事故性质认定与责任追究3

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第,30,页,安全生产事故责任追究,2024/9/22,1,内 容 提 要,企业主要的安全生产责任分析,推动企业落实安全生产主体责任,事故责任追究制度的建立与实施,2024/9/22,2,一、企业安全生产主体责任分析,一、安全生产条件与许可（市场准入制度）,(NO.16),二、企业负责人职责,(NO.17),三、安全生产投入与保证,(NO.18,、,39),四、安全生产管理机构与人员,(NO.19),五、培训与教育,(NO.20-23),企业负责人和管理人员,从业人员, “,四新”教育,特种作业人员,六、“三同时”要求与实施,(NO.24-27),1.1 ,安全生产法,确立的十四项制度,3,七、作业场所、活动、工艺及设备管理,安全警示标志,(NO.28),安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）,(NO.29),特种设备和危险物品设备管理,(NO.30),危险工艺及设备淘汰制,(NO.31),危险作业活动,(NO.35),、承包作业及交叉作业管理,(NO.40-41),重大危险源管理制度,(NO.33),八、危险物品管理,(NO.32,、,34),九、监督检查与隐患处理制度,(NO.37-38),督促职工遵章守制,生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录,4,十、危害报告制度,劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容,(NO.44),向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,(NO.36),十一、劳动防护用品及管理,(NO.37,，,39),十二、事故应急救援制度,(NO.42),应急组织、应急人员、应急设备,紧急情况出现时实施应急抢险,十三、事故报告制度,(NO.16,51,70),十四、强制性工伤保险制度,(NO.43),现场人员,负责人,控制事故,组织援救,主管部门,企业事故报告程序,5,1.2,刑法的基本要求,重大责任事故罪,(NO.134),工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。,玩忽职守罪,(NO.397),国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。,重大劳动安全事故罪,工程重大事故罪,消防责任事故罪,6,中华人民共和国刑法,修正案（六）,第,134,条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。,强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处,5,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,5,年以上有期徒刑。,第,135,条：,修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。,增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。,第,139,条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑,7,二、推动企业落实安全生产主体责任,2.1,安全生产责任制度的基本要求和主要内容,指用人单位的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。,企业安全生产责任的核心是“五同时”,计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作,企业安全生产责任制的内容分为两个方面,各职能部门的安全生产责任制，即横向方面各部门负责制,各类人员的安全生产责任制，即纵向方面的各级负责制,8,安全生产责任制度的建立原则：,“,谁主管谁负责,”,（,1,）,行政首长负责制,无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。,（,2,）,分级责任制,即根据各部门的职能，按照,“,谁主管，谁负责,”,的原则，将安全生产责任层层落实。,（,3,）,岗位责任制,即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。,（,4,）,技术责任制,预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和,“,三同时,”,制度等。,2024/9/22,9,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,（一）建立、健全本单位安全生产责任制；,（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；,（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,（六）及时、如实报告生产安全事故。,2024/9/22,10,近年来发生的重特大安全生产事故几乎都是责任事故,江苏淮安,“,3.29,”,、河北唐山,“,12.3,”,、吉林石化,“,11.13,”,爆炸,安全生产责任制度不健全，忽视安全生产保障条件的违法现象较为严重,缺乏事故风险自我制约机制和科学管理手段,企业安全生产责任制关键在于落实,2024/9/22,11,安全生产责任制度应与安全目标管理相联系,动 机,行 为,目 标,风险抵押金、考核与奖惩激励,安全生产责任制,内在,需要,外在,刺激,管理者及员工参与,资 源,配 置,过程控制、信息运转,2024/9/22,12,监督、 考核与奖惩激励制度是落实责任制的重要保障,建立考核标准和工作制度,设置安全生产事故否决指标,全面考核安全生产管理工作，注重预防性 工作的质量,与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩,在企业内部建立科学的奖惩制度,2024/9/22,13,三、 事故责任追究制度的建立与实施,3.2.1,事故问责制度建立的背景,计划经济时期的事故问责制度特征,渤海二号沉船事故,改革开放，市场经济体制建立时期的事故问责,河南“,12.25”,特大火灾事故；国务院出台,302,号令,安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度,中石油“,12.23”,特大井喷,;,北京密云“,2.5”,迎春灯展,;,吉林“,2.15”,中百商厦特大火灾,14,3.2.3.1,基本依据,实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。,中华人民共和国刑法, NO.134,，,397,工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。,国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处,3,年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。,3.2.3,事故责任追究的主要法规依据,2024/9/22,15,3.2.3.2,具体规定,国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定,（国务院,302,号令）, NO.2,11-12,14-16,20,中华人民共和国安全生产法, NO.77-78,92,中华人民共和国宪法, NO.41,安全生产行政复议暂行办法, NO.30-31,34,（,1,）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定,2024/9/22,16,中华人民共和国安全生产法,NO.79,特种设备安全监察条例,NO.81,职业病防治法,NO.74,（,2,）中介机构安全生产责任追究的主要规定,2024/9/22,17,中华人民共和国安全生产法, NO.80-89,91,93,95,（,3,）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,中华人民共和国安全生产法, NO.90,企业职工奖惩条例, 12,，,14-17,（,4,）从业人员安全生产责任追究的主要规定,2024/9/22,18,（,2,）中介机构安全生产责任追究的主要规定,出示假,证明,构成犯罪,刑事责任,撤消资格,没收违法,所得和处罚,所得,5000,元以上，,2-5,倍罚款,不足,5000,元，,5000-20000,元罚款,主管及责任人，,5000-50000,元罚款,赔偿责任,2024/9/22,19,中华人民共和国安全生产法, NO.80-89,91,93,95,（,3,）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,第八十条 单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任,责令限期改正,逾期未改责令停产,未保证投入，不具备安全生产条件,违法导致事故,追究刑事责任,主要负责人撤职,个人投资人,2,万,-20,万元罚款,2024/9/22,20,第八十一条 单位主要负责人管理责任,刑罚完和处分后，五年内,不得担任主要负责人,未履行本法管理职责,责令限期改正,逾期未改责令停产,违法导致事故的,追究刑事责任,撤职或,2-20,万罚款,2024/9/22,21,1.,未设立机构与人员,2.,危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未,经考核合格,3.,对从业人员未按规定培训和未安全告知,4.,特种作业人员无资格证书上岗作业,第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为,逾期未改正的，责令停产，可以并处,2,万元以下罚款,2024/9/22,22,1.,矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意,2.,矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工,3.,矿山，危险物品，建筑使用前未经验收,4.,较大危险因素场所和设施没有安全警示标志,5.,安全设备不符合标准的,6.,安全设备未维护检测,7.,未提供劳防用品,8.,特种设备未经专业检测合格,9.,使用淘汰工艺设施,第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为,对逾期未改正的或违法行为责令停产，,5,万元以下罚款,2024/9/22,23,1.,危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督,2.,重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案,3.,爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员,第八十五条 安全管理违法,责令改正、停产、,2-10,万元罚款，刑事责任,2024/9/22,24,第八十六条 承包租赁法律责任,租赁给无安全生,产条件，无资质,限期改进,没收违法所得,所得,5,万元以上，,1-5,倍罚款,没所得或不足,5,万元，单、并处,1-5,万元罚款,发生事故损害承包、承租方连带赔偿,2024/9/22,25,限期改进,未签专门安全生产合同,合同中未明确安全生产职责,未对承包、租方协调管理,停产,第八十六条 承包租赁法律责任,2024/9/22,26,限期改进,可能危及对方的活动,未签定安全生产协议,指定专职人员协调管理,停产,第八十七条 同区域作业法律责任,2024/9/22,27,3.2.4,事故责任追究的对象和形式,1.,国家责任：政府、安监部门、有关部门,监察、管理,（第,77,、,78,、含,79,和,92,条）,2.,企业与负责人责任,负,安全生产全责（包括过程与结果）,（第,80 91,和,95,条）,3.,中介组织责任：,技术服务（第,79,条）,4.,从业人员责任,:,遵章守纪 （第,90,条）,3.2.4.1,事故责任追究对象,28,直接责任者,指其行为与事故的发生有直接关系的人员,主要责任者,指对事故的发生起主要作用的人员,安全发展：,违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；,违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；,违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的,2024/9/22,29,领导责任者,指对事故的发生负有领导责任,由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；,未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；,机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；,作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；,新、改、扩工程项目不执行“三同时”的规定，造成伤亡事故的。,2024/9/22,30,1.,民事责任,（财产损失）,2.,行政责任（违法、但尚未造成严重后果）,3.,刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）,3.2.4.3,责任追究的类型,31,1.,民事处罚,赔偿等（第,79,、,86,和,95,条）,2.,行政制裁,3.,刑事制裁,犯罪行为，司法追究，强制执行，人身制裁（判刑）,和附加刑（财产罚等）（第,77,、,79-81,、,83-85,、,90-92,条等）,行政处分：警告、记过、记大过、降级、,(,机关内,),降职、撤职、开除留用和开除,（第,77,、,78,、,90,和,92,条等）,行政处罚：警戒罚,批评、通报、限期改正等,(,执法部门,),财产罚,罚款（,5,千,20,万元）、没收等,行为罚,停业、吊照、关闭、取消资格等,人身罚,拘留等,其它罚,（第,77,、,79 93,条等）,32,