项目安全生产策划方案编制指南

,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,项目安全生产策划方案编制指南,一、综述,项目安全生产策划方案,是项目安全生产全面管理的纲领性文件，,（以下简称：,策划方案,）,对项目安全生产起着全面指导的引领作用，,策划方案,的编制组织应根据公司安全部门的指导意见，由项目最高领导牵头，项目各部门全面参与，项目安全部门负责具体汇总整理编写，最终形成标准版本的书面文件，经过严格的内部审核、审批手续并正式在规定范围内发布执行，批准的,策划方案,要报公司安全部备案。,随着项目的进展，编制者还应组织对,策划方案,进行阶段性审核，必要时要进行修改完善，履行重新审核审批的手续，并重新发布和组织宣贯、实施。,项目结束时，还应组织对,策划方案,的有效性进行审核评价。,二、编制指南：,策划方案,的编制组织应由项目最高领导组织，召集相关人员，组织系列会议，讨论、审核甚至模拟相关过程；,整个过程应明确编制任务分工，确定不同内容的主编、参编、汇编和审核人以及完成时间，规定统一的版式等；,对于有相互交叉的内容，还应组织融合性讨论；,其中：组织机构和风险辨识与评价过程是最为关键的讨论会议。应该由项目经理和总工组织，各部门共同参与，必要时请拟引用的分包工程人员参与；,策划方案,主要内容应包括（但不限于）以下内容：,三、工程项目施工承包范围概述：,主要包括：,建筑面积、结构形式、单体个数、各单体层数等简述、施工周期、场地及周边环境等情况、气候状态等简述（可以以表格形式体现）：,解释指南：,主要是要通过明确合同承包范围，进一步确定总承包的安全管理范围和安全生产风险的实际范围。一般按照大类应该分为两部分：一、自施工部分简介；二、专业分包及甲指施工部分简介。但第二类严格的说，发生重大安全生产事故，责任风险也与总包有一定的责任关系，甚至是极大的责任关系，除非业主单独发包，与总包没有任何合同关系和条件限制关系。因此，在承包范围叙述时应该将该类范围进行特殊鉴别，以便于各级对安全管理责任范围清晰的进行界定，该项内容分析的详略，决定了,策划方案,文件针对性和实效性的强弱，因此，务必引起项目核心团队的重视，并实际组织各部门人员共同召开专门会议进行分析研究，形成共识。,必要时应与业主、监理单位甚至政府主管部门达成共识。,四、编制依据：,国家、地方政府等相关的法律法规、标准及规定,企业各级安全生产管理手册、体系认证程序文件、制度和规定,项目施工总承包合同（或总承包协议）、业主和管理公司特殊强调执行的企业标准、程序文件等,公司下达的,目标责任书,、,安全生产责任状,项目实施策划书,、,项目施工组织总设计,编制指南：,应该将直接相关的编制依据文件，以清单形式放在策划书中（内容较多时，可以作为正式文件的附件，在正文后附加清单），以便必要时直接查阅索引。,注意：,所引用的文件标准必须是实时有效。,五、目标管理,解释指南：,项目总体安全目标制定依据和原则：,1,、业主对项目的目标要求，即：承包合同规定的安全生产目标（含：环保、职业健康卫生、文明施工等）、业主非书面要求的更高创优目标，以及为其他隐含目标（如项目的总目标为创鲁班奖，则：隐含的安全文明施工目标至少要取得省级文明安全标准化样板工地）,2,、公司下达的安全生产责任目标、指标（明确指明合同规定的安全目标、公司下达的安全生产目标指标，有利于进一步确定项目的安全目标指标并开展目标分解和落实管理）,3,、业主等规定的本项目必须执行的更高的特殊标准和要求（如果业主、地方政府等对本项目有特殊要求、更高的标准，应对要求和标准提出说明并后续策划中加以遵循）,4,、项目部拟定的安全生产目标指标（项目设定的目标指标不应低于业主和公司的目标指标。应该明确这些目标指标的确定原则以及管理原则）,6,（一）项目安全方针或安全承诺,（,解释指南：,个别大型项目或外资项目会制定本项目的安全方针，如有类似情况应在业主总方针下明确本项目的安全方针，同时也有利于很好的体现项目安全文化，例如：,本项目安全方针：“项目确保零伤害、对违章行为实行零容忍”,）,（二）控制目标、指标,（,解释指南：,控制指标是指，为确保公司和项目总目标完成确定的具体指标值，指标不得超过合同和公司目标，一般该指标会沿用合同或公司目标，但为了确保上一级目标，项目部原则上会将项目控制指标值提高一个级别）,1,、工伤指标：,工亡、重伤、负伤频率：不大于,x,个、次亿元产值（个别外资项目还会设置类似,near miss,统计值）,2,、机械事故指标,机械伤害和重大事故：为零,（,解释指南：,原则上会简单定义为大型机械设备类事故为零。但对于要求较高的外资项目会进一步细化到一般机械事故，包括不含人员负伤的单纯性机械事故、经济损失类机械事故、较长时间的机械设备引起的停工影响等）,3,、消防事故指标,火灾事故为零,（,解释指南：,包括施工现场、办公区、生活区等，原侧上目标确定为零事故或,零,起数；有时为了坚强管理并引起重视，同时区别火灾事故，有效控制社会影响度，会把指标定义为：火情报警发生率为零）,4,、环境影响和社会不良影响指标,有不良影响的事件和投诉：为零,（,解释指南：,由于该项指标没有定量依据，一般定义为不发生有较大社会影响、政府部门通报或媒体曝光的事件或者市民严重投诉事件；但对于管理较严格的城市或业主，会明确指标或规定出环保事件类型和指标，有此类指标时，应按照具体指标确定项目控制指标。如：施工场地周边晚,10,点以后噪声分贝数不大于,90,）,5,、生活卫生和医疗指标,生活区较大范围传染病发生率、集体食物中毒事故：为零,（,解释指南：,一般指：工人生活区、办公区和施工人员非现场施工发生的卫生指标，如：传染疾病或食物中毒等，一般规定需要控制指标为：不发生集体中毒和群体流行性疾病）,（三）管理和创优目标,1,、合同或公司规定的指标：（国家级,3A,、省级、地市级安全生产优秀、优良工地；安全文明标准化或样板工地）,2,、项目策划的更高的指标：同上,（,解释指南：,如果项目认为条件具备，可以自行拟定更高的创优指标，但前提是要保证完成上级规定指标，特别是合同或公司有硬性必保指标时，项目应将目标提高一个等级进行策划实施，以便确保上级指标的完成）,六、安全管理策划内容,1,、项目安全组织机构设置的策划,项目部安全生产管理组织结构及主要职责介绍、机构阶段性调整的条件：（,解释指南：,项目部应全面策划安全领导组织机构，保证组织领导工作横到边纵到底，并根据不同阶段进行调整，为此应在本条中强调机构调整的必要性和调整的设想，项目要组建安全生产领导小组、应单独设立安全部门、较大项目应设立安全总监、明确安全员人数和专业特长及管理专业；明确分包单位安全机构和人员配置原则；明确分包安全机构与总包安全机构的关系。,组织结构不应简单理解为一个流程框图，要通过组织机构的策划，结合流程框图和各级安全生产职责明确，厘清实际授权执行、管控、监管的关系，以便切实将安全生产各项工作责任落实到位）,在机构和岗位以及授权明确后，可以结合安全生产责任目标的分解、落实和考核，签订目标责任书，明确相关工作内容,当承包施工内容和管理形式发生较大变化时（例如：总包的主体结构承包内容施工完毕后，进入到后期总承包管理配合阶段），项目应对组织机构和安全责任进行调整。,附图：项目安全管理组织机构图,项目安全部门设置情况,2,、项目风险辨识和风险评价原则,解释指南：,风险辨识和评价是安全生产管理的基础工作，也是安全策划的根本依据，该项工作必须根据本项目的实际情况和具体工作部署开展，该项工作还应密切结合施工组织设计等技术工作、分包分工等商务工作，同时开展，既要确保底线安全和目标指标的完成，也要兼顾安全成本的投入能力。既要做到切合实际，也要确保实际效果。,风险辨识工作，可以参考集团或其他兄弟单位风险辨识和评价清单，但绝不能简单照抄照搬，特别是对于不同自然环境、条件；不同施工分包单位；不同技术标准和施工季节时段；要切实的辨识本项目的实际风险，并择取简单易行的评价技术进行风险评价。,另外：还应当对已经采取了的安全技术措施的参与风险进行评估，确保所有风险和剩余风险，均降低到项目和公司能够充分接受的最低程度。,（,1,）、风险辨识的组织,A,组织者和参与者,（,解释指南：,明确阐明整体策划的组织者应为项目经理或总工，参与者至少应包括各部门负责人，如可能，应纳入业主主要负责人和设计单位人员以及重要岗位的作业人员）,B,辨识的时间和频次,（,解释指南：,安全策划书,编制阶段的辨识评价工作，可以结合,施工组织设计,编制同时进行，风险辨识层次到单项工程即可，介于目前专业能力状况，辨识与评价工作大多采用会议集中，头脑风暴法和专家意见法相结合，因此，策划阶段的辨识评价，应在开工前后尽快组织进行，并形成风险辨识评价清单；在专项施工时，可以再组织更详尽的专项辨识评价工作。）,C,辨识结果的记录、分类和确认,（,解释指南：,强调辨识过程的严肃性并在组织辨识和讨论过程中明确安排专人进行记录、确定辨识结果的分类原则并形成清单，另行组织专门的风险评价和再评价工作，强调最终形成重大风险清单）,E,辨识内容的补充和完善,（,解释指南：,明确在发现辨识不充分、不全面或有新内容时的补充完善的组织原则）,（,2,）、风险辨识结果的评价,A,风险辨识结果的评价原则、方法,（,解释指南：,本条应明确统一本项目风险辨识评价原则和方法，以便项目始终应用合理适用的评价标准，确保风险得到及时有效的辨识和评价，并形成有效的控制措施。目前通用的,LED,评价方法相对比较繁琐，因此可以考虑使用更为简化的方法，例如风险矩阵评价表等，安全策划阶段的风险辨识评价应密切结合项目的施工结构分解（,WBS,）进行，工作结构分解层次不宜太多，原则上到第四层即可。 ）,B,评价的组织和记录,（,解释指南：,本条应就风险评价过程的组织和记录等工作责任进行规定和说明）,C,评价结果的排序和重要风险确认原则和确认,（,解释指南：,本条应就评价结果排序方法进行说明，并明确规定重要风险的确认原则，如：定量评价分值或可承受风险程度）,D,重要风险控制计划和方案计划的确认,（,解释指南：,本条强调重要风险应列入控制计划并编制专项控制方案或进一步组织专家论证等，即形成专项安全方案和组织专家论证，对专项方案的编制计划和管理也应简单说明）,E,风险评价结果、重要风险确认结果、重要风险控制计划的发布,（,解释指南：,项目就相关内容的发布渠道进行明确，确保有效转达，例如：强调内部发文或网络公布，现场公示等）,F,风险评价的再组织,（,解释指南：,就现场可能存在的风险评价缺陷和漏洞，阐明再组织的原则或管理办法）,附录：风险辨识评价结果清单,3,、一般风险管控策划（,1,）、制度性管理,管理制度的策划,根据通常项目施工管理工作中的安全管理内容，策划并确定相关的管理制度，包括：,制度名称和编制目的,编制责任、编制完成时间、落实执行方法、管理的主要程序和具体措施内容,管理制度可以一次性编制完成，也可以先策划出主要制度编制计划,在制度策划应以清单形式将主要制度描述清楚。,安全生产责任制,管理责任划分及责任制落实,（,解释指南：,策划方案,就项目重要岗位和责任制制定进行说明，明确强调：,编制主要部门岗位安全生产责任制并下达,。,项目部将对所有部门、岗位的安全生产责任应以明确，在此基础上与所有岗位人员签订安全生产责任状；,与各分包单位签订安全生产协议,要求分包与各工种各施工人员签订安全生产责任书或协议书；,以采购合同附件的形式与各分供商员签订入场推销人员安全责任书,向临时入场的其他人员提供临时入场安全说明）,现场围绕责任状、协议书等开展检查、定期考评和奖罚。,安全教育培训制度,安全教育培训、专项培训、例行培训和操作指导；,（,解释指南：,阐述各级各类安全教育、培训、会议和活动的组织管理构思,说明项目编制相关计划,确定教育、培训等的责任,确定制度中应强调的教育培训或操作指导的频率和组织开展的方法,阐明培训等考核、备案等要求）,安全技术管理制度,施工安全技术管理策划,（,1,）、针对重要风险内容的专项方案策划和计划,（,解释指南：,结合施工组织设计、专项方案编制计划、风险辨识和评估等，确定专项安全全方案编制责任、时间、执行办法等）,（,2,）、特殊风险管控和专家论证的组织,（,解释指南：,就风险性较大和超过一定规模的风险性较大的专项施工的安全管理、专家论证的组织等进行阐述或策划）,（,3,）、安全交底和示范,（,解释指南：,就安全专项施工、特殊操作、重要位置和危险作业等内容的交底、作业指导训练等进行策划）,（,4,）、特殊性验收的组织,（,解释指南：,识别现场特殊性验收事项，并阐述或策划验收过程）,分包安全管理制度,围绕分包单位安全管理策划：制定相关的制度，强调：分包单位的资格管控、安全能力测评和选择策划、指导和规定,（解释指南：根据本项目特点和风险因素的特性，提出分包单位的能力、管理重点）,（,1,）、分包的安全管理组织体系：就工程特点规定分包所需要建立的安全生产管理机构的级别和人员配置,（,2,）、分包的安全管理制度制定和实施,：,结合分包承包内容规定分包应建立并执行的基本管理制度，以及制度的落实办法,（,3,）、奖惩办法和责任,：,明确对分包的奖惩办法、明确其基本职责,（,4,）、个人防护和文明施工责任,：,明确分包的个人防护用品配置范围和标准、使用规定等、检查报废原则，总包监控办法，例如：总包支付费用，分包负责按总包标准采购，总包对产品进行封样，对产品进行抽查。,（,5,）生活区管理的责任明确,现场安保消防等管理制度,结合项目安保、消防等管理制度，明确,:,人员入场程序和资格管控,（,解释指南：,各级人员入场，结合日常进出等进行策划，明确不同人员的职业资格、审核办法、入场手续办理等）,消防、交通、场地道路规划安全管理,（,解释指南：,就消防组织管理和设备设施布置、现场交通等设施条件管理提出总的策划设想）,施工许可制度,动火许可,受限空间施工许可,防护设施临时拆除许可,夜间施工许可,现场临时断水断电许可,临时道路封闭或开挖许可,有地下设施管线处的开挖许可,施工现场机械设备管理制度,简单阐明施工机械安全管理制度编制和管理纲要,（,解释指南：,本条需要就现场机械安全管理进行以下方面的简述，以便指导现场机械管理相关制度的编制和具体管理措施的实施）,（,1,）、入场检查、验收,（,2,）、安拆管理,（,3,）、运行管理、检查、维护保养、停运和报废,（,4,）、操作指挥人员的管理,设备设施等,安全,验收制度,各类验收和审核,（,解释指南：,就现场的各类安全生产验收、审核的提出总体设想和策划，便于指导专门的制度编制和工作管理）,安全检查制度,（,解释指南：,就项目安全生产检查分类、组织原则和方法、检查依据等提出策划纲要）,日检、周检、月检、专项检查、特殊检查等等的组织，标准、方案和参检人员；,检查的记录,检查结果的公布、处理,安全奖罚制度,成绩的奖励,不合格、违章、隐患的原因分析及整改,（,解释指南：,就安全生产检查审核等结果的处置提出策划）,隐患、不合格、违章的处罚,安全生产费用管理制度,安全生产费用的投入管理和计划,（,解释指南：,就安全生产费用等投入管理办法、计划等）,其他制度,安全例会制度,特种作业管理制度,生活区管理制度,事故报告、调查、处理制度,重大危险源公告制度,危险作业旁站监控制度,等等,（,2,）程序化控制,1.班前安全教育,2.周一安全例会,3.安全公告与重要安全活动的组织,4.巡查,5.安全管理的内业资料管理和信息沟通,6.物资、材料码放和工完场清,7.暂设的安全管理和验收,8.,临水、临电的安全管理,班前安全教育,班前安全教育是进入岗位前，各工种在进行某道工序过程中，最贴近现场直接接触危险源的安全教育，是保障工人安全有序作业的最后一道屏障,作业班组长在每天工作开始前（包括夜间施工），必须对本班组全体人员进行班前安全讲话，安全讲话内容应结合当天工作任务的实际风险和作业环境风险、使用的设备等，具体讲解风险严重程度和存在位置或环境，讲解防范措施和注意要点，给出明确的安全操作要求和合格的操作方法，讲明合格设备设施和工具的检查方法和领取地点等等；由班长记录在专用记录本（卡片）上，班组成员在记录上签字，记录内容应该定期上报给项目安全部。,活动内容：,本班组安全生产须知，当日作业中的危险点和应采取的措施。,施工环境和通道应该注意的安全问题，工作中所涉及的电器、设备安全注意事项,夜间施工的照明安排,应急处理、应急通道和紧急集合地点,总结上一工作日存在的问题及采取的措施。,遇有特殊和危险性较大的作业时，工长应参加班前安全活动并对工作中应注意的安全事项进行重点交底。,周一安全例会,周一活动由项目部工程、机电安装部门负责组织，项目（执行）经理、安全、技术、行政办公等部门人员参加，并对活动计划和效果进行评价，安全部门负责收集有关文字记录或拍照记录，同时对有关安全管理制度内容，进行指导和必要的讲解，对事故案例进行通报或分析。,安全例会主要内容,上周安全生产情况，存在的问题及解决办法。,传达有关安全生产文件及有关政策。,重大和季节性安全技术措施。,本周安全生产工作的重点、难点和危险点。,本周施工计划及重点安全要求。,策划中应明确例会组织安排计划,安全公告与重要安全活动的组织,策划针对风险辨识达到某一等级的重大风险，建立重大危险源公告制度，在施工现场或重大危险源作业场所要进行公示或警示，内容应包括重大危险源名称、造成事故的后果、控制措施、应急措施等，使在重大危险源场所的全体作业人员了解和掌握重大危险源的基本常识，做到相互监督，自觉遵章守纪,重要安全活动是针对某一时期，某一分部分项工程，现场存在的重大风险组织的安全活动，区别于日常安全教育，它有极强的针对性，例如：主体施工过程中，高空坠落专题安全讲座，细致分析高坠事故事前发生的各种因素，事中的应对措施，以及事后的救援工作。策划中根据施工进度计划，编制安全活动计划,巡查,工程项目安全检查的目的为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高安全生产意识，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。,策划中明确安全生产检查监督的主要类型。明确安全生产检查监督的主要内容，主要查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故调查。,安全检查的注意事项：,1.,安全检查要深入基层、坚持领导与群众相结合的原则，组织好检查工作,。,2.,建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量。,3.,做好检查各项准备工作。,4.,明确检查目的和要求。,5.,把自查与公司检查有机结合起来。,6.,坚持查改结合。检查不是目的，只是一种手段，整改彩色最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。,7.,结合安全检查表，建立健全检查档案，收集基本数据，掌握基本安全状况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的职业健康安全检查奠定基础。,安全管理的内业资料管理和信息沟通,（,解释指南：,主要内业资料构思和重要目录，资料编制和收集责任分工构思，标准和检查、资料作用）,物资、材料码放和工完场清,（,解释指南：,结合现场平面布局、场区及道路规划、工程进度、材料加工周转倒运等特性，提出物资材料管理码放等设想、对工完场清的管理提出管理策划设想）,暂设的安全管理和验收,（,解释指南：,对于现场各类暂设，需要规定相关的锅里制度和验收程序，在此就专项工作提出总的设想和策划）,临水、临电的安全管理,（,1,）、布设和验收,（,2,）、过程管理和维护,4,、重要风险管控策划：,（,解释指南：,就工程不同阶段、不同施工内容和风险内容，结合专项方案提出专项管控思路）,（,1,）现场防护方案类,A,、土方施工及边坡安全管理控制,B,、基坑安全管理,C,、地下结构安全管理及防水安全施工,D,、结构内孔洞、临边的防护策划,E,、独立架、梯子等的安全管理,F,、特殊部位的安全管理,（,2,）模板及脚手架设施方案类等,A,、模板安全管理策划,B,、悬挑类设施的安全管理（卸料平台、悬挑脚手架基础）,C,、地下结构的脚手架和通道,D,、地上结构脚手架和通道,（,3,）临时用电方案类,（,4,）、吊装和群塔作业安全方案类,（,5,）危险性较大施工方案类,（,6,）消防管理方案类,七、项目社会形象提升的贡献策划,（,解释指南：,结合企业安全文化、现场形象和文明施工、职业健康、环保等等工作的布置组织策划，形成指导性条款或专项方案，为专项工作的开展提出纲领性意见）,现场文明安全标准化施工管理和创优方案,现场,CI,布置、文宣和维护实施方案,现场卫生设施管理和维护方案,施工现场和生活区环境保护实施方案,如项目地处城市繁华位置，应结合企业形象宣传，提出策划提议形成文案，以便有效开展相关工作,如果项目场外周边存在公共交通的安全防护要求，应对,该类内容和如何开展相关管理工作，提出策划意见并形成方案,八、安全事故和应急响应,（,解释指南：,就安全事故统计、管理核应急等工作，按照国家和上级要求提出本项目的策划要点，以便形成专项方案并指导具体工作的开展）,事故管理,1,、事故统计和公示,2,、事故报告和处置,职业健康方面的策划,根据,职业病防治法,确定的职业病目录划定项目存在的职业病危害范围，从,前期预防，过程监督控制，事后保障三个方面策划,前期：对容易发生职业病的工作环境和工作条件进行策划（包括职业病危害因,素的强度或者浓度，职业病危害防护设施，生产布局，有害与无害分开，设备,、工具是否符合劳动者生理、心理健康要求）,过程：对职业病危害因素监测评价，实行职业病危害公告和警示制度等方面进行策划,事后：处置急性职业病危害事故,环保方面的策划,环境保护是按照法律法规、各级主管部门和企业的要求，保护和改善,作业现场的环境，控制现场的各类粉尘、废水、废气、固体废弃物、,噪声、振动等对环境的污染和危害,1.,大气污染的防治策划,2.,水污染的防治策划,3.,噪声污染的防治策划,4.,固体废弃物的处理策划,应急响应,（,解释指南：,根据相关规程，就本项目可能需要的应急预案提出策划）,（,1,）、应急组织,（,2,）、应急报告和汇报,（,3,）、应急预案和编制计划,（,4,）、应急实施,九、重要附件,