测绘管理与法律法规精讲

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,注册测绘师资格考试考前辅导,测绘管理与法律法规,亢三焕,陕西省测绘地理信息局 2012年7月,提 纲,第一部分 考试目的与内容,第二部分 测绘法律法规,第三部分 测绘项目管理,第一部分 考试目的与内容,第一部分 考试目的与内容,一、考试目的,二、考试内容,（一）法律法规考试基本要求,（二）项目管理考试基本要求,（三）答题注意事项,一、考试目的,知识 智慧 谋略,（一）测绘管理与法律法规，在我国现有高等院校开设测绘专业的学府中，没有单独设立此课程。因此，对这一科目主要是靠在工作,实践,中,学习,和,掌握,的，故称,学而习之,为,知识,。,（二）要求对测绘法律法规和测绘活动的相关法律法规原文的条文概念和原则的,理解,，故称,学而思之,为,智慧,。,（三）考察各位应试者在测绘地理信息活动中（项目实施和管理），能否很好地,应用,现行相关法律法规和标准规范,解决实际,问题的能力，故称,学而用之,为,谋略,。,二、考试内容,（一）法律法规考试基本要求,全面掌握测绘法律法规（1法4例6规17文）和测绘活动相关的法律法规（13个）原文的基本内容，即原则、行为规范的基本内容设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等内容（共有41个法律、法规、规章、规范性文件）。但可以概括为两个内容的试题：,其一，就是分析界定整个测绘活动的合法性。,其二，就是掌握熟记原文总则、内容设定、实施机关、实施程序、颁布时间、施行时间、法律责任等为主的执法过程内容。,对于具有行政执法者，执法程序错误也是违法，对于法律约束的对象（行为当事人），看干什么才能避免违法。,二、考试内容,（一）法律法规考试基本要求,测绘资质证书的合法,所从事测绘活动的合法性,测绘执业资格的合法性,外国人来华测绘的合法性,外国人合资合作测绘的合法性,测绘作业证的合法性及责任,项目招标、投标的合法性,项目承包、发包的合法性,测绘基准的合法性（大地、高程、深度、重力）,测绘系统的合法性（大地、平面、高程、地心）,从,事,测,绘,活,动,的,合,法,性,二、考试内容,（一）法律法规考试基本要求,相对独立平面坐标系统的合法性,基础测绘项目组织实施的合法性,采用的规范、标准的合法性,仪器计量检定人员资格的合法性,仪器计量检定机构的合法性,测绘单位应对其成果质量负责的合法性,测绘行政主管部门应加强成果质量监管的合法性,汇交、保管成果的相关当事业人的合法性,提供使用国家秘级成果的合法性,确认重要地理信息数据的合法性,从,事,测,绘,活,动,的,合,法,性,二、考试内容,（一）法律法规考试基本要求,公布重要地理信息数据的合法性,确认进行国界线测绘的合法性,确认进行行政区域界线测绘的合法性,确认进行地籍测绘的合法性,确认进行房产测绘的合法性,确认建立地理信息系统的合法性,确认地图表示内容和表示方法的合法性,确认公开出版地图的合法性,确认测量标志建设、保管、拆迁、使用、检修、保护等其六个合法性,以上共有,34,个合法性。当事人不同，各有其合法性。,从,事,测,绘,活,动,的,合,法,性,二、考试内容,（二）项目管理考试基本要求,拟定项目投标文件、任务书或合同,拟定项目计划报告或计划任务书,编写或审核项目设计书和专业设计书（同项目不同专）,确定管理、技术、质量人员及仪器投入计划,项目生产过程控制（进度、过程质量、各工序监控）,制定安全生产方案和应急处置预案,进行总结并编写或审核项目和专业技术总结,实施两级检查、一级验收并编写质量检验报告,确定数据备份、异地存放、保密管理措施,提交项目成果，进行经费结算,确定项目实施全面全过程进行有效的质量管理（体系成果）,项,目,管,理,执,行,国,标,和,规,范,性,文,件,二、考试内容,（二）项目管理考试基本要求,项目管理主要是要求各位应试者要掌握6个政府规章和17个规范性文件，以及79个测绘国家标准，81个测绘行业标准，84个相关专业部门制定的测绘行业标准（如高铁等）的基本内容,。,二、考试内容,（三）答题注意事项,假设为客观型试题（单项、多项选择题）,1.单项选择题,每题有4至5个备选答案，其中只有一个最符合题意。答题者只能选一个最符合题意的答案。不选或错选不得分。如果没特别说明，选错不扣分。,2.多项选择题,每题有4至5个备选答案A、B、C、D、E，其中有两个或两个以上选项符合题意。可能至少有一个选项是错的，要注意试卷说明。答题者只能选符合题意的答案，不选、错选、漏选或多选均不得分。如果没有特别说明，选错不扣分。,二、考试内容,（三）答题注意事项,3.单项选择题,如果确实不会答，当然可以猜答案。有4个备选时，答对的几率为25%，所以说，猜答案比不答合算。,4.多项选择题,确实不会时，也应该“猜答案”，只是命中率就差一些了。反正不答和答错都不得分，所以还是答好。,二、考试内容,（三）答题注意事项,5.题量,假设可能有100道题（或120道题，一般不超过150道题）要求回答，平均每道题的答题时间在1.5分钟。客观型题的试卷，可能答题很快，估计一半的考试时间就可以答完。,6.“必答题”和“选答题”,例如：试卷有120道题（其中应答100道题），60道为必答题；在其余60道选答题中，选答40道。请注意在选答题计分时，如果没有特别说明，都将按答题的次序计分，计满40道即止。,如果你选答了50道，后面的10道不管对与错都不会理会，而前面的40道不管对与错一律计分。,第二部分 测绘法律法规,第二部分 测绘法律法规,一、现行测绘法律法规,二、测绘活动相关法律法规,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,（三）测绘基准和测绘系统,（四）基础测绘,（五）测绘标准化和质量管理,（六）测绘成果管理,（七）测量标志管理,（八）界线测绘和其他测绘管理,一、现行测绘法律法规,宪法（全国人大）,简述法律效能及等级,测绘法（全国人大及常委会） 共41个法定制度（共28个法律、法规、政府规章、规范性文件组成体系。不管地方。）,一、现行测绘法律法规,行政法规（国务院全体会议） 4个,地图编制出版管理条例1995年7月10日；1995年10月1日,测量标志保护条例1996年9月4日；1997年1月1日,测绘成果管理条例2006年5月27日；2006年9月1日,基础测绘条例2009年5月12日；2009年8月1日,一、现行测绘法律法规,部门规章（各部、委、行、署） 6个,测绘行政处罚程序规定,2000年1月4日；2010年11月30日,测绘行政执法证管理规定,2000年1月4日测令7号,房产测绘管理办法,2000年12月28日；2001年5月1日,重要地理信息数据审核公布管理规定,2003年3月25日；2003年5月1日,地图审核管理规定,2006年6月23日；2006年8月1日,外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法,2007年1月19日；2011年4月27日,一、现行测绘法律法规,重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个,（,109个,管理事项）,国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定,2007年6月27日；2007年7月1日，,4个,申请受理审批程序保密责任书。,测绘资质管理规定,2009年3月12日；2009年6月1日，,10个,监管主体资质等级划分专业范围划分资质条件申请受理查审批准注册监督检查罚则。,一、现行测绘法律法规,重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个,测绘资质分级标准,2009年3月12日；2009年6月1日，,8个,主体资格不同专业不同等级最低条件专业技术人员仪器办公场所质量管理档案和保密业绩等。,注册测绘师制度暂行规定,2007年1月24日；2007年3月1日，,10个,注册管理考试科目申请考试条件考试办法资格证的获取注册执业范围执业能力权力义务。,测绘作业证管理规定,2004年3月19日；2004年6月1日，,8个,作业证管理申请受理审核发放注册使用当事人的权力义务。,一、现行测绘法律法规,重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个,测绘市场管理暂行办法,2010年12月26日；1995年6月6日发布，,6个,当事人的条件合同当事人的权力、义务项目招标及承发包合同管理质量与价格管理。,建立相对独立平面坐标系统管理办法,2006年4月12日发布,5个,审批主体申请受理审批程序期限监督复审。,测绘标准化工作管理办法,2008年3月10日发布实施,5个,组织机构职责分工标准制定标准立项程序标准制定修订程序审批发布实施。,一、现行测绘法律法规,重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个,地理信息标准化工作管理规定,2009年4月1日发布实施,5个,标准化工作职责标准的立项制定修订实施与监督。,测绘计量管理暂行办法,1996年5月22日发布实施,4个,考核认证检定机构授权检定人员考核认证器具检定办法。,测绘质量监督管理办法,1997年8月6日发布实施；2010年12月26日修订,7个,质量原则测绘单位的责任和义务测绘标准化计量检定产品验收产品质量监督罚则。,一、现行测绘法律法规,重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个,测绘生产质量管理规定,1997年7月22日发布实施；,6个,质量管理机构和人员质量责任制生产准备质量管理作业过程质量管理产品使用过程质量管理质量奖惩。,关于加强测绘质量管理的若干意见,2008年4月7日发布实施,3个,测绘项目质量责任制规范测绘单位内部质量管理制度质量的监督检查。,测绘成果质量监督抽查管理办法,2010年3月24日发布实施,5个,制定成果质量监督抽查计划制定监抽方案监督检查异议受理结果处理。,一、现行测绘法律法规,重要规范性文件（国测及相关部门） 共17个,关于汇交测绘成果目录和副本实施办法,1993年5月18日发布实施,6个,成果汇交类别汇交主体期限接受机构成果保护成果提供。,测绘科学技术档案管理规定,1988年3月4日发布实施,6个,科技档案内容机构及职责保管利用销毁。,基础测绘成果提供使用管理暂行办法,2006年9月25日发布实施,9个,提供使用管理机构使用条件申请受理批准领取提供使用原则使用跟踪检查。,二、测绘活动相关法律法规,行政许可法,招标投标法,反不正当竞争法,合同法,标准化法,计量法,保守国家秘密法,行政区域界线管理条例,物权法,土地管理法,城市房地产管理法,互联网信息服务管理办法,外商投资电信企业管理规定,这13个相关法律法规，是与从事测绘活动有密切关系的法律法规。根据注册测绘资格考试大纲要求，参加考试人员也需要掌握，可能有少部分题涉及其内容。为什么说这些法律法规与测绘活动有关呢？,二、测绘活动相关法律法规,案例：,行政许可法：测绘行政执法主体是测绘法，但在执法程序中违法，可据此查测绘执法人员。（行政执法人员，法无许可不作为；老百姓：法无禁止可作为）,招标投标法，测绘法为主，但招投标程序要据此为依据。,物权法，土地发证，房产发证，该法是主体（凭什么发证、发证内容、依据、为地籍测绘、房产测绘）。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘法设立了1个管理体，9个基本制度，41个具体制度，34个合法性行为规则，34项处罚法则。,测绘法是从事测绘活动的基本法律，是制定行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件的主要依据，它们之间是结合实际的依附关系，是建立测绘法律法规体系的组成部分，是为更好地实施测绘法而制定。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘管理体制,1.各级人民政府加强对测绘工作的领导,法定性：测事经济国防社会基础性事业。,法定职责：领导责任。,各级政府（县级以上）应当加强领导。,测绘法第三条。,2.测绘工作实行统一监督管理,法定体制（中编据行）：,国测负责全测统一监管。,县测负责本域统一监管。,县级其他有关部门负责本部有关的测绘工作。,军队测主管负责军方海洋。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘基准和测绘系统制度,1.测绘基准,法定性：国设和采用全统大地高程深度重力。,法定程序：基准数据国测审核并与会商（有关、军）后报国务院批准。,测绘法第八条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘基准和测绘系统制度,2.测绘系统,法定性：国建全统大地平面高程地心重力。,法定程序：不妨安全国际坐标国测会军批准。,测绘法第九条。,3. 建立相对独立平面坐标系统,法定程序：大城市(50万)和国家重大工程建立独立坐标系统国测批准。,其他省、区、直市批准。,法定原则：建独平应当国坐相联。,测绘法第十条。,4. 采用国际坐标系统,法责处罚：未批擅自国际坐标警并处10万元以下罚款构成犯罪追刑不够刑罪给行处。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,维护国家安全和权益制度,1.外国组织或个人来华测绘,法定原则：外国组织（个人）来华直测禁止。,加入WTO后，国务院外商投资产业指导目录将测绘业列入限制类目录。,法定程序：外组（个人）经国测会同军测批准。,外组（个人）与国有部（单位）依法合资、合作。,法责处罚：未批未与本国合资合作擅自测绘处1万元以上、10万元以下情严处10万元以上50万元以下责令停止。,测绘法第七、五十一条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,维护国家安全和权益制度,2.测绘成果的保密,法定性：测绘成果属国家秘密范畴适用国家秘密法规范。,法定程序：测绘成果保管单位保障其完整安全向社会公开提供利用国务院、军委规定审批程序执行。,测绘法第二十九条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,维护国家安全和权益制度,3.国界线测绘,执法程序：外交部国家测绘行政主管部门拟订标准图国务院,批准后公布。,测绘法第十六条。,4.行政区域界线测绘,执法程序：国务院民政国务院测绘行拟订省、市（县）界线报,国务院批准后公布。,测绘法第十七条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,维护国家安全和权益制度,5.地图管理,法定职责：各级政府应加强编、印、出、展、登地图管理保证质量,维护国家安全利益应加强宣传教育增强公民版图意识。,法责处罚：违反规定编、印、出、展、登地图发生错、漏、泄危害,国家安全利益构成犯罪追究刑事责任不够行政处罚。,测绘法第三十三、四十九条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,主体资质资格与权利保障制度,1.测绘资质管理制度,法定资质与条件：法定资质证国家管理制度应具备条件专,技人员装备设施健全技、质体系及档案制,度国测规定其他。,测绘法第二十二条。,法定职责：资质审查发放证书国测行（甲）省、区、直市,（乙、丙、丁级）。,测绘法第二十三条。,证书法定统一：国测统一规定。,测绘法第二十七条。,法定行为准则：资质单位不得超许可范围或以其他名义活动,也不得允许其他以已名义活动。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,主体资质资格与权利保障制度,1.测绘资质管理制度,法责处罚：,未取得证书擅自从事测绘责停没收所得和成果处约定报酬1倍以上2倍以下罚款。,以欺骗取证吊销证没收所得和成果处约报1倍以上2倍以下罚款。,下列之一：超范围以其他名义允许其他以已名义活动没收所得和成果处约报1倍以上2倍以下罚款并责停业或降低资质等级严重吊销资质证书。,测绘法第四十二、四十三条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,主体资质资格与权利保障制度,2.测绘执业资格制度,法定资格：测绘技术人员申取未取从事处罚。,资格证规定：国测会同国人制定具体规定国测制定证式样。,测绘法二十五、二十六、二十七。,3.测绘权利保障制度,活动合法性：测绘活动持作业证件任何单位任何个人不,得妨碍阻挠依法活动。,测绘法第二十六、二十七条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘项目承发包制度,双向行为规范的准则,发包（甲方）不得向不具资质等级或迫使低于成本发包,资质单位不得承包后转包。,法责处罚：发包给不具有资质或迫使低于成本责令改正、处约,定报酬2倍以下罚款。,资质单位转包没收违法所得处约定报酬1倍以上2倍,以下罚款，责令停业整顿降资等级严重吊资证。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,基础测绘制度,1.分级管理,法定性：基础测绘公益事业（公共财政）分级管理（县级以上政府各司其职）,测绘法第十一条,2.规划编制,法定特性：“法”规定基础测绘规划要编制并组织实施，说明基础测绘要长期进行，并落实责任。,法定程序：规划编制国测会同其有关、军组编全基规划报国务院批准后实施。,县级测绘主管会同本级有关部门据上级规划和本地实际组编本地规划报本级政准并报上级测管备案。,测绘法第十二条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,基础测绘制度,3.基础测绘列国民经济和社会发展年度计划及财政预算,法定政府职责：县级以上政府应当将基测纳入本级国民经济社会年度计划及财政预算。（政府职责）,国发会同国测据全国基础测绘规划编全国基础测绘年度计划。（国家主管部门职责）,县级发会同同级测管据本地规划编本地基测年度计划并报上一级主管备案。,国家对边、少地区基础测绘给予财政支持。,测绘法第十二条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,基础测绘制度 省“九五”、“十五”,4.基础测绘成果更新,法定更新制度：基础测绘成果应当定期更新应当及时更新。,测绘法第十五条。,5.海洋基础测绘,法定责任：军方负责编制海洋基测规划并组织实施。,测绘法第十三条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,维护不动产权益测绘制度,1.不动产权属测绘,法定确权依据：如何确定权属界址首先进行权属界址线测绘,是确权的基础界址线发生变化当事人应及时,变更测绘。,所谓权属：指所有权和使用权。,测绘法第十九条。,2.地籍测绘制度,法定地籍测绘管理：地籍管理地籍测绘管理。,地籍管理是土地管理的基础而地籍测绘又是地籍管理的基础性工作是国家测绘工作的重要组成部分。,国家测绘行政会同国土行政编全地籍测绘规划县级以上测管部门按照地籍规划组织管理地籍测绘。,测绘法第十八条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,标准化和质量管理,1测绘标准化,国家统一确定大地测量等级和精度。在大地测量中，通常用中误差作为衡量测量精度的一种数字标准。但此条规定，使大地测量的实际精度必须符合国家规定的标准。,国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。地图系列：1500100万共11种。,法定职责：国测会同国家其他有关部门、军队测绘部门组织制定大地测量等级和精度国家基本地图系列和基本精度。,测绘法第九条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,标准化和质量管理,1测绘标准化,国家制定工程测量规范,法定规范：法律确定规范的科学性和适用性工程测量规范适,用范围,建设、水利、能源、交通、通信、资源开发等领域。,测绘法二十。,国家制定房产测量规范,法定规范：房屋产权、产籍、面积测量应当执行建设、测绘,负责组织的测量技术规范。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,标准化和质量管理,1测绘标准化,建立地理信息系统规定,法定强制行为：本条规定是以法律形式强制规定建立地理信息系统,必须采用统一的基础地理信息数据，为地理信息数,据共享奠定了基础。,不据此执行危害性：A.基础地理信息数据不统一，给各个系统间的,兼容、数据的共享带来极大的困难。B.浪费国家,资源。C.制约社会信息化的进一步推进。,测绘法第二十一条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,标准化和质量管理,2测绘质量管理制度,法定职责：测绘成果质量责任的主体测绘单位应当对其完成的,测绘成果质量负责。,行使测绘成果监管的部门县级以上政府测绘行政主管,部门与产品质量法表述一致测绘质量的监管,是测绘行政管理的重要职责。,测绘法第三十四条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘成果管理制度,1测绘成果的汇交,法定国家制度：国家实行测绘成果汇交制度*项目完成后出资人（承担单位）向国家主管（或省、区、直市主管）汇交成果资料。属基测汇交成果副本和目录属非基测汇交目录。负责接收的主管应出汇交凭证并及时移交保管。,法责处罚：不汇交责令限期汇交逾期不汇交出资人处重测所需费1倍以上2倍以下罚款项目承担单位处1万元以上5万元以下罚款暂扣资质证仍不汇交吊销资质证。,测绘法第二十八、四十七条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘成果管理制度,2测绘成果目录公布,法定职责：县级以测绘行政部门当定期编制目录向社会公布。,此条作为社会法人单位可监督测绘主管部门，同一地未公布可以重复测。,测绘法第二十八条。,3测绘成果提供使用,法定无偿提供与有偿使用制度：基础测绘成果其所有权归国家属于全体人民用于国家权力机关决策和公益事业无偿提供有关部门因防灾、减灾、国防建设等公共利益所需无偿使用。除此之外有偿使用国务院决定。,测绘法第二十八条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘成果管理制度,4重要地理信息数据审核公布,法定审核、批准、公布主体制度：重要地理信息数据不能任意发布应由国家测绘行政部门审核并与有关部门、军方会商后报国务院批准由国务院或国务院授权部门公布。,法责处罚：擅自发布重要地理信息数据警告责令改正并处10万元以下罚款构成犯罪依法追究刑事责任给予行政处分。,测绘法第四十一条。,5地理信息系统建立,本条是法律形式强制性行为规范（在标准化已讲过）。,法责处罚：违反本规定建立地理信息系统采用不符合国标基础地理信息数据警告责改并处10万元以下罚款直接责任人员行政处分。,测绘法第二十一、四十条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘基础设施保护制度,1严禁损毁或擅自移动测量标志,法定保护制度：测量标志是国家的一种重要基础设施任何单位和,个人不得损毁或擅自移动不得从事危害测量标志,使用效能的活动。,历史背景：,1955年12月29日周恩来总理令关于长期保护测量标志的命令,1981年9月12日国务院和中央军委长期保护通告；,1984年1月7日测标保护条例（较专业）；,1996年9月4日修订中华人民共和国测量标志保护条例，理顺了其社会功能。,刑法对此也有规定，破坏处三年以下有期徒刑。,法责处罚：损毁或擅自移动、侵占；从事危害或影响使用警告、责改，并处5万元以下罚款。故意破坏处三年以下有期徒刑。,测绘法第三十五、五十条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘基础设施保护制度,2建设测量标志应设标记并委托保管,法定委托保管：建设单位委托当地有关单位负责保管。,测绘法第三十六条。,3.测量标志使用规定,使用测量标志持有测绘作业证并保证完好保管人应查验其完好状况。,测绘法第三十八条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘基础设施保护制度,4.测量标志拆迁审批,法定拆迁审批及费用规定：因建设应避开测量标志无法避开需拆迁应经国家测绘行政（一、二等）或省、区、直市测绘行政（三、四等）批准所需迁建费由工程建设单位承担。,法责处罚：擅自拆除警告责改并处5万元罚款。构成犯罪追究刑事责任有不够刑事给直接责任人给予行政处分。,测绘法第三十七、五十条。,三、测绘法律法规主要内容,（一）法定制度,测绘基础设施保护制度,5.保护测量标志,法定政府职责：县级以上政府应当采取有效措施加强保护。多级政府应当做好本区域保护工作。,6.检查维护测量标志,法定主管部门职责：检查、维护是保护测量标志的重要工作是县级以上测绘行政主管部门的重要责任和法定本职工作应当按照规定检查维护否则依法追究不作为。,测绘法第三十九条，习题：P38-42、P258。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,测绘法有关制度、合法性、概念、法则、法责、法理等，前面已讲，从此主要讲测绘法规定的有关,政府规章,的主要内容。即测绘资质管理规定和分级标准。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1.测绘资质管理（,概述,）,法律依据：,测绘法第二十二条“,国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度,”。,资质分级：,测绘资质分为,甲、乙、丙、丁,四级。,业务范围：,测绘资质的专业范围划分为：,大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务,。十二个专业范围。,测绘资质各个专业范围的等级划分及其考核条件由,测绘资质分级标准,规定。,主管部门：,国家测绘局负责,全国测绘资质的统一监督管理,工作。,审批甲级,测绘资质并,颁发甲级,测绘资质证书 。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内,测绘资质的监督管理,工作。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责,受理甲级测绘资质申请,并提出初审意见；负责,受理乙、丙、丁级,测绘资质申请，,做出审批决定，颁发乙、丙、丁级,测绘资质证书。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1.测绘资质管理（,资质条件,）,法定资质条件：,从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动：,（1）有与其从事的测绘活动相适应的,专业技术人员,；,（2）有与其从事的测绘活动相适应的,技术装备和设施,；,（3）有健全的,技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度,；,（4）具备国务院测绘行政主管部门规定的,其他条件,。,测绘资质管理规定的细化条件：,（1）具有企业或者事业单位法人,资格,；（2）有与申请从事测绘活动相适应的,保密管理制度及设施,；（3）有满足测绘活动需要的,办公场所,。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1.测绘资质管理（,人员条件,）,数量要求（一般）：,甲级 50人（高5人、中14人）；乙级 25人（高2人、中8人）； 丙级 8人（中3人）；丁级4人（中1人）,测绘航空摄影专业标准：,甲级 25人；乙级 15人,导航电子地图制作专业标准：,甲级综合 100人；甲级外业 100人,互联网地图服务专业标准：,甲级 20人；乙级 12人,测绘相关专业技术人员,，是指地质、水利、勘察、物探、道桥、工民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的,50%,。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的,70%,。,同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。,法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1.测绘资质管理（,技术装备和设施,）,数量要求：,按各专业标准核算仪器设备数量时，非本单位所有的仪器设备、租借的仪器设备、检定有效期已过的仪器设备或者不能正常使用的仪器设备等，均不能列入。,设备替代：,随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。,软件测评：,使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,技术、质量和成果、资料管理,）,质量保证体系认证：,甲级测绘单位,必须,通过,ISO9000,系列质量保证体系认证；乙、丙、丁级测绘单位应当通过,ISO9000,系列质量保证体系认证或者分别通过省级、设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核。,质量检验机构和质检人员：甲、乙级,-质检机构、人员齐全，丙级-,专门,质检人员，丁级-,兼职,质检人员。,档案和保密管理：,有健全的测绘成果及资料档案管理制度、保密,制度和相应的设施,：有明确的,保密岗位责任,，与涉密人员签订了,保密责任书,；明确专人保管、提供,统计报表,；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等,管理制度,；有适宜测绘成果存储的,介质和库房,。,资料档案管理考核：甲、乙级,测绘单位应当通过,省级,测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级、丁级测绘单位应当分别通过设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1.测绘资质管理（,主体资格条件,）,主体资格,（1）具有独立法人资格。企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于,500万,元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于,100万,元；丁级测绘单位注册资金不低于,50万,元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于,6000万,元。,（2）以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,保密管理制度及设施,）,（1）依照国家有关保密和测绘法律法规，建立健全保密管理制度；,（2）设立保密工作机构，配备保密管理人员；,（3）依照国家有关规定，确定本单位保密要害部门、部位，明确岗位职责，设置安全可靠的保密防护措施；,（4）与涉密人员签署保密责任书，核心涉密人员应持有省级以上测绘行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书。,（5）对单位职工进行经常性的保密教育培训，定期开展保密检查工作。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,办公场所,）,甲级不少于500平方米,乙级不少于250平方米,丙级不少于80平方米,丁级不少于40平方米。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,资质申请,）,申请材料：,见测绘资质管理规定第十条第一款，共11项材料。,变更业务范围申请材料：,见测绘资质管理规定第十条第二款，共四项材料。,初次申请限制：,原则上不得超过,乙,级。但是申请的测绘专业只设,甲级,的除外。,变更单位名称、住所、法定代表人的申请材料：,（一）变更申请文件；（二）变更事项的证明材料；（三）测绘资质证书正、副本；（四）其他应当提供的材料。,对审批机关要求：,应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限。应当推行电子政务，方便申请单位采用,测绘资质管理信息系统,，以数据电文方式进行在线申请。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,资质申请受理,）,申请受理：,自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次清告知申请人需补正的全部内容。申请单位申请事项依法不需取得的行政许可或者不属于该机关职权范围的，以及,涉嫌违法测绘被立案调查的,，案件结案前，不受理其测绘资质申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,资质审查,）,申请材料核实：,测绘资质审批机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，由,测绘资质审批机关或者其委托的下级测绘行政主管部门,指派,两,名以上工作人员进行核查。,审查时限：,自受理申请之日起20日内作出审批决定。经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。,决定与公示：,申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出,拟批准的,书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起,10日,内向申请单位颁发测绘资质证书。作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。,测绘资质证书：,分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，,正、副本具有同等法律效力,。,有效期,最长,不超过,5,年。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,资质延续与升级,）,资质证书延续：,测绘单位应当在有效期满,60,日前，向测绘资质审批机关申请办理延续手续。,延期条件,：,（1）,对在测绘资质证书有效期内遵守有关法规、技术标准；（2）信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的单位,延期时限：,有效期延续5年。,升级限制：,测绘单位自取得测绘资质证书之日起，原则上,3年后方,可申请升级。,不予升级或变更业务,范围,6,种情况（见测绘资质管理规定）。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,换、补证书,）,交回旧证：,测绘单位在领取新的测绘资质证书时，应当将原测绘资质证书,交回测绘资质审批机关,。,证书遗失：,测绘单位遗失测绘资质证书，应当及时在公众媒体上刊登,遗失声明,，持补证申请等其他证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续。测绘资质审批机关应当在,5日内,办理完毕。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,年度注册,）,注册申请：,测绘资质年度注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日按照向,省级,测绘行政主管部门或其,委托设区的市（州）级,测绘行政主管部门报送年度注册的相关材料。取得测绘资质,未满六个月,的单位，可以不参加年度注册。,注册程序：,见测绘资质管理规定第二十条。,注册核查：,见测绘资质管理规定第二十一条 。,缓期注册：,见测绘资质管理规定第二十二条 。 缓期注册的期限为,60日,。测绘行政主管部门应当,书面告知,测绘单位限期整改，整改后符合规定的，,予以注册。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,1. 测绘资质管理（,监督检查,）,监督检查职责：,可以要求测绘单位提供,专业技术人员名册及工资表、劳动保险证明、测绘仪器的购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收（检验）报告,等有关材料，并可以对,测绘单位的技术质量保证制度、保密管理制度、测绘资料档案管理制度,的执行情况进行检查。,廉政要求：,实施监督检查时，,不得,索取或者收受测绘单位的财物，,不得,谋取其他利益。,配合义务：,有关单位和个人对依法进行的监督检查应当,协助与配合，不得拒绝或者阻挠,。,信用体系：,加强测绘市场信用体系建设，将测绘单位的,信用信息,纳入测绘资质,监督,管理范围。取得测绘资质的单位应当向测绘资质审批机关提供真实、准确、完整的单位信用信息。,违法通报：,测绘单位违法从事测绘活动被依法查处的，查处违法行为的测绘行政主管部门应当将违法事实、处理结果告知,上级测绘行政主管部门和测绘资质审批机关,。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,概述,）,法律依据：,测绘法第二十五条规定：“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定”。,实施依据：,人事部、国家测绘局联合印发注册测绘师制度暂行规定、注册测绘师资格考试实施办法等,注册测绘师资格取得：,国家对从事测绘活动的,专业技术人员,，实行,职业准入,制度 。,经考试,取得中华人民共和国注册测绘师资格证书。,管理职责：人事部、国家测绘局,共同负责注册测绘师制度工作，并按职责分工对该制度的实施进行指导、监督和检查。 各省、自治区、直辖市,人事行政部门、测绘行政主管部门,按职责分工，负责本行政区域内注册测绘师制度的实施与监督管理。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,资格取得,）,考试：,注册测绘师资格实行全国,统一大纲,、,统一命题,的考试制度，原则上,每年举行一次,。,一个,考试年度内考试科目,全部合格,。,报考条件：,凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备下列条件之一的，可申请参加注册测绘师资格考试 。详见 注册测绘师制度暂行规定第九条。,考试实施：,见注册测绘师资格考试实施办法。,证书管理：,注册测绘师资格考试合格，颁发人事部统一印制，人事部、国家测绘局,共同用印,的,中华人民共和国注册测绘师资格证书,，该证书在,全国范围有效,。,法律责任：,对以不正当手段取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的，,由发证机关收回,。自收回该证书之日起，当事人,3,年内,不得再次参加,注册测绘师资格考试。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,注册管理一,）,执业注册：,国家对注册测绘师资格实行,注册执业管理,，取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，,经过注册后方可以注册测绘师的名义执业,。,注册、审查机关,：,国家测绘局,为注册测绘师资格的注册审批机构。,各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门,负责注册测绘师资格的注册审查工作。,注册申请：,申请注册测绘师资格注册的人员，应,受聘于一个,具有测绘资质的,单位,，并,通过聘用单位所在地,（聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地）的测绘行政主管部门，,向,省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册,申请,。,证书核发：,国家测绘局自作出批准决定之日起10个工作日内，将,批准决定,送达经批准注册的申请人，并核发统一制作的,中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章,。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,注册管理二,）,有效期与证书效力：,中华人民共和国注册测绘师注册证每一注册有效期为,3,年。中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在有效期限内是注册测绘师的,执业凭证,，由注册测绘师,本人保管、使用,。,初始注册：,自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。,逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合本规定,继续教育要求,。,材料要求见注册测绘师制度暂行规定第十八条，共四项。,延续注册：,注册有效期届满需继续执业的，应在届满前30个工作日内，按照注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序申请延续注册。审批机构应当根据申请人的申请，在规定的时限内作出是否准予延续注册的决定；,逾期未作出决定的，视为准予延续,。 延续注册需要提交下列材料，详见 注册测绘师制度暂行规定第十九条，共三项。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,注册管理三,）,变更注册：,在注册有效期内，注册测绘师变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并按注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序办理变更注册手续。,变更注册后,，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册,有效期内继续有效,。,变更注册需要提交下列材料：详见注册测绘师制度暂行规定第二十条，共三项。,不予注册：,注册申请人有下列情形之一的，不予注册：,（一）不具有完全民事行为能力的；,（二）刑事处罚尚未执行完毕的；,（三）因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的；,（四）法律、法规规定不予注册的其他情形。,证书失效：,注册测绘师因,丧失行为能力,、,死亡,或者,被宣告失踪的,，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章失效。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,注册管理四,）,报告义务：,注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘局审核批准后，办理注销手续，收回中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。详见注册测绘师制度暂行规定第二十二条，共十种情形。,法律责任：,注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予以,撤消,，并由国家测绘局依法给予,行政处罚,；当事人在,3,年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,继续教育：继续教育是,注册测绘师,延续注册、重新申请注册和逾期初始注册,的,必备条件,。在每个注册期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。,注册测绘师继续教育，分,必修课和选修课,，在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,执业管理一,）,执业要求：,注册测绘师应在,一个,具有测绘资质的单位，开展,与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应,的测绘,执业,活动。,执业范围：,(一)测绘项目技术设计；(二)测绘项目技术咨询和技术评估； (三)测绘项目技术管理、指导与监督； (四)测绘成果质量检验、审查、鉴定； (五)国务院有关部门规定的其他测绘业务。,执业能力 ：,(一)熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章; (二)了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；(三)熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；(四)具有组织实施测绘项目的能力。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,执业管理二,）,执业效力：,在测绘活动中形成的,技术设计,和,测绘成果质量文件,，必须由注册测绘师,签字并加盖执业印章后方可生效,。,测绘文件修改,：修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师,本人,进行；因特殊情况，该注册测绘师,不能进行修改,的，,应由其他注册测绘师修改,，并签字、加盖印章，同时,对修改部分承担责任,。,执业收费：,注册测绘师从事执业活动，由其,所在单位接受委托并统一收费,。,质量责任：,因测绘成果质量问题造成的经济损失，,接受委托的单位应承担赔偿责任,。接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师,追偿,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,注册测绘师权利,）,(1)使用注册测绘师称谓；,(2)保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章；,(3)在规定的范围内从事测绘执业活动；,(4)接受继续教育；,(5)对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告；,(6)获得与执业责任相应的劳动报酬；,(7)对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,2. 测绘资格管理（,注册测绘师义务,）,(1)遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德；,(2)执行测绘技术标准和规范；,(3)履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任；,(4)保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密；,(5)只受聘于一个有测绘资质的单位执业；,(6)不准他人以本人名义执业；,(7)更新专业知识，提高专业技术水平；,(8)完成注册管理机构交办的相关工作。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,3.测绘项目承发包（,项目发包,）,发包方义务一：,测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位,不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包,或者,迫使测绘单位以低于测绘成本承包,。,发包方义务二：,进入测绘市场的测绘项目，金额超过,五十万元,的及其它须实行公开招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方,注意：测绘合同文本对发包、承包方的约束。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,3.测绘项目承发包（,项目承包,）,测绘单位义务一：,测绘单位,不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动,或者,以其他测绘单位的名义从事测绘活动,，,并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动,。,测绘单位义务二：,测绘单位,不得,将承包的测绘项目,转包,。,测绘单位义务三：,测绘项目的承包方，,可以,向其他具有测绘资格的单位,分包,，但分包量不得大于该项目总承包量的,百分之四十,。分包出的任务由总承包方向发包方负完全责任。,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,3.测绘项目承发包（,有关法律法规的规定,）,涉及合同法、招标投标法、反不正当竞争法及相关的法律法规。,属市场的通用规则,结合测绘法律法规的有关特殊规定深入理解。如房产测绘会同必须是书面合同等,三、测绘法律法规主要内容,（二）测绘资质资格与测绘项目管理,4.测绘作业证管理（,法律依据,）,法律：,测绘法第二十六条“,测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件,”。,国家测绘局印发的规范性文件：,测绘作业证管理规定。,立法目的：为使,测绘工作顺