第五章 国家预算.

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 国家预算,新闻背景：,香港公布,2010,财政预算案,香港特区政府财政司司长曾俊华,2,月,24,日在立法会发表,2010,2011,年度财政预算案，他对今年香港经济前景审慎乐观,预测,2010,年本地生产总值有,4%,至,5%,的增长，基本通胀率在,2010,年全年平均为,1.5%,，而整体通胀率平均为,2.3%,。,在二一至一一年度，我会继续透过投资基建，推动产业发展及其它措施，以达致稳固复苏、发展经济及关爱社会的目标。二一至一一年度的政府经营开支将为,2,514,亿元，较二九至一年度经营开支高出百分之六点五。,非经营开支预计为,658,亿元，其中包括,496,亿元的基本工程开支，这金额是历年新高。我预计政府的总开支达到,3,172,亿元，较二九至一年度高出,260,亿元，即百分之八点九。公共开支将相等于本地生产总值百分之十九点八。,二一至一一年度的,总收入,预计为,2,920,亿元。入息及利得税仍是我们的最主要收入来源，预计收入为,1,230,亿元。,总括而言，我预计经营帐目将会有,38,亿元赤字,，非经营赤字则达,214,亿元,，因此综合帐目会有,252,亿元赤字,，相等于本地生产总值百分之一点五。在二一一年三月底，财政储备预计为,4,830,亿元，大约是本地生产总值百分之二十八，相等于,18,个月的政府开支。,节选,新闻背景：,2009,年人大，温家宝政府工作报告,大规模增加政府投资，实施总额,4,万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增,1.18,万亿元,为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央,财政赤字,7500,亿元,，比上年增加,5700,亿元，同时国务院同意地方发行,2000,亿元债券。全国财政赤字合计,9500,亿元，占国内生产总值比重在,3%,以内,新闻背景：,2010,年人大，温家宝政府工作报告,预计今年国内生产总值（,GDP,）将增长,8%,，并且主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。,保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政,赤字,10500,亿元，其中中央财政赤字,8500,亿元，继续代发地方债,2000,亿元并纳入地方财政预算。,各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排,3185,亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。,第一节 国家预算的含义与原则,国家预算,是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。,理解这一概念应把握,三个要点,：,在,形式,上，它表现为一定时期内政府财政收支对照表；,在,内容,上，它反映政府活动的范围、方向和规模；,在,性质,上，它是经立法机构审批、具有必须执行的法律效力的法律文件（或法案），是政府财政管理法治化的根本要求。,一、国家预算的含义,我国从新中国成立起就开始编制国家预算,:,1,国家年度财政收支计划。我国年度财政收支计划包括预算内、预算外两部分。,2,法定程序审批的法律文件。国家预算从形成的程序看，是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而形成的法律文件。,3,实现财政职能的重要工具。国家预算是财政为实现其职能，有计划地筹集和分配由国家集中支配的财政资金的重要工具。,二、国家预算的组成,根据预算的政府级次分类,中央政府预算,经过国家最高立法机关审查、批准的中央政府在未来一个时期内的基本财政收支计划，简称中央预算。,它只反映中央政府本级在未来一定时期（如一年）的财政收支的规模及其财政收支的具体构成。在联邦制国家，中央政府预算称为联邦政府预算,地方政府预算,经过地方本级立法机关依法审查、批准的地方政府在未来一个时期内的基本财政收支计划，简称地方预算。,它只反映地方政府本级在未来一个时期（如一年）的财政收支规模和结构。,英法美日等：中央（联邦）预算与地方预算相互独立,我国：地方预算包括在中央预算内,按照预算收支的管理范围和要求，各级政府预算（乡镇政府预算除外）由总预算、部门预算、单位预算组成。,总预算,预算年度内各级政府的本级预算和汇总的下级政府预算组成的财政收支计划。,（乡镇政府只有本级政府预算，故不设立总预算）,部门预算,政府各部门汇总编制的本部门（系统）在预算年度内的财政收支计划，由本部门所属各单位预算组成。,单位预算,列入部门预算的国家机关、社会团体和其他行政事业单位在预算年度的财政收支计划。,国家预算的组成（,A,）,我国五级政府预算的组织形式,国家预算的组成有两种含义：一是指政府预算的级次与构成；二是指政府预算收支的管理范围和要求。,根据我国,预算法,的有关规定，一级政府要相应设立一级政府预算。因此，目前我国国家预算由五级政府预算组成，即：,（,1,）中央政府预算,（,2,）省（自治区、直辖市）政府预算,（,3,）地级市（自治州、盟）政府预算,（,4,）县（自治县、县级市、旗）政府预算,（,5,）乡（镇）政府预算,上述（,2,）至（,5,）项共四级政府预算统称地方政府预算，各级政府预算合称国家预算（但并非指将各级政府财政收支简单相加）。,国家预算的组成（,B,）,总预算、部门预算、单位预算,按照预算收支的管理范围和要求，各级政府预算（乡镇政府预算除外）由总预算、部门预算、单位预算组成。,总预算,预算年度内各级政府的本级预算和汇总的下级政府预算组成的财政收支计划。,（乡镇政府只有本级政府预算，故不设立总预算）,部门预算,政府各部门汇总编制的本部门（系统）在预算年度内的财政收支计划，由本部门所属各单位预算组成。,单位预算,列入部门预算的国家机关、社会团体和其他行政事业单位在预算年度的财政收支计划。,三、国家预算的原则,完整性：即国家预算应包括预算年度内发生的所有财政收支，在此之外不得有其他的财政收支。,统一性：预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的统一性是加强预算管理和增强政府宏观调控能力的必要条件,真实性：预算的编制和执行要以国民经济和社会发展计划为依据，违背客观经济规律而进行预算的编制和管理，将有碍于国民经济和社会发展的良性循环 。,公开性：预算涉及社会方方面面，涉及全社会每一个纳税人的利益，关系到每一个部门和单位的事业发展，因此，以适当的形式公开预算。,年度性：即应按预算年度所确定的时间界限编列财政收支，不能将其他时间的财政收支列入本年度的政府预算内，或者相反。,时事参考,广州日报,2009,年,10,月,23,日报道：昨日，记者在广州市财政局网站看到了,2009,年广州市本级部门预算,，,114,个部门预算均供免费下载,这是广州市首次在网上公开年度“账本”。广州市财政局局长张杰明表示，以后部门预算获得人大通过后，都将在网上公开。,第二节 国家预算管理,一、国家预算管理的含义与原则,国家预算管理是国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。,（一）国家预算管理的含义：,（,1,）国家预算管理的主体是国家。,（,2,）国家预算管理的客体是预算资金,（,3,）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是,中华人民共和国预算法,（,4,）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收支任务,（二）国家预算管理的原则,（,1,）统一领导、分级管理,（,2,）财权与事权相结合的原则,（,3,）依法管理原则。,二、国家预算管理程序,（一）现行预算编制、执行和决算程序,（,1,）预算编制和审批,（,2,）预算执行,（,3,）决算,（,1,）预算编制和审批,国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。,各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，并在人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和批准后才可成立。,中央预算草案由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人民代表大会审查和批准。,两上两下,一上,，即各单位、部门提出概算，向政府财政部门上报本单位、部门在预算年度的,收支建议数,。,一下,，即财政部门根据国家方针政策和有关经济指标，参照各单位、部门的收支建议数，进行综合平衡并拟定预算年度,收支控制指标,，报本级政府同意后下达。,二上,，各单位、部门根据本级政府财政部门下达的预算收支指标，逐级汇编单位预算和部门预算草案，上报本级政府财政部门，由其汇总编制本级政府的预算草案，经本级政府审定同意后，,提交本级人代会审查批准,。,二下,，即财政部门根据已经本级人代会审查批准的正式政府预算，,向本级政府各部门、单位下达执行,。,（,2,）国家预算的执行,对经过法定程序批准的政府预算的具体实施过程。,各级政府预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。,国家预算的执行主要涉及两个方面：,组织预算收入，即各个征收部门依据法律、行政法规的规定，及时、足额征收政府预算收入，并按财政体制的规定，将所征收的收入按时、准确地划缴到各级政府的财政金库。,拨付预算资金，即各级政府的财政部门依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算资金（做到按预算拨款，按规定的预算级次和程序拨款，按进度拨款）。,各级政府预算的预备费动用方案，由本级财政部门提出，报本级政府决定。预备费是指国家（政府）预算中为应付某些临时发生的难以预料的开支而设置的专项基金；它是财政后备的一种形式，也是预算平衡的一种保障。,（,3,）,国家决算,经法定程序批准的一个财政年度里政府预算执行结果的会计报告，包括会计报表和文字说明两部分基本内容。,在每一财政年度终了后，各级政府及其所属的各个部门、单位应当清理核实全年的预算收入、支出数字和往来款项，做好国家（政府）决算的对账工作，编制决算草案，并按规定期限报送。,各级政府财政部门根据国务院财政部门在每年第四季度提出的编制国家决算草案的原则及其他相关要求，汇总编制本级政府决算草案，报本级政府审定后，提交同级人大常委会审查批准（乡级政府决算草案由本级人大代审批）。各级政府财政部门在本级人大常委会审查批准后，向本级政府各部门、单位办理决算批复。,（二）预算环节的相互分离机制,预算环节的分离机制是指预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。,（,1,）成立专职预算编制机构。财政内部机构设置以预算部门为基础，将各业务部门从事预算编制工作的人员调整到预算编制机构,（,2,）成立预算审核机构。预算审核委员会由有关财政业务机构负责人和专家型人才组成，主要负责对预算编制机构（预算处）提出的年度预算建议计划进行审核和评定,（,3,）成立总预算执行机构。预算执行机构的工作职责是：负责管理财政预算内、外资金账户，核算并支付所有财政预算内外资金拨款，编制财政预算内外总决算,（,4,）建立专职监督与业务机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。,（三）标准预算周期管理,（,1,）标准预算周期提出的背景。我国预算年度实行日历年度，即从每年,1,月,1,日至,12,月,31,日，而,预算法,规定，“国务院于每年,11,月,10,日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求”。,这种预算编制的规定显然存在以下问题：,一是预算编制时间短,二是预算执行存在法律空档,三是预算编制粗放,（,2,）标准预算周期的设计,一个标准预算管理的周期由“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”共同组成。,“预算编制阶段”从上年年初至,12,月，共,12,个月,“预算执行与调整阶段”从当年,1,月至,12,月，共,12,个月 。,“预算执行与调整阶段”从当年,1,月至,12,月，共,12,个月 。,“决算与绩效评价阶段”从次年,1,月至,6,月,三、预算管理制度改革：（一）单式预算、复式预算,单式预算,将预算年度内的全部财政收支汇集编入一个统一的政府预算收支对照表。,其突出优点有三：预算编制过程的操作相对简便，符合预算的完整性原则，便于立法机构审批和公众了解。,主要不足有二：未按经济性质分列财政收支，不利于对政府财政收支及经济活动进行分析。,复式预算,按照财政收入与支出的不同性质，将预算年度内的全部财政收支分别编入两个或两个以上的政府预算收支对照表。,一般地，复式预算由经常预算、资本预算等构成。,其主要优点有三：有利于规范政府职能，财政收支结构清晰，便于对政府财政与经济活动以及财政赤字的原因进行分析。,同时有三点明显不足：政府预算的编制与审批过程较复杂，资本预算的收入主要来自举债，易导致政府债务规模失控。,我国自,1990,年代初开始，中央与省级政府采用复式预算（经常性、建设性预算）的编制形式，但仍待完善。,（二）增量预算、零基预算,增量预算,在以前预算年度财政收支执行（或预计）数的基础,上，根据经济社会发展变化情况，调整确定新的预算年度的财政,收支计划指标，也称基数预算。,其主要优点是预算编制的操作较简便（即基数加增长）。,其明显不足有三：容易导致财政收支结构僵化、财政支出的安排不够公平、财政资金使用效率低下等。,零基预算,根据经济社会发展状况确定新的预算年度的财政收,支计划指标，不考虑以前年度的财政收支执行数（或预计数）。,其主要优点：便于灵活调整年际之间的财政收支，增强财政收支结构的弹性，有利于提高财政资金的使用效益。,其突出不足之处则为预算编制工作量较大、编制方法更为复杂等。,（三）部门预算,根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会（在我国是人民代表大会）审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。实行部门预算改革后，部门编制的预算要反映部门所有收入和支出。简言之，部门预算就是指一个部门一本收支账。,我国编制部门预算的进展情况,建立和完善部门预算编制办法，加快预算工作进程，对于规范预算管理，加强财政监督，实现依法理财具有重要意义 。,与规范的部门预算相比，我国目前编制的部门预算还有需进一步完善之处。比如，尚未建立科学的支出标准和预算定额；专项资金项目尚未建立起完整评估机制；中央预算编报系统还不够完善；预算科目还沿用传统的体系，仍带有明显的计划经济色彩，不能满足社会主义市场经济条件下预算管理的要求。,在过去半个多世纪里，我国政府预算管理中一直采用功能预算的方法编制政府预算，其弊端日益明显。自,2000,年开始，我国开始进行以编制部门预算为主要内容的政府预算编制改革。,部门预算和我国传统的,功能预算,的四个主要区别：,预算编制的分类基础不同。功能预算是以收入按类别、支出按功能为基础编制的；部门预算则按部门分类进行预算的编制。,预算涵盖的范围不同。功能预算仅覆盖政府预算内资金收支；部门预算则覆盖所有财政性资金收支。,预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收支结构和财政宏观情况分析；部门预算侧重于全面反映每个部门的全部收支状况，将预算管理延伸到微观管理层次。,预算管理的方式不同。在功能预算模式下，一个部门的不同功能（即具有不同政府职能与性质）的经费由财政部门内部不同的机构管理；部门预算模式下，一个部门不同功能或性质的经费由财政部门内部同一机构管理。,（）国库集中收付制,国库集中收付制度是指建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法和规程的总称，也叫,国库单一账户制度,。它包括两个组成部分：国库集中收入制度、国库集中支付制度。,国库集中收付是指政府将所有财政性资金集中在国库或者在国库指定的代理银行开设的账户，同时，所有财政支出均通过这一账户体系进行拨付。其基本含义有三点,:,集中收入管理，即一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户。,集中支出管理，即从原则上讲，一切财政资金均只有在实际的支付行为发生时，才能从国库单一账户拨付，而且一般应直接支付给商品供应商或劳务提供者。集中支出管理包括国库直接支付、国库授权支付两种具体支付方式。,集中账户管理，即设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，以集中反映各个预算单位的预算收支的执行情况。,国库集中收付具有以下五个主要特征：,以政府为主体，即属于政府的财政管理活动。,以财政性资金为对象，即所有财政性资金的收缴、拨付均纳入国库集中收付的范围。,以国库及其指定的代理商业银行为中介，即所有财政性资金的收缴、拨付，都按规定通过国库或其指定的商业银行实施，而不能游离于这些中介而出现,“,体外循环,”,。,实行集中统一管理，即财政部门在国库统一开设单一账户，并为各预算单位在该单一账户内设立分类账户，财政支出按实际发生数由财政部门统一集中办理支付。,对财政资金监控严密，每一笔财政资金受到财政部门直接、严格监督和控制。,实行国库集中收付制的意义,有助于革除传统的国库分散收付制度的弊端。一是杜绝收入缴库过程中的拖欠、挤占现象，确保财政收入及时、足额入库；二是规范财政支出管理，克服财政资金使用过程中的克扣、截留、挪用现象，健全财政资金流向、流量的全程控制，强化预算约束；三是严密预算监督机制，防治腐败。,有助于提高工作、资金使用及经济运行的效率。一是减少资金支付环节多、缩短在途时间长、适当简化支付程序，提高工作效率；二是避免大量财政资金在各预算单位在商业银行开立的账户中沉淀，减轻财政资金调度压力，减少弥补季节性财政收不敷支的公债发行和相应的利息支出，提高财政资金使用效率；三是及时、准确、全面获取财政资金运行信息，为分析预算执行和制定政策等提供重要依据，提高经济运行效率。,有助于建立公共财政框架。通过建立健全相关制度，严密监控财政资金的收缴和拨付流程，防止分散支付制度下可能出现的,“,以公肥私,”,等现象，确保财政资金真正用于提供公共产品与服务。,我国自,2001,年开始的国库集中收付制度改革，基本内容包括三个方面：,收入、支出的集中管理。这一方面改革的主要目的在于，实现对公共收入、支出的全程控制，保证财政资金使用规范、合理、安全、高效。一是实行预算内外资金统管的政府预算，建立国库集中收入制度；二是实行国库集中支付，并建立相应的制度，提高财政资金的使用效益及安全性、完整性。,建立国库单一账户体系。这一方面改革，主要是取消原来各预算单位及其他相关部门在商业银行开立的收入过渡户、预算内资金存款账户和预算外资金存款账户等各种账户，建立国库统一账户，并在国库统一账户内为各个预算单位开设分类账户，并以该账户体系集中处理各项收支。,推进相关配套改革。如国库管理体制、政府收支分类、预算编制方法等项改革。,第三节预算外资金,在我国现阶段，财政性资金主要包括预算内资金与预算外资金两部分。,预算内资金,纳入政府预算管理的各项财政性资金。,预算外资金,国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的行政规章而收取、提取和安排使用的未纳入政府预算内资金范围的各种财政性资金。,我国预算外资金是在高度集中的计划经济体制下为了给各地方、部门和单位一定财务自主权，调动其理财积极性，使其能够因地、因时制宜地履行各自职责而设立的财政性资金。,改革开放以来，预算外资金的规模迅速膨胀，并产生了使财政职能在一定程度上被肢解、冲击宏观调控、游离于财政与立法机构的监督之外、诱发或滋生腐败等诸多问题。,1996,年，我国对预算外资金的性质进行明确界定，对其范围进行一定调整（包括将一部分预算外资金纳入政府预算管理）。,2001,年前后，在对预算外资金进行清理的基础上，对预算外资金管理开始实行,“,收支两条线,”,制度，并在部门预算改革中将其纳入政府综合预算。从长远看，取消预算外资金则是今后进一步改革预算外资金管理的方向和目标。,1,预算外资金膨胀的原因。,我国预算外资金的发展、膨胀和一系列问题的形成既有其历史的必然性，也有其现实的客观性。,（,1,）收费膨胀是经济体制改革的必然结果。,（,2,）预算内财力下降促使了预算外收费的膨胀。,（,3,）分税制下地方财力紧张加剧了收费的膨胀。,（,4,）预算外资金管理的失误是收费膨胀的重要原因。,（,5,）部门利益直接化、人格化是收费膨胀的直接原因。,2,预算外资金膨胀引发的问题,（,1,）预算外资金运行过程中存在的问题,一是执收主体多，收费项目滥、越权收费的情况严重。,二是支出结构不合理，使用效益低，收费养人现象普遍。,三是管理分散，不利于监督，预算内、外难以统筹,四是征收成本高，额外费用大，有碍于市场经济运行,（,2,）预算外资金膨胀引发的深层次矛盾,第一，肢解了财政分配职能，扭曲了政府的分配行为。,第二，分散了政府可控财力，削弱了政府的调控能力。,第三，加重了国有企业负担，阻碍了国企的深化改革。,第四，破坏了财政公平分配，加剧了社会的分配不公。,第五，滋生了大量腐败现象，损害了政府形象和权威。,预算外资金管理,1,预算外收支两条线的管理制度,收支两条线制度的主要内容是：,（,1,）预算外资金财政专户储存,（,2,）规范单位预算外资金银行账户,（,3,）实行票据管理、使用单一化,（,4,）实行收缴分离、票款分离的管理办法,2,综合财政预算管理,财政部门在各部门、单位预算的基础上还要编制包括预算内、外收支的综合财政计划，实行综合预算，统筹使用预算内、外资金。,编制综合财政计划应该遵循以下原则：,一是量力而行。二是统筹安排、综合平衡。三是不平调资金。,3,加快税费制度改革,（,1,）取消不合理收费。（,2,）费改税。（,3,）规范收费管理。,第 五 节 国家预算管理体制,在当代社会，绝大多数国家都实行多级政府管理体制。因此，如何在依法、科学地界定各级政府的职责与事权范围的基础上，科学、合理地确定各级政府的财政支出责任与财政收入来源，并对中央与地方各级政府之间的财政关系进行必要的调节，就成为国家事务与财政管理中的一个重要课题。,一、,国家预算管理体制的概念与实质,二、,国家预算管理体制的内容,三、,国家预算管理体制的类型,四、,我国现行国家预算管理体制,一、,国家预算管理体制的实质,国家预算管理体制,处理和规定中央和地方政府之间以及地方各级政府之间的财政收支范围划分并明确各自财政管理权限的一项基本制度。,在许多国家，国家的各项职能由中央与地方政府共同完成，每一级政府都是应承担一定支出责任并有一定收入来源的财政活动主体。,国家预算管理体制所处理的是一国之内各级政府间的财政关系，其实质为中央与地方政府在财政资金分配上的集权与分权关系,由中央集权还是向地方分权？或者既有集权又有分权？,二、国家预算管理体制的内容,国家预算的分级。一般来说，一级政权构成一级财政活动主体和政府预算管理主体。按,预算法,规定，我国国家预算管理从中央政府到乡镇政府共分五级。,各级政府预算收支划分的原则与方法。我国各级政府预算收支划分的原则有二：统筹兼顾，全面安排；事权与财权相统一。各级政府预算收支划分曾采用的方法包括：收入分成法、基数法、因素法、分税法、补助法。,政府预算管理权限的划分。,政府间预算调节制度与方法。对在各级政府之间既定的预算收支范围划分的基础上政府间财力分配失衡，通过政府间转移支付制度及相应方法进行调节。,三、国家预算管理体制的类型,建国后，我国实行了四种类型国家预算管理体制：,统收统支型 在,1950-1952,年实行，其基本特点为：统一全国财政收支，统一分配标准和管理体制，统一编制国家预算和决算。,统一领导、分级管理型 在,1953-1979,年实行，其特点：中央统一立法权、执法权，统一计划、政策、制度，在此前提下按政权级次划分政府预算级次，给予地方一定的财权与财力，但地方政府不是一级独立的预算主体。,财政包干型 在,1980-1993,年实行，其特点：实行多种收入分成，对增收或超收部分提高地方的留成比例，地方成为独立预算主体。,分税制型 自,1994,年开始，至今仍在实行（要求重点掌握其含义和特点）。,四、分税制财政管理体制,分税制,在明确各级政府的职能范围和支出责任的基础上，以分税法划分各级政府的税收管理权限和收入，并辅之以政府间财政转移支付制度的国家预算管理体制。,分税制是实行市场经济国家普遍采用的国家预算管理体制类型，可以进一步区分为两类：完全分税型，适度分税型。,分税制财政管理体制通常具有四个特点：,各级政府的事权划分明确，并有法律依据。,各级政府预算独立，自求平衡。,中央政府居主导地位。,建立规范和完善的政府间转移支付制度（政府间转移支付采取一般补助、专项补助两种基本形式）。,我国现行国家预算管理体制,实行分税制的基本背景,1992,年，我国明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，而原有的以各种形式实施的,“,地方大包干,”,财政管理体制与这一改革目标极不适应，而且原有财政管理体制存在的弊端日益明显。在这种背景下，自,1992,年开始，在天津、浙江等九个地区进行了分税制改革试点。,1993,年，中共十四届三中全会作出了关于建立社会主义市场经济若干问题的,决定,，在总结,1992,年以来部分地区进行分税制改革试点经验的基础上，借鉴实行分税制国家的成功做法，于,1994,年初，在全国实行了分税制财政管理体制。,我国现行国家预算管理体制,事权与支出责任划分,中央政府的事权与财政支出责任,地方政府的事权与财政支出责任,承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需要的,经费，调整国民经济结构、协调地区经济发展、实施宏,观调控所需要的支出，以及中央直属企业的技术改造和,新产品试制费，中央政府直接管理的事业发展支出，等,。,承担本地区政权机关运转所需要的支出，,以及本地区经济和事业发展所需要的支出。,我国现行国家预算管理体制,政府间收入范围的,划分,中 央 税,中央与地方共享税,地 方 税,均为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种：关税，消费税，,海关代征的消费税、增值税。,多为同经济发展直接相关的主要税种（括号附注为中央与地方分,享收入比例或方法）：增值税（,75,:,25,）、资源税（海洋石油资,源税收入归中央，其余资源税收入归应税资源所在地政府）、证券交易,印花税（,88,:,12,）、企业所得税（,6,:,4,）、个人所得税（,6,:,4,）。,多为税源零星分散、适合地方征管的税种：营业税，城市维护建设,税，土地使用税，土地增值税，耕地占用税，城市房地产税，车船,税，车辆购置税，印花税，契税，等,我国现行国家预算管理体制,政府间转移支付制度,我国现行的政府间财政转移支付的形式包括：税收返还、专项补助、过渡期转移支付、体制补助、结算补助等。,税收返还是,1994,年实行分税制时为减少改革的阻力、不触动地方政府原有的既得财政利益而采取的一种带有妥协性政府间财政转移支付形式。它是指中央政府从,1994,年起将由于改革的实施从地方净上划的财政收入全部返还给地方政府，并在以后年份使税收返还数额随增值税、消费税收入的增长而以,1,：,0,3,的系数相应地,增长。因此，税收返还实际上包括两个部分：基数返还、递增返还。,过,渡期财政转移支付,自,1995,年开始实施，即根据中央财政收入情况，中央每年安排一部分资金，采用较为规范的方法，重点解决一些困难地区，尤其是少数民族地区的财政困难。自,2002,年起，该项转移支付改称为,“一般性转移支付”,。,阅读：中国政府预算改革,60,年（陈少晖等，,2009,）,1949-1978,计划经济时期,政府预算制度建立与缓慢发展,1979-1998,体制转轨时期,政府预算制度改革的起步阶段,1999,至今,公共财政建设时期,政府预算制度改革的深化,1949-1978,1949,年,12,月,2,日，,关于,1950,年财政收支概算编制的报告,新中国第一个财政概算,1954,年,9,月,20,日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部,中华人民共和国宪法,规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准，这就使政府预算具备了向立法机构负责的特征。,之后经历了,20,多年的缓慢发展期,预算只是计划的附庸,由于国家政治生活的不正常，预算活动也难以正常，出现多年的赤字,由于政治活动，预算出现失误和挫折,1958,年“大跃进”，造成连续,3,年的严重赤字,1961,、,1962,年由于自然灾害和“大跃进”，没有编制预算,1966-1977,，文化大革命，人大活动中断，没有正式编制预算,1979-1998,改革力度大，但仍滞后，预算软约束、透明度不高、低效等问题仍然存在,1979,年，政府行政部门正式恢复预算编制,1980,年，“分灶吃饭”的财政制度改革，各级政府对预算的主动权加大,1991,年，发布,国家预算管理条例,规定采用复式预算，,1992,年起具体实施。,1996,年，发布,关于加强预算外资金管理的决定,，提出“收支两条线”,1999,年以来,实行部门预算改革，解决财政性资金分配问题,国库集中收付,实行政府采购,2002,年颁布,政府采购法,实行政府收支分类改革,深化“收支两条线”,“金财工程”,1999,年开始，建立政府财政管理信息系统,复习题,一、何谓国家预算、政府预算、公共预算？何谓预算年度，它有哪几种类型？何谓预算内资金、预算外资金？,二、简述根据预算编制的形式、确定收支指标的方法、财政收支平衡的状况、政府级次等进行的政府预算分类。单式预算、复式预算各有何优点与不足？增量预算、零基预算各有何优点与不足？,三、测算政府预算收支指标的具体方法有哪些？,四、在编制国家（政府）预算时，一般应遵循哪些原则？我国的政府预算、部门预算的编制程序如何？,五、在国家（政府）预算的执行过程中，对国家（政府）预算进行局部调整的具体做法有哪些？何谓预备费，其设置有何意义？,六、简述国库集中收付制度的含义、特征以及我国实行这一制度基本意义。,七、何谓部门预算？它与功能预算有哪些区别？我国实行部门预算改革的主要意义如何？,八、简述国家预算管理体制的内容、分税制的含义与基本特点。,九、简述我国现行分税制财政管理体制下，中央与地方政府的事权与财政支出责任、财政收入范围以及政府间转移支付的基本形式。,