提升组织执行力研究课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,提升组织执行力研究,xx,省委党校,王平,问题的提出,分析,制定,评估,终结,执行,执行,执行：是由目标到结果的过程。,执行力：是实现目标的能力、手段和程度。,目标,结果,能力 手段,执行力,一、组织执行力的涵义,组织执行力：就是组织实现目标的能力和程度。,组织执行力是集体的能力，制度性的能力。,组织执行力如何考量？,下级服从上级的程度；,目标实现的程度；,执行获得的程度；,执行副作用的大小。,二、常见的组织执行问题,拒不执行,“,有令不行，有禁不止”,歪曲执行,“,上有政策，下有对策”,机械执行,“,只听命令，不善变通”,低效执行,“,只顾投入，不管产出,”,三、组织执行力弱化的原因分析,决策本身,执行人员,执行体系,执行文化,执行资源,（一）决策本身存在缺陷,“闭门造车”型决策,“操作困难”型决策,“自私自利”型决策,“时过境迁”型决策,争议“醉驾慎刑”还是“醉驾入刑”,最高法立场：,最高法副院长：不应对醉酒驾驶者一律入刑罪,最高法下发要求：醉驾情节轻微不入罪,最高法：醉驾被刑拘可视案情取保候审,公安部立场：,各地警方对醉酒驾车一律刑事立案,一线交警称对“醉驾慎入罪”观点很茫然,白酒销量下降。,受,5,月,1,日起实施的“醉驾入刑”影响，广东韶关白酒类,5,月以来的销售量明显下降。白酒销量下降三成，啤酒、红酒略有下降，而饮料类销售则略微上升。,四川眉山市丹棱县水务局副局长宿仁训，,5,月,3,日晚酒后驾车被交警查获，经现场酒精检测和血液检测，其体内酒精浓度均超过,80mg/100ml,。丹棱县交警大队负责人表示，鉴于最高人民法院关于“醉驾入刑”的司法解释尚未出台，且宿仁训酒后驾驶行为未造成恶劣后果，目前暂按“酒驾”对其处罚，待最高法司法解释出台后，再决定是否追究其刑事责任。交警透露，就宿仁训等人的行为，他们和县检察机关、县法院等部门，先后召开了多次“碰头会”；按性质划分，宿仁训等人均属情节轻微，宿仁训还是,因公喝酒,。因此，是否该按照“醉驾入刑”给予追究其刑事责任，三部门均不能定夺。于是，按照,道法,新规，交警暂,按“酒驾”,对四人开出了罚单。该处理经媒体曝光后，眉山市公安局交警支队介入调查并予以纠正。,现场吹气酒精检测，体内酒精浓度达到,88mg/100ml,，血液酒精浓度为,95mg/100ml,，均超过了,80mg/100ml,。丹棱县公安局交警大队作出通报，宿仁训的行为已涉嫌构成“危险驾驶罪”，本案移送丹棱县人民检察院，并提起公诉。,交警总队已对全省交警作出要求，根据,中华人民共和国刑法修正案（八）,之规定，以及公安部的要求，“醉驾”违法行为，必须一律“入刑”。无论任何人违法，都要依法办案，并依法给予处罚。,（二） 执行人员的意愿和能力不足,“不愿执行”,“,不会执行”,“,不敢执行”,高激情,-,高能力,高激情,-,低能力,低激情,-,高能力,低激情,-,低能力,（三）执行体系不健全,目标体系,执行什么？,目标的确立与分解。,行为体系,怎么执行？,执行的规则和保障，包括流程体系、组织结构、知识管理体系和信息系统。,评估与监督体系,执行得如何？,十二五规划建议：更加重视改革顶层设计和总体规划,大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革,（四）文化和习惯的综合影响,文化是,由,风俗、习惯、情感、态度等汇集而成。,组织文化包含三个层次：,核心价值观,；,制度,；,做人做事的方式和风格,。,在人类文明史上，有三种核心价值观：,第一种是以精神为本位；,第二种是以物质为本位；,第三种是以人为本位。,随方就圆，能屈能伸；,去高就下，似柔却刚；,避实击虚，见缝就钻。,1.,灵活变通的水性文化和习性，有时影响执行的力度,变通,生灵活,生不信,“情理法”的处事原则；“二合一”的思维方式,思考：您是如何看待灵活变通的文化习性的？,2.,凭感觉大而化之的行事风格，有时影响执行的尺度,“看着办”,“差不多”,崇尚大,（五）执行资源缺乏,只给目标，不给资源。,只给责任，不给权力。,组织执行力的四个阶段,视而不见,知而不行,行而不达,知行合一,聚焦执行的四个要素：,执行什么？,目标,谁来执行？,团队,在什么条件下执行？,动力与能力,怎样执行？,规则,四、提升组织执行力的关键点,合乎法律性,遵守法律规范,合乎科学性,尊重决策科学,合乎民主性,公众适度参与决策,合乎人本性,关切相关者利益,增强可执行性和可监督性，降低执行和监督成本,（一）提高决策水平，奠定正确的执行基础,依法决策机制，科学决策机制，民主决策机制,合乎法律性,遵守法律规范,决策机构合法,决策程序公正,国务院,全面推进依法行政实施纲要,、,关于加强市县政府依法行政的决定,（,2008,）。,湖南省行政程序规定,(2008),：,重大行政决策行为要坚持公正的决策程序：,调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个必经程序。,苏州市人民政府重大行政决策程序规定,(2010),，通过七条“规矩”来规范苏州市重大行政决策行为。,掌握决策科学,（理论、方法和工具）。,建立科学的决策制度和体制。,决策听证制、社会公示制、专家咨询论证制、决策责任制、失误追究制、决策监督制等制度,科学制定政策方案。,国家大部制改革；佛山市顺德区体制改革 ；湖南省县乡与省厅干部双向流动。,合乎科学性,尊重决策科学,科学决策包括以下三个方面的内容：,严格实施,科学的决策程序,；,依靠专家运用,科学的决策技术,；,领导者用,科学的思维方法决断,。,人性正态分布模型,合乎人本性,关切相关者的利益诉求,马克思指出：“人们为之奋斗的一切都与,自己的利益,有关。”,可被执行的决策,决策者,执行者,目标对象,执行的过程,VS,执行的结果,思考：什么样的决策可能得到执行？,一直在分房，从来没违规 中央部委低价分房的“政策口子”,在标志着实物分房时代结束的,1998,年国务院,23,号文中，有如下表述：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”从发文的,1998,年到现在，都仍然在“一定时期内”。,赞成者：如果组织允许不理解的就不执行，就谈不上执行力。,反对者：不理解，执行就没有动力，就会出现偏差。,思考：“不理解的也要执行”吗,？,（二）,加强沟通，制定正确的执行方案,1.,建立话语体系,2.,全程交流互动,决策遵循的,“,三要,”,原则,：,决策时考虑执行,一要假定决策是不能执行的，须有,措施,；,二要假定措施是贯彻不下去的，须有,检查,；,三要假定检查也是没有用的，须有,奖惩,。,执行遵循的,“,三要,”,原则,：,执行时要坚决,执行前，决心第一，成败第二,要敢；,执行中，速度第一，完美第二,要快；,执行后，结果第一，理由第二,要对。,（三）明确执行分工与定位，提升全员水平,高层领导,的执行力表现在战略决策能力,和抓执行的能力上。,中层,干部,的执行力表现在组织管控能力,和,工作指标的实现能力,上。,1.,各级领导引领执行,出主意：正确决策,用干部：用对的人,抓落实：文化制度建设,（以身作则，抓关键的细节）,“,以身作则，,不是劝导他人的重要途径，而是唯一途径,。,”,柳传志,履行多项职能,帮助领导科学决策,创新工作思路和方法,对执行情况监督检查,具备多种能力,领悟力和判断力,领导力和创新力,管理能力和专业能力,2.,各级中层干部带动执行,干部的,6,项基本修炼,1.,知识,2.,见识,3.,胆识,4.,悟性,5.,理性,6.,韧性,3.,基层员工专注执行,专业的执行能力：,理解力、学习力、操作力、应变力；,专注的执行精神：,健康的执行心态,。,（四）构建执行文化和制度，保证执行效果,有统一的目标、统一的思想，,才,有统一的声音、统一的行动。,规范,创新,服从,1.,服从：,没借口，不争论,邓小平同志在中央政治局扩大会议上的讲话，一九八年八月三十一日政治局讨论通过：,我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的是对于上级的决定、指示，下级必须执行，,但是不能因此否定党内同志之间的平等关系。,上级对下级不能颐指气使，尤其不能让下级办违反党章国法的事情；下级也不应当对上级阿谀奉承，无原则地服从，“尽忠”。,公务员服从上级命令是原则，不服从上级的违法命令是权利。,对于二战期间执行上级命令的罪犯，要不要判一直存有争议。二战后德国,基本法,即宪法确立了下级的抵抗权。,思考：上级文件指示和命令，错了， 甚至违法了，下级要执行吗？,如何做到善始善终？,理念先行：态度决定一切，先改变态度。,强行入轨：通过改变行为，来改变态度。,醉驾入刑,因公喝酒、酒后开车大为减少,受,5,月,1,日起实施的“醉驾入刑”影响，广东韶关白酒类,5,月以来的销售量明显下降。记者近日从韶关市多家酒类销售商、酒吧和餐馆了解到，与实施“醉驾入刑”前相比，白酒销量下降三成，啤酒、红酒略有下降，而饮料类销售则略微上升。,2.,规范,：,完善执行体系和工作机制,3.,创新：,反习惯，破陈规,创新要合法、合规（规则、规律）。,创新要实事求是，光解放思想还不够。,有两种常见的执行行为：,一种是严格按照规定，不折不扣地去完成，没有任何例外；,还有一种，对决策增减一点内容，对组织决定的标准，进行自我调整。,你喜欢哪一种，你的领导喜欢哪一种？,奖罚分明：,固行为，成文化,多奖还是多罚？从重还是从轻？,奖励结果，还是奖励过程？,奖励功劳，还是奖励苦劳？,奖励小功劳，还是大功劳？,奖励团队，还是奖励个人？,如何对待“做错”和“不做”？,谢谢大家！,涉案副局长“执行政府决定何罪之有”,2011,年,5,月，湛江市高三女生何倩在微博发帖为父亲喊冤。她的父亲叫何耘韬，任湛江廉江市国土局副局长。,2005,年执行政府指令，在一块土地登记审批表上签署同意办证的意见。,2011,年,4,月,15,日，廉江市人民法院作出一审判决，认定其犯玩忽职守罪，判处有期徒刑,6,个月。,“我只是在执行政府决定，并非个人行为，何罪之有？”何耘韬在给自己的申辩词中写道，,自己曾经多次拒绝为金都公司办证，并且向政府多次反映土地出让金未缴清的情况，,主张为企业减免出让金的决定是政府通过的，我只是,强令之下的执行者,，怎么可以算玩忽职守和滥用职权？现在清算就算到了我的头上？”,何耘韬被判刑前，,湛江市国土资源局,多次派人到廉江了解和调查案情。湛江市国土资源局也坦承，在土地出让金未能完全缴清的情况下给予登记发证，确实违反土地登记有关规定。但是，在,严格坚持土地登记规定,和,屈从政府的决定及留住建设项目,支持地方发展上，他们在不造成国家利益受损的前提下，选择了后者。,2011,年,2,月,22,日，,湛江市国土资源局,发函给廉江市委、市政府，,认为何耘韬依法履行了正确的岗位职责，尽了请示报告的义务，,主观上没有犯罪动机和目的，也没有疏忽大意和营私擅权的表现，客观上没有造成任何损失，检察机关的指控没有事实和法律依据。,在法院判决前，,廉江市政府,曾致函廉江市法院和检察院，,称何耘韬是为了配合市政府的招商引资工作，,建议对其从轻处理,(,廉府函,201155,号,),。湛江市国土局也致函湛江市委、市政府，称何耘韬执行政府决定都被追究刑事责任，国土资源管理工作将会受到负面影响，因此恳求有关部门妥善处理，建议撤销何耘韬的罪名。,家属开媒体见面会，称何耘韬：,怎么做都得“错”,何耘韬妻子冯丽在发布会上，以,怎么做都得“错”,为题发言。冯丽称，何耘韬迫于上级压力，不得不给其办证，法院以玩忽职守罪判何耘韬,有期徒刑,6,个月,。但是，,如果何耘韬当时冒死顶住政府和上级压力不给予签字办证的话，,说不定早就因“破坏招商引资，破坏廉江的经济建设”而获罪。“总之，这样干也有罪，不这样干也有罪，怎么做都得错。”,冯丽认为，决策者不用承担任何责任，罪过全由执行的干部来承担，执行者没有选择的余地，上级领导错自己必须跟着错。,廉江市委老干部：办了慢慢死，不办马上死。,“这一案件的特殊性在于政策决策者升官，执行决议者坐牢，是权力和法律的博弈。”,“唯上”还是“唯法”？,公务员法,第五十四条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,思考,1,、如果你是何耘韬，你会执行吗？,2,、你认为何耘韬应该定罪吗？,3,、如何看待廉江市政府的说情？,公务员在执行违反相关规定的上级命令时，应当据理力争；,如果上级硬要执行，公务员应该让上级形成书面意见，以备日后追究责任时自证清白。,如果领导口头或是在电话中吩咐办事，事后又没有补上条子，怎么办？,有律师建议,