对外贸易法讲课提纲

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,对外贸易法讲课提纲,广东省外经贸厅政策法规处 帅海燕,2004年9月,1,一、外贸法修改的必要性,适应入世外部契机和可持续发展内部要求,加入WTO的需要,转化世贸规则，国内立法。,享有权利和履行义务。,对外贸易发展形势的需要,可持续发展的要求，国家考虑提高门槛。,中国已成为第四大贸易国。,主体普遍化，外商投资企业从事对外贸易。,依法行政的需要,新的行政法规已经突破了原外贸法。,原外贸法过于简单、原则,2,二、新旧外贸法结构对比（一）,章节调整,原外贸法8章,新外贸法11章,增加3章,条文调整,原外贸法44条,新外贸法70条,增加26条,新增和修改共62条，占90以上。,3,新旧外贸法结构对比（二）,新增章节,与对外贸易有关的知识产权保护,对外贸易调查,对外贸易救济,4,新旧对外贸易法结构对比（三）,结构调整,原对外贸易秩序的内容调入贸易秩序一章。,新的对外贸易秩序一章包括：,对外贸易的垄断,危害公平竞争,扰乱对外贸易秩序,不正当低价,串通投标,虚假广告,商业贿赂,5,三、主要修改内容（一）,（一）,适用范围：,原对外贸易法仅适用于“对外贸易”。,“对外贸易”是指货物进出口、技术进出口、国际服务贸易。,新外贸法扩大到“与对外贸易有关的知识产权保护”。,理由：,知识产权与对外贸易的关系,加入,WTO,后履行,TRIPS,对中国知识产权的保护,主管机关：国务院对外贸易主管部门,地方各级外经贸主管部门,6,主要修改内容（二）,（二）对外贸易经营者,对外贸易经营者概念：,新外贸法第8条规定。,以贸易为常业，依照外贸法和中国其他法律从事活动的法人、,其他组织或者个人。,旧外贸法的缺陷：,规定了外贸经营许可制度，使多数大中型的生产和流通企业被,排除在国际贸易和商业竞争之外；,对内、外资企业制定了两套独立的规定，使得内、外资企业处,在不平等的竞争地位；,限定外贸经营者只能是“从事外贸经营活动的法人和其他组织,”,，,将自然人排除在外。,7,主要修改内容（二）,新外贸法的突破,(1)自然人首次获得对外贸易经营权：,根据我国入世承诺的国民待遇原则，外国的自然人能在中国从事外贸活动，中国的自然人,为什么无权？特别是在技术贸易和国际服务贸易、边贸活动中，,我国自然人从事对外贸易经营活动的现象已经大量存在。因此,中国自然人能否成为外贸经营主体，在外贸法修订过程中为国内业界广泛关注。新外贸法规定，从今年7月1日起，除了法人和其他组织外，个人也可以从事对外贸易经营活动。,门槛：个人从事外贸经营必须以一定的商业存在为依托，,最低限度必须是个体工商户。,法律程序要求。,8,主要修改内容（二）,(2)备案登记制：,放开了货物贸易和技术贸易的外贸经营权，将授权审批制改为依法登记制，放开了国内企业的进入门槛。消除了外商投资企业权限获得上的“超国民待遇”。,-,符合加入WTO后3年内取消对外贸易权的审批，放开货物贸易和,技术贸易的外贸经营权的承诺；,-,减少了限制，简化了审批手续。,-,要与工商登记区分开。它是在取得工商登记之后，程序性的、,一次性的登记。便于掌握对外贸易经营者的信息。要从事外贸,活动，这种登记是必须的，否则海关不予通关。,国际服务贸易：,遵守本法和其他有关法律、行政法规的规定。,（备案登记/审批）,对外工程承包和劳务合作：,相应资质或者资格要求，依现行法,执行。仍然需要审批。,9,主要修改内容（二）,外商投资企业：,依现行法办。（放开经营权后要办理变更经营,范围的审批、登记手续。实践中有问题：老企业、新企业；登,记部门、审批部门）,国营贸易：,国家授予特定企业在特定商品上的专营权。（,仅,针对货物贸易；经授权才可经营；,实行企业目录、货物目录管,理,）,外贸代理：,转为民商法上的代理制度；修改了以外贸经营权,为理由实行外贸代理的制度（第,12,条）；,第,12,条规定：“,对,外贸易经营者可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对,外贸易业务。,”,10,主要修改内容（三）,（三）加强了与对外贸易有关的知识产权保护,全新章节，与WTO协议衔接,保护国内知识产权的进攻性条款,对权利人的行为实施约束,阻止被许可人对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑（包括法律上、质量上）,强制性一揽子许可,规定排他性返授条件,域外管辖条款（31条）,在知识产权保护方面未给予中国法人、其他组织或个人国民待遇,不能对来源于中国的货物、技术或服务提供有效的知识产权保,外经贸部门可以实施调查等措施消除危害,11,主要修改内容（四）,（四）对外贸易调查,全新章节是对外贸部门的调查权的全新界定,调查事项7类：,进出口对国内产业竞争力影响的调查,对其他国家禁止、限制措施的反措施调查包括对其他国家贸易壁垒的调查（日本紫菜案,附后,）,贸易救济措施及规避调查,国际贸易涉及国家安全事项调查,与贸易有关的知识产权调查,反垄断调查,反不公平竞争调查,12,对日本政府对中国紫菜禁令的调查,根据日本法律，日本政府以配额形式对资材进口实施管理，干紫菜和调味紫菜进口需进口配额和审批，原产地仅为韩国。但日本向WTO通报文件称该项配额为全球配额。事实上对中国紫菜进入日本市场形成限制,企业和行业协会积极取证，向国家商务部申请立案,2002年4月，商务部正式立案，启动对其他国家的技术性贸易壁垒调查程序,13,启动调查程序,目前为止，关于对外贸易调查从法律上为行政机关的执法权提供了依据，但相关的下位法仍然是空白，急需完善配套,程序上包括,：,书面调查问卷,听证会,实地核查,委托调查,作出初裁和终裁决定,公告裁决结果,14,主要修改内容（五）,（五）对外贸易救济,贸易救济措施是WTO协议中的重要内容，目的是保护自由贸易,国际贸易救济措施使用的现实偏离了WTO的立法初衷,外贸法对外贸易救济是全新的章节，目的是保护国内产业,15,对外贸易救济的种类,反倾销调查,基于不公平贸易基础，对象是企业,征收反倾销税的三个实体要件,倾销,损害,倾销和损害之间的因果关系,反补贴调查,基于不公平贸易基础,补贴的种类,反补贴调查的对象是政府而不是企业,保障措施调查,基于公平贸易基础上，对象是行业,进口增加、损害或损害威胁,16,贸易救济立法的创新1,对第三国倾销的调查,伙伴国,损害,我,倾销,第三国,国,磋商,17,贸易救济立法的创新2,服务贸易保障措施,含义：国际服务贸易进入我国，对我国国内服务贸易业造成损害或损害威胁，国家可以采取必要的救济措施,WTO立法没有这方面的内容,如何实施，有待立法完善,18,贸易救济立法的创新,贸易转移调查,含义,第三国限制进口，如反倾销等救济措施实施,本来对第三国进口的转向我国出口，导致我国进口量大量增加,对我国国内产业造成损害或损害威胁,我可采取必要的贸易救济措施,“必要的贸易救济措施”包括反倾销、保障措施调查等贸易救济手段，通过调查作出裁决，征收附加关税或采取关税配额等数量限制措施,19,主要修改内容（六）,（六）加强对外贸易的监测和服务,建立预警机制,49条作出明确的规定,预警应急机制作为公共危机管理的范畴，应该在国家安全的相关法律中体现，体现在外贸法中比较奇怪,建立预警机制应分宏观和微观,宏观：领导决策参考,微观：行业自律和发展参考,涉及大量的信息收集，难度很大,20,主要修改内容（六）,建立公共信息服务体系,这是对外贸易促进的内容。,面向公众，完善以政府为主导、中介机构相 配合的、多层次的信息服务功能。,建立对外贸易统计制度,对违法行为进行公告（,黑名单制度（36条）,）,违反本法规定，危害对外贸易秩序的，外经贸部门可以向社会公告,类似于针对自然人名誉权的惩罚条款,目的是规范市场秩序，促进行业健康,公告制度正在制定中,21,主要修改内容（七）,（七）加大对外贸违法行为的处罚力度,原外贸法：,法律责任的规定只有四条，处罚种类单一，主要是,撤销对外贸易的经营权。,新外贸法：,有关法律责任的规定有七条，对外贸违法行为进行,了具体的分类，处理手段增多，有刑事处罚、行政,处罚和从业禁止等。,22,法律责任,主要条款赋予外经贸管理部门以处罚权,以往的手段是撤消进出口经营权,现在是：,罚款,从业禁止：,海关不予清关,银行不予结汇售汇,刑法规定的刑事责任,23,处罚行为种类,违反国营贸易管理,擅自进出口实行国营贸易管理货物的，处5万元以下罚款，情节严重的，可以不受理经营国营货物进出口业务申请3年，或撤消已给予从事国营货物进出口授权,非法进出口禁止类、限制类货物或技术,非法从事禁止类、限制类服务贸易,从事禁止性贸易行为（34条规定的内容）,外经贸管理人员违法（,附后,）,24,外经贸管理人员违法,渎职类,玩忽职守,徇私舞弊,滥用职权,贪污贿赂类,利用职务便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,25,