安监管理解读课件

2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 1 非 煤 矿 山 安 全 生 产 监 督2013年 8月 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 2 1.监 督 管 理 对 象 2.管 理 要 件 依 据 的 法 律 、 法 规 3.管 理 要 件 依 据 的 标 准 、 规 范 4.非 煤 矿 山 的 主 要 系 统 5.非 煤 矿 山 的 主 要 危 险 有 害 因 素 6.安 全 监 管 的 重 点 7.执 法 原 则 8.依 法 行 政 的 基 本 要 求 9.依 法 行 政 方 式 10.行 政 处 罚 原 则 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 3 采 矿 业 是 对 经 济 社 会 发 展 具 有 重 大 影 响 的 资 源 性 产业 ， 是 为 国 民 经 济 增 长 、 人 民 生 活 改 善 和 社 会 文 明发 展 提 供 原 材 料 的 支 柱 产 业 。 截 至 2009年 12月 ， 全 国 共 有 非 煤 矿 山 86125家 。 按 开采 方 式 分 ： 地 下 矿 山 9973家 、 露 天 矿 山 76000家 ， 小型 矿 山 占 96.9%； 全 国 尾 矿 库 10519座 ， 四 、 五 等 尾矿 库 占 94.5% 。 我 市 地 下 矿 山 企 业 有 35家 、 露 天 矿 山 5家 ， 小 型 采石 场 有 309家 ， 尾 矿 库 15座 ， 只 有 一 家 大 型 地 下 矿 山 ，两 家 中 型 露 天 矿 山 和 一 座 三 等 尾 矿 库 。 安 全 生 产 监 督 管 理 的 目 的 是 贯 彻 “ 安 全 第 一 、 预 防为 主 ， 综 合 治 理 ” 的 生 产 主 针 ， 提 高 非 煤 矿 山 的 本质 安 全 程 度 和 安 全 管 理 水 平 ， 减 少 和 控 制 非 煤 矿 山建 设 和 生 产 中 的 危 险 有 害 因 素 ， 降 低 矿 山 安 全 生 产风 险 ， 保 障 企 业 财 产 和 人 员 的 安 全 。 安 监 管 理 解 读 4 我 市 非 煤 矿 山 的 基 本 特 点 ： 一 是 数 量 多 ； 二 是 规模 小 ， 特 别 是 有 相 当 数 量 的 小 采 石 场 和 非 金 属 矿山 ； 三 是 矿 种 多 ， 有 色 、 黑 色 、 非 金 属 等 几 大 类； 四 是 分 布 散 ， 因 矿 种 数 量 多 、 成 矿 构 造 区 别 大， 各 县 、 区 都 有 非 煤 矿 山 ； 五 是 基 础 差 ， 特 别 是小 型 矿 山 因 安 全 投 入 不 足 、 技 术 力 量 不 够 等 因 素， 安 全 基 础 十 分 薄 弱 ； 六 是 人 员 素 质 低 ， 非 煤 矿山 从 业 人 员 中 主 要 是 农 民 工 ， 农 民 工 流 动 性 大 、文 化 水 平 低 、 安 全 意 识 差 、 缺 乏 基 本 的 安 全 知 识和 自 我 保 护 能 力 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 5 在 我 市 范 围 内 从 事 金 属 非 金 属 矿 产 资 源 开 采 活 动 的 下 列 单位 ： （ 1） 专 门 从 事 矿 产 资 源 开 采 的 生 产 单 位 ； （ 2) 从 事 矿 产 资 源 开 采 、 加 工 的 联 合 生 产 企 业 及 其 矿 山生 产 单 位 ； （ 3） 其 它 非 矿 山 企 业 中 从 事 矿 山 生 产 的 单 位 ； （ 4） 尾 矿 库 、 地 质 勘 探 单 位 、 采 掘 施 工 企 业 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 6 （ 一 ） 安 全 生 产 监 督 管 理 依 据 的 主 要 法 律 有 ： （ 1） 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 （ 2002年 11月 1日 起 施 行 ） ； （ 2） 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 （ 1995年 1月 1日 起 施 行 ） ； （ 3） 中 华 人 民 共 和 国 矿 山 安 全 法 （ 1993年 5月 1日 起 实 行 ） ； （ 4） 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 （ 1989年 12月 26日 起 实行 ） ； （ 5） 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 （ 2009年 5月 1日 起 执 行 ） ； （ 6） 中 华 人 民 共 和 国 职 业 病 防 治 法 （ 2011年 12月 31日 修正 ） ； 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 7 （ 二 ） 依 据 的 国 家 法 令 主 要 有 ： (1) 中 华 人 民 共 和 国 民 用 爆 炸 物 品 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 2006466号 2006年 9月 1日 ） ； (2) 安 全 生 产 许 可 证 条 例 （ 国 务 院 令 397号 ，2004年 1月 7日 ） ; （ 三 ） 地 方 性 法 规 有 ： （ 1） 湖 南 省 安 全 生 产 条例 （ 2010年 5月 29日 ） 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 8 （ 四 ） 依 据 的 部 门 规 章 有 ： （ 1） 非 煤 矿 矿 山 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 （ 国家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 第 20号 令 ， 2009年 4月 30日 ） ； （ 2） 非 煤 矿 矿 山 建 设 项 目 安 全 设 施 设 计 审 查 与 竣 工 验收 办 法 （ 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 第 18号 令 ， 2005年2月 10日 ） ； （ 3） 关 于 开 展 重 大 危 险 源 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 （ 安 监 管 协 调 字 200456号 ） ； （ 4） 建 设 项 目 安 全 设 施 “ 三 同 时 ” 监 督 管 理 暂 行 办 法 （ 国 家 安 监 总 局 令 第 36号 ， 2010.12.14） ； （ 5） 建 设 项 目 职 业 卫 生 “ 三 同 时 ” 监 督 管 理 暂 行 办 法 （ 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 第 51号 令 ， 2012年 6月 1日 起施 行 ） （ 6） 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 加 强 金 属 非 金 属 矿 山 建 设项 目 安 全 工 作 的 通 知 （ 安 监 总 管 一 2010110号 ） （ 7） 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 切 实 加 强 金 属 非 金 属 地 下矿 山 安 全 避 险 “ 六 大 系 统 ” 建 设 的 通 知 （ 安 监 总 管 一2011108号 ） ； （ 8） 非 煤 矿 矿 山 建 设 项 目 初 步 设 计 安 全 专 编 编 写提 纲 （ 安 监 总 管 一 字 201245 2012年 4月 10） ； （ 9） 小 型 露 天 采 石 场 安 全 管 理 与 监 督 检 查 规 定 （ 国家 安 监 总 局 第 39号 令 ） 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 9 （ 一 ） 标 准 主 要 有 ： （ 1） 工 业 企 业 设 计 卫 生 标 准 GBZ1-2010； （ 2） 生 产 过 程 安 全 卫 生 要 求 总 则 GB/T12801-2008； （ 3） 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 辨 识 GB18218-2009； （ 4） 企 业 厂 界 环 境 噪 声 排 放 标 准 GB12348-2008； （ 5 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 GB5749-2006； （ 6） 作 业 场 所 局 部 振 动 卫 生 标 准 GB10434-2004； （ 7） 矿 山 安 全 标 志 GB14161-2008； 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 10 （ 二 ） 依 据 的 主 要 规 范 有 ： （ 1） 有 色 金 属 采 矿 设 计 规 范 GB50421-2012； （ 2） 有 色 金 属 矿 山 节 能 设 计 规 范 GB5059-2010； （ 3） 有 色 金 属 企 业 总 图 运 输 设 计 规 范 GB5054-2009; （ 4） 有 色 金 属 企 业 设 计 防 火 规 范 GB50630-2010; （ 5） 建 筑 物 防 雷 设 计 规 范 GB50057-2010 （ 6） 工 业 企 业 总 平 面 设 计 规 范 GB50187-2012； （ 7） 建 筑 设 计 防 火 规 范 GB50016-2006； （ 8） 有 色 金 属 矿 山 排 土 场 设 计 规 范 GB50412-2007； （ 9） 矿 山 电 力 设 计 规 范 GB50070-2009； （ 10） 供 配 电 系 统 设 计 规 范 GB50052-2009； (11) 低 压 配 电 设 计 规 范 GB50054-2011； 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 11 （ 12） 剩 余 电 流 动 作 保 护 装 置 安 装 和 运 行 GB13955-2005； （ 13） 矿 井 提 升 机 和 矿 用 提 升 绞 车 安 全 要 求 GB20181-2006 （ 14） 重 要 用 途 钢 丝 绳 GB8918-2006 （ 15） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 监 测 监 控 系 统 建 设 规 范 AQ2031-2011； （ 16） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 人 员 定 位 系 统 建 设 规 范 AQ2032-2011； （ 17） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 紧 急 避 险 系 统 建 设 规 范 AQ2033-2011； （ 19） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 压 风 自 救 系 统 建 设 规 范 AQ2034-2011； （ 20） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 供 水 施 救 系 统 建 设 规 范 AQ2035-2011； 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 12 （ 21） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 通 讯 联 络 系 统 建 设 规 范 AQ2036-2011； （ 22） 金 属 非 金 属 矿 山 排 土 场 安 全 生 产 规 则 AQ2005-2005； （ 23） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 通 风 技 术 规 范 通 风 系 统 AQ2013.1-2008； （ 24） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 通 风 技 术 规 范 通 风 管 理 AQ2013.4-2008； （ 25） 金 属 非 金 属 地 下 矿 山 通 风 技 术 规 范 局 部 通 风 AQ2013.2-2008； （ 26） 有 色 金 属 矿 山 井 巷 工 程 设 计 规 范 YSJ021-1993； （ 27） 有 色 金 属 工 业 环 境 保 护 设 计 技 术 规 范 YS5017-2004； （ ） 水 泥 原 料 矿 山 工 程 设 计 规 范 50589-2010 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 13 （ 三 ） 依 据 的 规 程 主 要 有 ： （ 1） 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 规 程 GB16423-2006； （ 2） 爆 破 安 全 规 程 GB6722-2011； 安 监 管 理 解 读 14 （ 四 ） 尾 矿 库 监 管 所 依 据 的 主 要 规 章 （ 1） 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 （ 国 家 安 监 总局 第 38令 ） ; （ 2) 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 2006-2005; (3) 选 矿 厂 尾 矿 设 施 设 计 规 范 1-90; 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 15 （ 一 ） 地 下 矿 山 地 下 矿 山 的 主 要 生 产 系 统 有 ： 开 拓 、 提 升 运 输 、通 风 、 给 排 水 、 压 气 、 采 矿 、 供 电 、 总 图 布 置 和“ 安 全 避 险 六 大 系 统 ” 。 （ 二 ） 露 开 矿 山 露 天 矿 山 主 要 生 产 系 统 有 ： 开 拓 运 输 、 采 剥 、 穿孔 爆 破 ， 铲 装 ， 给 排 水 、 压 气 、 供 电 和 总 图 布 置 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 16 （ 一 ） 地 下 矿 山 常 见 危 险 有 害 因 素 有 ： 地 压 危 害 （ 包 括 冒 顶 片 帮 ） 、 中 毒 窒 息 危 害 、 提 升 运 输 危害 、 爆 破 伤 害 、 坠 落 危 害 、 电 气 伤 害 、 机 械 伤 害 、 水 灾 危害 、 火 灾 危 害 、 职 业 危 害 （ 噪 声 、 粉 尘 、 振 动 、 工 业 毒 物等 ） 、 废 石 堆 崩 塌 危 害 、 爆 破 器 材 库 爆 炸 事 故 危 害 和 人 的行 为 、 心 理 或 生 理 性 危 险 因 素 以 及 安 全 管 理 方 面 的 缺 陷 ；对 于 高 压 容 器 爆 炸 、 雷 击 和 地 震 灾 害 也 不 容 勿 视 。 （ 二 ） 露 天 矿 山 常 见 危 险 有 害 因 素 有 ： 边 坡 危 害 、 爆 破 危 害 、 高 处 坠 落 伤 害 、 电 气 事 故 危 害 、 机械 及 运 输 伤 害 、 水 害 及 泥 石 流 危 害 、 职 业 危 害 （ 噪 声 、 粉尘 、 振 动 、 工 业 毒 物 等 ） 、 炸 药 库 火 灾 爆 炸 事 故 危 害 及 高温 危 害 和 人 的 行 为 、 心 理 或 生 理 性 危 险 因 素 以 及 安 全 管 理方 面 的 缺 陷 ； 对 于 高 压 容 器 爆 炸 、 雷 击 和 地 震 灾 害 也 不 容勿 视 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 17 （ 三 ） 尾 矿 库 常 见 危 害 有 ： 洪 水 漫 顶 危 害 、 溃 坝 与 坝 体 滑 坡 危 害 、 渗 流 破 坏 危 害 、 坝体 变 形 危 害 、 排 水 设 施 失 效 危 害 、 尾 矿 库 管 理 缺 陷 危 害 、淹 溺 事 故 、 高 处 滑 落 、 毒 物 危 害 、 粉 尘 危 害 、 尾 矿 坍 塌 、车 辆 伤 害 、 机 械 伤 害 、 噪 声 危 害 、 触 电 伤 害 等 危 险 、 有 害因 素 。 安 监 管 理 解 读 18 （ 四 ） 矿 山 事 故 的 主 要 原 因 ： （ 1） 非 煤 矿 山 地 质 条 件 复 杂 ， 作 业 环 境 不 良 ， 受 到 采 空区 塌 陷 、 透 水 、 地 压 活 动 、 高 温 等 多 种 灾 害 的 威 胁 ； （ 2） 非 法 违 规 生 产 行 为 大 量 存 在 ； （ 3） 矿 山 企 业 主 体 责 任 不 落 实 ， 安 全 投 入 不 足 ， 安 全 保障 能 力 差 ， 特 别 是 小 型 矿 山 先 天 设 计 不 足 或 无 正 规 设 计 ，开 采 工 艺 、 技 术 装 备 落 后 ， 无 法 保 证 安 全 生 产 ; （ 4） 缺 乏 采 矿 技 术 支 撑 力 量 ， 盲 目 生 产 ， 隐 患 排 查 与 治理 的 技 术 力 量 不 足 ; （ 5） 员 工 安 全 素 质 和 安 全 意 识 差 ， “ 三 违 ” 现 象 严 重 ； （ 6） 非 煤 矿 山 应 急 救 援 工 作 仍 是 薄 弱 环 节 ， 盲 目 施 救 、处 置 不 当 造 成 事 故 扩 大 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 19 6、 安 全 监 管 的 重 点（ 一 ） 依 法 加 强 非 煤 矿 山 安 全 生 产 监 管（ 1） 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念 ， 坚 持 以 人 为 本 的 思 想 ， 淘 汰 落后 产 能 ， 采 取 行 之 有 效 的 措 施 ， 建 立 矿 山 安 全 生 产 长 效 机 制 。（ 2） 严 格 非 煤 矿 山 安 全 执 法 ， 加 大 事 故 查 处 力 度 。 建 立 企 业非 法 违 法 生 产 经 营 行 为 登 记 、 建 档 立 案 、 逐 级 上 报 制 度 。 要 坚持 公 正 执 法 、 严 格 执 法 ， 完 善 执 法 程 序 ， 综 合 运 用 经 济 、 法 律和 行 政 等 手 段 ， 依 法 从 严 处 理 非 法 违 法 生 产 经 营 行 为 。 坚 持 “四 不 放 过 ” 原 则 ， 认 真 查 处 事 故 ， 严 肃 责 任 追 究 。 要 充 分 发 挥事 故 处 理 协 调 机 制 的 作 用 ， 公 开 查 处 结 果 ， 接 受 社 会 监 督 。 要建 立 并 落 实 事 故 查 处 逐 级 备 案 和 督 办 制 度 、 重 特 大 事 故 约 谈 制度 、 现 场 会 制 度 和 通 报 制 度 ， 用 事 故 教 训 推 动 工 作 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 20 （ 3） 淘 汰 落 后 生 产 工 艺 、 技 术 和 设 备 。 露 天 矿 山 要 强 制 淘 汰 ： 未 实 现 台 阶 开 采 或 者 分 层开 采 、 人 工 装 载 (型 材 开 采 企 业 除 外 )、 掏 底 崩 落开 采 、 二 次 爆 破 破 碎 、 药 包 扩 壶 爆 破 、 雷 电 多 发地 区 采 用 电 雷 管 起 爆 、 没 有 捕 尘 装 置 的 干 式 凿 岩 。 地 下 矿 山 要 强 制 淘 汰 ： 横 撑 支 柱 采 矿 法 、 局 部 通风 机 非 阻 燃 风 筒 、 主 要 井 巷 木 支 护 、 主 提 升 设 备使 用 带 式 制 动 器 、 凸 轮 式 防 坠 保 险 装 置 、 非 阻 燃电 缆 和 带 式 输 送 机 、 非 矿 用 局 部 通 风 机 、 空 场 法开 采 人 工 装 载 矿 岩 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 21 （ 4） 加 强 非 煤 矿 山 企 业 技 术 和 安 全 管 理 人员 配 备 。 企 业 应 配 备 不 少 于 企 业 职 工 总 数 5%的 包 括 采 矿 、地 质 、 机 电 、 通 风 、 安 全 等 专 业 技 术 人 员 ； 地 下矿 山 配 备 专 职 安 全 管 理 人 员 应 不 少 于 3人 、 露 天 矿山 应 不 少 于 2人 、 其 中 小 型 露 天 采 石 场 不 少 于 1人 ，每 班 必 须 有 专 (兼 )职 安 全 员 在 岗 。 非 煤 矿 山 企 业要 设 立 技 术 总 负 责 人 ， 对 矿 山 生 产 技 术 工 作 负 总责 ； 安 监 管 理 解 读 22 有 法 必 依 ， 执 法 必 严 ， 违 法 必 究 。 坚 持 以 事 实 为 依 据 ， 以 法 律 为 准 绳 。 坚 持 行 为 监 察 与 技 术 监 察 相 结 合 ， 服 务 与监 察 相 结 合 。 坚 持 教 育 与 惩 罚 相 结 合 。 安 监 管 理 解 读 23 合 法 行 政 ； 合 理 行 政 ； 程 序 正 当 ； 高 效 便 民 ； 诚 实 守 信 ； 权 责 统 一 。 安 监 管 理 解 读 24 行 政 许 可 ； 行 政 检 查 ； 行 政 处 罚 。 安 监 管 理 解 读 25 罚 款 处 罚 为 主 ， 短 期 长 期 驳 夺 企 业 生 产 权为 辅 。 不 履 行 安 全 生 产 职 责 者 ， 生 产 安 全 事 故 责 任 者 ， 抗 拒 执 法 屡 罚 屡 犯 者 ， 重 大 隐 患 整 改 不 到 位 者 。 2021年 6月 26日 安 监 管 理 解 读 26