标准化概论第五讲

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第六章 标准的实施及其监督,标准化工作的基本任务包括：制定标准、组织实施标准和对标准实施监督等三方面。,1,1,标准实施的意义及原则,一、意义,1、只有在实践中实施后，标准的作用和效果才能体现出来；,2、只有经过实施，才能正确衡量、评价标准的质量和水平；,3、只有通过实施，才能发现和积累标准中存在的问题 。,2,二、原则,1、顾全大局,在实施标准中要坚持“局部利益服从整体利益”。,2、长远考虑,实施新标准后产品质量大大提高，能迅速打开销路，占领市场，擦长远角度看，就能产生巨大经济效益。,3、区别对待,在坚持统一原则前提下，采取区别对待的方针。允许企业对上级标准作出补充规定或以上级标准为基础制定企业内控标准。,3,2,实施标准的一般程序,由于各类标准有不同的对象和不同的内容，因此实施标准的步骤和方法应有所不同。但是，从我国实施标准的经验来看，大致可分为：计划、准备、执行、检查和总结。,4,一、计划,在贯彻实施标准之前，应根据标准贯彻措施建议和本部门、本单位的实际情况，制定出实施标准的工作计划成功方案。其主要内容包括：贯彻标准的方式、内容、步骤、负责人员、起止时间、达到的要求和目标。,5,一、计划,在制定工作计划时应注意以下几方面的问题：,1、除了一些重大的基础标准和产品标准需要专门的组织贯彻实施外，一般尽可能结合或配合其他任务进行标准的贯彻工作。,2、对产品比较单纯，按流水线作业安排生产的企业，可采用规定日期，一次铺开，全面贯彻的办法；对多品种产品交错生产或平行生产的企业，可采用先试点，分批分期逐步贯彻的方法。,3、对较复杂的项目，要明确各部分的内容要求、负责单位与参与单位，并尽可能落实到人。规定起止时间、相关条件、监督检查办法等。,4、对标准贯彻后的经济效益进行预测分析，以便有计划地安排有关经费开支。,6,二、准备,准备工作可分为四个方面：组织准备、思想准备、技术准备和物质准备。,1,、组织准备：建立组织机构，明确专人负责。,2,、思想准备：宣传讲解，提高认识。,3,、技术准备：首先要提供所需要的标准；其次，要提出新旧标准对照表及有关参考资料；最后，还要研制实施标准必需的仪器设备、改进工艺、设计和制造工艺装备以及组织力量攻克技术难关等。,4,、物质准备：实行标准需要一定的物质条件。,7,三、执行,本阶段是标准贯彻实施的最主要环节，也是整个贯彻实施标准工作中最经常、最大量的工作，它的工作质量直接关系到整个标准贯彻实施工作的成败。本阶段的主要工作就是把标准规定的内容有步骤地生产、流通、使用等领域中加以执行，为此在实施过程中，必须根据不同的条件，采用不同的实施方式。,8,四、检查与监督,标准付之实施后，究竟是否达到预期的目标，需要通过检查才能知道，检查应包括实施阶段的全过程 。,国家和地方的标准化主管部门还要对企业实施标准的情况进行监督，这种监督主要是通过技术引进和设备进口的标准化审查、新产品鉴定的标准化审查、产品质量监督、产品合格论证等形式了来实现的。,9,五、总结,主要是对技术方面、组织管理方面以及贯彻标准方法上进行总结，包括对各种文件、资料的归类、整理、立卷归档工作。同时，还应该对标准贯彻中所发现的各种问题和意见进行整理、分析、归类工作，然后写出意见和建议反馈给标准制定部门。为标准的复审和修订提供信息。,10,3标准实施的方法,一、标准实施的一般形式,1,、直接采用上级标准,直接采用上级标准就是直接引用标准中所规定的全部技术内容，毫无改动地实施，对重要的国家和行业基础标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环境保护标准必须完全实施。,11,2,、压缩选用上级标准,国家标准所规定的内容是考虑到全国各行业的共同要求而制定的，行业标准则是考虑本行业共同特点制定的。,压缩选用有两种方法：一种是对标准中规定的产品品种规格、参数等级等压缩一部分，对允许采用的产品品种规格、参数等，在正式出版发行的标准上标注“选用”或“优选”标记，企业有关部门，按标准中规定的标记执行。二是编制缩编手册，即把有关“原材料”、“零部件”、“结构要素”、“通用工具”等国家标准、行业标准内容进行压缩，将选用的部分汇编成册。,12,3,、对上级标准内容做补充后实施,当所实施的标准内容（如对通用技术条件、通用试验方法、通用零部件等）规定得比较概括、抽象、不便于操作时，可在不违背标准的实质内容和原则精神的条件下，作一些必要的补充规定，以利于贯彻实施；还有一种情况是上级标准规定的产品参数指标偏低，企业可提出严与上级标准的补充规定。,13,4,、制定并实施配套标准,某些相关标准本应成套制订，成套贯彻实施，但因条件所限，成套标准中缺一、二种或者若干种标准未能及时制定出来，此时企业可根据已有的标准内容，自行制定与其配套的标准，以便更全面有效地实施标准。,14,5、制定并实施严与上级标准的企业标准,企业根据市场的需要，可以制定出高于国家标准或行业标准的企业标准，并加以实施。,15,二、各类标准的实施方法,1,、基础标准,这类标准的特点是涉及面广，常被其他标准、手册、教材、论文等引用。贯彻实施这类标准，可归纳为“宣、编、改”三个环节：,宣就是要做好标准的宣传普及和教育工作，使有关的人员都能了解、熟悉和掌握这个标准；,编就是要将新标准中有关内容和规定要求及时地编入有关教材和手册中，纳入有关标准中；,改就是要将有关的标准、教材、手册、图样和技术文件的有关内容，按新标准的规定一一更改过来。,16,2,、产品标准,产品标准包括品种规格（参数系列）、技术条件、测试方法和使用指南等方面的内容。贯彻实施的重点和难点是技术条件和测试方法。,实施参数系列标准的关键是要在严格遵守系列型谱的条件下，尽可能多地发展变型产品，用以满足用户需要和打开市场销路。,实施测试方法标准，最主要的就是要准备好必要的测试条件和培训测试人员。,17,2、产品标准,技术条件通常又称产品的质量标准。在实施前首先要对其进行深入的分析研究，区分产品的使用性能和制造技术条件，然后针对使用性能指标的规定，结合制造技术条件，在考虑到企业的实际技术力量的情况下，逐条逐项地制定指标落实措施。为了保证稳定地生产出合格的产品，有必要将整体性能指标逐项层层分解，落实到具体的有关制造部门、工序、甚至个人。,18,3,、零部件、元器件标准,实施零部件、元器件标准总的要求是把标准化、专业化和技术革新三者结合起来。,4,、原材料标准,原材料标准的主要内容：制定外购原材料进厂验收标准，厂用原材料品种规格限用范围，原材料采购业务的管理标准，原材料仓库管理业务标准。,19,5,、工艺、工装标准,工艺标准的主要内容：统一工艺工作的术语和常用符号，工艺文件标准，工艺要素的标准。在实施工艺、工装标准过程中，可以直接外购标准化的商品，也可以利用比较成熟的工艺和工装，以缩短新产品的试制生产周期，节约流动资金。工艺、工转标准由于门类较多，可由专业科室、车间人员组织实施，更能收到事半功倍之效。,20,6、劳动保护、安全、卫生、环境保护标准,这类标准的特点是具有很强的法规性、强制性。所以，在贯彻实施这类标准的时候，要同相应的国家法律法规的实施、法制教育结合起来，方能取得良好的效果,21,7,、管理标准,管理标准在整个标准系统中起纵横协调配合的作用，通过各类管理标准的实施，可使企业管理科学化、规范化，提高企业素质。,22,4 标准实施的监督,标准实施监督是国家行政机关对标准贯彻执行情况进行监督、检查、处理等活动。它是政府标准化行政主管部门和其他有关行政主管部门领导和管理标准化活动的重要手段。其目的是促进标准的贯彻，监督标准贯彻执行的效果，随时发现标准中存在的问题，为进一步修订标准提供依据。,23,标准实施监督的形式,标准实施监督一般分为：企业自我监督、社会监督、行业监督和国家监督等多种形式。其中国家监督是标准实施的公开性监督，具有权威性、法制性；企业自我监督则是国家监督的基础。,24,企业自我监督,这种监督是生产企业的一种内部监督，也可说是第一方和供方的监督。从原材料进厂到产品加工、装配、包装入库，直至产品出厂为止，在各个生产阶段和工序之间都必须依据标准进行监督和检验。这种监督和检验是生产工序之一，是把好质量的第一关，是社会监督、行业监督和国家监督的基础。,25,社会监督,这是一种社会性的群众监督，也可以说是第二方或用户和顾客的监督。这类监督由新闻媒介、人民团体、社会组织及产品经销者、消费者和用户对标准实施情况进行监督。一般是对出厂后的产品或者企业在所从事的直接影响人民生活及社会公共利益的活动中是否符合标准要求所进行的监督。,26,行业监督,有关行政主管部门的监督称行业监督。这种监督是行政管理需要的监督。行业监督的主要职责是在标准实施宏观控制方面、运用经济杠杆、法律手段和进行必要的行政干预，如对强制性标准下达指令，提出具体实施要求；建立和健全全行业产品质量监督检验机构，对企业产品质量按标准进行监督检查等。通过监督检查发现问题时，作为行政主管部门还有责任帮助企业纠正。,27,国家监督,这种监督是指国家授权，指定第三方具有公正立场的专门机构进行监督和检验。这是确保产品质量，提高经济效益，增强产品竞争力，保障国家经济权益和消费者利益的有效措施。,国家对标准实施进行监督的依据是国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，其中强制性标准是标准实施监督的重点内容。推荐性标准企业一经采用，作为组织生产依据的，也将属于监督检查的对象；或者推荐性标准被指定为产品质量认证所使用的标准。企业已经申报备案的产品标准也可作为监督检查的对象。,28,第七章 标准化发展趋势,第一节 国际标准化发展趋势,第二节,我国标准化发展趋势,29,第节 国际标准化发展趋势,一、国际组织的标准化发展战略,1、国际标准化组织（ISO）的标准化发展战略,2、国际电工委员会（IEC）标准化发展战略,3、ISO、IEC标准化战略的特点,二、主要发达国家的标准化发展战略,（一）美国标准化发展战略,（二）日本标准化发展战略,（三）欧洲的标准化战略,（四）主要发达国家和区域组织标准化发展趋势,30,1、国际标准化组织（ISO）的标准化发展战略,（1）ISO确定以下四点远景目标,（2）ISO的具体战略目标,（3）ISO的五大战略措施,（4）战略实施效果,（5）ISO 20052010年战略构想,31,（1）ISO确定以下四点远景目标,在标准化中进一步完善协商一致和透明度原则；,提高组织机构和办事程序的效率；,加强与利益各方的交流；,与其他标准制定组织建立更加密切的合作关系。,32,（2）ISO的具体战略目标,ISO制定国际标准并积极鼓励其成员自愿采用，以帮助全球化工业和贸易最大限度地提高效率；,ISO将鼓励和促进国际标准的采用，以帮助协调技术法规和减少可能产生的贸易技术壁垒；,ISO采用民主化的管理方式，协调其成员国因价值观不同而产生的不同见解和愿望，并根据一致性意见做出决策；,ISO将努力以减少发展中国家和其他国家之间日益扩大的差距；,33,（2）ISO的具体战略目标,ISO鼓励各成员国尽可能实施ISO标准，以推动全球贸易的发展；,ISO将积极促进全球三大标准化组织ISO、IEC和ITU的密切合作，以使这三大组织在标准化、合格评定及相关活动方面成为全球关注的焦点；,ISO将成立一个能够快速应对变化和需求的机构，满足它所服务的国际社会的各项需求；,34,（2）ISO的具体战略目标,ISO将进一步加强与世界各区域的合作，使区域性标准化活动成为国际标准化的一部分；,ISO将提供一套不论是国际性组织还是区域性组织都可采用的制定国际标准的文件处理机制；,除了为传统意义上的利益各方提供服务外，ISO还将努力满足跨国公司的特殊需求。,35,（3）ISO的五大战略措施,提高ISO的市场适应性,提高ISO的国际影响力和公共组织的认知度,提升ISO体系及其标准,资源利用的优化,支持发展中国家的国家标准机构,36,（4）战略实施效果,截至2003年底，ISO成员国扩大到146个国家，已成为一个名副其实的全球性国际标准化组织。,加强了ISO与WTO紧密合作，进一步发挥了国际标准支持国际贸易发展的基础作用；,加强了ISO与众多标准化制定机构的有效合作，使得ISO标准反映市场需求能力增强；,加强了对发展中国家的标准化需求的关注，实施了较多的发展中国家援助项目；,标准化运行机制有了大幅度的改善，制定标准的效率有了明显的提高，制定标准的周期由1998年的5。4年减少到2002年的3.5年。,37,（5）ISO 20052010年战略构想,进一步加强与IEC、ITU的协调，建立高层次的世界标准协调机制（WSC）；,促进更多国家积极参与国际标准化活动，提高ISO标准的全球市场适应性。努力实现“一个标准、一次检测、全球有效”；,继续援助发展中国家全面提高实质参与国际标准制定的能力；,积极与其他国际组织、标准制定机构建立良好的合作关系和合作机制；,鼓励各国政府制定技术法规时有效利用国际标准；,38,（5）ISO 20052010年战略构想,制定合格评定用的国际标准和指南，促进MRA工作；,标准制定过程贯彻有效性、适合性、开放性、透明性、公平性、协商一致等原则。标准制定过程贯彻柔性原则，有效利用PAS、TS、TR、TTA、IWA等新的标准方法；,利用最新信息技术支持国际标准化活动；,加强国际标准化教育和信息传递工作，为提高产业界、政府和社会等方面的标准化意识而加强信息传递工作；,建立ISO中央秘书处资金保障机制。,39,2、国际电工委员会（IEC）标准化发展战略,（1）IEC战略目标,（2）战略措施,40,（1）IEC战略目标,提高标准的市场适应性，以反映市场的需求；,提高IEC标准和服务在世界范围内的最大适用程度，,为制定新标准提供新的标准制定方法（补充方法），包括产品技术适应性和通用性；,下述情况，作为其领域可选择的全球性平台：,国际上协商一致的标准；,包括工业技术协定在内的其他标准；,全球合格评定计划将重新测试要求降低到最低限度，包括产品、系统、界面、技术和应用；,41,（1）IEC战略目标,加强同商业、政府、有关国际组织及区域组织中重要机构的合作；,公开IEC的组织机构和工作过程，不断提高各部门、各层面的代表性以及对电工技术的实际兴趣；,进一步提高所有IBC过程的效率和透明度，以便及时满是市场需求；,进一步强化IEC的作用，确保电工技术产品的安全性和性能，减少它们对环境的潜在影响；,确保IEC的持久实力和财政上的独立性；,改善,IEC,现有管理体制和工作程序，以实现上述战略目标。,42,（,2,）战略措施,提高IEC的市场认知度,工业部门的介人和参与,合格评定与认证,贸易全球化引发的竞争,提高效率,电子传递标准对财政的影响,43,3,、,ISO,、,IEC,标准化战略的特点,（1）ISO,标准化战略的特点,（2）IEC标准化战略的特点,44,（1）ISO,标准化战略的特点,远景目标强调全球市场对标准的需求，强调贸易和服务对标准的需求，以及社会可,持续发展安全健康保障对标准的需求。,提出九个具体发展目标：促进全球化工业和贸易协调技术法规和减少技术壁垒；解决各成员各国的分歧；缩短发展中国家和发达国家在标准化中的差距；加强ISO、IEC、ITU三大组织合作；快速应对变化和需求；使区域性标,化成为,ISO,标准化的一部分；尽可能地使其他国际组织和区域性组织的成果成为,ISQ,标准；满足跨国公司对标准的特殊需求。,45,（1）ISO,标准化战略的特点,五项战略措施紧扣远景目标和三个基本理念主题：增强,ISO,标准的市场适应性；扩大,ISO,的国际影响力和公共机构的认同；提升,ISO,体系及其标准；资源利用的优化；支持发展中国家的国家标准机构。,46,（1）ISO,标准化战略的特点,标准化运行机制坚持三个基本理念：“价值、合作、优化”，体现了“标准化要服务市场，确保利益各方都能最大限度地参与和协作，不断改进,ISO,组织的核心业务过程”的体思路。在此基础上，总结出不断努力的四个方面：“进一步完善一致性和透明度原则在准化中的应用；提高组织机构和办事程序的效率；加强与利益各方的交流；与其他标准制组织建立更加密切的联系。”,47,（2）IEC标准化战略的特点,战略目标注重日新月异发展的新技术与标准的有效协调，和,ISO,相比，,IEC,在业务性的技术领域面临更多的新挑战，主要是新技术对原有标准不断出现新的突破，有效的新技术与标准二者的关系是一个重要的问题。为此，IEC把保持和提高现有标准和新标的相关性，为新标准建立了补充标准制定方法作为战略重点目标之一。,48,（2）IEC标准化战略的特点,战略目标注重确保电工技术产品的最大安全性和性能，减少它们对环境的潜在影响，和,ISO,相比，,IEC,在确保电工技术产品的安全性和性能任务更为艰巨。,向各国企业宣传使用,IEC,标准的好处；使各国认识到,IEC,是一个公正的国际性织，消除人们在某些领域对,IEC,认识上所存在的区域性偏见；,49,（2）IEC标准化战略的特点,和,ISO,一样，战略目标注重加强同商业政府和有关国际和区域组织中重要机构合作，提高,IEC,标准和服务在世界范围内的接受程度。进一步提高所有,IEC,过程的透明和效率。确保,IEC,的持久实力和财政上的独立性。,加大IEC管理层参与工业部门的工作，鼓励工业集团参与ITA或类似ITA过程；,鼓励各国标准和技术法规最大限度地采用IEC标准；,提高制定标淮的效率，制定标准的周期至少要缩短一半时间。,50,（一）美国标准化发展战略,1,、战略目标,国际范围目标（,5,个）,国内范围目标（,4,个）,2,、战略措施,（12项）,51,国际范围目标,对一个产品、过程和服务的特性，最多有一个全球适应的标准、一个全球接受的测试及对适应各方需要的合格评定程序；,政府部门在制定法规和进行采购时，使用自愿性标准；,对美国产品和服务提供公平待遇，给予柔性的标准化解决方案；,对某些技术领域，ISO和IEC是制定全球性标准的合适组织，美国要在几个主要技术领域重点开展ISO、IEC的工作；同时，也要在所有国际标准化活动中，始终如一地做出贡献，努力制定出反映美国技术的国际标准；,标准的制定和传播过程应全面使用电子工具，以提高工作效率、减少支出，使方便而快速地获得标谁成为可能。,52,国内范围目标,美国政府、企业及消费者在合作过程中形成的标准信息、立场，经充分协调后而达成一致；,所有相关方均可参与美国自愿性标准的制定；,ANSI的协调功能应得到加强，尽量减少国家标准的重复和交叉，各方都应支持ANSI的工作；当采用国际标准能够带来利益时，应当使用国际标准；,政府部门和民间组织的管理层应承认国家标准和国际标准的价值，并予以适当资助。,53,2,、美国战略措施,通过现有的政府部门和民间组织的合作方式，继续推进政府使用自愿性标准的趋势；,解决持续增长的对支持健康、安全和环境标准的需求；,改善标准开发体系，以体现消费者利益和需求；,扩大美国标准工作的体系，将所有为标准体系做出贡献的组织纳人进来；,努力改进国际标准工作程序，以更有效地反映美国的原则和见解；,为将使用标准作为满足法规要求的工具而在全球范围内进行协调；,54,2,、美国战略措施,提供外向型计划，向国外展示美国技术、标准和过程的价值；,改进美国标准制定的工作程序，以应对用户对效率的要求；,改进美国国内的标准研发体系，满足客户对一致性的要求；,加强美国标准体系中的各部门、各机构之间的交流；,（11）对政府部门和民间组织的决策者进行采用标准价值方面的教育；,（,12,）为标准化基础设施建立稳定的筹款机制,。,55,（二）日本标准化发展战略,1,、战略目标及重点领域,三个战略目标,四个重点领域,2,、日本标准化战略的主要内容,确保标准的市场适应性和效率,加强国际标准化活动,技术标准制定和科技研发的协调发展,56,三个战略目标,提高标准的市场适应性及效率；,加强国际标准化活动；,技术标准制定和科技研发协调发展。,57,四个重点领域,信息技术标准化；,环境保护标准化；,反映消费者、老年人、残疾人需求的标准化；,制造技术、产业基础技术的标准化。,58,（三）欧洲的标准化战略,1999年10月28日，欧盟通过了欧洲理事会“欧洲标准化战略”决议。战略的核心是，建立强大的欧洲标准化体系，对国际标准化产生更大的影响。要点是：,建立强大的欧洲标淮化体系，进一步扩大欧洲标准化体系的参加国（现有25个国家）；,继续为欧洲标准化活动提供财政支持（占欧洲标准化委员会收人的49）；,欧盟各国在国际标准化组织中的标准化提案要协调一致。,59,（三）欧洲的标准化战略,1998年10月，欧洲标准化委员会（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）发布了CEN 2010年标准化战略和CENELEC 2010年标准化战略。战略的核心是，充分利用“维也纳协定”和“德累斯顿协定”制定国际标准，要点是：,支持欧洲单一市场的形成；,加强欧洲产业在世界市场上的竞争力；,在国际标准化活动中形成欧洲统一地位；,重申“维也纳协定”和“德累斯顿协定”的重要性。,60,（四）主要发达国家和区域组织标准化发展趋势,（,1,）突出国际标准战略,（2）将信息、环保、制造技术等领域的标准化作为标准化战略的重点,（,3,）强调标准研制和科技开发的协调发展,（,4,）四个突破标准化概念、标准化体系、法律法规、经费,“一个突出”、“一个重点”、“一个强调”、,“四个突破”,61,第二节,我国标准化发展趋势,、战略思想与战略目标,二、发展趋势,62,一、战略思想与战略目标,1、战略思想,适应市场为本、实现跨越发展,63,2、,战略目标,到,2020,年，我国将建立完善的适应社会主义市场经济体制的布局合理的新型标准体系，以及与之相适应的管理体制和运行机制；通过技术标准将科学技术研发成果转化为现实生产力的比例明显上升，标准能充分反映我国的自主技术，技术标准的市场适应性明显提高，能充分适应国内、国际市场；中国成为对国际标准化工作具有重大贡献的国家，在国际标准化领域中成为欧、美、日之后的一个重要力量。标准与技术法规已成为人们经济社会生活中必不可少的准则。,64,二、发展趋势,1,、规范、透明、高效的运行机制,2,、标准的自愿性属性将被确立,3,、标准更加适应市场,4,、中国标准将更多地反映我国的科技发展水平,5,、中国将成为对国际标准化工作作出较大贡献的国家,6,、政府宏观管理,7,、与标准有关的法规体系进一步完者,8,、信息化促进标准化的发展,65,