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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第八章 治安管理处罚法知识,第一节治安管理处罚法,概述,第二节违反治安管理的,行为和处罚,本章导言,治安管理处罚法是我国重要的法律之一。,本章主要介绍了常见的违反治安管理的,行为和处罚规定、处罚的种类和适用、处罚,的程序等相关知识。作为一名保安人员，在,日常工作中可能遇到各种违反治安管理的行,为，学好用好治安管理处罚法中的知识，对,正确履行保安职责，保障社会正常的工作生,活秩序，促进社会文明有序地发展，具有重,要意义。,先导案例,第一节治安管理处罚法概述,一、治安管理处罚法的概念,二、治安管理处罚法的一般,原则,三、治安管理处罚的对象,四、治安管理处罚的种类和,适用,五、治安管理处罚的程序,学习目标,了解治安管理处罚法的概念和一般原则；,掌握治安管理处罚的对象、处罚种类及,适用范围；,明确治安管理处罚的程序。,一、治安管理处罚法的概念,治安管理处罚法主要规定了什么是违反治安管,理的行为，违反治安管理的行为应受什么样的治安,行政处罚，以及如何进行处罚的法律规范。,在我国法律体系中，治安管理,处罚法属于行政法范畴，所处罚的,是非犯罪的、违反治安管理的行为。,治安管理处罚法于2005年,8 月28日由第十届全国人民代表大,会常务委员会第17次会议通过，自,2006年3月1日起施行法律。,二、治安管理处罚法的一般原则,治安管理处罚法的一般原则有三个,（见图8-1）。,图8-1 治安管理处罚法的一般原则,三、治安管理处罚的对象,治安管理处罚的对象是违反治安管理的,行为。违反治安管理行为的四个主要特征是,互相联系，缺一不可的（见图8-2）。,图8-2 违反治安管理行为的主要特征,知识链接,根据治安管理处罚法和刑法的规定，违,反治安管理行为与犯罪行为的区别主要体现在：,1. 社会危害性不同。犯罪行为对社会的危害性较,大，违反治安管理行为对社会的危害性较小。,2. 适用的法律和程序不同。违反治安管理行为适,用治安管理处罚法，由公安机关治安部门处理；,犯罪行为适用刑法，由公安机关或检察机关侦查，并,由检察机关代表国家提起公诉，由法院进行审判。,3. 制裁的方法不同。对违反治安管理行为的制裁,是行政制裁，对犯罪行为的制裁方法是刑事处罚。,四、治安管理处罚的种类和适用,（一）治安管理处罚的种类,对违反治安管理行为的处罚分警告、罚款、行,政拘留和吊销公安机关发放的许可证，如表8-1所示。,表8-1 治安管理处罚的种类,警告,罚款,行政拘留,制裁程度,最轻,惩罚和教育作用较大,最重,具体要求,提出告诫，责,令违反人改正错误,罚款的数额一般,为200元至5000元,拘留的期限为,1日以上15日以下,适用情况,初犯、偶犯、,情节轻微或认错态,度较好的人,运用警告不足以,惩其劣行或达不到教,育行为人目的时,情节较重或造,成严重后果的违反,治安管理的行为,知识链接,根据治安管理处罚法第21条的规定，违反,治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给,予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：,（1）已满14周岁不满16周岁的；,（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安,管理的；,（3）70周岁以上的；,（4）怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。,四、治安管理处罚的种类和适用,（二）治安管理处罚的适用,治安管理处罚的运用是指公安机关根据治安,管理处罚法的规定，以处罚决定的方式对违反治,安管理的行为人作出的行政执法活动。,对治安管理处罚运用的规定：,1. 免于处罚；,2. 减轻处罚或者免于处罚；,3. 从重处罚；,4. 分别处罚和合并处罚；,5. 单位违反治安管理的处罚；,6. 时效。,知识链接,根据治安管理处罚法第22条规定，,违反治安管理行为在 6 个月内公安机关没,有发现的，不再处罚。,同时规定，这一期限从违反治安管理,行为发生之日起计算，违反治安管理行为,有连续或者继续状态的，从行为终了之日,起计算。,四、治安管理处罚的种类和适用,五、治安管理处罚的程序,（一）处罚机关,治安管理处罚法规定，对违反治安,管理行为的处罚，由县级以上人民政府公安,机关决定。警告、50元以下罚款，可以由公,安派出所决定。,五、治安管理处罚的程序,（二）处罚程序,治安管理处罚程序是治安管理处罚法,规定的公安机关及其授权机关对违反治安管,理行为进行处罚时应当遵循的步骤、手续。,治安管理处罚程序有两种，一是当场处,罚决定程序，二是普通决定程序。,知识链接,当场处罚中的 “ 当场 ” 并不一定是事,发现场，也可以是公安派出所或者附近单,位的保卫科（处）的办公室、治安联防办,公室。,五、治安管理处罚的程序,适用当场决定程序必须具备的三个条件,（见图8-3）。,图8-3 当场决定程序的条件,五、治安管理处罚的程序,普通决定程序的步骤（见图8-4）。,图8-4 普通决定程序的步骤,知识链接,治安管理处罚法第98条规定：,公安机关作出吊销许可证，以及处两千,元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告,知违反治安管理行为人有权要求举行听证；,违反治安管理行为人要求听证的，公安机关,应当及时依法举行听证。,五、治安管理处罚的程序,（三）执行,执行是指依照法定的程序按照已发生法,律效力的决定内容，实施治安管理处罚的活,动。,1. 警告的执行；,2. 罚款的执行；,3. 行政拘留的执行；,4. 收缴财物的执行；,5. 损害赔偿的执行。,知识链接,行政处罚法第 49 条规定：“行政机关及其,执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、,自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不,出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权,拒绝缴纳罚款。”,行政处罚法第 56 条规定：“行政机关对当,事人进行处罚，不使用罚款、没收财物单据或者使,用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事,人有权拒绝处罚，并有权予以检举。”,五、治安管理处罚的程序,（四）对治安管理处罚的监督与救济,1. 对治安管理处罚的监督,公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、,高效办理治安案件，文明执法，不得营私舞弊，并,且应当自觉接受社会和公民的监督。,公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格,执法，或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都,有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检,举、控告；收到检举、控告的机关，应当依其职权,范围及时处理。,五、治安管理处罚的程序,（四）对治安管理处罚的监督与救济,2. 对治安管理处罚的救济,对治安管理处罚的救济属于行政救济。,治安管理处罚法规定，公安机关作出治安,管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书，,并且当场交付被处罚人。,被处罚人对治安管理处罚不服的，可以依法申,请行政复议或者提起行政诉讼，即对治安管理处罚,的救济方式为行政复议和行政诉讼。,本节小结,我国,治安管理处罚法主要规定什么是违反治安,管理行为，违反治安管理的行为应受什么样的治安,行政处罚，以及如何进行处罚的法律规范。,治安管理处罚法的一般原则是公开、公正、公,平原则，尊重和保障人权、保护公民人格尊严原则,和教育与处罚相结合原则。,治安管理处罚程序是治安管理处罚法规定,的公安机关及其授权机关对违反治安管理行为进行,处罚时应当遵循的步骤、手续。,随堂提问,治安罚款与刑法中规定的罚金有什么,不同？,治安联防员是否有权罚款？,第二节违反治安管理的行为和处罚,一、扰乱公共秩序的行为,与处罚,二、妨害公共安全的行为,与处罚,三、侵犯人身权利、财产,权利的行为与处罚,四、妨害社会管理的行为,与处罚,学习目标,认识各种类违反治安管理的行为及其,表现；,明确对主要违反治安管理的行为的处,罚方法。,一、扰乱公共秩序的行为与处罚,扰乱公共秩序的行为，是指违反治安管,理的规定，扰乱公共秩序情节轻微，危害不,大，尚不够刑事处罚，应当予以治安处罚的,行为。,根据治安管理处罚法第 23 条规定，,凡具有扰乱公共秩序行为之一的，处警告或,200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10,日以下拘留，可以并处500元以下罚款。,一、扰乱公共秩序的行为与处罚,二、妨害公共安全的行为与处罚,妨害公共安全的违反治安管理行为是指,故意或者过失地危害不特定的多数人的人身,和公私财产安全尚未造成损害或已经造成损,害，尚不够刑事处罚，依法应当予以治安管,理处罚的行为。,根据治安管理处罚法第31至39条规,定，凡具有妨害公共安全的行为之一的，处,15日以下拘留、500元以下罚款。,三、侵犯人身权利、财产权利的行为与处罚,（一）侵犯人身权利的行为与处罚,侵犯公民人身权利的违反治安管理行为,是指故意侵犯他人人身和与人身有关的权利，,情节轻微，尚不够刑事处罚，依法应当给予,治安管理处罚的行为。,治安管理处罚法第 40 至 47 条规定，,对侵犯他人人身权利的行为，尚不够刑事处,罚的，处15日以下拘留、1000元以下罚款或,者警告。,知识链接,殴打他人致人伤害的一般分为三种情况，,即轻微伤、轻伤、重伤。,轻微伤害有别于刑法中规定的轻伤，如,果行为人故意殴打他人，只是造成轻微伤害，,则属于违反治安管理行为；如果造成他人轻,伤或者重伤的结果，则行为人的行为构成了,刑法规定的故意伤害罪。判断殴打行为是否,属于违反治安管理行为，关键是看行为造成,什么样的伤害后果。,三、侵犯人身权利、财产权利的行为与处罚,（二）侵犯财产权利的行为与处罚,侵犯公私财物的违反治安管理行为，是指,非法将国家、集体或公民私人财物据为己有，,或者故意毁损公私财物，情节轻微，尚不够刑,事处罚，依法应当予以治安管理处罚的行为。,治安管理处罚法第49条的规定，凡具,有侵犯公私财物的行为之一的，处15日以下拘,留，可以并处1000元以下罚款。,四、妨害社会管理的行为与处罚,妨害社会管理的违反治安管理行为是指,故意妨害国家行政机关的正常管理活动，破,坏社会正常秩序，情节轻微，尚不够刑事处,罚，依法应当予以治安管理处罚的行为。,按照治安管理处罚法第50至76条规,定，凡具有妨害社会管理行为之一的，处15,日以下拘留、5000元以下罚款或者警告。,知识链接,根据国务院颁布社会团体登记管理条,例的规定，凡在中华人民共和国境内组织,的协会、学会、联合会、研究会、基金会、,联谊会、促进会、商会等社会团体，均应到,民政部门登记，未经登记核准，擅自以社会,团体名义进行活动不听劝阻的，由民政部门,解散，公安机关根据情况给予其治安处罚。,本节小结,违反治安管理的行为可分为七类，即扰,乱公共秩序的行为、妨害公共安全的行为、,侵犯他人人身权利的行为、侵犯公私财产权,利的行为、妨害社会管理的行为、违反户口,或者居民身份证管理的行为和严厉禁止的行,为。,对违反治安管理行为的处罚主要适用罚,款和拘留两种处罚措施。,随堂提问,骗取他人少量财物的行为与诈骗罪,有何区别？,
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