村委会换届选举规程

,村委会换届选举规程,孙孝建,2021年3月,主要讲四个问题,一、程序意义,二、基本原则,三、基本程序,四、补充程序,一、,程序意义,(一定义：规程，就是规定的程序，是依法按照一定的顺序、方式和步骤作出决定的过程。,二意义：程序是换届选举的生命，是法律法规得以正常健康顺利运行的前提。因此，一定要严格按程序开展换届选举工作，切实做到该有的程序一个也不能少，该有的程序一个也不能落，要真正从思想上树立程序意识。依法按程序换届选举，就要求在换届选举中的行政内容和行政行为的过程都要合法。,二、根本原那么,一直接选举原那么 二普遍选举原那么,三差额选举原那么 四无记名投票原那么,五秘密写票原那么 六竞争选举原那么,七平等选举原那么 八公开选举原那么,下面具体讲：,(一)直接选举原那么,相对间接选举而言，直接选举是指，村委会主任、副主任、委员由选民直接投票选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派；不得由户代表或村民代表间接选举；不得先选村民委员会成员再从中推选主任、副主任。,二普遍选举原那么,是指选民主体资格，但凡到达法定年龄，未被剥夺政治权力的公民，均有选举权和被选举权，而不受民族、种族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等方面的限制。,三差额选举原那么,相对于等额选举，是指村委会主任、副主任、委员3种职位的候选人都应多于应选人，分别差额，而不能将3种职位混在一起差额选举。,四无记名投票原那么,是指在选票上不得记名，不得做任何标记，以保障选民的投票秘密。,五秘密写票原那么,是指选举时要设立秘密写票间，选民要进入秘密写票间秘密写票，不受外界干扰，自主地表达自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。,六竞争选举原那么,是指候选人为争取选民信任而采取的自我宣传、发表治村演讲和主动承诺活动。需要注意的是，在村委会选举中，候选人之间的竞争必须在村民选举委员会的组织下进行。,七平等选举原那么,是指所有选民在一次选举中只能投一张选票，每张选票效力平等。,八公开选举原那么,是指村委会选举过程，必须公开透明，接受全体选民的监督，特别要做到公开计票、当场公布选举结果。,三、根本程序,一选举准备 二组织机构,三宣传发动 四选民登记,五推荐候选人 六介绍候选人,七正式选举 八验收总结,一选举准备,1.调查摸底 2.进行试点,3.村财审计 4.筹集经费,5.制定方案 6.部署培训,7.宣传发动,下面具体讲：,1.调查摸底：,1调查内容：村民对村委会的信任度；村民对选举的态度；宗族家族派性等问题。,2调查方式：调查表；访问；座谈。,3调查目标：了解村情，排队分类，为制定选举方案做前期准备。,主要内容：,2、进行试点：,1宣传发动 2实施选举,3建章立制 4总结报告,5提供经验模式 6带动面上工作展开,3、村财审计：,1审计方式：村理财小组审计；乡镇经管站审计；县审计单位审计。,2审计内容：核查村财务账目。,3审计步骤：县区政府下发通知；乡镇、街道部署指导；村里审计；对审计出的问题进行解决；审计后备案。,4、经费筹集：,1经费用途：开会，培训，宣传，印制选票和有关材料，购置选举用品等。,2经费来源：村集体经费中解决；地方政府财政解决。,5、制定方案：,1步骤：县区换届办代拟草稿县区有关会议讨论、通过公布。,2内容：指导思想；时间安排；组织机构；选举步骤；实施措施等。,3乡镇、村庄根据县区方案，制定实施方案和工作日程表。,6、部署培训：,1县区和乡镇街道分别召开工作会议，作发动讲话；,2介绍实施方案，提出工作要求；,3村级开发动会，传达县乡精神，搞好组织发动。,7、宣传发动：,1利用宣传媒体宣传发动；,2利用公开栏、明白纸、视频片、专题会议等进行宣传；,3张贴标语进行宣传；,4利用文艺节目进行宣传。,二组织机构,1、领导机构：省、市、县、乡村委会换届选举工作领导小组；,2、工作机构：村级村民选举委员会统领。,3、村民选举委员会的产生，3种方式，由村“两委召集推选：,1村民会议推选,前提：过半数18周岁以上村民参加，或2/3以上户代表参加，推选有效。,提名：由18周岁以上村民，或户代表等额提名。,注意：不是村“两委或选委会提名。,方式：举手表决，或无记名投票，以人计票。,原那么：相对多数确定。,村民选举委员会产生方式3种之1,村民会议推选,前提,*过半数18周岁以上村民参加，推选有效,*2/3以上户代表参加，推选有效,提名,*18周岁以上村民,*户代表,方法,*举手表决,*无记名投票,相对多数确定,从选委会成员中推选主任、副主任,发布公告,报乡镇政府备案,2村民小组推选,前提：召开村民小组会议过半数18周岁以上,村民参加或2/3以上户代表参加。,步骤：,A以人计票发推选票盖章，等额推选，投票，将票箱送到村委会，召开村民代表会议和村民小组长会议，公开计票，以得票多少确定。,B以组计票由村民等额提名，举手表决分歧小，或无记名投票分歧大，多数人同意确定，将名单送到村委会汇总，以得小组票多少确定。,C计票方法：以人计票还是以组计票，可有县乡统一标准，或由村民代表会议事先讨论决定，尽量采取以人计票的方法，有利于公平。,村民选举委员会产生方式3种之2,以人计票,各村民小组推选,以组计票,召开村民小组会议,（过半数18周岁以上村民，或2/3以上户代表参加）,发推选票（盖章）等额推选,投票,将票箱送到村民委员会,以得票多少确定选委会成员,举手表决，或鼓掌方式（分歧小）,无记名投票（分歧大）,按职数提出本组推选名单,将名单送到村民委员会汇总,以得小组票多少确定选委会成员,从选委会成员中推选主任、副主任,发布公告,报乡镇政府备案,3村民代表会议推选,村委会召集，2/3以上村民代表参加，发推选票，等额提名，相对多数确定。,村民选举委员会产生方式3种之3,村民代表会议推选：,村民委员会召集,法定人数出席,发推选票无记名秘密投票，也可举手表决,按等额人数推选,相对多数确定,从选委会成员中推选主任、副主任,发布公告,报乡镇政府备案,注意：,以上三种推选形式，皆提倡无记名投票推选，之后再由委员推选产生选委会主任，之后，发布换届选举第一号公告，报乡镇备案。,4、村民选举委员会的变更，2种情况,1集体辞职，或不履行职责的重新推选；,2个别成员被推选为村委会正式候选人，或个别成员辞 职，个别成员不履行职责缺额递补,或另行推选；,对变更的处理，根据情况可以因地制宜。如：缺额暂缺，可不再补选；缺额补选；缺额递补按得票多少。具体情况，由地方法规确定，或村民代表会议讨论确定,三宣传发动,1、对象：官员，村民，社会公众。,2、内容：农村基层民主政治制度和选举制度，选民的根本权利和义务，村委会选举的法律、法规、政策、实施方案，换届选举的根本程序和步骤等。,3、形式：培训，以会代训，宣传栏，标语，群众传媒，新闻传媒等。,4、目的：重视选举，加强领导，掌握选举程序，依法指导选举工作；正确行使民主权利，积极参与选举全过程，投好票、选好人；关注、支持村委会选举，培育社会公众民主意识。,四选民登记,1、登记目的： 选民登记是组织选举的根底性工作，目的就是认定选民资格，统计选民人数，保障有选民资格的村民不被剥夺选举权和被选举权，防止没有选民资格的村民参与选举。,2、选民资格： 年龄条件18周岁以上；属地条件本村户籍或在本村居住；政治条件没被剥夺政治权利；另外，精神病患者暂不予登记，但在其精神恢复正常后应该恢复行使选举权利。,3、资格审查： 依据地方法规、县区政策规定、村民会议或村民代表会议决定，由村民选举委员会审查决定。,4、登记程序，9个步骤：,1公布选举日和选民登记日；,2确定和培训选民登记员；,3明确登记对象；,4造册登记；序号，姓名，性别，出生年月，户口所 在地，所在村民小组，身份证号码，备注等。,5登记方法；以村民小组为单位设登记站，或上门登记。,6审核和确认选民名单；,7公布本届选民名单；在选举日前20天，村显要位置或村民小组。,8受理村民申诉；5日内向村选举委员会，3日内作出处理。,9颁发选民证。,注意：,1选民登记名册和选民证要对应编号；,2不错登，不重登，不漏登。,五提名确定候选人,1、候选人条件：,1根本条件具有本村选民资格条件，三种情况；,2参考条件奉公守法、品行良好、公正正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力。,2、候选人提名确定方式，有三种：,1一人一票直接提名，用提名表等额提名，职数一倍内时相对集中确定，得有一名女同志；,2直接预选提名，召开村民大会，或设投票站提名投票，差额提名应选人数+差额数，差额确定女。,3先联名提名、再预选、后确定：即由选民先联名提出初步候选人，如所提候选人数多于应选人差额比例一倍以上，再召开村民会议或者村民小组会议预选。,村民委员会章 年 月 日,性 别,候选人姓名,备 注,女,男女不限,男女不限,男女不限,男女不限,说明：,1、提名候选人等于或少于5人（应选人数）有效，多于5人无效。,2、女性栏必须提名妇女，否则本栏提名无效。,3、填写候选人姓名以张榜公布的登记参加选举的村民名单为准。,4、重名的，应在备注栏中注明性别、年龄、组别、住址方位等区别，未区别的无效。,5、提名表盖村民委员会章有效。,候选人提名表样式以设5职为例：,具体讲：,第一种：一人一票的直接提名方法，又分2种方式村民会议；村民小组会议；投票站：,1、村民会议方式直接提名：,1前提：过半数选民或2/3以上户代表参加。,2公告：提名方式、时间、地点。,3过程：推选工作人员；设立“四处发票处、秘密写票处、代笔处、投票处、票箱；公开唱票、计票。,4确定：按差额原那么相对多数确定。,5结果：公布正式候选人名单。,2、村民小组方式直接提名，两种方法：,一是村民小组会议村民提名：,1准备：村民小组2/3选民或2/3以上户代表参加会议；推选工作人员；发布公告。,2过程：设立“四处；投票；集中票箱到中心会场；召开村民代表会议公开唱票、计票。,3确定：按差额原那么相对多数确定。,4结果：公布正式候选人名单。,二是村民小组投票站方式村民提名：,1准备：村民小组2/3以上村民或2/3以上户代表参加；推选工作人员；发布公告。,2过程：在村民小组设立投票站，设立“四处；集中票箱到中心投票站；召开村民代表会议公开唱票、计票。,3确定：按差额原那么相对多数确定,4结果：公布正式候选人名单。,注意：1确定候选人“十二字方针等额提名，差额原那么，多数确定；2预选可以不使用流动票箱和委托投票。,第二种：先联名、后确定的提名方法，4个方面：,两人以上即可联名,准备：印制提名表，公告填写提名表的方法、时间、地点；,方式：召开村民会议联合提名过半数选民或2/3以上户代表参加，或村民小组会议联合提名，流动票箱联合提名特殊情况，一般不用；,过程：发提名表并填写，汇总提名表，公布初步候选人名单；,结果：初步候选人数多于村委会成员差额数应选职数一倍以上预选村民会议、各村民小组会议；初步候选人数等于少于村委会成员差额数公布候选人名单。,预选票样式设5职,村民委员会章 年 月 日,性 别,候选人姓名,备 注,女,男女不限,男女不限,男女不限,男女不限,男女不限,男女不限,男女不限,说明:,1、投票选举候选人，选票等于或少于8人（应选人数加差额人数之和）有效，多于8人无效。,2、女性栏必须填写妇女姓名，否则本栏无效。,3、填写候选人姓名以张榜公布的登记参加选举的村民名单为准。,4、重名的，应在备注栏中注明性别、年龄、组别、住址方位等区别，未区别的无效。,5、选票盖村民委员会章有效。,六介绍正式候选人,a)组织：村民选举委员会。,b)形式：由选委会介绍，候选人自我介绍。,c)时间：候选人确定至投票之前，选举大会上。,d)内容：1竞选职位。2任职承诺，治村设想。3中选、落选表态。4答复村民提问。5本卷须知：只能由选委会组织进行；公开、公平、公正；不得违背法律法规、政策；不得人身攻击及人身侮辱。,七正式选举,分为三个阶段：,1、 选前准备；,2、 选举大会；,3、工作移交,。,具体讲：,一选前准备，8个方面：,1制定投票方法：一是确定投票方式，选举大会投票，或投票站投票一般以村民小组为单位设立，及流动票箱投票特殊情况；二是投票次数，一次投票，还是分次投票；三是选票认定，有效力选票赞成/反对票，弃权票，废票，无效力选票没有发出的剩余选票，已发未投选票。具体投票方式，由选委会据选民意愿确定。,2公布投票时间地点：主要包括选举大会的时间、地点，投票站的时间地点，投票的截止时间等。注意：由于不可抗拒的原因选举日变更的，需要重新确定，报乡镇选举指导小组批准后公告公布。,3办理委托投票：适用对象，长期在外、选举日不能回村，不愿意放弃选举权的选民。,必须在正式选举日前办理必须书面委托选委会审核发委托证给委托选民委托生效。,4印制选票、制作票箱：共有四类六种选票样式票箱，一般高度为80厘米，选举大会票箱、投票站票箱可稍大一些，流动票箱可小一些。,选票样式1：一次性投票选票：,村第届村民委员会成员选票,职务,姓名、性别,主 任,副主任,委 员,另选他人,说明：,1、本次共选举5 人，其中主任1人，副主任1人，委员3人，等于或少于5人（应选人数）选票有效，多于5人选票无效。,2、候选人按姓名笔划排列。,3、写票时，在候选人相对应的职务下方空格内划“”为赞成。另选他人的，应填写姓名并在相对应职务栏内划“”。候选人或另选他人相对应职务栏内不划任何符号的，为不赞成或弃权。,4、村民委员会中应当有妇女成员。,5、写票时，对一个候选人只能选择一个职务，否则该候选人得票无效。,6、选票盖村民委员章有效。,5设立秘密写票间：相对封闭，形式可以为排式、折叠式、纸箱式，写票间要配桌子和写字笔，目的是保证选民独立表达投票意愿，同时可以防止贿选现象的发生。,6确定、培训工作人员：确定人员方面，一是工作人员范围，包括总监票员、唱票员、计票员、监票员、流动票箱员、票箱监护员、秘密写票间监护员、代笔人等。二是产生方式，选委会提知名单，由选举大会当场推选通过，并当场公布工作人员名单；以投票站为主的，由选委会提名，交村民代表会议讨论决定。三是候选人本人及其直系亲属不得担任。培训方面，培训内容包括法律法规政策、选举流程和操作方法、相关工作要求等。培训方式,集中短时间内培训。,7准备用品：,一是会场用品：标语，会标，公告栏，宣传栏；,二是文字用品：选举大会主持人主持词，正式候选人演讲稿，选举工作人员证件，放大选票式样，选民证，委托证，选民登记名册，选举结果报告单，中选证书；,三是备用物品：国歌磁带奏国歌用，票箱选举大会、投票站、流动票箱，选票、选票袋，锁、封条票箱用，剪刀、胶带领票处用，黑板、粉笔、板擦统计票用，音响设备召集会议用，笔领票处、划票处、代笔处用等。,8布置投票会场或投票站：一般布置在学校操场或村委会院内。重点布置大会主席台， 设立“四处发票处、写票处、代笔处、票箱等，流程顺序为循环路线，候选人介绍板及大会议程等。,会场安排示意图,候选人介绍板,大会议程板,选举大会主席台,第一村民组 起点验证发票处-秘密写票处, ,代笔处票箱,第二村民组 起点验证发票处秘密写票处, ,代笔处票箱,二召开选举大会，29个环节：,1清点到会人数村民小组长负责,2宣布开会宣布符合法定人数，选举大会正式开始,3奏国歌请起立、奏国歌，国歌毕，请坐下,4宣布大会纪律和本卷须知介绍选举形式,5报告提名情况宣布正式候选人名单,6通过投票方法宣读投票方法，选民举手通过,7推选工作人员宣读工作人员名单，选民通过，工作人员上岗,8检查并封存票箱总监票员、监票员当众检查票箱让选民认可后贴封条,9启封并清点选票总监票员、监票员当众启封选票袋，清点选票数，并报告大会主席团，大会主席团向选民宣布本次选举印制的选票数,10讲解选票总监票员讲解划票的规定、划法、填写法，一定要先用大票样讲解票，之后再发选票；选票式样也可在选举日前向选民公布，让选民尽早熟悉,11派出流动票箱,12验证发票宣布验证发票顺序：选委会成员，大会工作人员，选民；以村民小组为单位，凭选民证、委托证依次领取选票。工作人员先投票，以便于尽快到岗,13秘密写票划票相关工作人员引导，选民有序进入写票处，代笔的在代笔处写票,14开始正式投票,15集中票箱选举大会票箱，投票站票箱，流动票箱,16销毁剩余选票报揭发出选票数，清点剩余选票并向选民宣布剩余选票数，由总监票员当众销毁剩余选票或用剪刀剪去一角作废,17清点选票开箱清点，向选民宣布从票箱收回选票数；向选民宣布本次投票是否有效，选举是否有效。,18检验选票逐张检验选票，分类整理出整张有效、整张无效、整张弃权、局部有效、局部无效票；向选民宣布从票箱收回的选票中赞成反对票数、废票数、权票数；疑难票交选委会认定，尽量在唱票、计票前完成,19公开唱票计票讲解计票方法是，混合选票，进行计票，整个计票过程必须在选民的监督下当场进行，,20当场宣布计票结果向选民公布所有候选人包括另选他人的得票数,21封存选票封存所有从票箱收回的选票，有选委会或工作人员负责,22填写选举结果报告单,23选委会成员及工作人员分别在报告单上签名,24当场宣布中选结果名单,25颁发中选证书,26中选人宣誓,27张榜公布中选者名单,28上报选举结果,29整理归档选举资料,注意：做到当场八项宣布：,(1)到会人数,(2)印制选票数,(3)发出选票数,(4)销毁剩余选票数,(5)票箱收回选票数,(6)赞成/反对票、弃权票和废票数,(7)计票结果,(8)中选结果,注意：当场确定宣布四个有效对选举结果进行确认时，需当场向选民明确的：,a投票有效收回选票?=发出选票,b选举有效收回选票数?登记选民数的半数以上,c选票有效每一选票所投赞成票人数与另选他人数之和等于或少于应选人数,d中选有效候选人所得赞成票超过票箱收回选票的半数以上,3、工作移交：,1主持者：村选举委员会,2参加者：新一届村委会，上一届村委会,3交接时间：新一届村委会产生10内,4交接内容：公章，财务账目，债权债务资料，集体资产清单，办公家具等,5交接会议结束后选委会工作自行终止,八验收总结,1、验收标准：选委会是否依法推选？选民登记是否依法进行？候选人是否依法提名？候选人是否进行治村演讲？是否设立秘密写票处？是否公开计票？是否当场公布选举结果？是否按时颁发了?中选证书?？是否完成了工作交接？,2、验收组织：1组织：县区、乡镇街道村委会换届选举领导小组；2人员：从县乡有关单位抽调，每组35人；3时间：选举工作结束1个月内；4方法：县区抽查点上验收，乡镇(街道)普查面上验收。,3、总结评比：1总结：统计报表，书面总结；2评比：逐级进行，召开表彰会，通报表彰。,4、归档：建立换届选举档案，专人保管，保存至少三年。,四、补充程序,一另行选举,二违法认定,三重新选举,四罢免,五辞职,六补选,具体讲：,一另行选举,第一次选举的继续，6个方面：,1、适用情况：1两人得票相同；2中选者缺乏额。,2、候选人确定：1得票相同的两个人；2未中选候选人得票数差额确定。,3、时间：选举日当天或次日，按地方法规规定,4、投票程序：同第一次投票,5、中选：超过1/3中选；两个过半数中选；相对多数中选,6、选缺乏额怎么办？1中选人数已达3人，缺乏名额暂缺；2中选人数少于3人，中选资格有效，缺额补选。,二违法认定,1、举报：口头举报，书面举报，乡镇人民代表大会、人民政府或者县市、区人民代表大会常务委员会、人民政府及其有关主管部门举报；,2、受理：乡镇人民代表大会、人民政府或者县市、区人民代表大会常务委员会、人民政府及其有关主管部门；,3、调查：由乡镇人民政府或者县市、区人民政府组织公安、民政等部门进行调查；换届办“扎口负责换届选举信访案件；,4、认定：1违法性质认定；2违法主体认定；3选举结果认定。,5、纠正：重新选举,6、处分：批评教育；党纪政纪处分；治安处分；承担民事责任；追究刑事责任。,三重新选举,在第一次选举无效的根底上，重新启动的、完全独立的第二次选举，2个方面：,1、界定：1选民举报；2调查取证；3法定机关认定。,2、程序：1选委会产生违法的，整个选举推倒重来；2选委会产生不违法的，选举机构或行为人，某个程序违法，在哪个环节违法，纠正该环节及以后的程序。,四罢免,1、罢免程序，6个环节：,11/5选民联名书面提出罢免理由和要求；,2核实人数，选民总数、提出罢免的选民数；,3通知被罢免人准备申述意见；,4召开村民会议启动罢免会议议程；,5公布罢免结果；,6填写罢免表归档。,2、罢免会议议程，10个步骤：,a宣布开会,b清点人数,c推选唱票、计票、监票员,d说明罢免理由,e被罢免人申辩,f村民讨论,g秘密划票,h无记名投票,i唱票、计票,j宣布结果,注意：罢免会议，可以由乡镇人民政府或本届村委会主持。,3、特殊问题的处理：,1村委会成员不履行职责，村民不提罢免案？由乡镇政府提出罢免建议。,2村民提出罢免案，村委会不召开罢免会议？由乡镇政府催促召开，或直接由乡镇政府主持召开。,3村委会成员触犯刑律被追究刑事责任？成员资格自行终止。,五辞职,4个方面通过：,1、书面提出,2、审计,3、村民代表会议通过,4、公布,六补选,4个方面：,1、适用情况：另行选举以后，新一届村委会依然缺额，或村委会成员因调离、辞职、罢免等出现缺额。,2、确定候选人：坚持差额原那么；选民直接提名。,3、投票：同第一次投票。,4、任期：同本届村委会。,注意：、补选与另行选举、重新选举之区别：,补充资料：,1、补选：认定机关构是本届村民委员会。与第一次选举没有联系。两个过半中选的标准之外，再规定三分之一和相对多数中选两个标准。,2、另行选举：认定机构是村民选举委员会。适用对象是同一职位票数相同的两委候选人不能确定中选者，或中选人数少于应选名额。是第一次选举的继续。其特点是：不必重新进行选民登记；不必重新推荐候选人；中选标准有所区别两个过半中选的标准之外，再规定三分之一和相对多数中选两个标准。,3、重新选举：认定机构是法定机关。属于否认第一次选举的再次选举。两个过半中选。,4、三个直选：,直接推举选委会、直接提名候选人、直接选举村委会,直选内容,选举方式,主持机构,措施方法,当选标准,直接推选委员会,村民（代表）会议,村民小组会议,上届,村委会,以人计票,相对多数,确定,直接提名候选人,村民会议,村民小组会议,投票站,选举,委员会,十二字,方针,一个,过半数,直接选举村委会,召开选举大会,选举,委员会,设立,四处,两个,过半数,5、三种“选举种类比较：,选举种类,认定机构,当选,与第一次选举的关系,另行选举,选委会,超过1/3两个过半相对多数,继续,重新选举,法定机关,两个过半,推倒重来,补选,村委会,两个过半超过1/3,无关,6、罢免村委会及成员：,罢免对象,村委会,主任,副主任、委员,主持机构,罢免委员会*,本届村委会,本届村委会,主持人,罢免委员会,主任,副主任或,委员*,主任,指导机关,县民政局、,乡人民政府,乡人民政府,罢免委员会由乡镇政府主持，村民无记名投票推选产生,副主任或委员声明不主持，由乡镇政府主持,7、选举大会简明程序：,清点到会人数宣布选举大会正式开始奏国歌报告提名情况宣布大会纪律通过投票方法推选工作人员检查并封票箱启封清点选票讲解选票派出流动票箱验证发票秘密划票写票投票集中票箱销毁剩余选票清点选票检验选票公开计票当场宣布计票结果封存选票填写选举结果报告单当场宣布中选名单颁发中选证书。,讲课结束,谢 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