建设用地整理项目流程

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,建设用地整理项目类型,城乡建设用地增减挂钩项目,农民集中建房整理项目,相同点：,原则相同；,整理分散农房，集中使用；,报件资料基本相同。,区别：,目的不同；,表达方式不同；,指标使用范围不同；,审批权限不同。,前期工作,立项,实施,变更,验收,使用,明确权属,宣传动员,摸底调查,成立机构,自愿申请,返回,须按“应确尽确，权属明晰”的要求，在当地国土、农业、林业、房管等部门及乡镇人民政府的指导下，全面完成确权颁证、清产核资和股份量化工作 。,返回,镇、村、组、农户四级联动，通过召开动员会、参观样点、发放宣传手册、帮农户算经济账等方式进行动员。,返回,初步了解项目区内多少户、多少人可参与搬迁集中，多大面积的建设用地可复垦还耕。,返回,民主选举产生议事会、监事会等机构，组织协调开展各项工作，并召开听证会，讨论决定是否实施该项目。,返回,参与农户要提交自愿参与搬迁集中整理的申请书，项目所在村要向区（市）县国土资源局提交开展建设用地整理项目的申请。,返回,落实编制单位,收集资料,编制实施规划,申报流程,资料移交,返回,从市整治中心勘测规划设计中介库中抽取三家以上设计单位，并比选确定最终编制单位,返回,返回,实地踏勘,资料收集成果,前期专项调查,1,、研究土地利用总体规划、土地整治规划、城市规划、村镇规划及产业规划等；,2,、分析土地利用现状、确定农村建设用地基础条件、整理潜力和限制因素；,3,、当地政府重视、农民自愿参与度较高。,1,、入户调查项目农户意愿；,2,、重点对拆旧（整理）地块进行实测；,3,、确定建设用地整理规模；,4,、根据相关规划、农民意愿拟定农民集中居住区规模及选址。,1,、土地利用总体规划及土地利用现状数据；,2,、农村建设用地确权颁证相关资料；,3,、拆旧（整理）地块实测图；,4,、项目区社会、经济、人口等综合信息；,5,、川西林盘保护、文物保护点位等其他相关信息；,6,、项目区农民补赔偿方案及相关文件。,返回,文本要求,图件要求,附件要求,基本要求：,1、根据调查结果、核定搬迁整理规模、明确申请指标面积,项目区规模适度，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。,2、基础数据,以乡级土地利用总体规划、县级土地整治规划、2009年土地利用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础。挂钩试点项目需对拆旧整理地块进行实测。,3、搬迁集中度坝区不低于150户以上,4、节余指标中（扣除集中居住区使用指标和新增有效耕地面积）预留不低于5%用于农村集体经济组织发展,。,关于5%的表达方式：,1、挂钩项目：表达为城镇建新区，在本乡镇范围内；,2、集中建房项目：可设置产业发展预留区（落地）、也可不设置（不落地）；可使用完节余指标，也可不使用完节余指标。,1,概述,1,）项目区简介,2,）实施规划编制依据,3,）编制原则,2,项目区概况,1,）项目区概述,2,）拆旧区基本情况,3,）建新区基本情况,3,项目区分析,1,）项目区合法性分析,2,）项目区设置合理性分析,3,）新增耕地潜力分析,4,）拆旧区土地适宜性评价,5,）土地利用限制因素分析,6,）地质灾害危险性评估,7,）水土资源平衡分析,8,）公众参与分析,9,）效益分析,4,项目区规划方案,1,）规划方案制定原则和依据,2,）规划方案平面布置,3,）建新区规划方案,4,）项目区工程建设方案,5,）整理复垦方案,6,）,补、赔偿方案,7,）项目区整理前后土地利用结构变化,5,挂钩周转指标年度归还计划,6,项目区实施方案和实施管理,7,资金筹措及投资估算,8,土地权属调整方案,9,地质灾害危险性评估,10,创新措施及建议,返回,标准,分幅,土地利用现状图,采用,2009,年土地利用现状数据，比例尺要求（,1:10000,）,项目区所在乡镇土地利用,总体规划图,需,备案,的规划成果，比例尺要求（,1:10000,）,项目区拆旧区,位置图,和拆旧区实施规划图,2009,年土地利用现状数据和农村集体土地确权登记工作成果为基础，比例尺,要求,（,1:10000,）,。,备注：挂钩试点项目需要对拆旧地块进行实测,（,1:2000,）,项目区建新区,位置图,2009,年土地利用现状数据，比例尺要求（,1:10000,）,项目区建新区实施规划,图,采用在,国土资源管理部门,备案,的规划成果为底图，比例尺要求（,1:10000,）,项目区区域,位置图,比例尺,要求（,1:50000,）,返回,1),试点县（市、区）国土资源部门立项申请请示。,2),试点市（州）国土资源部门转报文件。,3),试点县（市、区）人民政府出具的资金承诺证明。,4),项目区专家论证意见。,5),农民集中居住区规划建设方案。方案内容包括：规划建设方案的专家论证意见；县（市、区）级人民政府与农户签订责、权、利内容齐全的协议，明确农民集中居住区占地范围内的农民安置方式、补偿方案；农民集中居住区资金落实情况、土地权属调整方案、听证会会议纪要；农民集中居住区范围占地地类情况表。,6),经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村社签章同意的进行城乡建设用地增减挂钩试点项目的意见书。,7),试点县（市、区）规划管理部门出具的同意建新区选址意见书。,8),农民集中居住区地质灾害危险性评估报告。,9),试点县（市、区）国土资源管理部门出具的建新区不占用基本农田的承诺书。,10),试点县（市、区）国土资源管理部门出具的该项目拆旧地块未参与土地整理项目及其他城乡建设用地增减挂钩试点项目的承诺书。,11),试点县（市、区）国土资源管理部门出具的拆旧地块与土地利用总体规划图一致性承诺书。,12),农民自愿参与城乡建设用地增减挂钩试点项目的申请书，农户签字并附身份证复印件。,13),项目区所在乡镇人民政府出具的初步拟定的土地权属调整方案。,14),试点县（市、区）国土资源管理部门提供开展挂钩试点项目的听证材料。,15),试点县（市、区）国土资源管理部门出具的立项审查意见。,16),电子文档。光盘内容包括实施规划文本、实施规划图件（,PDF,格式和M,apgis,、西安,80,坐标系下的矢量格式）、附件（,PDF,格式）。,17) 2009,年土地利用现状数据。,18),拆旧地块勘测定界资料，包括勘测定界图及勘测定界成果报告。,1,9,）建设部门关于是否符合川西林盘保护规划的意见。,20,）林业部门关于是否同意占用林地的意见（仅指建新区占用林地的项目）。,注：部门意见必须明确表达同意与否，不能含糊其辞。,针对挂钩试点项目：,针对集中建房项目：,一个项目需一式两份。,县（市、区）国土资源局需派人上报资料并确认。上报资料人员需确认项目资料完整。,返回,项目一经批复，规划地籍事务中心存档的一套资料，移交市整治中心，由整治中心负责监管。,返回,落实资金,小区建设规划设计,签订协议,制定复垦工程施工方案,实施方式,监管,返回,政府出资,农民集体出资,自主洽谈，引进社会资金,在农交所挂牌，吸引社会资金,返回,落实资金的四种方式：,请有资质的规划设计公司设计小区,报市、县两级整理办进行“四性”审查,在项目区公示,返回,与搬迁农户签订搬迁补偿协议，锁定搬迁农户，并支付补偿费用。,建议：收取一定的搬迁复耕保证金，尽量避免农户反悔。,返回,制定复垦工程施工方案，依据项目区勘测定界图为底图，制作1：2000的施工设计图，单体图等。,方案报市整治中心进行审查，批准后方可开工实施。,返回,先建设集中居住区，等农户搬迁入住后，再还耕；,让农户先行过渡，同时实施还耕和集中居住区建设，分期上报验收。,返回,市整治中心将对项目进度、小区建设形态、复垦地块还耕质量进行不定期检查，确保相关工程符合建设用地整理项目要求。,实施完成的，要首先告知市整治中心，并由市整治中心出具建设用地整理项目复垦地块核查意见。,返回,变更原则,变更要件,变更流程,返回,集中居住区和城镇建新区发生变化的话，必须要报变更。,变更的规模限制在未使用的指标范围内。如城镇建新区已经报征使用，则不能再报变更了。,上报的变更资料，必须解释清楚为何要变更，怎么变更。,返回,变更请示：要原有项目指标是否使用,前后对比图,变更方案,涉及地灾易发区的集中居住区变更，要补充地灾评估备案表,电子光盘，变更区域的矢量化数据,一式两份,返回,返回,申请验收的条件,编制验收资料,验收的流程,现场验收及整改,分期验收,返回,集中居住区建成并达到入住条件,有质监部门出具的房屋质量检测报告，证明质量合格,复耕耕地达到还耕,标准,各项资料齐备。,返回,复垦耕地达到耕种条件。,耕作层厚度须达到40CM的标准。,种植作物为一般农作物，而非果树，苗木等经济作物。,复垦耕地内无临时性棚屋、建渣、生活垃圾。,边界，田埂清晰，排水系统完善。,大于25的坡耕地必须复垦整理为梯田或台地。,返回,竣工报告,竣工图：,1,）底图采用实测图，比例尺,1:2000,，如实反映现状地物；,2,）清晰标注地块界址点、编号、面积等信息,其他,附件资料,。,重灾区,涉及拆旧地块,调整的项目,所需资料,。,一式两套，电子光盘。电子光盘应包括图件、附件、竣工报告文本以及竣工图的,MapGis,格式，西安,80,坐标系的矢量数据。,返回,增加在2004土地利用现状上存在或项目实施卫片上存在的地块。,针对新增加的拆旧地块在卫片上没有，在立项基期数据（台账）存在，确实有农户参与的情况，省厅要求找依据，我们建议如下：,1、尊重农民意愿，建议新增拆旧地块所涉及的拆迁农户需逐户写证明，主要证明新增地块上的农户确实参与了该挂钩试点项目，并且拆旧、复垦的时间段需与项目实施时间一致。,2、该证明需包含户主姓名及家庭成员姓名，所在村组，对应该项目的拆旧地块编号，在哪个时间段参与了该项目的拆旧、复垦，现在该户居住于规划的几号集中居住区，明确栋号门牌号。,3、该证明需农户签字，摁手印并附户主身份证复印件，所在村、镇及国土资源局需盖公章并对证明的真实性负责。,4、在整个项目实施过程中，项目试点单位必须提供新增加的拆旧地块整理前中后的对照影像资料，对于农户自愿参与项目各阶段的工作需保留图像、影像等资料备查。,返回,第一章 项目概况,1.项目区位置、范围,2.项目区主要建设任务,3.项目区主要经济技术指标,3.项目区主要经济技术指标,第二章 项目实施准备情况,1.公告宣传,2.工程监理单位委托,3.工程招投标过程,4.合同签定,第三章 项目区实施情况,1.工程项目开工、竣工日期,2.项目区建设任务完成情况,2.1拆旧地块实施情况,2.2建新地块实施情况,2.3,挂钩周转指标归还情况,2.4,项目区土地利用结构,3.,对项目实施有较大影响的问题及处理情况,第四章,项目管理制度及执行情况,1.,组织管理机构设置及工作情况,2.,项目管理措施及制度建设执行情况,3.,设计变更及原因,4.,项目拆迁补偿标准及执行情况,第五章,工程建设质量,1.,监理机构,2.,监理人员,3.,监理职责履行情况,4.,工程质量监理控制措施,5.,监理工作成效,6.,新增耕地质量状况,第六章 资金使用与管理,1.项目预算,2.项目预算执行情况,3.项目规划设计与实际完成工程量对比情况与变化原因,4.竣工决算审计结论,第七章 土地权属管理,1.土地权属调整方案,2.土地权属调整方案批复情况,3.土地权属调整方案落实情况,第八章 投资预期效益分析,1.社会效益分析,2.经济效益分析,3.生态效益分析,第九章,工程管护及基本农田划定,1.,工程管护单位,2.,资金筹措及落实情况,3.,基本农田划定及标牌设立情况,第十章,项目档案管理,1.,技术档案的主要内容,2.,技术档案的使用与管理,第十一章,经验、建议及存在问题的改进措施,第十二章,结论,第十三章,附件,返回,返回,返回,挂钩项目流程,集中建房项目流程,现场验收应注意的几个问题：,复垦地块应尽量组织农户栽种作物，避免搁荒,。,复垦耕地内应整洁，无棚房、建渣、生活垃圾等。,坡度大于,25,的坡耕地应整理为梯田或台地。,边界，田埂应清晰，排水不好的地块应设置排水沟渠。,复垦耕地不得种植树木。,面积、形状要求与实地一致，必须进行实测，用勘界图为底图制作竣工图，要将主要参照物（如：沟、路、渠）和所有建设用地表达上图。,整改要求：,10,个工作日整改完毕，提交整改报告到我中心，附整改前、后对比图。,注意：要有明显参照物。,返回,指标计算：可使用的指标将按比例扣除一部分用于集中居住区使用（无论该项目集中居住区是否修建），例如：项目立项总指标100亩，集中居住区使用指标20亩，新增有效耕地1亩。第一期上报验收50亩，那么此次城镇建新区可以使用的指标为此次验收面积扣除集中居住区使用指标的50%（20*50%=10亩），再扣除新增有效耕地面积1亩，即39亩。,返回,分期验收项目可暂不提交：房屋质量检测报告以及权属调整方案,指标使用,指标登记,返回,通过验收的挂钩指标,1、,川国土资函20071385号，按土地现状申报，按乡镇批次报征。不涉及农转用，不编制农地转用、补充耕地方案，不需要缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。仅需提供“一书一方案”（项目呈报说明书、征收土地方案）,返回,通过验收后的集中建房项目节余指标,1,、,可纳入耕地管理，待条件成熟时转为挂钩项目申报立项、验收后，报征土地使用。,2,、,可依据集中建房项目实施规划，在本乡镇范围内落地，用于当地集体经济组织产业发展使用，按集体建设用地流转的方式使用。,依据成国土资发2010219号文，项目实施主体或委托实施单位持项目验收合格证书、集体经济组织决议、整理项目合同、相关证件等向市局申请指标登记。,登记后的指标在市农交所公开交易，用于“持证准用”。,“准用”后，指标证书由市国土局收回，并注销。项目建新区按照验收合格证上的指标报征使用。,返回,A,项目,甲,乙,建新区,A,B,地块,市国土局,县国土局,谢谢各位！,