第九章建筑工程招标投标及工程承包合同

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第九章 建筑工程招标投标及工程承包合同,学习目的和要求,了解建筑工程招标承包制的意义和目的，工程招标投标的程序，开标的方式，工程承包合同的种类和内容，FIDIC条款,理解工程招标的条件及招标投标的准备工作，投标策略，定标的方法，施工索赔,掌握建筑工程招标承包制的含义，招标的形式，选择中标单位的标准，企业怎样搞好投标工作及工程合同的管理。,9,.1 建筑工程招标承包制的目的和意义,建筑工程招标承包制的概念,招标承包制是,招标投标制,与,承包发包制,的统称，是指发包单位（即建设单位）通过招标方式择优选定建筑工程承包单位（监理、设计与施工）的一种经营方式。,建筑工程招标承包制的目的,将建设过程纳入法制化轨道，建立公平、开放、完善的建筑市场；充分调动建设单位、设计单位和施工单位的积极性；促使企业改善经营管理，促进建筑技术进步，缩短建设工期，确保工程质量，全面提高项目投资效益。,建筑工程招标承包制的意义,开展竞争，有利于打破垄断,促使建设工程按基本建设程序办事,促进经济体制的配套改革和市场经济体制的建立,有利于资源的合理利用,促使我国建筑企业进入国际市场,有利于缩短工期，降低工程造价,加强招标承包制的管理,2000,年,1,月,1,日开始实施,中华人名共和国招标投标法,作为在工程建设领域内推行招标投标的政策依据和保障。, 图9-2,9.3.2,建筑企业投标准备工作及标函,一 、收集招标投标的信息,1.,建筑市场信息及招标工程项目工程所在地的交,通、运输、现场位置、地质、供水、供电、通,讯设施、当地劳动力资源和材料资源等情况。,2.,工程项目招标日期，资金来源,3.,材料设备的价格，包括国内或进口的各种建筑,材料和设备。特别是特殊材料的价格和供需情,况、税率、银行贷款利率。,4.,招标单位想让哪个施工单位承包时倾向性意见,和招标单位的困难，如工期要求急，施工技术,要求高等,5.,竞争对手的基本情况,6.,设计及其它协作单位情况,7.,类似工程的施工方案、标价、工期,8.,本企业工程任务饱满程度和能投入的施工力量,9.,采用新结构、新材料、新工艺、新技术、新设,背施工的可能,二、建立投标机构、配备专业人员,三、准备和提交企业资格预审资料,四、熟悉招标文件,五、计算标价和编写投标文件,9.3.,4,建筑企业投标策略及如何搞好投标工作,一、投标策略,获得招标信息时，应先初步调查和分析判断，然后作出,是否参加投标的决策，避免因做标花费不必要的人力和,物力。作出的决策所要考虑的基本原则是：,项目的可行性、项目的可靠性、项目的盈利性。,项目的可行性,人力、物力和技术水平能否满足招标工程的需要,工期能否满足招标工程的需要,能否胜过主要竞争对手,施工的难易程度如何,特殊要求能否解决,项目的可靠性,工程项目是否已正式批准并列入计划，建设资金是否落实。,主要材料和设备的供应能否保证,业主的资信条件是否较好，能否协作配合。,项目的盈利性,对于下列工程项目应放弃投标,企业等级、信誉、能力等明显不如竞争对手的项目,建设单位的工作态度不利于本企业承包项目,本企业工程任务饱满，而招标工程盈利水平较低或风险较大的项目。,建设单位资金、材料不落实而本企业无资金和材料垫支能力的项目。,确定合理投价的基本原则是既使标价能够接近标底，又能发挥优势，胜过竞争对手，并能获得最大限度的利润。,估计招标单位的标底范围,估计竞争对手可能的标底范围,分析招标单位的意向及其侧重点,根据竞争形势及企业自身的任务确定评价,根据工程情况和特点确定标价,报价决策的一般规律：,企业任务不足或对某一工程有兴趣，报价宜低,一般房屋建筑工程报价宜低，对高层建筑、新结构及特殊结构工程报价可较高,对工程量大但技术不复杂的工程报价宜低。对技术复杂的或位于偏僻地区，施工条件不好的工程及零星工程报价较高,竞争对手多的工程报价宜低，自己有专长又较少竞争对手的工程报价可较高,对国内建设单位的工程报价宜较低，对外资或中外合资工程，因现行定额与单价不适用，而质量、工程、管理等要求较高，报价应适当提高。,关键还是在于企业竞争的实力。,最根本的还是要靠企业的经营管理水平，充分发挥企业人力、物力和财力的优势；采用新技术、新工艺、新方法，提高质量，缩短工期，降低原材料消耗，才能真正提高投标的命中率。,二、怎样搞好投标工作,1.,必须有一个精干、具有决策能力的经营班子负责工作,2.,掌握信息,：“多全准用”,3.,全面测算，认真作价,4.,果断决策,5.,更新装备，增强实力,6.,树立信誉,9,.,4,开标、评标和中标,9.4.1,开标,开标方式,1.,招标人在规定的时间、地点，在招标人、投标人、建设银行和建设主管部门参加下，公开举行，当众启封所有在招标截止日期前收到的标函，宣读各投标人的标价等主要内容的过程。,公开开标，当场宣布中标单位,公开开标，当场只宣布可能中标单位,经过第二次投标，再确定最后中标单位。也可否决所有投标，依法重新招标。,凡标函出现下列情况之一，按废标处理：,标函未密封,标函未按招标文件要求填写，或填写字迹模糊，辨认不清,标函未加盖本企业和负责人印鉴,标函寄出时间超过投标截止日期（以邮戳为准）,开标时对标函的要求,2.,一般开标会议流程示意图,主持人宣布开标会议开始,介绍参加开标会议的单位和人员名单,宣布公证人员和唱标、记录等工作人员名单,请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并当众宣读核查结果,由工作人员当众拆封并宣读投标人名称、投标价格、投标保证金和投标文件的有关主要内容,作好开标记录，并签字确认，存档备查,宣读评标原则和评标注意事项；宣布开标会议结束,公开宣布标底（若设标底时）,9.4.2,评标,评标,是由招标人依法组建的评标委员会负责，对投标人,所报送的投标资料进行审查、评比和分析的过程，是整,个招标投标的重要一环,评标的评价标准：,1.,施工方案在技术上能保证工程质量,2.,施工力量和技术装备能保证工期,3.,标价合理,4.,施工企业的荣誉,9.4.3,定标,条件对比法,打分评标法,侧重法,评标定标方法,各单位标函通过各项条件的对比分析，平衡，优选确定最佳单位的过程叫定标，也称中标。,条件对比法,公开开标后，按条件分单位进行登记排列次序，然后对比各项条件，选择全面综合条件优越者为中标单位。优选条件包括：标价、工期、质量、安全、技术素质、协作条件等。,打分评标法,工程造价2030分，工期2030，工程质量1520分，材料1530分，社会信誉1015，附加条件15分左右，总分100分。,侧重法,单纯以招标单位侧重条件为中标单位的主要主要依据。,选择中标单位应符合下列条件之一：,1.,能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价,标准,2.,能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标,价格最低，但是投标价格低于成本的除外,招标人和发标人应当自中标通知书发出之日起,30日,内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。不得订立背离合同实质性内容的其它协议。,招标人应将招标结果通知未中标人,凡未在规定时间内签订合同，经建设主管部门裁决，其责任属于,施工单位的，取消其工程承包权,：属于,建设单位的须有建设单位赔偿施工单位延期开工损失,，其额度由建设主管部门确定。,评标工作程序如下图所示：,评 标 准 备,商务评审,技术评审,*投标文件澄清,价格评审,* 资格后审,符合性检查,综合评议,编写评标报告,高铁“招投标” 乱象,刘志军利用职权接受丁书苗请托，内定多家企业中标8个铁路建设项目。丁书苗等人向中标企业收取项目标的额2.5%4%的中介费，共计8.22亿元人民币，丁书苗个人从中获利4.22亿元。,铁道部为中铁泰可特环保工程有限公司(中铁泰可特)“量身定做”了京沪高铁声(风)屏障项目，并明确中铁泰可特为内定中标单位。,中铁泰可特是山西晋城女企业家丁书苗的关联公司。声(风)屏障主要用于高速公路、轨道交通等两侧的隔声降噪、挡风，总长1200公里，分为6个标段(共21个包)，两次招标，总投资额约50亿元，吸引了十几家国内声屏障企业参与投标。,高铁“招投标” 乱象,第一，修改标书。2010年8月，第一版标书发布不到24小时即被撤；10月29日第二版标书，将参标企业的注册资本金由原来的2000万元提至4000万元，门槛骤增后只有13家企业能够入围。,第二，中标结果并未遵循低价原则。11月10日至12日，京沪高铁FP01F04包开标，预算总额约12亿元，中铁泰可特、成都市新筑路桥机械股份有限公司，南京新光环保科技工程有限公司中标，其中泰可特获得两个包，但其在FP01包的报价比最低报价高出近6000万元，在FP02包中的报价也是排名第二高。,第二批声屏障开标后，京沪高铁股份公司一纸传真再次让参与投标的公司激愤。“投标人必须验证其是否具有已经实践验证的时速350公里客运专线正线区间应用业绩或经部(铁道部)组织的隔音降噪及气动力影响专项试验测试”，未能满足上述条件要求的中标候选人不予推荐为中标人，再次抬高了招标门槛。,案例,1,通过抽签选择招标代理机构,案例,1,通过抽签选择招标代理机构,案例,2,涉嫌诈骗招标费,案例,2,涉嫌诈骗招标费,案例,3,固定总价合同价款变更问题,2005,年初，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，是年,4,月，房地产开发公司作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。此公告一发，在当地引起不小反响，先后有,20,余家建筑单位投标。,A,建筑公司和,B,建筑公司均在投标人之列。,A,建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中作出全部工程造价不超过,500,万元的承诺，并自认为依此数额，该工程利润已不明显。房地产开发公司组织开标后，,B,建筑公司投标数额为,450,万元。最后,B,建筑公司因价格更低而中标，并签订了,总价包死,的施工合同。该工程竣工后，房地产开发公司与,B,建筑公司实际结算的款额为,510,万元。,A,建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价履约，实际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿在投标过程中的支出等损失。,案例,3,固定总价合同价款变更问题,本案争议的焦点是：经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更的问题，这样做是否违反,合同法,第二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行的原则。当然，如果是招标人和中标人串通损害其他投标人的利益，自应对其他投标人作出赔偿。本案中无串通的证据，就只能认定调整合同总价是当事人签约后的意思变更，是一种合同变更行为。,案例,3,固定总价合同价款变更问题,依法律规定，通过招标投标方式签订的建筑工程合同是固定总价合同，其特征在于：通过竞争决定的总价不因工程量、设备及原材料价格等因素的变化而改变，当事人投标标价应将一切因素涵盖，是一种高风险的承诺。当事人自行变更总价就从实质上剥夺了其他投标人公平竞价的权利并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为，因而这种行为是违反公开、公平、公正原则的行为，构成对其他投标人权益的侵害，所以,A,建筑公司的主张应予支持。,9,.,5,建筑工程承包合同,9.5.1,建筑工程合同的概念和总类,建筑工程合同,是围绕建筑工程活动，发生经济联系的双,方在平等、互利的条件下，为明确相互的权利义务关系,而订立的合同，是建筑工程领域各种合同的总称。,建筑工程合同属于经济合同。经济合同的基本特征：,是法人间为实现一定经济目的而签订的协议,是明确签约双方相互权利和义务的协议,是在当事人平等基础上达成的协议。任何一方不得强加意愿于另一方,合同一经签订，公证机关确认，就具有法律效力，双方要严格遵守履行合同。若一方不履行，给对方造成经济损失的，要负经济和法律责任。,经济合同应采用书面形式签订，并符合国家有关政策法律的规定。,建筑工程合同多种多样，主要种类有：,监理合同,勘察设计合同,施工合同,物资购销合同,加工承揽合同,运输合同和仓库保管合同,劳务合同和劳动合同,施工企业内部合同,联营合同,9.5.2,建设工程施工合同的内容及合同管理,一、建设工程施工合同的组成,1.,建设工程施工合同协议书,2.,建设工程施工合同通用条款,3.,建设工程施工合同专用条款,二、建设工程施工合同的主要内容,建设工程施工合同（示范文本）：,“协议书”、“通用条款”、“专用条款”,“协议书”包括：,工程概况,工程承包范围,合同工期,质量标准,合同价款,组成合同的文件,通用条款主要内容：,词语定义及合同文件,双方一般权利及义务,施工组织设计和工期,质量与检验,安全施工,合同价款与支付,材料设备供应,工程变更,竣工验收与结算,违约、索赔和争议,三、建设工程施工合同的管理,建设工程施工合同的管理,建设主管部门,施工单位,建设单位,宣传贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策；推行和指导使用国家制定的施工合同示范文本；组织培训合同管理人员等。,工期管理,质量管理,结算管理,合同预算科，生产合同科，财务合同科,从工程承包合同管理的性质及内容需要出发，合同管理有两种基本设置方式：,公司、工程队（处、分公司）两级合同管理体制。即公司负责投标签订施工合同，将施工任务下达到施工工程队，工程队按合同固定完成施工任务。此方式忽视了对承包项目的合同管理，容易使施工和合同管理分离，不太符合项目管理原则。,公司、项目两级合同管理体制。这种方式突出了对具体承包工程项目的合同管理，发挥了公司、项目的积极性。,要搞好建筑企业的经济合同管理，主要应做好以下几项工作：,设置专职合同管理机构，配置专业管理人员,定期组织本企业的合同管理人员学习合同法及上级有关规定，并向广大职工宣传，增强法制观念，,制定和颁发企业经济合同管理的具体方法，建立和健全必要的业务管理制度,督促各职能部门按合同办事,做好日常合同管理工作，建立和保存完整的施工记录,经常与本单位聘请的法律顾问保持密切联系，及时提供合同执行中发生纠纷的情况，为其在进行法律辩护时提供事实依据。,三、FIDIC(土木工程施工合同条件)简介,FIDIC：国际咨询工程师联合会,特点：,合同体系完整、严密、责任明确,双方责任划分较为公正,合同履行过程中建立以工程师为核心的管理模式,适用于采用招投标选择承包商的施工承包合同,适用于大型法则的单价合同,文本结构：,1.通用条件,2.专用条件,3.标准化附件,四、施工索赔分类、依据和内容,施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。从广义上讲，施工索赔还包括业主对承包商的索赔，通常称为反索赔。,索赔是一种合法的正当权利要求，不是无理争利。,索赔是双向的。合同的双方都可向对方提出索赔要求，被索赔方可以对索赔方提出异议，阻止对方的不合理的索赔要求。,索赔的依据签订的合同和有关法律、法规和规章。,施工索赔的目的。在工程施工中，索赔的目的是补偿索赔方在工期和经济上的损失。,施工索赔的分类,按索赔的有关当事人可分为：承包商同业主之间的索赔，承包商同分包商之间的索赔，承包商同供货商之间的索赔，承包商向保险公司索赔,按索赔的目的，索赔可分为工期索赔和,费用,索赔,按索赔处理方式和处理时间不同，可分为单项索赔和,综合,索赔,综合索赔,指承包商在工程竣工前后，将施工过程中已提出但未解决的索赔汇总在一起，向业主提出一份总索赔报告的索赔。,按索赔事件性质分类：工程延误,索赔、工程变更索赔、,工程终止索赔、,施工加速索赔,（赶工索赔）,和,意外风险和不可预见因素,索赔。,按,索赔的处理,依据分类，可分为合同内索赔、合同外索赔和道义索赔。,索赔的依据和证据,索赔依据主要是相关的法律、法规以及双方签订的施工合同文件。,索赔证据是当事人用来支付索赔成立或和索赔有关的证明文件和资料。常见的有：,各种工程合同文件,施工日志,工程照片及声像资料,来往信件、电话记录,会谈纪要,气象报告和资料,工程进度计划,投标前业主提供的参考资料和现场资料,工程备忘录及各种签证,工程结算资料和有关财务报告,各种检查验收报告和技术鉴定报告,其他,索赔报告的内容,承包商或其授权人致业主或工程师的信,索赔报告正文（见P213）,附件,无限竞争性招标指的是,A.公开招标 B.邀请招标,C.协商招标 D.联合招标,工程招标程序中的三大阶段不包括,A.准备阶段 B.招标阶段,C.投标阶段 D.决标成交阶段,招标投标的重要环节,A.评标 B. 开标,C.审标 D.定标,影响中标的主要因素,A.标价 B.工期 C.质量 D.施工方案 E.施工工程,招标工作的关键环节是,A.组织招标机构 B.申请批准招标,C.准备招标文件 D.制定标底,建筑企业进行投标决策所需要考虑的基本原则包括项目的,A.可行性 B.可靠性,C. 盈利性 D.社会性 E.规模性,招标投标的是我国基本建设管理体制的一项重大改革，其核心是让企业面向市场，实行公开和公平的竞争。,