奖励与惩戒、交流回避

,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第五章奖励与惩戒,重点掌握：公务员奖励的涵义、特点和作用；奖励的原则；公务员纪律的涵义与特点；公务员处分的涵义与种类。,基本掌握：奖励的条件、种类和形式；公务员纪律的内容与分类；处分的条件、原则和程序。,一般了解：奖励的程序、权限与撤销；处分的后果、期间和解除。,1,第一节 奖励制度,公务员奖励的涵义：是指机关依照法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。,公务员奖励的特点：,首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。,其次，奖励的对象是公务员个人或者公务员集体。,再次，奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者在其他突出事迹（公务员法规定的十种奖励情形）,公务员奖励的作用：,激励作用,示范作用,竞争作用,2,二、奖励原则,精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则,个人奖励和集体奖励并重的原则,定期奖励和及时奖励相结合的原则,3,三、奖励的条件、种类和形式,奖励的十种条件：,忠于职守，积极工作，成绩显著的,遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出,在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益,为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的,爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的,防止或者消除事故有功的，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的,在抢险救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的,同违法乱纪行为作斗争，有功绩的,在对外交往中为国家争得荣誉和利益的,有其他突出功绩的,4,奖励的种类：,嘉奖,记三等功,记二等功,记一等功,奖励形式：精神奖励与物质奖励相结合,5,国家公务员奖励的基本标准,对在工作中取得优良成绩，在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的，应当给予嘉奖；,对在工作中取得显著成绩，在本单位表现突出的，应当给予记三等功；,对在工作中做出较大贡献，在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的，可以给予记二等功；,对在工作中做出重大贡献，在全市或者全国有重大影响的，或者有其他显著事迹的，可以给予记一等功；,对功绩卓著，有特殊贡献的，可以授予荣誉称号。,对授予荣誉称号的公务员，可以给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性奖金。,奖品或者资金标准,嘉奖一般不超过本人年基本工资的5；记三等功一般不超过本人年基本工资的10；记二等功一般不超过本人年基本工资的20；记一等功一般不超过本人年基本工资的30；授予荣誉称号一般不超过本人年基本工资的40。本人基本工资包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和（执行其他工资制度的国家公务员按有关规定执行）。奖金标准可以按照国家公务员授奖当月基本乘以12个月计算。对在突发事件中，给予适当提高奖品或者奖金标准。,6,部分地区公务员奖励制度,2005-09-19 03:55更新 来源：江南时报,北京年度考核最高奖半年工资,奖金发放，要在同级政府人事部门核定的督查考核奖金总额内，根据每个公务员的年度考核结果，拉开档次。年度考核结果为相同等次的，执行同一督查考核奖金标准。“优秀”等次人员，督查考核奖金可高于“称职”等次人员10%至20%。,通知规定，在本次考核中受到各种行政奖励的人员的奖金计算标准是：嘉奖人员为本人年工资的10%；记三等功人员为15%；记二等功人员为25%；记一等功人员为35%；授予荣誉称号人员为45%。,7,上海公务员除工资可享受年金,根据日前出台的上海市实施人才强市战略行动纲要，上海将创新分配激励制度，其中包括建立党政机关人员奖励制度、构建符合不同类型事业单位特点和适应事业发展的收入分配体系及建立统一的市级人才表彰奖励制度等方面。,在建立党政机关人员奖励制度方面，纲要称将在进一步完善“阳光工资”制度的基础上，制定以部门首长为实施主体的奖励办法，成立党政机关考核委员会，根据工作业绩确定奖励方案。奖励经费统一由财政列支，探索建立长效激励的公务员年金制度和福利制度。,至于鼓励和引导企事业单位创新分配制度的问题，纲要鼓励各单位积极落实技术、专利、品牌、管理等要素参与分配的各种实现方式，积极探索股权、虚拟股、特殊贡献分红、协议工资、项目工资、年薪制、利润分享、年度奖励、风险收入、补充保险、福利待遇等多元化的分配形式，选择和跟踪一批不同类型企事业分配制度改革的样本单位，及时总结和提炼样本单位的做法和经验，并进行宣传引导，把单位领导推动按要素参与分配和形成有激励作用的分配方法作为重要内容纳入干部考核之中。,8,武汉辞职创业发5至8年工资,公务员自愿辞职创办实业，可获3万至12万元的补偿；连续两年考核为不称职的，予以辞退；连续两年考核为基本称职的，须参加不少于3个月的离岗培训昨天，武汉市人事局公布了关于建立健全公务员退出机制的意见。这是我国第一个综合运用鼓励、淘汰、惩戒等手段畅通公务员“出口”的措施。,武汉市提出鼓励性优惠政策，对提前退休、特别是辞职创办实业者给予物质上的补偿：公务员提前退休，距法定退休年龄1年至3年的，增加一档职务工资；3年至5年的，增加两档职务工资；5年以上的，增加三档职务工资。对工作已满5年，自愿辞职领办、创办、租赁企业，或者从事个体经营以及到非公有企业或非财政拨款单位就业的，一次性发给本人5年至8年的基本工资辞职补偿金。据此测算，一般科员辞职可领到3万元补偿金，正局级干部可领到12万元左右,9,四、奖励的程序、权限与撤销,奖励权限：奖励的层次越高，审批机关的级别也应当越高。,奖励程序：,公务员所在单位奖励上报审批:当公务员达到受奖条件时，实施对公务员的奖励，一般由受奖人所在单位，通过平时对公务员所做的考核，采取走群众路线，民主集中制的方法，提出受奖人名单。必要时上级机关也可直接提出要奖励的对象。,审批机关的人事部门审核:奖励申报工作由受奖人所在单位认真查核，整理成书面材料，充分听取群众意见，如实填写奖励审批表，写出请示报告，并以所在单位名义签署授予何种奖励和奖励理由，再向规定的审批机关申报。申报时，附上受奖人的考核成绩和事迹，有关证明和群众座谈记录等。授予审批权的承办单位应及时作出审核，经会议讨论研究后做出审批决定。,审批机关批准，并予以公布:公务员奖励申报材料，一经主管审批机关批准，就可以通知受奖者本人，并在一定会议上或利用某种宣传形式予以公布。同时，授奖机关要为受奖者颁发奖励证书或奖章，也可同时发奖品、奖金或晋升工资等。,奖励材料归档：凡有关对公务员进行奖励的决定以及各种主要附件，均应存入本人档案。,10,第二节公务员纪律,国家公务员的纪律规定包括两方面的内容，即国家公务员应遵守的行为规范和违反行为规范应受到的行政处分。制定国家公务员的纪律规定和有效实施国家公务员纪律规定，对于加强行政机关国家公务员队伍的建设，改进机关工作作风，遏制政府机关中的腐败现象，促进行政机关的廉政勤政建设，具有重要作用。,11,公务员纪律的涵义：公务员纪律，是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。,公务员纪律的特点：,法定性:即对国家公务员给予纪律处分的，必须依照国家法律和法规所规定的条件、种类、程度进行。,普遍性:实施主体是国家行政机关，不包括其他国家机关、党派、团体、单位。实施的客体是国家公务员，不包括其他国家机关、党派、团体、单位的工作人员。,强制性:纪律处分的决定一经作出，必须严格执行，非经法定程序不得变更,全面性,12,执行公务员纪律的意义,公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。,公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政、提高工作效率的重要保证。,公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。,13,二、公务员纪律的内容和分类,公务员纪律内容有种行为，分属于政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律四类。,（一）违反政治纪律的行为,、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。,、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。,14,（二）违反工作纪律的行为,、玩忽职守，贻误工作,、拒绝执行上级依法作出的决定和命令。,、压制批评，打击报复。,、弄虚作假，误导、欺骗领导和公众,、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。,、泄露国家秘密或者工作秘密,、在对外交往中损害国家荣誉与利益。,、旷工或者因工外出、请假期满无正当理由逾期不归。,15,（三）违反廉政纪律的行为,、贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。,、违反财经纪律，浪费国家资财。,、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。,16,（四）违反道德纪律的行为,、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。,、违反职业道德、社会公德。,17,（五）法官、检察官违法违纪行为的特别规定,、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工,、贪污受贿,、徇私枉法,、刑讯逼供,、隐瞒证据或者伪造证据,、泄露国家秘密或者审判（检察）工作秘密,、滥用职权，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益,、玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失,、拖延办案，贻误工作,、利用职权为自己或者他人谋取私利,、从事营利性的经营活动,、私自会见当事人及其代理人，接受请客送礼,、其他违法乱纪的行为,18,第三节公务员处分,一、公务员处分的涵义和种类,公务员处分：指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。,处分的种类：,、警告,、记过,、记大过,、降级,、撤职,、开除,2003年，全国对14213名行政机关公务员给予政纪处分。2006年，据不完全统计，26个省区市和部分中央机关共对8496名行政机关公务员给予政纪处分，其中950人受到开除处分。,19,二、处分的条件、原则和程序,给予公务员处分的条件有两个：,首先，公务员的行为违反了公务员纪律的规定,其次，公务员的违纪行为不具备免责条件,20,（二）处分的原则,、事实清楚,、证据确凿,、定性准确,、处理恰当,、程序合法,、手续完备,21,（三）处分的程序,、初查,、立案,、调查取证,、陈述申辩,、作出处分决定或者撤消案件,、通知,22,三、处分的后果、期间和解除,（了解）,处分的法律后果,处分期间,解除处分,中新网4月29日电 国务院总理温家宝日前签署第495号国务院令，公布行政机关公务员处分条例，自2007年6月1日起施行。条例规定，公务员有包养情人等行为，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：,(一)拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；,(二)虐待、遗弃家庭成员的；,(三)包养情人的；,(四)严重违反社会公德的行为。,23,第六章 交流与回避,重点掌握:公务员交流的涵义与作用;公务员回避制度的涵义与作用.,基本掌握:公务员交流的法定形式;公务员回避的种类;,一般了解:回避的程序及其他问题.,24,第一节 交流制度,一、公务员交流的涵义与作用,(一)干部交流制度的历史发展,1、1942年，中央军委发出建议,2、1962年，党中央的规定,3、1990年，党中央的决定,4、1999-2002年的修订,25,（二）公务员交流的涵义,交流与流动是调动的两个子概念，比较：,公务员交流定义：公务员交流指机关根据工作需要或者公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。,26,（三）公务员交流制度的作用,1、优化人才资源的配置,2、培养锻炼公务员队伍的作用,3、促进廉政建设的作用,27,二、公务员交流的法定形式,共有三种交流形式：调任、转任、挂职锻炼,（一）调任,1、调任的应用范围,2、调任的条件,（1）有国家规定的编制空额,（2）符合回避规定,（3）调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平。,（4）必须具备相应的工作能力和任职资格。,（5）健康的身体,（6）国家法律规定的其他条件,3、调任的程序,28,（二）转任,1、转任的基本规定：转任的条件,2、领导成员的转任：省部级正职以下领导成员可以转任,29,（三）挂职锻炼,1、挂职锻炼的意义,（1）可以锻炼公务员,（2）可以培养公务员,（3）可以考察干部,2、挂职锻炼的三种情形,（1）进行使用锻炼,（2）进行培养锻炼,（3）进行实践锻炼,3、挂职锻炼的主要去向,4、挂职锻炼的时间,30,第二节 回避制度,回避制度是国家公务员管理的一项重要制度，实行回避制度，有利于促进国家公务员清正廉洁，秉公办事，有利于防止国家公务员腐败行为的发生，维护国家行政机关的形象和声誉。,31,一、国家公务员回避制度的涵义与作用,1、回避的历史沿革,2、回避的涵义：国家公务员的回避制度是为了保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务的制度，主要包括任职回避、公务回避。,3、回避的作用：,第一、对公务员公正履行职责有积极的导向作用。,第二、有利于发挥全社会对公务员的监督作用,第三、有利于造就公务员健康成长的环境。,第四、有利于加强机关管理，提高机关行政效率。,32,二、公务员回避的种类,任职回避：任职回避是一种任用关系的限制，不允许有规定范围内具有亲属关系的人在同一部门或单位任职。国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直隶于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务工作。任职回避的程序，是首先按照回避制度的有关规定进行审核工作；第二步是对需要回避的人员进行安排。,公务回避：是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。国家公务员暂行条例规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。公务回避是一种强制性措施，回避人要自觉申请。同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。,地域回避：地域回避是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。,33,国家公务员任职回避和公务回避暂行办法,第一条 为了保证国家公务员依法执行公务，促进国家行政机关的廉政建设，根据国家公务员暂行条例，制定本办法。,第二条 国家公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：,（一）夫妻关系；,（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；,（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；,（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。,第三条 国家公务员凡有第二条所列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等。,同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。,各地区、各部门可以根据本条规定并结合实际情况确定具体的任职回避范围。,34,地域回避,地域回避是回避制度中管理成本较高的一项措施。如何科学合理地确定回避对象，是地域回避制度中的核心问题。在规定地域回避对象方面，干部任用条例规定：“担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。”从有利于廉政建设的角度，地域回避对象的范围应适当扩大。但从降低管理成本，提高工作效率的角度，地域回避对象的范围应适当缩小。尽管我们实施了公务员制度，但在实施地域回避方面都是由各级党委统一对包括公务员在内的党政干部实行地域回避，县以下的党委、纪检机关、人民法院、人民检察院的主要领导职务实际上也列入了回避对象。,35,县级及县级以下的地区进行地域回避是符合实际的,在实践中发现，确定县级及县级以下的地区进行地域回避是符合实际的。因为在县级及县级以下的地区，亲属相对集中，在执行公务过程中遇到亲属关系较多。若不进行地域回避，只实行公务回避，则会影响正常的工作。而在地市及地市以上的地区，则没有必要实行地域回避。因为地市及地市以上的层次相对较高，尽管亲属相对集中，但在执行公务过程中遇到涉及亲属关系的公务比例很低，完全可以通过公务回避代替。因此，在地域回避范围方面，可以确定为县级及县级以下的地区。,36,公务回避的主要情形,1. 涉及本人利害关系。“自己不能做自己的法官”，在执行公务过程中，公务员不能执行涉及本人利害关系的公务。,2. 涉及法定亲属关系人员的利害关系。亲属是特指的，包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。,3. 其他可能影响公正执行公务。本项是一个兜底条款，除了上述两种情形外，如果其他情形会影响到公务员公正执行公务的，也应该执行公务回避制度。,37,三、回避的程序及其他问题（了解）,（一）回避的程序,公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。1. 自行回避。自行回避，是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定。2. 申请回避。申请回避，是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务，有权机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定。3. 决定回避。有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情形的，可以径行作出回避决定。,（二）关于回避的其他问题,38,