第三章 环境管理的政策方法

,第三章,环境管理的政策方法,政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。,在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。,指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为,环境管理的工具和手段,，,去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。,环境管理的政策方法,类型,命令型,和,控制型,经济型,和,激励型,鼓励型,和,自愿型,企业,政府,公众及非政府组织,法律,行政,强制性环境标准,经济手段,指导性环境标准,环境科学技术,政府环境信息公开,政府环境绩效评估,企业绿色技术创新,企业可持续性经营,企业节约源和能源,ISO14000,环境管理体系,;,企业环境信息公开,;,企业环境绩效评估,公众自我管理,节约资源能源,绿色社区、住宅,NGO,组织手段,环境管理政策的分类,第一节 环境政策方法的基础,第二节 命令型和控制型的政策,第三节 经济型和激励性的政策,第四节 鼓励型和自愿型的政策,主要内容,环境政策方法的基础,第一节,一、对策、决策和政策,（一）环境对策,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,环境对策（,Environmental countermeasures,）：是指从解决问题的角度，由多个方面入手，提出解决某一环境问题的科学方案或途径,（具体的方法、方案）,。,环境对策研究是非常重要的一类基础研究，它以科学事实为依据，以经济社会发展条件为基础，以现有技术能力为依托，构成了研究和解决环境问题的第一要务。,（二）环境决策,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,环境决策（,Environmental decision,）：是指从环境对策中选出一个或几个作为解决环境问题的具体实施方案的过程,（决定用哪些方法）,。,决策就是做出选择。一般而言，决策不是由某一行业专家或对策的提出者，而是由极少数担负领导角色的决策者提出来的。,（三）环境政策,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,环境政策（,Environmental policy,）：也称环境政策手段，政策方法或政策工具。是在做出环境决策之后，形成的一系列规则、制度、实施办法等，通过政策的落实和执行，实现决策的目标,（决定的落实和执行）,。,环境政策有三类型：命令型和控制型，经济型和激励型，鼓励型和自愿型。,（四）三者之间区分,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,在解决环境问题时，,对策是大量的、丰富的、甚至是异想天开的,，有一个环境问题，就会有几个、几十个甚至几百个环境对策。,决策是少量甚至是唯一的,。只有那些在重大方向、重大问题上，由重要组织或重要人物做出的选择和决定，才称得上是决策。,政策,在具体应用时，依据环境、对象的多样性，政策种类也,是极其多样并富有各地特色的。,二、体系、体制和机制,（一）环境管理体系,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,环境管理体系：一般指一个具有完整环境管理功能的大的系统。一般包括：环境法规、环境机构设置、环境政策、环境投融资、环境科学技术、环境宣传教育等多个方面。,政府：,政府环境保护的法律法规、政府在环境保护方面的机构和职能设置、环境保护投入等。,企业：,是一个专有名词，特指根据,ISO14000,标准建设的环境管理体系。,公众：,公众和,NGO,的组织化程度相对较差，一般难以形成体系。,（二）环境管理体制,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,环境管理体制：是指在一个环境管理体系中，或在解决某一个环境问题的具体情况下，都有哪些组织和个人参与其中，更确切的说，是应该哪些组织、哪些利益相关方，以什么样的地位参与其中,。,政府：,政府首脑（如市长、县长）对环境保护总负责，环境保护部门（环保局）具体负责，而相关部门（农业局、林业局等）参与管理内容相关工作。,企业：,企业负责人总负责，环委会具体负责，企业各部门参与。,公众：,无体系也就不存在体制。,（三）环境管理机制,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,环境管理机制：一个环境管理体系运行的规则。机制问题是决定一个环境管理体系能否正常运行，以至发挥效益、效率，最终解决环境问题。,环境管理机制非常强调环境管理体系中各要素间相互作用的关系，并注重引导整个环境社会系统向健康的方向发展。可以看做是一系列相关环境政策的集合。,命令型和控制型的政策方法,第二节,一、法律手段,（一）法律手段的基本特征,法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。,法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。,法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。,（二）环境管理法律手段的基本内容,条件（适用,范畴和情形,）,行为规则,法律规范的构成,法律责任,继续加强,（三）中国的资源环境保护法律体系,宪法,环境保护基本法,环境保护单行法,环境保护条例和部门规章,环境标准,我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约,二、行政手段,（一）行政手段的基本特征,权威性,强制性,行政手段的基本特征,规范性,（二）行政手段的主要内容,环境标准,行政审批或许可证,环境监测,处罚,其他手段,环境影响评价,手段,内容,污染物排放标准；环境质量标准；技术标准,管理手段；有关污染者的具体规定,监测系统的质量保证；记录保存；环境报告,逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等,环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金,环境影响评价报告表；报告书；现场评价,中华人民共和国环境保护部主要职责,阅读材料：,中华人民共和国环境保护部网站, 段,内容,明确所有权：土地所有权、水权、矿权,明确使用权：许可证、特许权、开发权,可交易的排污许可证；可交易的资源配额,污染税；原料税和产品税；租金和资源税,排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费,财政补贴；优惠贷款；环境基金,责任制度,环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金,发行债券,押金制度,发行政府和企业债券,押金退款制度,排污收费制度,减免税制度,补贴政策,贷款优惠政策,我国政府环境管理的现行经济手段,（三）经济手段的主要作用,经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性,污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；,可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；,可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；,可以为子孙后代保护环境和自然资源；,可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。,二、宣传教育手段,（一）宣传教育手段的意义,首先，每一个社会成员都是物质产品的消费者，他们的消费方式的选择将会对环境产生不同的影响；同时他们又分别以不同的身份和形式参与到政府、企事业单位的社会行为之中。,其次，通过政府的环境宣传教育，提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众（另一个环境管理的主体）参与环境管理的能力。在西方国家，公众参与环境管理已经十分普遍。,（二）宣传教育的主要内容,21,世纪议程,由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物环境，还要解释社会,经济环境和人类发展。,发挥政府主导作用,注意重点区域和重点人群,注重非政府环境保护组织,加大新闻媒体的宣传,加强相关政策与法律法规,我国加强环境管理教育的几方面：,使所有年龄层的人获得环境和发展教育；,努力使环境与发展概念，包括污染的概念，以及主要环境问题的原因分析纳入教育规划中；,应当特别强调决策者的培训。,我国加强环境管理教育的具体做法：,为学校和大学毕业生建立培训计划，帮助他们实现可持续的生活；,鼓励社会各领域，如工业、大学、政府、非政府组织和社区组织等在环境管理方面对人们进行培训；,从最基本的环境关怀入手，向受到地方培训并已被招募的环境技术人员提供他们所需的服务；,与媒体、剧团、娱乐界和广告业合作，促进一个更积极的有关环境的公共论坛；,将本土人民的可持续发展的经验和理解纳入教育和培训之中。,我国加强环境管理教育的具体做法：,三、绿色科学技术政策,（一）绿色科学技术政策的意义和特征,环境科学与工程技术,人,环境,科学技术手段的作用,控制人口的增长，提高人口素质；,开拓新的可利用的资源领域，提高资源的综合利用效率和效益；,开发新的材料、清洁生产技术、循环经济技术体系；,发展新的环境治理技术、废弃物回收再利用技术、生态恢复和生态建设技术；,发展新的包括环境管理科学在内的环境科学与工程技术，以更好的协调人与自然环境，规范人类的环境行为。,绿色科学技术政策的作用：,（二）绿色科学技术政策的主要内容,政 府,企 业,公 众,科学家,是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员,鼓励型和自愿型的政策方法,第四节,环境信息公开、,ISO14000,标准认证、,环境标志、环境会计、,环境审计、,环境绩效管理,“,命令控制,”,型,“,指导激励,”,型,鼓励型和自愿型,环境管理手段,内容,一、环境信息公开,什么是环境信息？,环境信息：,可以是反映环境状况的最新情报、数据、指令和信号，以及其他有关环境动态变化的信息，也可以表征环境问题及其管理过程中各固有要素的数量、质量、分布、联系和规律。,（一）环境信息公开的意义和内容,环境信息公开,：,简单地讲，就是,政府、企业和公众,主动公开自身或自身掌握的,环境信息,，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。,实质是解决政府、企业和公众信息不对称问题。,政府,企业,公众,环境 息公开,政府,企业,公众,环境信息,环境信息,（二）环境信息公开的主要方式和内容,政府,企业,公众,环境及各环境因素的基本状况信息,对环境产生影响的活动信息,政府为保护和改善环境而采取的措施和活动,企业根据政府要求公开的信息,企业自愿公开的信息,公众在系统性、科学性、客观性上存在相当差距，但在调查、研究和公开公众关心的环境信息方面具有一定的优势。,（三）环境信息公开的作用,政府,企业,公众,有助于提升政府的执政能力和执行水平，提升政府形象和政府绩效。,满足了遵纪守法的需要,在宣传自身环境形象，环境行为和环境绩效等方面取得明显成效。,提高公众的环境意识和参与意识，加强公众的环境监督能力，更好地参与和影响环境政策的制定，都具有根本性的重要意义。,二、环境绩效管理,（一）环境绩效管理的概念和内容,环境绩效：,是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的,环境改善的成效,。通俗的讲，就是各种组织在环境保护方面取得的成绩、效果、效益、成就、优异表现的总称。,政府,企业,公众,环境信息,环境绩效管理,评价,广义的环境绩效,狭义的环境绩,效,政府,企业,公众,引导,外部监督,环境绩效管理的内容,（二）企业绩效管理的内容和方式,企业根据,ISO14000,标准进行自主管理,规划（,Plan,）,规划环境绩效评估,选择指标,执行（,Do,）,使用数据与信息,收集数据,分析与转化数据,取得信息,报告与沟通,检查和改善（,Check & Act,）,检查与改进,环境绩效,PDCA,企业和政府之间的协商管理,企业的环境信息公开,政府或政府委托的第三方机构 ，评估,政府表彰环境绩效优异的企业,（三）环境绩效评估的方法,政府,企业,公众,引导,外,部,监,督,环境绩效评估,：,通过一系列的指标体系、标准、评价模型，通过综合比较和计算，,确定和评价一个组织环境绩效的方法,，它是环境绩效管理的重要工具和技术方法。,促进,基于,ISO14031,标准的环境绩效评估方法,环境绩效评估指标,ECIs,环境状况指标,EPI,环境绩效指标,资源,指标,能源,指标,污染物,指标,MPI,管理绩效指标,OPI,操作绩效指标,通过,ISO14001,污染预防投资金额,环境意外事件损失金额,环境目标标准达成,废弃物的资源化率,用水回收率,能源回收率,污染设施设置成本,污染设施操作成本,污染设施维护成本,环境绩效奖项,其他,废气综合性指标,废水综合性指标,废弃物综合性指标,二氧化硫,氮氧化物,化学需氧量,悬浮物,粒状物,水,物,料,台湾省经济部工业局,1999,年制定环境绩效评估指标体系,据,ISO14031,标准,存在问题,种类广泛,单位不同,未标准化,企业环境绩效的生态效益评估方法,世界企业永续发展委员会（,WBCSD,）,生态效益,（,Eco-efficiency,）,产品与服务的价值,环境影响,示为产能、产量、总营业额、获利率等,表示为总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量等,企业的资源生产力表示,类别,Category,因素,Aspects,指标,Indicator,产品,/,服务的价值,销售量,体积,货币,功能,产品绩效,净销售金额,产品,/,服务的使用对环境的影响,产品,/,服务的生成对环境的影响,原料消耗 原料消耗吨数,非产品的产出,SO,2,排放吨数,包装废弃物 固体废弃物的公斤数,能源消耗 能源消耗,（百万焦耳）,生态效益指标架构范例,课堂讨论一,三个和尚的故事,为什么三个和尚没水喝？,这是一个千年的难题？其中的奥密有谁能回答？,每个人都有自己的答案。,一直是经济学、管理学、行为科学等学术和课堂探讨的一个经典案例。,为什么？这是一个需要综合各个学科，包括经济学、行为学、心理学、社会学等各个学科解决的,管理问题。,怎么才能让三个和尚有水喝？,怎么做？是管理学的问题。,按管理学的套路，可以有三类,“,招数,”,，数个,“,手段,”,。,命令型和控制型,1,法律手段,宪法规定：打水是每个和尚的义不容辞的责任。,刑法规定：和尚必须打水，否则按规定处理，打,50,戒棍。,民法规定：和尚必须打水，否则必须支付水费。,其他法规定：关于打水的争端由住持、法院、地方政府裁决。,2,行政手段,组织手段：任命甲和尚为住持；乙和尚为住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解决。,考核手段：以打水次数和打水数量作为寺庙年终考核的重要指标；考核不合格者不得涨工资，不享受寺庙的福利待遇。,经济型和激励型,3,经济手段,产权手段,建立市场,税收,收费,财政,押金,债券,经济型和激励型,4,科技手段,用先进的管理方法计量打水工作量：如刷卡、签到、称重、平衡计分卡、等。,用先进的技术手段解决喝水问题，如用自来水、纯净水等。,其他。,经济型和激励型,5,宣传教育,广泛宣传：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。,深入学习：主义、理论、思想，认识到打水的重要性。,把打水与修行联系起来。,鼓励型和自愿型,6,信息公开,每周每月每年定期公布三个和尚的打水、用水、喝水等情况。,相关的财务情况。,鼓励型和自愿型,7,绩效管理,对在打水工作取得优异成绩的和尚进行表彰和奖励。,鼓励和尚自愿制定年度打水规划，并自愿实施。,课堂讨论二,为什么自愿无偿献血需要学校大力组织？,法律规定不具体,行政手段过多过强,经济激励不够强大,科技手段不够方便,公民素质不够,信息不够公开,表彰不够，激励不够,