药或人用药；,5.,水产品整治。严厉打击非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药物的行为；,6.,农资打假。以农药、兽药、肥料、饲料的生产经营等为重点，严厉打击坑农害农行为；,7.,畜禽屠宰整治。严厉打击私屠滥宰、收购贩卖病死畜禽等违法行为。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,各级监管部门要有针对性的开展工作，强化对薄弱环节的管理，及时发现各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。对于问题隐患，要及时采取有效措施，及时预警、主动设防、防患于未然。,对于发现的违法违规行为要严格依法查处，加大检打联动力度。要加强行政执法与刑事司法的衔接，严格落实“两高”司法解释，始终保持对违法犯罪的高压打击态势。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,（三）强化监管体系建设，提升监管能力与水平。,1.,开展,农产品质量安全监管示范创建,，提升区县农产品质量安全监管能力。,连续三年开展了示范县和示范乡镇建设。,正式下发文件,:,北京市农业局关于印发北京市农产品质量安全监管示范区县和乡镇创建工作实施方案的通知,（京农发,2011180,号）。,要求本市,13,个区县全部参加创建工作。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,按照方案内容，制定具体创建内容：组织保障落实、监管体系完善、监管措施到位、配套工作支撑、主体责任意识强化与控制措施落实、工作效果显著、突发事件应急处置、配合工作情况、创新工作共,9,个方面，32项内容。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,北京市农产品质量安全监管示范区县创建工作考核表,考核项目,满分,评分内容与依据,考核方式,得分,备注,一,高度重视,统筹协调,周密安排,（,8,分）,2,分,出台正式的创建工作实施方案，明确创建工作的组织机构和创建工作措施。,检查创建工作组织机构文件。,3,分,出台具有详细、完备、针对性和可操作性强的质量安全监管示范区县创建工作方案。,听取实施方案汇报，检查实施方案。,3,分,召开全区县创建工作部署会议、日常工作推进会议，强化相关记录，协调推动创建工作的开展。,具体工作的开展情况，检查会议记录、工作动态、档案记录等。,二,完善监管工作体系,（,10,分）,3,分,有明确的农产品质量安全管理机构职责，农产品质量安全监管的职责分工明确，有农产品质量安全的专管科室，保证工作需要人员，形成综合监管部门、具体工作部门、检测和执法等工作支撑机构组成的，完备的质量安全管理体系。,检查编办关于机构和职能的批复。,4,分,有完善的工作分工，建立起协调统一的协调机制，工作上无一遗漏、无空白，形成完整的工作网络。,检查职能界定，了解工作分工与工作部署等文件。,3,分,在乡镇农产品质量安全工作机构的建设方面进行积极探索，并下发相应的文件，明确机构、职责和人员，加大基层农业服务体系农产品质量安全工作的开展。,检查文件、会议记录，资金拨付情况。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,三,农产品质量安全的监管措施落实到位,（,20,分）,2,分,出台农产品质量安全工作措施的文件，召开全区县的工作会议，进行工作部署。,检查文件，会议记录，会议纪要。,5,分,具有清晰、完备的农产品质量安全监管对象的底数登记资料，签订农产品质量安全责任书，对投入品生产经营企业、生产基地、企业等有完善的质量安全管理措施、质量安全管理机制和日常监督检查。,检查记录、底数档案，责任书等。,4,分,开展农业标准的宣贯、农业标准化基地建设、农产品质量安全认证等方面的工作。,检查文件、档案、记录等，核对具体工作数据。,2,分,开展品牌农产品建设，实施农产品包装、标识上市，产地准出管理，建立农产品质量安全追溯制度。,检查文件、记录等，实地查验相关制度、设备等。,4,分,开展覆盖全面的农产品质量安全检测，对检测结果进行通报，并实施检打联动。,检查抽样记录、实验记录、通报的文件等。,3,分,对农业生产、经营企业开展监督检查，留有监督检查记录，并对违法情况进行相应的处罚。,检查监督检查记录、查处的执法案卷。,四,农产品质量安全监管工作的保障齐全,（,12,分）,3,分,拨付专门用于农产品质量安全监管工作的资金安排，并且专款专用。,检查财政支付凭证，支出凭证。,3,分,明确相关的支持政策、资金，加大基础设施建设，支持农业标准基地建设，质量安全认证工作开展。,检查文件、核对基地建设、质量安全认证的数量。,3,分,根据农产品质量安全的工作需要配备相适工作人员。,检查文件、人员册等材料。,3,分,有开展农产品质量安全检测和监管相对应的设备。,检查设备名单、实地查看设备情况。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,五,生产主体,农产品质,量安全责,任意识强,措施落实,（,18,分）,4,分,生产主体具有完备的农产品质量安全管理措施、,制度、生产标准或操作规范。,检查文件、制度、规定以及,相关的生产标准等。,4,分,有专职的农产品质量安全管理人员，签订质量安,全责任书，并由严格的投入品出入库记录。,检查质量安全责任书，相关,的档案、记录。,4,分,实施标准化生产、具有完备的生产记录和投入品,使用记录，对生产农产品的质量安全开展自检或,委托检测。,检查各种生产记录，农产品,质量安全的检测记录。,3,分,开展品牌农产品的战略，生产农产品的包装、标,识管理，农产品质量安全追溯管理措施。,检查制度、措施的文件，查,看上市农产品实物和质量安,全追溯设备等。,3,分,具有保障农产品质量安全的相关设施设备，并组,织人员开展农产品质量安全的培训。,检查设施设备和人员的农产,品质量安全的培训记录。,六,具有明显,的农产品,质量安全,工作效果,（,15,分）,4,分,在全市区县间对比，拥有较高的农业标准化生产,基地的覆盖率。,检查标准化基地的名录和基,础资料等。,4,分,在全市区县间对比，拥有较高的“三品一标”认证,产品的覆盖率。,检查获得“三品一标”认证的,名录。,2,分,在全市区县间对比，取得国家、市级农产品品牌,拥有较高的占有率。,检查获得农产品品牌的证书,情况。,5,分,各级机构的农产品质量安全抽检合格率在全市各,区县间处于领先水平。,检查各级机构对其农产品质,量安全抽检合格率。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,七,突发事件,应急处置,（,5,分）,2,分,制定农产品质量安全突发事件的应急预案，建立,健全相关工作组织，明确相应职责分工，可操作,性强。,检查农产品质量安全突发,事件的应急预案。,1,分,对外公布农产品质量安全投诉方式和运行程序。,检查相关的文件、记录。,2,分,未发生重大农产品质量安全事件。,由市里提供相关文件。,八,配合市里,完成工作,的情况,（,7,分）,3,分,按照全市工作部署开展农产品质量安全监管工作。,检查会议记录、督导记录,、监督笔录等。,2,分,按照市相关部门要求定期报送实施方案、工作信息。,检查监管的工作实施方案,、上报的工作信息。,2,分,按照市相关部门要求完成其他工作情况。,检查记录、档案和相关的,材料等。,九,其他,（,5,分）,5,分,开展针对本区县的特点，具有特色、独创的农产品质,量安全监管的工作措施。,检查区县针对地区特色，,创新性的开展农产品质量,安全监管的工作情况。,总分,（,100,分）,实际得分,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,北京市农产品质量安全监管示范乡镇创建工作考核表,考核项目,满分,评分依据,检查内容,得分,备注,一,高度重视,统筹协调,周密安排,（,8,分）,2,分,出台正式的创建工作实施方案，明确建工,作的组织机构和创建工作措施。,检查文件创建工作组织,机构文件。,3,分,出台具有详细、完备、可操作性强的质量,安全监管示范乡镇创建工作方案。,听取正式汇报，检查实,施方案。,3,分,召开乡镇创建工作部署会议，日常工推进,会议，强化相关记录，协调推动创建工作,的开展。,检查会议纪要、工作动,态、档案记录等。,二,完善监管,工作体系,（,12,分）,3,分,乡镇设置农产品质量安全专门的工作机构,，配备相应的工作人员。,检查编办关于机构和职,能的批复或相关文件。,5,分,明确乡镇农产品质量安全的工作体系，形,成乡镇政府机关、工作部门、村与生产基,地、企业互动的农产品质量安全管理体系,，建立质量安全日常监管的工作机制。,检查文件、档案、记录,、会议纪要等文档。,4,分,建立与乡镇主导产品特点相适应的农产品,安全监管的公益性机构，完善条件、充实,人员，开展农产品质量安全日常技术指导,和服务保障。,检查文件、档案、记录,等文档。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,三,落实农产,品质量安,全的监管,措施到位,（,22,分）,3,分,召开乡镇的工作会议，进行工作部署，并将农产品质量安,全工作的职责落实到人，有相关的制度等。,检查文件，会议记录，会,议纪要、制度。,3,分,具有清晰、完备的农产品质量安全监管对象的底数登记资,料，签订农产品质量安全责任书，具有完善的农产品质量,安全的管理措施和制度。,检查记录、底数档案，责,任书、措施等。,4,分,开展农业标准的宣贯、农业标准化基地建设、农产品质量,安全认证等方面工作。,检查文件、档案、记录,等，核对具体工作数据。,4,分,开展品牌农产品建设，实施农产品包装、标识上市，产地,准出管理，建立农产品质量安全追溯制度。,检查文件、记录等，实地,检查相关制度、设备等。,5,分,开展覆盖全乡镇的生产农产品企业、基地质量安全日常检,查和产品检测（自检或委托送检）对检查、检测结果进行,通报，并进行相应的整改和管理。,检查相关的记录、实验记,录等文件。,3,分,有计划的、针对性的开展农产品生产者的质量安全技术、,法律、法规的重点培训。,检查相关的培训记录等文,件。,四,农产品质,量安全监,管工作的,保障齐全,（,6,分）,2,分,拨付专门用于农产品质量安全监管工作的资金安排，并且,专款专用。,检查财政支付凭证，支出,凭证。,1,分,明确相关的支持措施和资金，加大基础设施建设，支持农,业标准基地建设，质量安全认证工作开展。,检查文件、核对基地建设,、质量安全认证的数量。,1,分,能够根据农产品质量安全的工作需要配备日常质量安全管,理检查人员。,检查文件、人员花名册等,材料。,2,分,有开展农产品质量安全检测和管理相对应的设备。,检查设备名单并实地查看,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,五,生产主体,农产品质,量安全责,任意识强,（,20,分）,3,分,生产主体具有完备的农产品质量安全管理措施、制,度、生产标准或操作规范。,检查文件、制度、规定以及,相关的生产标准等。,5,分,有专职的农产品质量安全管理人员，签订质量,安全责任书，并由严格的农业投入品出入库记录。,检查质量安全责任书，相关,的档案、记录。,5,分,实施标准化生产、具有完备的生产记录和投入品使,用记录，开展或委托生产农产品的质量安全检测。,检查各种生产记录，农产品,质量安全的检测记录。,3,分,开展品牌农产品的战略，生产农产品的包装、标识,管理，农产品质量安全追溯管理措施。,检查制度、措施的文件，查,看上市农产品实物和质量安,全追溯设备等。,4,分,具有保障农产品质量安全的相关设施设备，并组织,人员开展农产品质量安全的培训。,检查设施设备和人员的农产,品质量安全的培训记录。,六,具有明显,的农产品,质量安全,工作效果,（,15,分）,4,分,在全市内乡镇间对比，具有较高的农业标准化生产,基地的覆盖率。,检查标准化基地的名录和基,础资料等。,4,分,在全市内乡镇间对比，具有较高的“三品一标”认证,产品的覆盖率。,检查获得“三品一标”认证的名,录。,2,分,在全市内乡镇间对比，在取得国家、市级农产品品,牌具有较高的占有率。,检查获得农产品品牌的证书,情况。,5,分,各级机构的农产品质量安全抽检合格率在在本区县,内对比处于领先水平。,检查各级机构对其农产品质,量安全抽检合格率。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,七,突发事件,应急处置,（,3,分）,1,分,配合市、区县做好农产品质量安全突发事件的处置,工作，建立健全相关工作组织，明确的相应职责分,工。,检查农产品质量安全应急处,置的各项措施。,2,分,未发生重大农产品质量安全事件。,由市、区县提供相关文件。,八,配合市、,区县完成,工作情况,（,4,分）,1,分,按照市、区县工作部署开展农产品质量安全工作。,检查会议记录、督导记录,、抽检记录等。,2,分,按照市、区县相关部门要求定期报送工作动态、工,作信息等。,检查监管的工作实施方,、上报的工作信息。,1,分,按照市、区县相关部门要求完成其他工作情况。,检查记录、档案和相关材,料等。,九,其他,（,10,分）,10,分,开展针对本乡镇的特点，具有特色、独创的农产品,质量安全监管的工作措施。,检查乡镇针对地区特色，,创新性的开展农产品质量,安全监管的工作情况。,总分,（,100,分）,实际得分,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,（四）推进标准化分级管理工作。,正式下发文件,:,北京市农业局关于印发,的通知,（京农发,2011166,号），制定了,北京市“菜篮子”工程标准化生产基地等级划分与评定规则,，对全市的农业标准化基地进行等级划分与评定工作。,区县建设、市级评定、动态管理、择优奖励。,对现有的由市相关部门认定的市级“菜篮子”工程标准化基地全部参加评定，对区县建设且投入生产一年以上、具有较大规模和较高标准化生产水平“菜篮子”产品生产也可作为优级标准化基地评定范围。具体采用区县初步评定，市级核定的方式进行。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,评定的方式和评定内容。,评定方式：具体评定为,3,个等级：优级、良好级、达标级。采用区县初步评定，市级核定的方式进行。,评定内容：对全市农业标准基地就建设主体、基本条件、组织管理、农产品质量安全状况、生产技术水平、标准体系建设情况、生产过程和标准实施、建设成就、建成特色、宣传与公示,10,个方面的51个分级评定点进行等级划分与评定。并对生产农产品监测结果不合格的农业标准化基地实施一票否决。,对区县初评为“菜篮子”工程优级标准化生产基地，由市级成立专家组，按照,北京市“菜篮子”工程标准化生产基地等级划分与评定考核表,现场打分，评定出“菜篮子”工程优级标准化生产基地。,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,大项,评价指标,小项,评价细则,分值,得分,备注,一,建设主体,5,建设状况,主体,1,是否为经市工商部门注册、具有法人资格的农民企业、农民专业合作社,或经市民政部门注册的专业协（学）会等组织，得,2,分,2,2,具有各行业主管部门要求的相关资质得,1,分,1,组织类型,3,为农委或相关机构命名的龙头企业得,2,分，农民专业合作社、协（学）,会、农业生产大户得,1,分,2,二,基本条件,15,建设规模,4,基地规模（见备注）符合要求得,2,分,2,产地环境,5,“,菜篮子,”,工程标准化生产基地环境符合相应无公害农产品产地环境要求,得,2,分,2,6,基地环境干净整洁得,1,分，环境优美、休闲类功能区指示标志齐全，宣,传导览标牌完整清晰得,2,分,2,7,基地周边环境远离公路，无污染源，出入方便得,1,分,1,基础设施设备,8,具有满足基本生产所需的基础设施得,2,分,2,9,具有保障生产水平的配套设施得,1,分,1,10,具有提高生产水平的技术设备（自动化控制设备、农机、防虫网等）得,1,分,1,11,具有用于质量安全的检测设备得,1,分,1,12,具有废弃物处理设施设备得,1,分,1,建设年限,13,获得标准化基地称号的年限满,3,年得,2,分，基地标准化年限满,2,年得,1,分,2,北京市,“,菜篮子,”,工程标准化生产基地等级划分与评定考核表,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,三,组织管理,5,组织机构,14,设置专兼职标准化管理部门、标准化工作人员，人员具备一定的标准化知识，能有效组织标准化活动得,1,分,1,人员情况,15,人员配备满足生产需求得,1,分,1,管理制度,16,有管理制度、管理措施得,1,分,1,建设工作方案,17,开展基地标准化建设工作，制定工作方案或计划，并组织实施，进行工作检查得,1,分,1,管理的实施及检查机构的整改情况,18,在生产中贯彻落实相关标准和管理制度，对相关部门检查过程中发现问题进行认真整改得,1,分,1,四,农产品质量安全状况,15,农产品质量安全,19,生产的“菜篮子”产品质量符合无公害农产品质量安全相关标准规定得,3,分。,3,农产品认证,20,获得无公害、绿色、有机等有效认证证书的分别得,1,分、,2,分、,3,分。,3,农产品质量安全检测情况,21,在相关部门开展的农产品质量安全抽检中未发现不合格记录的得,2,分。,2,农产品分级包装及标识管理,22,对生产的农产品进行了分级，包装，使用了标识，且符合相关规定要求，在相关检查中未发现不合格记录的酌情得,1-3,分,3,农产品质量追溯,23,查看基地相关资料，记录，基地农产品生产能够实现可追溯的得,4,分，有可追溯记录但不完善的酌情得,1-3,分,4,五,生产技术水平,10,良种应用覆盖率,24,“菜篮子”产品良种应用覆盖率达到,90%,以上的得,3,分，应用覆盖率在,70%-90%,间的得,2,分，应用覆盖率在,60%-70%,间的得,1,分,3,新技术的应用,25,有,2,个以上新技术、新方法、新产品应用的得,2,分，有,1,个新技术、新方法、新产品应用的得,1,分,2,单产水平、产出率,26,单产水平、产出率高于市平均水平的得,2,分，与市平均水平持平的得,1,分,2,科研获奖情况,27,根据基地项目参与程度，获得市级以上奖励的酌情得,2-3,分，获得区县级奖励的得,1-2,分,3,第四部分：北京市农产品质量安全工作介绍,六,标准体系建设情况,10,技术标准体系,28,产前：具有产地环境标准、良种标准、农业投入品质量安全及包装标识标准的酌情得,1-2,分,2,29,产中：具有种植、养殖生产技术与质量操作规范等标准。严格执行投入品合理使用和质量控制等标准，严格执行动植物检疫、防疫等标准的酌情得,1-2,分,2,30,产后：具有农药、兽药残留及有害物质限量标准、分等分级标准、加工包装标准、标签标识标准、储存运输标准的酌情得,1-2,分,2,31,标准覆盖率,100%,得,1,分,相关标准均现行有效，符合有关法律法规和强制性标准规定得,1,分,2,管理标准体系,32,具有管理标准体系，得,0.5,分；管理标准体系完善，符合实际，得,1,分；,1,工作标准体系,33,具有关键岗位的工作标准体系，得,0.5,分；工作标准体系完善，符合实际，得,1,分；,1,七,生产过程管理和标准实施,20,农业投入品控制,34,按规定要求进行投入品采购，并填写投入品采购记录酌情得,1-3,分,3,35,按规定使用投入品，并填写投入品出入库记录酌情得,1-3,分,3,生产过程控制,36,具有完整的农产品生产记录得,3,分，具有部分生产记录酌情得,1-2,分，具有完善的电子档案加,1,分,3,37,现场检查基地是否严格按照农药间隔期和兽药休药期规定使用农药和兽药，并按照相关规定进行控制，是得,3,分,3,38,按规定进行农产品的检验检测，可自行定量检测的得,2,分，可自行定性检测的得,1,分,2,培训,39,组织技术人员参加相关技术培训，确保安全农产品生产。组织培训,3,次以上的得,2,分，组织培训,1-2,次的酌情得,1,分,2,技术指导与服务,40,统一安排生产，实施统一的生产技术指导得,1,；,有专业的技术人员负责技术指导，有技术部门组织技术指导，或有技术队伍提供技术服务，得,1,分。,2,检查与改进,41,定期组织自查，并对发现问题进行整改得,1,分,1,相关认证,42,生产过程获得管理体系等相关