政府财政法规制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第四章 财政法规制度,本章主要内容,第一节 预算法律制度第二节 政府采购法律制度第三节 国库集中收付制度,1,第四章 财政法规制度,本章重点,1、预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预决算的组织程序和监督；,2、政府采购法律制度的构成、概念、原则、功能和政府采购的执行模式、方式及监督检查；,3、国库集中支付制度的构成和概念。,2,第四章 财政法规制度,本章难点,1、财政性资金收缴、支付方式和程序；,2、国库单一账户体系的构成及功能。,3,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成,二、国家预算,三、预算管理的职权,四、预算收入与预算支出,五、预算组织程序,六、决算,七、预决算的监督,4,一、预算法律制度的构成,预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以,规范,国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。我国预算法律制度由,预算法和预算法实施条例,以及国家预算管理的,其他,法规制度构成。,5,一、预算法律制度的构成,（一）预算法,1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过,同日中华人民共和国主席令第21号公布中华人民共和国预算法，自1995年月日起施行。,该法是我国第一部,财政基本法律,，是我国国家,预算管理工作的根本性法律,以及制定其他预算法规的,基本依据,。,6,一、预算法律制度的构成,（二）预算法实施条例,1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布中华人民共和国预算法实施条例，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。,7,二、国家预算,（一）国家预算的概念,（二）国家预算的作用,（三）国家预算的级次划分,（四）国家预算的构成,8,（一）国家预算的概念,国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的,财政收支计划,，是国家进行财政分配的,依据,和宏观调控的重要,手段,。,预算遵循的,原则,有：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。,9,（二）国家预算的作用,国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有,分配,、,调控,和,监督,职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：,1.,财力保证,作用（预算收入）,2.,调节制约,作用（预算支出的规模和结构）,3.,反映监督,作用,10,（三）国家预算的级次划分,我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。,依据财政法原理中的“,一级政权，一级财政”的原则,，我国的国家预算实行,一级政府一级预算，,共分为,五级预算,11,（四）国家预算的构成,我国的国家预算根据,国家政权结构和行政区划,的不同，可分为,中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算,。,各级预算都要实行,收支平衡,的原则,。,12,三、预算管理的职权,根据,统一领导、分级管理、权责结合的原则,，预算法明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。,13,三、预算管理的职权,（一）各级人民代表大会的职权,根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：,1全国人民代表大会的职权,2县级以上地方各级人民代表大会的职权,3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权,14,三、预算管理的职权,（二）各级政府的职权,国务院,县级以上人民政府,乡、民族乡、镇政府,（三）各级财政部门的职权,根据预算法的规定，各级财政部门的预算职权如下：,1国务院财政部门的职权,编制预、决算草案； 提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算执行。,2地方各级政府财政部门的职权,15,三、预算管理的职权,（四）各部门、各单位的职权,1各部门的职权,2各单位的职权,16,四、预算收入与预算支出,（一）预算收入,国家预算由,预算收入,和,预算支出,组成。,预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的,财力保证,。,17,（一）预算收入,1预算收入按预算级次（分享程度）划分,预算收入划分为,中央预算收入,、,地方预算收入,、,中央和地方预算共享收入,。,2预算收入来源,我国预算收入来源包括,税收收入,（最主要的来源）、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。,18,（二）预算支出,预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。,1预算支出按支出级次划分,预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。,（1）中央预算支出,（2）地方预算支出,19,（二）预算支出,2预算支出按,用途,划分,（1）经济建设支出,（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出,（3）国家管理费用支出,（4）国防支出,（5）各项补贴支出,（6）其他支出,20,五、预算组织程序,预算组织程序包括预算的,编制、审批、执行,和,调整,四个环节组成。,（一）预算的编制,1、预算年度及编制时间,2、预算草案的编制依据,3、预算草案的主要内容,政府收支分类科目：“类、款、项、目”,21,五、预算组织程序,（二）预算的审批,1、审批程序,财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院提请全国人大审批。,提交全国人大审查的预算草案包括,国家预算、中央级预算和地方预算三部分,。,2、预算备案,22,五、预算组织程序,3、预算批复,财政部应自全国人大批准中央预算之日起,30日内,批复部门预算，中央各部应自批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。,地方预算批复参考上述时间。,（三）预算的执行（,预算管理中心环节,）,1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政部门负责。,23,五、预算组织程序,2、预算执行的内容,1）组织财政收入,2）安排预算支出,财政部门预算拨款遵循的原则：按预算、预算级次和程序、进度拨款。,3）严格预备费和周转金管理,按本级政府预算支出1%3%设置预备费，用于当年自然灾害及其他难以预见的特殊开支。,24,五、预算组织程序,（四）预算的调整,1、预算调整的审批与备案,2、不属于预算调整的事项,上级政府返还或给予的补助款。,25,六、决 算,决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是,预算执行的总结,，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报表和文字说明两部分。,26,七、预决算的监督,预算法规定，全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人大及常委会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人大对本级预算、决算进行监督。,各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。,27,一、单项选择题1. 下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（ D ）。A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算D.县级以上地方政府的派出机关预算,28,2.下列关于预算体系组成的表述，错误的是（ D ）。A.地方预算由省、自治区、直辖市预算组成B.部门单位预算是指部门、单位的收支预算C.总预算包括本级预算和本级政府行政隶属的下一级政府的总预算D.预算组成不受限制，可随意编制,3. 根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（D）。A.6级 B.3级C.4级 D.5级,29,4. 按照分享程度划分，我国的预算收入（ ）。A.仅包括中央预算收入B.仅包括中央预算收入和地方预算收入C.仅包括中央和地方共享收入D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入,30,5.根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（ C ）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案,31,6.我国国家预算收入的最主要部分是（）。A.税收收入B.依照规定应当上缴的国有资产收益C.专项收入D.其他收入,7.乡级政府编制的决策草案，由（）审批。A.国务院B.县级以上人民政府C.本级人大D.县级人大,32,8.根据我国预算法的规定，不属于全国人民代表大会常务委员会负责的是（）。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.审查和批准中央预决算D.具体组织中央和地方预算的执行,33,二、多项选择题1. 根据我国预算法的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。A.批准中央预算和中央预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.监督中央和地方预算的执行D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议,34,2. 下列关于中央预算的表述中，正确的有（ ）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括企业和事业单位的预算,3. 下列属于全国人民代表大会的职权的有（）。A.批准中央预算执行情况的报告B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案D.审查地方预算执行情况的报告,35,4. 我国预算法规定的预算支出形式包括（ ）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出,36,5. 下列选项中，属于各级政府编制年度预算草案的依据的有（）。A.法律、法规B.国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策C.本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围D.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素,37,6. 下列关于预算的审批，说法正确的有（）。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准D.中央预算和地方各级政府预算均由本级人民代表大会审查和批准,7. 下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）。A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向上级政府财政部门报告预算的执行情况D.不定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况,38,三、判断题1. 我国实行一级政府一级预算。（ ）2.我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（ ）3. 无论乡、民族乡、镇是否有设立预算条件，都一定要设立预算。（ ）4. 每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意变造，体现了国家预算的完整性原则。（ ）5. 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国政协常委会审查和批准。（ ）,39,40,41,