公公路工程监理概论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公路工程监理概论,东南大学,第一章 工程与工程管理,工程管理的产生与开展,工程的定义及根本特征,工程生命周期,工程管理概述,工程管理简介,工程管理最初只是作为一种方案与控制技术而产生的，但随后逐步开展成为一种适用于完成复杂工作任务的特殊组织形式、一系列的工作价值观和一种独特的管理哲学。,由于市场竞争的加剧，企业必须在尽可能短的时间内对市场变化和客户需求作出有效反响。传统的金字塔型、职能型的组织形式已不适应。,工程管理最重要的一个要求就是“工程整合管理，把不同专业、不同组织的力量有机地整合在一起来完成工程目标。这也可以说是工程管理的管理哲学。,工程管理简介,工程管理最初只是作为一种方案与控制技术而产生的，但随后逐步开展成为一种适用于完成复杂工作任务的特殊组织形式、一系列的工作价值观和一种独特的管理哲学。,由于市场竞争的加剧，企业必须在尽可能短的时间内对市场变化和客户需求作出有效反响。传统的金字塔型、职能型的组织形式已不适应。,工程管理最重要的一个要求就是“工程整合管理，把不同专业、不同组织的力量有机地整合在一起来完成工程目标。这也可以说是工程管理的管理哲学。,工程化管理与工程化组织,国外许多公司已经或正在“工程化，实行代表着组织管理新方向的“工程化管理，即把许多业务看成工程并用工程管理的方法加以运作。,工程管理可以使大型公司同时拥有小型公司的优势，比方灵活性、反响速度、员工之间的充分沟通、上下级之间较小的权力距离等。,工程管理是未来企业管理的开展趋势之一,目标导向性解决问题过程,市场的多样化需求,企业优化自身资源的需要,大工程分解为易于管理的小工程群,基于工程开展起来的企业,研究与开展能力是企业竞争能力的核心,组织的灵活性,管理责任的分散,个人及组织开展的时机,工程管理作为一种方法，其完成工作的主要过程包括：,1、制定目标。明确工作的范围，本钱，时间，质量要求。,2、对工作进行分解。,3、列出要进行的所有活动，弄清各活动之间的逻辑关系，制定方案。,4、组织团队来实施工作任务。,5、对实际运作情况进行连续、动态跟踪，并在必要是纠正偏差，确保工作方案的顺利实施。,6、工作完成后及时进行总结，找出经验教训，以便以后更好地完成类似的工作任务。,工程管理没有工业界限，但工程经理有工业界限。,哪些工程应该采用专业的工程管理：,越是大型、越是复杂、越是跨学科的工程，就越需要用专业的工程管理。,斯图尔特提出了用来衡量一个工程是否需要用专业工程管理的四个标准：,1、工程范围和规模大小；,2、人们对该工程的生疏程度；,3、工程的复杂程度；如跨学科、跨组织、跨地区等；,4、人们在工程上的利益的大小。,二、工程管理的产生与开展,国外工程管理的产生与开展,工程管理起源于建筑行业。二战前夕，横道图(又称甘特图)和里程碑系统已成为方案和控制军事工程与建筑工程的重要工具，而真正意义上的工程管理概念是美国在二战后期实施曼哈顿工程时提出的。,20世纪5070年代，是工程管理的传播与现代化阶段，其重要特征是开发推广与应用网络方案技术。网络方案技术的核心是关键路线法(CPM)和方案评审技术(PERT)。它的开发和应用使美国海军部门在研究北极星号潜艇所采用的远程导弹FBM工程中，顺利解决了组织协调问题(该工程涉及美国48个州的200多个主要承包商和11 000多个企业)，节约了投资，缩短了约两年工期(缩短工期近25)。,此后，该技术在美国三军和航空航天局范围内全面推广，并很快在世界范围内得到重视，成为管理工程的一种先进手段。,阿波罗登月方案是又一成功的范例。该工程涉及40多万人，研制的零件有几百万件，耗资300亿美元，历时11年之久。,当前，工程管理的开展又有了新突破，它除了方案和协调外，对采购、合同、进度、费用、质量、风险等方面都更加重视，其应用领域也在不断地扩展。,20世纪50年代工程管理主要应用于国防和军工工程；60-80年代的应用范围也只限于建筑、国防和航天等少数领域；进入90年代以后，随着信息时代的来临和高新技术产业的飞速开展，工程管理不仅普遍应用于建筑、航天、国防等传统领域，而且在电子、通信、计算机、软件开发、制造业、金融业、保险业，甚至政府机关和国际组织中也成为运作的中心模式。,工程管理的开展过程,工程管理实践,传统工程管理,现代工程管理,完成任务,满足三重约束,从目标上来讲是让利益相关者满意,活动,方法,学科,工程管理开展的四个阶段,依靠个人才能和天赋管理工程的产生阶段至20世纪初,运用甘特图管理工程的初级阶段20世纪30年代初至50年代,开发与应用网络方案技术的推广开展阶段50年代至70年代末,范围不断扩大，与其它学科交叉渗透相互促进自成体系的成熟完善的工程管理阶段70年代至现在,工程与组织的战略,工程与国家的开展战略 重大工程上马的多少，直接反映国家技术、经济和社会开展程度。 重大工程特别是重大科技工程工程的立项和实施，总是和高层宏观战略决策联系在一起。,三、什么是工程,工程是在一定的时间、资源、环境等约束条件下，为了到达特定的目标所做的一次性任务或努力。,可从如下三个层面来理解其涵义：, 工程是一项有待完成的任务或努力，有特定的环境与要求；,在一定的组织机构内，利用有限资源(人力、物力、财力等)在规定的时间内完成任务或努力。,任务或努力要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。,工程与日常运作的区别,工程与日常运作(Ongoing Operations)有着本质的区别。工程是 一项独一无二的任务，而日常运作是连续不断、周而复始的重复活动。,工程与非工程： 工程的例子： 开发一种新产品或效劳。 建设桥梁、房屋、高速公路或其他建筑。 编写软件。 安装一套新的生产线、装置。 制定一个新的营销方案。 非工程的例子： 处理索赔、订单或发票。 在餐馆做菜。 递送信件。 检查你的电子邮件。 不具有独特性，都是常规性工作。它们是一遍又一遍的 重复性的工作。,工程的根本特征：,工程具有以下几个典型特征：,(1)一次性。这是工程与日常运作的最大区别。,(2)独特性。每个工程都有自己的特点，每个工程都不同于其他的工程。,(3)目标的明确性。,(4)组织的临时性和开放性。,(5)后果的不可挽回性。工程具有较大的不确定性，它的过程是渐进的，潜伏着各种风险。它不像其他事情可以试做，或失败了可以重来。,工程干系人,一个工程的完成需要许多方面的人员或组织参与才可能实现。工程干系人(Stakeholder)是指积极参与工程、其利益受到工程成败影响的个人或组织。,一般地，以下人员或组织可能成为工程的干系人：,(1)工程经理负责管理工程的个人。,(2)客户使用工程成果的个人或组织。客户可能是多层次的。,(3)工程承约商承接工程满足客户需求的个人或组织。,(4)工程发起人执行组织内部或外部的个人或团体，他们以现金或实物为工程提供资金来源。,(5)组织内的参与者组织内部与工程有关的人。包括上层管理人员、工程成员、采购部门、预算部门、办公室主管、维护部门等。,(6)供给商为工程提供原材料、设备、工具等物资设备的个人或组织。,(7)其他受工程结果影响的组织或个人，如社区公众等。,不同的工程干系人对于工程的期望和要求不同，工程干系人之间的利益关系既有一致的一面，也有冲突的一面。,工程干系人是影响工程成功的最重要因素，所以识别、分析哪些是工程干系人，并且明确他们各自的需求和期望是至关重要的，只有这样才能很好地协调工程干系人各方的利益冲突，确保工程获得成功。,工程的相关术语,(1)大型工程(Program)。它通常是由假设干个相互联系的或相似的工程组成，是以协调的方式管理以获得单个工程不可能得到的利益的一组工程，也称为工程群。,(2)工程(Project)。它是本书讨论的对象，是大型工程的组成局部。,(3)子工程(Subproject)。它是一个工程(Project)中的更小的和更易于管理的局部。子工程与工程的特性相同，通常是指外包给一个外部企业的一个单元。,四、工程生命周期,任何工程的实现都要经历一定的阶段或工作过程，工程的实现过程一般是指为创造工程的可交付成果而开展的各种活动所形成的过程(也称为工程阶段)，工程的实现过程通常用工程生命周期来描述，即把工程实现过程中先后衔接的各个阶段的集合称为工程生命周期(Project Life Cycle)。,里程碑和可交付成果,里程碑(Milstone)工程中的重大事件，通常指一个主要可交付成果的完成，它是工程进程中的一些重要标记，是在方案阶段应该重点考虑的关键点。,可交付成果(Deliverable)是指为了完成工程或其中一局部，而必须完成的可度量的、有形的及可以核实的任何工作成果或事项，一般来说，工程有中期可交付成果和最终可交付成果。如启动阶段结束时，批准可行性研究报告是一个里程碑，其可交付成果就是可行性研究报告。,工程生命周期的特征,(1)工程资源的投人具有波动性。,(2)工程风险程度逐渐变小。,(3)工程干系人对工程的控制力逐渐变弱。工程干系人对工程的本钱费用和工程产品特征的影响力在工程开始时是最强的，随着工程的进展，工程干系人的影响力就会逐渐减弱。,资源投入水平,需求识,别阶段,制定,方案,阶段,实施阶段,结束,阶段,工程起点,终点,时间,典型的工程生命周期示意图,世界银行贷款工程过程:1。工程选定2。工程准备3。工程评估4。工程谈判5。工程实施6。工程总结评价,五、工程管理的定义,工程管理是以工程及其资源为对象，运用系统的理论和方法对工程进行高效率的方案、组织、实施和控制，以实现工程目标的管理方法体系。,可以从如下五个方面来进一步理解工程管理的定义：,(1)工程管理的主体是工程经理。工程经理受工程发起人的委托在时间有限、资金约束的情况下完成工程目标，有权独立进行计划、资源调配、协调和控制，他必须使组织成员成为一个工作配合默契、具有积极性和责任心的高效群体。,(2)工程管理的客体是工程本身。工程管理是针对工程的特点而形成的一种管理方式，因而它的适用对象是工程。,(3)工程管理的职能由方案、组织、协调和控制组成。工程管理的职能是由工程经理执行的，他通过高效地运用这些职能来实现工程的目标。,(4)工程管理的任务是对工程及其资源进行方案、组织、协调、控制。需要注意的是，工程管理的任务与工程的任务含义是不同的。,(5)工程管理的目的是实现工程的目标，即提供符合客户要求的产品或效劳。,什么是工程管理工程管理就是为了满足甚至超越工程涉及人员对工程的需求和期望而将理论知识、技能、工具和技巧应用到项目的活动中去。要想满足或超过工程涉及人员的需求和期望，我们是需要在下面这些相互间有冲突的要求中寻求平衡：范围、时间、本钱和质量有不同需求和期望的工程涉及人员明确表示出来的要求需求和未明确表达的要求 期望工程管理就是运用管理的职能、技术和工具以实现工程目标的过程。,工程目标：绩效、进度和本钱。工程成功的定义：在一定的时间期限内；在一定的预算本钱内；在适当的性能和规格下；得到客户或使用者认可；使范围变化最少或双方就范围变化达成一致；不影响组织的主要工作流程。,工程管理的特征：,工程管理与日常管理相比，有许多不同之处：,(1)工程管理具有创造性。工程的一次性特点，决定了每实施 一个工程都要具有创新性。,(2)工程管理是一项复杂的工作，具有较强的不确定性。,(3)工程管理需要专门的组织和团队。,(4)工程经理的作用非常重要。,工程管理工作过程,六.工程管理组织与工程管理知识体系PMI与IPMA美国工程管理学会与欧洲国际工程管理协会,工程管理知识体系的构成,按照PMI的体系可以划分为如下九个主要的方面。,1工程集成管理,确保各种工程工作和工程的成功要素能够很好的协调与配合，以及相应的管理理论、方法、工具。,2工程范围管理,方案和界定一个工程或工程阶段需要完成的工作和必须要完成的工作的管理工作的理论、方法、工具。,3工程时间管理,又叫工程工期进度管理，是有关如何按时完成工程工作的理论、方法、工具。,4工程本钱管理,是如何在不超出工程预算的情况下完成整个工程工作，所需的管理理论、方法、工具。,5工程质量管理,如何确保工程质量，以及保证工程质量所需的管理理论、方法、工具。,6工程人力资源管理,如何更有效地利用工程所涉及的人力资源，以及在工程人力资源管理方面所需的管理理论、方法、工具。,7工程沟通管理,如何有效、及时地生成、收集、储存、处理和最有效的使用工程信息，以及在工程信息和沟通管理方面所需的管理理论、方法、工具。,8工程风险管理,如何识别工程风险、分析工程风险和应对工程风险，以及工程风险管理所需的管理理论方法、工具。,9工程采购管理,也叫做工程获得管理，是有关从工程组织外部寻求和获得各种商品与劳务的管理，以及这一管理所需的理论、方法、工具。,国际工程管理协会(ipm-association)，成立于1965年,是一个在瑞士注册的非营利组织；以工程经理为主要成员。实践和工具方法上的奉献。推出了一个IPMP的认证，其基准是ICB IPMA Competence Baseline)和各国NCB(National Competence Baseline)。 :/,美国工程管理学会pm-institute，成立于1969年。以各类专家为主要成员。理论上的奉献，主要是知识体系。使工程管理有了共同的语言。81年的六大领域范围、本钱、时间、质量、人力、沟通；84的九大领域加了管理的框架、风险和采购与合同；此后又经过了屡次补充。2000版。七在过程：需求确定、工程选择、方案、执行、控制、评价和收尾。84年推出PMP。 :/,工程管理与其他管理学科的关系：,工程管理知识与其他知识之间的关系,总共包括三个方面的知识：,1现代工程管理所需的工程管理独特知识,2一般管理方面的知识,包括：方案管理、组织管理、实施管理、领导和控制等方面的内容。,3工程所属专业领域的知识,包括：专业技术知识、专业管理知识、专门行业知识。,国内外公路建设概况,一,、,我国公路建设概况,(一),历史与现状,古代,:,丝绸之路西安天水兰州 武威,酒泉墩煌,北线哈密吐鲁番,南线和阗婼羌,-中亚西亚地中海沿岸的温都奥克,秦直道,九原(包头),980km,3-5m,淳化镇(陕西),7.5-9m,近代,现代,1949年解放时，共修建公路13万km，能通车的约8.1万km，全国有2074个县，仅1/3能通车。,解放后：,1908年(清)广西那堪(友谊关)龙洲，全长约30km,1913年(民国二年)长沙湘潭，全长约50km。,1、国民经济恢复时期(49-52年)2、 “一五时期(53-57年)3、“大跃进时期(58-66年)4、“十年动乱期间(66-76年)5、社会主义经济建设新时期(77年至今),二、,国外公路建设概况,评价一个国家的交通状况,1、,公路总里程,2、,公路网密度,3、,汽车保有量,4、,客、货运量,5、,客、货周转量,$1-3国内外工程监理制度的产生与开展一、国外(一) 产生与开展I阶段16世纪以前的欧洲,建筑师即总营造师、受雇于业主,负责,设计,采购,雇工,施工,II,阶段,16,世纪以后,设计与施工别离，出现了专业分工,局部建筑师转向为社会传授技艺，提供技术咨询，监督管理施工。,社会对监理需求形成，产生监理萌芽。,主要业务：质量监督、验方、计算工程量。,III阶段18世纪60年代19世纪初,产业革命带来现代化大生产，社会上大兴土木，带来建筑业的空前繁荣,英国于1830年推出了总承包制。出现了招投标的交易方式。,明确了业主、设计者、施工者三者之间的责任界限，监理内容扩大为：,计算标底，协助招标，控制费用、进度、质量、合同管理以及工程的组织协调。,IV阶段20世纪50年代70年代,二战以后各国在现代化建设中加快了开展的进程，许多大型、巨型的工程出现，要求：可行性研究应用于经济建设。,1、投资前期的工程咨询效劳。,2、工程实施阶段的工程管理效劳(监理)。,阶段 20,世纪,80,年代,监理工作制度化、法律化、程序化，形成业主、承包商、监理工程师三足鼎立的格局,。,阶段,20世纪80年代以后,工程监理国际化，开展中国家效仿，世行、亚行、非行定为贷款条件之一。,(二 国外的工程监理工程工程管理1、 QS数量估计，国际组织是英国皇家特许测量师学会，RICS2、 CM边设计边施工管理方法，美国的一种体系。,发包人,CM,AE,承包商,建筑师,建设小组,业务关系,合同关系,3、PM工程管理，美国、西德、法国、日本广泛应用。控制费用、进度、质量、合同管理、信息管理、组织协调。根据1980年版的PM，结合我国实际情况，制定了交通部现行的监理制度。4、西方一些国家和地区的监理法规国家法律行业与行政法规技术标准与标准合同文件：“FIDIC土木工程施工合同条件文本,二、国内(一) 历史上的监工制度封建时期1840年以后，半封建半殖民地社会，设计与施工别离,民间由工匠负责(技工有报酬，壮工无)，材料、管理由业主负责。,官府奴役式监督，不计本钱，不讲核算，不给报酬，强迫干活，只求质量。,设计事务所,施工营造厂,业主代表(委托事务所),事务所(设计)权力很大，可签发领款证书，工程变更等。,营造厂施工,工务局政府,监工,(二)、建国以来工程监督的变化：1、建国至70年代末：主要靠政府部门的单向行政监督，和施工单位的自我监督，工程费用实报实销，不计赢亏，不讲核算，主要讲究进度与质量。2、80年代前期：实行政府专业质量监督与企业自检相结合。3、80年代中、后期：监理制度萌芽与开展。,(三)、国内公路工程监理制度的开展,1.试点先行阶段(1986-1990),2.稳步提高阶段(1991-1994),3.全面推行阶段(1995-),P22.,$ 14,社会监理 一.术语,1 监理,监理人员依据监理合同对工程质量、平安、环保、费用、进度实施的监督和管理活动。,2 监理单位,具有法人资格并取得交通主管部门颁发的公路工程施工监理资质证书的企业。,3 监理机构,由监理单位派出并代表监理单位履行监理合同的现场监理组织。,4 监理工程师,监理机构中具有交通部核准的公路工程监理工程师或专业监理工程师资格的人员统 称为监理工程师。,5 监理人员,监理工程师和监理机构中的相关专业技术人员统称为监理人员。,6 总监理工程师,具有交通部公路工程监理工程师资格，经工程建设单位同意，在监理机构中负责工程 工程全部监理工作的总负责人。,7 驻地监理工程师,具有交通部公路工程监理工程师资格，经总监理工程师授权，负责工程局部工程监理 工作的驻地监理负责人。,二.监理机构应依据以下法律、法规、文件开展工作,：,1国家和地方法律、法规。,2国家和行业、地方有关标准、标准、规程。,3监理合同。,4施工合同。,5工程前期有关文件。,6工程设计文件和图纸。,7工程实施过程中有关的函件。,.,三,工程监理中各方的关系,：,业主,监理工程师,承包商,被监理,委托,被委托,施工合同,监理,四.社会监理的任务,1. 监理阶段划分,公路工程施工监理阶段划分为施工准备、施工、交工验收与缺陷责任期三个阶段。监理合同签订之日至合同工程开工令确定的开工之日为施工准备阶段；合同工程开工之日至合同工程交工验收申请受理之日为施工阶段；合同工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之日为交工验收与缺陷责任期阶段。,公路机电工程监理应增加试运行期阶段。,2. 施工准备阶段监理,21 准备工作,211 配备试验室设备,总监办中心试验室应按监理合同要求配备常规的试验检测设备；驻地办试验室应按监理合同要求配备现场抽查常用的试验检测设备。,212 熟悉合同文件,监理机构应组织监理人员熟悉有关法律、法规、文件，当发 现有关文件不一致或有错误时，应及时书面报告建设单位。,213 调查施工环境条件,监理工程师应对施工合同约定的施工条件进行调查，掌握有关情况。,214 编制监理方案,总监理工程师应在合同规定的期限内主持编制监理方案，按合同规定报批后执行。,监理方案应明确监理目标、依据、范围和内容，监理机构各部门及岗位职责，监理人员 和设备的配备及进退场方案，监理方案，监理制度，监理程序及表格，监理设施等。,215 编制监理细那么,驻地监理工程师应根据监理方案在相应工程开工前主持编制监理细那么，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施,22施工准备阶段监理监理工作内容,221 参加设计交底,监理I程师应参加设计交底，掌握本工程的设计意图、设计标准和要点；熟悉对材料与工艺的要求，施工中应特别注意的事项，以及对施工平安、环保工作的要求等；澄清有关问题，收集资料并记录,222 审批施工组织设计,总监理工程师应在合同规定的期限内及时审批施工单位提交的施工组织设计，重点 包括：,1施工组织设计的审批手续是否齐全有效。,2施工质量、平安、环保、进度、费用目标是否与合同一致。,3质量、平安和环保等保证体系是否健全有效。,4平安技术措施、施工现场临时用电方案及工程工程应急救援抢险方案是否符合要求。,5施工总体部署与施工方案和平安、环保等应急预案是否合理可行。,技术复杂或采用新技术、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程和危险性较大的分部工程，应要求施工单位编制专项施工方案，并由驻地监理工程师审核，总监理工程师批准后实施。,223 检查保证体系,监理工程师应检查施工单位质量、平安和环保等保证体系是否落实，重点检查工程经理、技术负责人、工地试验室负责人的资格及质量、平安、环保人员的履约情况。,224 审核工地试验室,监理工程师应审核施工单位工地试验室的人员、设备和试验检测能力是否满足合同要求，管理制度是否健全。,225 审批复测结果,监理工程师应对施工单位提交的原始基准点、基准线和基准高程的复测结果进行审核和平行复测。当双方复测结果一致并满足标准要求时，监理工程师应在合同规定的期限内批复。,226 验收地面线,监理工程师应监督施工单位在原始地面线未被扰动前测定地面线，并对测定结果进行抽测。抽测频率应能判定施工单位测定结果是否真实可靠，且不低于施工单位测点的30。监理工程师应对施工单位提交的土石方工程量计算资料进行审核。,227 审批工程划分,总监理工程师应于总体工程开工前对施工单位提交的分项、分部、单位工程划分予以批复并报建设单位备案。,228 确认场地占用方案,监理工程师应对施工单位提交的场地占用方案及临时增减的用地方案予以确认，并及时提交建设单位。,229 核算工程量清单,监理工程师应对工程量清单复核结果进行核算。,2210 签发开工预付款支付证书,总监理工程师应在施工单位提交了开工预付款担保后，按合同规定的金额签发开工预付款支付证书，报建设单位审批。,2211 召开监理交底会,总监理工程师应在合同工程开工前主持召开由施工单位工程经理、技术负责人及相关人员参加的监理交底会，介绍监理方案的相关内容。,2212 召开第一次工地会议,总监理工程师应主持召开第一次工地会议。会议的组织和要求应符合标准规定。,2213 签发合同工程开工令,监理工程师收到施工单位提交的合同工程开工申请后，应对合同工程的开工条件进行核查。具备开工条件的，由总监理工程师签发合同工程开工令，并报建设单位备案。,3. 施工阶段监理,31 质量监理,32 施工平安监理,3. 3 施工环境保护监理,34 费用监理,35 进度监理,36 合同其他事项管理,3. 7 信息管理,4. 交工验收与缺陷责任期监理,401 审查交工验收申请,监理工程师应按合同及有关规定要求，审查施工单位提交的合同工程交工验收申请。重点检查：合同约定的各项内容的完成情况；施工自检结果；各项资料的完整性；工程数量核对情况；工程现场清理情况等。,402 评定工程质量与编制监理工作报告,监理工程师应及时汇总、整理监理资料，对工程的质量等级进行评定，按有关规定编制监理工作报告，并提交建设单位。,403 参加交工验收,监理工程师应参加建设单位组织的合同工程交工验收，接受对监理独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料的检查，协助建设单位检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，评定各合同段的工程质量。,404 签认交工结账证书,合同工程交工验收证书签发后，监理工程师应认真审核施工单位提交的合同工程交工结账单，并在规定期限内签认合同工程交工结账证书，报建设单位审批。,405 缺陷责任期的监理,在合同工程的缺陷责任期内，监理工程师应检查施工单位剩余工程的实施情况；巡视检查已完工程；记录发生的工程缺陷，指示施工单位进行修复，并对工程缺陷发生的原因、责任及修复费用进行调查、确认；催促施工单位按合同规定完成竣工资料。,406 签发缺陷责任终止证书,在合同工程缺陷责任期结束，收到施工单位向建设单位提交的终止缺陷责任的申请后，监理工程师应进行检查。符合条件时，经建设单位同意，监理工程师应在合同规定的时间内签发合同工程缺陷责任终止证书，并按规定向建设单位提交缺陷责任期监理工作总结,407 签认最后支付证书,监理工程师收到施工单位提交的最后结账单及所附资料后应进行审核。审核后的最后结账单经施工单位认可后，由总监理工程师签认并报建设单位审批。,408 参加工程竣工验收,监理单位应参加工程竣工验收工作，负责提交监理工作报告，提供工程监理资料，配合竣工验收检查工作。,$ 15我国推行监理制度的必要性及有关问题一.实行监理制度的必要性1.实行监理制度是工程建设管理体制改革的需要2.实行监理制度是深化工程建设领域改革的需要3.实行监理制度是提高工程建设工程管理水平的需要4.实行监理制度是标准建设市场,开展社会主义市场经济的需要5.实行监理制度是扩大对外开放的需要6.实行监理制度有利于我国建设领域中介效劳业的开展p23-24,二、为什么要实行监理制度1、 方案经济存在严重弊端：p16造成三大目标失控2、 实行监理制度是(1) 市场竞争的需要(2) 引进外资的需要(3) 国际市场竞争的需要(4) 对四十年来我国工程建设回忆与反思的结果,工程工程的投资目标失控,工程工程的进度目标失控,工程工程的质量目标失控,三、工程监理的相关学科与监理工程师的知 识结构(一) 相关学科1、决策咨询效劳： 投资学 经济技术学2、工程实施阶段监理效劳： 组织论 工程监理学(二) 监理工程师的知识结构：经济、技术、管理、法律、专业外语实践经验：设计、施工、管理、经济工作的经验，较强的工作能力。P20-21,$16公路工程根本建设程序和世界银行贷 款公路工程的工 作 程 序p8-13,作业一,1、简述QS、CM、PM的含义及其主要工作。2、我国方案经济存在哪些缺陷?为什么要实行监理制度？3、何谓工程监理？4、业主、监理工程师、承包商三者是什么关系？5、与监理有关的主要学科有哪些？监理工程师应当具备哪些知识结构？6、简述我国公路根本建设程序及世行贷款公路工程的工作程序。7、评价一个国家的交通状况有哪些指标？,第二章,政府监督、社会监理、企业自检,我国公路工程建设质量保证体系,$21,政府监督,机构：,部设质监总站 省(市)、自治区设质监站 地、州、市设质监分站,人员,：,质监工程师(员)70设备：试验、检测仪器,交通工具,一、性质：(1) 强制性(2) 执法性(3) 全面性(4) 宏观性二、依据：(1) 国家有关公路建设的方针、政策、法律、法规。(2) 国家和政府批准的建设方案、规划、设计文件。(3) 国家及交通部等有关部委公布的技术标准和技术标准。三、任务：P.30-31,$2-2 社会监理,优点：,1、,有全面监督管理权和财务支付的签字权、否决权。2、,有助于提高管理水平3、,有助于各级政府的职能转变,主要应抓住的核心、关键问题：,1、,明确监理工程师的职责2、,落实扩大监理工程师的权力3、,强化监理工程师在管理中的地位,一、性质(1) 效劳性(2) 公正性与独立性(3) 科学性二、依据(1) 国家有关公路建设的政策、法律、法规 及建设方案规划、设计文件。(2) 业主与承包人签订的施工合同(3) 业主与监理工程师单位签订的监理委托合同(范围) (4) 有关的会议记录、函电以及监理工程师批准的图纸、指令等。,三、任务三控制质量、进度、费用两管理合同、信息组织协调四、阶段1、施工准备阶段2、施工阶段3、竣工及缺陷责任期阶段我国基建工作管理实行四项制度(朱总理99年政府工作报告提出)1、工程法人负责制 2、工程招投标制3、工程监理制4、合同管理制,$2-3 企业自检工作内容：(1) 配备合格的人员(2) 配备合格的试验设备(3) 采用标准化、标准化的工作方法建立健全标准化、标准化的工作制度,监理：4定期与不定期的检查承包人的自检系统管理管理者，为了到达一定的组织目标，有效的利用各种资源进行的方案、组织、协调控制的系统的有限循环过程。,一 、全面质量管理的根本点1、 产品的质量就是它的使用价值2、 对施工的全过程进行管理，围绕施工全过程 建立一套质量保证管理体系3、 每个人都和质量有直接或间接的关系4、 加强“动态控制把问题消灭在形成的过程中，贯彻“预防为主的原那么5、 树立下道工序是用户的观点6、 严格按客观规律办事，用数据说话,二、,全面质量管理方法-PDCA-,计 划,提出问题与规划,执 行,传达、宣传、教育、培训、大胆放权、执行决策,检 查,1、决策有否被执行？,2、执行的效果如何？,处 理,1、稳固措施，进行标准化,2、遗留问题转入下一循环,Do,Check,Action,Plan,$2-4公路工程质量保证体系,特点：,1、,建设周期长,2、,属于重要的生产资料与生活资料,3、,涉及面广、问题复杂,4、,地点固定,5、,有特定的目的和用途,质量保证体系,：,政府监督龙头主导地位,社会监理核心地位,企业自检特别重要的地位,区 别,政府监督,社会监理,性质不同,执法性,强制性,服务性,工作范围与深度,主要是工程质量的监督，以抽查为主,三控制、二管理、一协调，不间断地跟班监控,工作依据,方针、政策、法律、法规、技术标准，规范,施工合同与监理委托合同,经济责任不同,无,有,作业二1、简述政府监督的性质、依据2、简述社会监理的性质、依据3、何谓公路工程质量保证体系？各组成机构间的地位怎样？4、目前我国推行施工监理制度的核心、关键问题是什么？5、质监站与社会监理单位二者在工程管理上有何区别？6、针对承包商自检体系，监理工程师要做哪些工作？7、施工监理分几个阶段？它们的任务是什么？,第三章 监理组织、职责与权限 $3-1现代组织论的根本概念,一、组织的含义,两个人以上的群体为了一个共同的目标而一起工作，彼此间形成了一定的正式关系，这样一群人所构成的实体即被称为组织。,组织又是管理的一项根本职能，即为了有效实现共同目标，合理地进行组织结构设计与职务设计，并配备人员，确定各自的职责与职权，以及组织内部成员之间的相互关系的过程。,建立一个组织，其根本是为了能有效实现组织的目标，提高工作效率。著名管理学家孔茨认为：“建立组织结构的目的就是要建立起一种能使人们为实现组织目标而在一起最正确地工作，履行职责的正式体制。,如何才能使一个组织高效率运转呢?这就要求一个组织的每一项职务都要有其存在的意义。它必须满足以下三个条件：,有确定的目标；,有明确的任务；,赋予相应的权利和责任。,也就是要明确：沿着一个既定的目标，谁去做，做什么，谁对什么结果负责。,几个根本概念,二、组织结构,组织结构就是一个组织的框架体系。它有三个要素构成：,(1)复杂化,：是指组织内部结构的分化程度。,(2)正规化,：是指一个组织在多大程度上依靠规章制度来指导员工行为。,(3)集权化,：是指组织的决策权在上层管理人员的集中程度。,三、组织活动的根本任务,组织作为管理的一项根本职能，它有以下六大根本任务。,(1)组织设计；,(2)确定职位(职务设计)和职责范围；,(3)授予相应的职权；,(4)配备相应人员；,(5)建立有效的信息沟通渠道；,(6)组织变革与创新。,组织设计的根本理论,一、劳动分工,劳动分工(Labor Division)是指：一项完整的任务不再由一个人独立完成，而是将其 分割成几个步骤(程序)，一个人单独完成一个步骤(程序)。,劳动分工这一概念的提出归功于亚当斯密。他在?国民财富的性质与研究?中描述了一制针厂通过劳动分工：一人绕钢丝，一人切割，一人磨尖等。这样使个人一天能生产48 000根针。如果制针的所有程序由一人包干完成，那么每个人每天仅能生产20枚针。劳动分工使工作效率提高了240倍。亨利福特开展了斯密的劳动分工理论。他将每一项工作再细分，并制定出标准化的操作标准。自动流水线的创造将劳动分工理论运用到了极限。,二、统一命令,统一命令(Unity of Command)是指一个下属应当且只能接受一个上级的直接领导。,不能出现一个下属向两个或更多的上级负责，这样会使下属面对来自多个上级的冲突命令，或者要求优先处理权的为难局面。此外，任何一个上级不能越级指挥、命令，但可以越级检查工作；任何一个下级不能越级请示，但可以反映情况，提出建议。,在“统一命令原那么下，信息沟通渠道主要通过自上而下命令与自下而上服从来完成。,三、职权与职责,(1)职责(Responsibility)：为完成一项确定的任务所必须履行的义务(也就是“做什么)。,(2)职权(Authority)：管理层(上级)拥有的发布命令，要求下属遵从执行的权利。,四、集权与分权,集权是指组织结构中把决策的权力集中在较高层次的管理部门；分权那么是将决策的权力分散到较低层次的各部门。 这里所讲的集权和分权只是两种倾向 。,在组织中,权力集中,的好处主要在于可以加强统一指挥，提高工作效率。它的,优点,具体表现为：,(1)使政策和行动保持一致性；,(2)减少因信息传递失误所造成的损失；,(3)充分利用总部有特殊技能的专家；,(4)便于控制。,集权也有,缺点,，它主要有：,(1)限制了下属单位的主动性、创造性和责任感；,(2)对变化多端的市场情况不能及时反映；,(3)容易使下属管理人员把服从命令作为工作的唯一目标。,研究说明，分权有利于组织的成长开展，它的优点主要有：,(1)下属人员遇到问题不必事事请示，有利于快速的决策和行动；,(2)使决策更符合所在地的实际情况；,(3)更有利于激发下属员工的工作热情；,(4)使高层管理人员有时间集中精力研究本组织的根本目标与总体战略；,(5)有利于培养优秀管理人才。,五、组织授权,1授权的概念,授权是指上级把职权委任给下级的组织过程。它和分权是有区别的。分权的含义更广泛：它反映了组织和管理的根本原理。它需要谨慎选择，把哪些决策权赋予组织结构的下层，哪些决策权保存在最高层，如何制定方针以指导决策，选择和培训人员以及适当的监督。授权是分权的一种重要形式，它是各级管理者都应掌握的一门艺术。,职权既可以授出，也可以收回。管理者应根据不同情况，以实现组织目标、提高工作效率为根本原那么进行授权、收权和重新授权。,2授权的好处,授权的好处主要表现为以下几方面：,(1)减轻上级工作负担。,(2)发挥下属的专长。,(3)培养人才。,(4)改善关系：授权一方面说明上级对下级的信任，另一方面又得到下级的尊敬，使上下级之间关系更融洽，协作能力更强。,(5)提高工作效率：上级通过授权，明确责任，从而调动下属积极性，简化上下级沟通的程序，提高工作效率。,六、直线与参谋,1“直线(Line)的概念,在指挥链上的各层人员被称为直线人员，他们之间的关系就是直线关系。所谓直线关系就是命令与服从的关系。,直线管理人员所拥有的指挥直属下级的权力称为直线职权(Line Authority)。,2“参谋(Staff)的概念,随着组织规模的扩张，管理工作日益复杂。处于直线上的管理人员(特别是高层管理人员)无法胜任繁重的工作，需要建立一个部门为他提供咨询和效劳支持，以减轻压力；这些辅助直线部门的工作就被称为“参谋。,参谋人员所拥有的为直线人员提供支持、协助，提出建议的权力称为参谋职权(Staff Authority)。参谋职权仅仅限于一种顾问的性质，可以把其观点、意见“推销给其效劳对象，而不能像直线人员那样具有行使命令的权力。,3直线与参谋的关系,在通常情况下，为了方便起见，人们习惯于根据部门主要活动的性质将其定为直线部门和参谋部门。,把那些对完成企业目标有直接影响的部门职能(如制造部门)称为直线职能，其他起协助作用的部门职能(如财务部门、采购部门)称为参谋职能。,七、组织层次与管理幅度,1管理幅度,管理幅度(Span of Control)是指一名管理人员直接有效地指挥下级人员的数量。,美国著名管理参谋林德尔厄威尔提出“注意力跨度理论。他认为一个人的“注意力跨度能同时给予注意的事项数目是有限的。因此，“没有一个管理者能直接 有效管理超过五个或者至多六个工作互相连锁下属。厄威尔同时建议“对所有上级主管人员来说，理想的下级人数是4人，而在组织最底层，赋予他们的责任是完成具体任 务而不是管理他人，这个人数可以是811人。,法国早期管理家格兰丘纳斯(VAGraicunas)认为：要建立一个适当的管理幅度，必须考虑管理人员与下属可能存在的复杂人际关系。当管理幅度以几何级数增加时，管理人员与下属间的潜在人际关系也以几何级数增加。他把员工之间的关系分为三种类型：,(1)直接关系：上级直接与下级发生一对一关系。,(2)交叉关系：下属人员彼此间的关系。,(3)组合关系：上级与下属群体的各种可能组合关系。,为此，格兰丘纳斯创造了一个公式来计算这所有潜在人际关系的数字。公式如下：,式中：I各种可能存在的人际关系总数；,N管理幅度。,2组织层次,组织层次是指组织内部纵向管理系统所划分的等级数。,层次和幅度是此消彼长的，在组织人数不变的情况下，管理幅度宽，那么组织层次少；反之，管理幅度窄，那么组织层次多。,由于管理幅度的不同，组织层次也相应形成两种类型的结构：,高长式(窄幅度)组织结构和扁平式(宽幅度)组织结构，他们的关系以及优缺点如下所示。,高长式(窄幅度)组织 扁平式(宽幅度)组织,优点：便于监督 优点：上级采用授权,便于控制 节约管理费用,上下级迅速沟通 组织灵活、决策速度快,缺点：上司对下级工作时向过多 有利于培养下属员工,组织层次过多，信息传递 缺点：管理幅度宽，主管人员,缓慢，管理本钱高 负担重，,容易出现决策失误,高长式组织与扁平式组织,组织设计的根本形式,一、直线制组织结构,直线制组织结构又称简单结构(Simple Structure),，在一个组织中，从最高层领导到 基层一线人员，通过一条纵向的直接的指挥链连接起来，上下级之间关系是直线关系，即命令与服从关系。在组织内部不设参谋部门。直线结构的组织方式使得管理人员任务比 较繁重，重大决策权都集中于高层管理人员。,直线结构的优点有：,(1)组织关系简明，便于统一指挥；,(2)组织中成员的目标明确，责权明晰，易于评价员工的业绩；,(3)组织灵活，易于适应环境的变化；,(4)管理本钱低。,直线结构的局限有：,(1)随组织规模扩大，高层管理人员管理幅度过宽，易出现决策失误；,(2)权力过分集中，易造成滥用职权；另一方面，掌权者突然离去将会给组织造成重大打击。,直线结构适用于以下条件：,(1)雇员人数较少；,(2)组织刚刚设立不久，其规模较小，且分布集中；,(3)组织面临的环境简单多变。,二.职能制组织结构,由专业人士组成的部门称为职能部门(参谋部门)，他们充当参谋的角色。参谋部门直接指挥其他部门，,职能制组织结构.,三、直线职能制组织结构,直线职能制组织结构又称U型结构(Unitary Structure)，就是直线与参谋相结合的组织结构。,由专业人士组成的部门称为职能部门(参谋部门)，他们充当参谋的角色。参谋部门权力有限，不能直接指挥其他部门，只能提供效劳、帮助、提出意见和建议。,直线职能制主要优点是：可以高效率地从事标准化、专业化活动。由于管理人员配备了专业技术人员的协助，由他们开展生产活动的标准化工作，有助于实现规模效应。,直线职能制的主要缺点是：各部门只关心自己的目标，强调自己部门工作效率的提高，缺乏与其他部门的沟通。并且有时直线与参谋之间也会发生冲突。,四、矩阵结构,所谓矩阵结构(Matrix Structure)，是指在垂直领导系统根底上，又加上水平横向规 划目标领导系统，形成纵横交叉的双重指挥链的一种组织结构形式。,这种结构实际是将职能部门化与工程(产品)部门化两种因素交织在一起的一种组织结构形式。,矩阵结构主要优点是它发挥了职能部门化与工程部门化两方面的优势，防止了缺陷；它促进专业资源在各工程中的共享；便于一些复杂而独立的工程之间的协调合作，同时又保存了将同类职能专家归并一组的好处。,矩阵结构的最大缺点在于它放弃了统一指挥，造成一定程度上的混乱，又容易产生权力的争斗。,$3-2 工程工程建设管理模式 一、指挥部模式 二、建设单位自管模式 三、社会监理模式,$3-3 工程工程承发包模式1、 平行承发包2、 设计/施工总分包3、工程工程总承包4、 工程工程总承包管理工程总承包立场上的PM5、 施工联合体6、 施工合作体,$3-4 工程监理机构模式,341 监理机构设置,高速和一级公路可设置二级监理机构，即总监理工程师办公室(简称总监办)和驻地监理工程师办公室(简称驻地办)。开工里程在20km以下的，宜设置一级监理机构，即总监办。,二级及二级以下公路和养护工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场条件等因素设置一级或二级监理机构。,公路机电工程可设置一级监理机构。,342 监理人员配备,监理机构中监理人员的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工期、工程条件 和施工阶段等因素，按保证对工程实施有效监理的原那么确定。高速公路、一级公路工程每年每5000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名；独立大桥、特长隧道工程每年每3000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名。根据工程特点和实际需要，上述配置可在0812的系数范围内调整。,高速公路机电工程，每50km每系统宜配备交通部核准资格的监理工程师1名，根据工程情况，如系统复杂或隧道机电工程内容较多，可适当增加。,如遇重大工程变更等情况，上述人员配备应根据需要进行调整，并就工程内容的变化、人员的调整事宜签订补充合同,。,总监办应配备1名总监理工程师和假设干名专业监理工程师。总监理工程师应具有相应专业的高级技术职称、五年以上的现场工程监理经历、担任过两项以上同类工程的驻地或总监职务。,驻地办应根据工程复杂程度配备12名驻地监理工程师和假设干名专业监理工程师。驻地监理工程师应具有相应专业的中级或高级技术职称、同类工程三年以上监理经历。,343 职责划分,当采用二级监理机构和监理总承包时，应由中标的监理单位划分各级监理机构及监理人员的职责和权限；当对监理机构分别招标时，应由建设单位划分确定监理机构各自的职责和权限。,$3-5 工程监理,职责与,权力,：351 总监办主要负责：,1主持编制监理方案。,2主持召开监理交底会、第一次工地会议。,3按合同要求建立中心试验室。,4审批施工组织设计及总体进度方案、重要工程材料及混合料配合比。,5签发支付证书、合同工程开工令、单位或合同工程的暂停令和复工令。,6审核变