第1章 绪论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,江苏建筑职业技术学院,市政工程学院,杨时秀,建设工程监理概论,第,1,章 绪论,1.1,建设工程监理的产生及发展,1.,2,建设工程监理的基本概念,1.,3,建设工程监理法规体系,1.,4,工程建设程序与建设工程管理制度,1.1,建设工程监理的产生及发展,一、国外工程建设监理的产生及发展,1,、监理产生于业主与施工单位之间的信息不对称,即由于建设行业的发展，业主越来越,“,外行,”,。,施工单位,业主,信息不对称,咨询工程师,国外，并没有,“,工程监理,”,这一明确的说法，中国所指的监理工程师在国外其实是,为业主服务的,“,咨询工程师,”,。,施工单位,业主,咨询工程师,一、国外工程建设监理的产生及发展,2,、产生历程,欧洲中世纪前，建筑简单，建筑师是总营造师；,16,世纪,18,世纪中期，欧洲兴起华丽花形建筑热潮，建筑师队伍分工，一部分负责设计，一部分负责监督建造，设计与施工逐步分离；,19,世纪,40,年代，工业革命使建筑技术更加复杂，逐步出现专门的咨询工程师。,二、我国建设工程监理的产生和发展,（一）建设工程监理制产生的背景,四个阶段,自营管理,三方管理,集权管理,现代管理,鲁布革工程,作为我国第一个利用世界银行贷款项目，在招投标中，日本大成公司以低于概算,43,的悬殊标价承包了引水系统工程，仅以,30,多名管理人员和技术骨干组成的项目管理班子，雇用了,400,多名中国劳务人员，采用非尖端的设备和技术手段，靠科学管理创造了工程造价、工程进度、工程质量三个高水平纪录。这一工程实例震动了我国建筑界，造成了对我国传统的政府专业监督体制的冲击，引起了我国工程建设管理者的深入思考。,（二）我国建设工程监理的发展历程,我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：,工程监理试点阶段(1988,-,1993)；,工程监理稳步推行阶段(1993,-,1995)；,工程监理全面推行阶段(1996年至今)。,（三）现阶段我国建设工程监理的特点,1.,建设工程监理属于强制推行的制度,2.,建设工程监理的服务对象具有单一性,3.,建设工程监理具有监督功能,4.,市场准入的双重控制,（四）建设工程监理发展的趋势,1.,加强法制建设，走法制化的道路,2.,以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展,3.,适应市场需求，优化工程监理企业结构,4.,加强培训工作，不断提高从业人员素质,5.,与国际惯例接轨，走向世界,1.2,建设工程监理的基本概念,1,、概念,建设工程监理针对,建设工程项目,，具有相应资质的,工程监理企业,接受,建设单位的委托和授权,，依据国家批准的工程建设文件、有关的法律法规和标准、规范、建设工程委托监理合同以及有关的建设工程合同所进行的工程项目管理活动。,一、建设工程监理的概念,一、建设工程监理的概念,2,、要点,(1),工程监理的对象,包括新建、改建、扩建的各类建设工程项目,建设工程质量管理条例,对必须实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定；,建设工程监理范围和规模标准规定,则对必须实行强制性监理的工程范围作了具体规定。,根据上述规定，下列工程必须实行监理：,法定监理项目范围,国家重点建设工程；,总投资在,3000,万以上的公用事业工程；,5,万,m2,以上成片开发的住宅小区；,国外政府和国际组织的贷款或援助项目；,国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。,一、建设工程监理的概念,(2),工程监理的行为主体,监理企业,工程监理只能由具有相应资质的监理企业来开展，其行为主体必须是监理企业，其他建设主体实施的监督管理不能称为工程监理。,一、建设工程监理的概念,(3),业主的委托和授权：监理工程师权利的获得方式。,业主的委托与授权是工程监理实施的前提。,委托授权的范围在业主单位与监理单位签订的工程监理合同中明确。,监理委托合同,建设工程合同,监理,建设工程监理关系示意图,承建单位,建设单位,工程监理企业,一、建设工程监理的概念,(4),建设工程监理具有明确的依据,工程建设文件,可行性研究报告、项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图、施工许可证等。,有关的法律法规、规章和标准规范,建设工程法律、行政法规和地方性法规、部门规章，工程技术规范等。,工程监理合同及其他建设工程合同。,一、建设工程监理的概念,(5),工程监理的阶段,主要在实施阶段,我国的建设监理活动主要发生在工程建设的,实施阶段,，,其中又以,施工阶段,为,最主要的阶段。,监理的介入时间,委托监理,委托监理,委托监理,竣工验收,施工,施工准备,勘察设计,可行性报告审批,可行性研究,项目建议书,确定投资意向,一、建设工程监理的概念,(6),工程监理是微观的监督管理活动,工程监理主要针对具体的工程项目开展的管理活动，而不是宏观的行业管理。,二、建设工程监理的性质,1.服务性,(,咨询性、顾问性,),工程监理的服务对象是建设单位，维护建设单位的利益，获取技术服务性报酬。,2.科学性,工程监理作为一种高智能的技术服务活动，必须遵循科学的准则。,二、建设工程监理的性质,3.独立性,工程监理虽然受建设单位的委托，但监理单位又是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一，与建设单位、承包商之间是平等的关系。,工程监理的独立性有三个方面的含义：,(1),要严格按照建设文件、法律法规、技术标准、监理合同及有关建设合同实施监理；,(2),不得与承包商有隶属关系及利害关系；,(3),要独立开展工作不受他方干扰。,二、建设工程监理的性质,4.,公正性：“公正的第三方”（业主和承包商的共同要求）,以事实为依据、法律和合同为准则，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。,公正性是咨询监理行业的国际惯例，也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则以及顺利开展监理工作的基本条件。,“工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务”。,建筑法,第三十四条的规定,三、与政府工程质量监督的区别,其一，工作依据不尽相同,其二，监督的深度、广度也不相同。,其三，工作权限不同。,其四，工作方法和手段不完全相同。,四、建设工程监理的目的,建设工程监理要达到的目的是“力求”实现项目目标。即，通过监理工程师谨慎而勤奋工作，,力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设工程项目,。,全过程监理要力求全面实现项目总目标；,阶段性监理要力求实现本阶段建设工程项目的目标。,五、建设工程建立的作用,1,、有利于提高建设工程投资决策的科学化 ；,2,、有利于规范参与工程建设各方的建设行为 ；,3,、有利于保证建设工程质量和使用安全 ；,4,、有利于提高建设工程的投资效益和社会效益 。,1.3,建设工程监理法规体系,一、建设工程法规体系,（一）概述,建设法规调整的社会关系主要有三种：,（,1,）建设活动中的行政管理关系；,（,2,）建设活动中的经济关系；,（,3,）建设活动中的民事关系；,二、建设法规体系组成,与工程监理有关的法律体系包括,建设法律,、,建设行政法规,、,建设部门规章、地方建设法规,和,地方建设规章规章,。,法规体系,通过单位,示例,建设法律,全国人大及其常委会,建筑法,、,招标投标法,、,合同法,建设行政法规,国务院,建设工程质量管理条例,建设工程安全生产管理条例,建设工程勘察设计管理条例,建设部门规章,建设部独立,或同有关部门联合,工程监理企业资质管理规定,地方建设法规,省、直辖市、自治区人大及其常委会,河南省建筑市场管理条例,地方建设规章,地方人民政府,名称是规定、办法，不能是条例,二、建设工程监理相关法规及规范性文件,1.,法律,中华人民共和国建筑法,；,1997,年,11,月,1,日公布，于,1998,年,3,月,1,日起施行,中华人民共和国合同法,；,1999,年,3,月,15,日公布，于,1999,年,10,月,1,日起施行,中华人民共和国招标投标法,；,1999,年,8,月,30,日公布，,2000,年,1,月,1,日起施行。,二、建设工程监理相关法规及规范性文件,2.,行政法规,建设工程质量管理条例,；,2000,年,1,月,30,日公布并施行,建设工程安全生产管理条例,2003,年,11,月,12,日公布，,2004,年,2,月,1,日起施行；,二、建设工程监理相关法规及规范性文件,3.,部门规章,（,1,）建设工程监理范围和规模标准规定；,（,2,）注册监理工程师管理规定；,（,3,）评标委员会和评标方法暂行规定；,（,4,）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法；,（,5,）城市建设档案管理规定；,（,6,）工程监理企业资质管理规定；,（四）标准规范,（,1,）建设工程监理规范（,GB50319-2000,）,（,2,）建设工程监理规范条文说明,（,3,）建设工程项目管理规范（,GB/T50326-2006,）,（,4,）建设工程工程量清单计价规范（,GB/50500-2008,）,（五）规范性文件,（,1,）建设工程施工合同（示范文本）,（,2,）建设工程委托监理合同（示范文本）,（五）规范性文件,（,1,）建设工程施工合同（示范文本）,（,2,）建设工程委托监理合同（示范文本）,1.4,工程建设程序与建设工程管理制度,（一）,建设工程程序,建设工程程序是指一个建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序和相互关系。,建设工程程序是工程建设项目的技术经济规律的要求,也是由工程项目的特点决定的，是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。,一、建设工程程序与建设工程监理,我国工程项目建设程序,我国工程建设程序,项目后评价,竣工验收,生产准备,施工安装,建设准备,勘察设计,可行性研究,项目建议书,项目提出的必要性和依据,产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想,资源情况、建设条件、协作关系的初步分析,投资估算和资金筹措设想,项目的进度安排,经济效益和社会效益的估计,1,、项目建议书阶段,2,、可行性研究阶段,进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题。,进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可能性问题。,进行财务和经济分析，以解决项目建设的合理性问题。,注意：凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。,项目概况综述,（提出背景、建设必要性、研究依据等）,市场需求预测和拟建规模、产品方案等,资源及共用设施情况,选址（地区、地点）方案与建设条件,设计方案及协作配套工程,资源、原材料及共用设施情况,环境保护,企业组织、劳动定员、人员培训,建设工期实施进度,投资估算、资金筹措方式,项目的经济评价和社会评价,工业建设项目的可行性研究报告主要内容,3,、勘察设计阶段,勘察阶段,设计阶段,初步设计,技术设计（技术复杂项目）,施工图设计,征地、拆迁和场地平整,完成施工用水、电、路等工作,组织设备、材料订货,准备必要的施工图纸,组织施工招标，择优选定施工单位,4,、建设准备阶段,5,、施工安装阶段,本阶段的主要任务是将“蓝图”变成工程项目实体，实现投资决策意图。在这一阶段，通过施工，在规定的范围、工期、费用、质量内，按设计要求高效率地实现工程项目目标。本阶段在工程项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程项目管理的难度也最大。,6,、生产准备阶段,生产准备阶段的主要工作包括：,组建管理机构，制定有关制度规定；,招聘并培训生产管理人员；,组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；,签订供货及运输协议；,进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；,其他需要做好的有关工。,建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。,竣工验收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。竣工验收阶段分为竣工验收及期内保修。竣工验收后，建设单位应及时向建设行政主管部门或其他有关部门备案并移交建设工程项目档案。,7,、竣工验收阶段,8,、项目后评价阶段,项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。,通过建设工程项目后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。,（二）建设程序与建设监理的关系,1,）建设程序为工程建设行为提出了规范化要求,2,）建设程序为工程建设监理提出了具体的任务和服务内容,3,）建设程序具体而明确地确立监理单在项目建设中的重要地位,4,）严格遵守，模范执行建设程序是每位监理工程师的职业准则,5,）严格执行我国现行建设程序是结合中国国情推行建设监理制的具体表现,二、工程建设领域的主要管理制度,1.,项目法人制（需求机制）,2.,投资项目资本金制度（信用机制）,3.,招标投标制（竞争机制）,4.,合同管理制（责权平衡机制）,5.,建设监理制 （约束与协调机制）,6.,建设工程监督管理制（质量、安全政府监督管理制）,7.,建设工程许可制（生产许可制）,8.,建设工程安全管理制（行业安全生产管理制）,9.,建设工程节能制（可持续发展）,10.,竣工验收备案制（工程档案资料管理制）,谢谢大家！,