公共管理课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四讲 行政权力,2008、9（第四次修订）,1,第一节 权力概述,一、,权力与法,1、法与权的关系,韩非子（战国,）“法、术、势”三结合理论,。,权势的作用：“尧为匹夫不能治三人，而桀为天子能乱天下。吾以知势位足恃而贤智不足慕也。”（韩非子,.难势,）,权术的作用：“然而无术以知奸，则以其富强也资人臣而已矣。”（同上）,法令的作用：“申不害不擅其法，不以其宪令，则奸多。”“抱法处势则治，背法去势则乱。” （同上）,马克斯.韦伯,(德):,“,权力不仅仅是一种个人能力而是一种以法律、武力等强制性的因素为后盾的社会力量,”,。,法与权的关系？,2,2、权力之间的关系,孟德斯鸠（法）：,分权制衡理论,。,“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”,（孟德斯鸠：论法的精神，商务印书馆，1978）,权力制衡与权力监督。,3,二、,现代意义上的,行政权力行使的前提,依法行政,1、行政权的含义与特征,：,“行政权是与立法权、司法权相提并论的，它是从统治权力或国家权力中演变和分解出来的一种权力。”“行政权是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事务的执行性权力。”其中的意思：,行政权的来源,。不是行政机关本身所固有的，而是来源于国家立法机关的授予，最终来源于人民。,获得行政权的途径,：行政权的授予有严格的法律规定和程序 。,行政权的性质,。行政权是一种有限的、执行性的权力。,2、依法行政：,一切行政行为必须依据法律法规进行。包括行政立法、行政执法、行政司法等必须以法律为依据，按照法律规定和法律程序为行政行为。,4,第二节 依法行政的基本要求,依法行政的基本要求：,合法行政、合理行政、程序正当,、,高效便民、,诚实守信、权责统一。（依法行政必读中共党史出版社，2004）,一、行政职权的设定合法（立法）,如：地方性法规和省级人民政府规章不得设定有关资格、资质的行政许可。如中华人民共和国行政许可法（2003、8）,该法最大的变化就是彻底、全面地取消了部门规章的行政许可设定权。,该法第12条规定对应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可，地方性法规不得设定，如会计师、医师等职业资格；,地方性法规设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,5,二、行政执法的依据合法（执法）,如：行政处罚法（1996、3）第24条规定的“一事不再罚”的原则的规定“对当事人的同一个违法行为，不得给于两次以上罚款的行政处罚。”以此来解决行政职权竞合、处罚法规竞合和违法行为竞合的现象。,（当然，当一个违法行为触犯了不同性质的法律规范时，往往要追究其行政责任又要追究其民事责任或刑事责任。比如：违法排污问题。）,王女士开发廊的遭遇分析。（教材53-56页）,6,三、行政执法的程序合法（执法）,比如：,处罚时效。,行政处罚法29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给于行政处罚。”但违法行为呈现“连续状态”或“继续状态”的，从行为终了之日起计算。（所谓继续状态，是指,一个,违法行为在时间上的延续，如违法运输物品在路途上时间为十天；所谓连续状态，是指行为人连续实施,同一种类,的违法行为，如在一个月内连续生产不符合卫生标准的食品。）,再如：,听证程序。,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚；应,告知,当事人有要求举行听证的权利；当事人必须要有举行听证的,请求,（应当在行政机关告知后三日之内提出；行政机关应当在举行听证的七日之前，,通知,当事人举行听证的时间、地点。听证的费用个人不承担）,分析：王女士开发廊的遭遇中市工商局罚款1万元的程序问题。,7,四、合理行政（执法）,行政自由裁量权要合理、恰当。合理的程度裁定；合理的横向比照（应该坚持同一个尺度）；往往与收费、罚款等行政征收与行政处罚相联系。,分析：王女士开发廊的遭遇中市工商局罚款1万元的合理性问题,五、高效便民。,如：网上下载文件、网上报名、网上申报纳税。行政许可服务中心；天津南开区“超时答复视为同意制度。”,分析：王女士开发廊的遭遇是否做到了高效便民？,8,第三节、行政救济（行政司法）,如行政许可法第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、,申辩权,；有权依法申请,行政复议,或者提起,行政诉讼,；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求,赔偿,。”,具体看，主要有以下渠道：,一、行政申诉，分为内部申诉和外部申诉,主要适应于行政处分。行者处分制裁的对象是行政机关内部违法失职的公务员；行政处分的形式有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种形式；被处分的公务员对行政处分不服的，只能向主管机关或监察机关提出申诉，而不能申请行政复议或提起行政诉讼。,王女士开发廊的遭遇分析。（教材53-56页）,9,二、行政复议,“民告官”的一种形式。适应于行政机关不应为而为、应为而不为等事项；适应于行政人对行政相对人的行政管理关系。,行政复议与审计监督、行政监察不同。行政复议是一种层级监督、全面监督；而后两者是一种专门监督（前者是财政财务收支活动；后者是对行政机关的工作人员的行政行为进行监视、检查和惩戒活动）,涉及到复议申请人、被复议申请人、复议人（复议机关）、第三人等。,申请期限一般为60日（自知道具体行政行为之日起计算）；复议期限一般也为60日（自受理申请之日起计算）。,以上依据中华人民共和国行政复议法（1999、10）,案例：“王女士开发廊的遭遇”分析。（教材53-56页）,10,三、行政诉讼,适应于行政人对行政相对人的行政管理关系。,不应为而为、应为而不为等事项；范围基本与行政复议相同。,行政诉讼基本程序：,前置程序。起诉；立案；审理；判决；当事人的上诉（对判决不服的上诉期限为15日；对裁定不服的为10日）；申诉（指当事人对已经发生法律效力的审判、裁定认为有错误的，向人民法院提出）；法律监督（法院监督；检察院抗诉）；执行；侵权赔偿请求；,行政复议与行政诉讼的关系。,一是自由选择制度；二是复议前置制度。,如：纳税问题。如果纳税人与征税人在纳税问题上产生争议，必须先议后诉；而对税务机关的处罚决定（罚款、没收非法所得、停止出口退税权）、强制执行措施（通知银行扣缴税款、责令限期缴纳、扣押、查封等）或者税收保全措施（冻结、查封、扣押、变卖等）不服的，可以采取自由选择制度。,行政复议程序简单，比较便捷，成本也比较低廉，但由于复议机关缺乏独立性，有时会影响到行政复议救济的有效性。,王女士开发廊的遭遇分析。（教材53-56页）,11,四、行政赔偿,分为,“行政赔偿”（,因违法行政而引起，无论是故意或者过失）,和,“行政补偿”（,合法职务行为而引起。如在2004年2月，为了控制禽流感的传播，扑杀了大量的鸡、鸭、鸽子等，国家给与这些主人所给与的经济补偿,）。,赔偿计算标准：第26条规定：“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金 按照国家上年度职工日平均工资计算。”27条：造成相对人死亡的，赔偿义务机关应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的二十倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费（被抚养的人是未成年人的，生活费给付至十八岁止，其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。）,赔偿请求时效为二年。,五、行政仲裁。,特点。在我国各级工商管理部门内设立的经济合同仲裁委员会及劳动部门内设立的劳动仲裁委员会都属于这种行政仲裁机构。,12,第四节,行政职权,一、行政职权的概念,权力与职权的关系：“权力的概念较为抽象，没有具体的内容和范围，职权则是对权力的具体限定，它不仅有具体的内容和范围，而且有正式的授权依据或法律基础。”,二、行政职权的内容,1、行政许可,（,中华人民共和国行政许可法 2004年7月,）,是指国家行政机关依据行政管理相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予其从事某种事项或活动的资格或权力的行政行为。,13,普通许可（最严格）。,比如：集会游行示威法规定的集会游行示威许可、商业银行法规定的商业银行设立许可、药品管理法规定的药品经营许可、危险化学品安全管理条例规定的,危险化学品生产许可,等。,普通许可的特点,是：条件限制比较严格；一般没有自由裁量权；一般不得转让。,能否取得许可与申请人自身条件有关,。,14,特别许可（比较严格）。,比如：海域使用管理法规定的海域使用许可、无线电管理条例规定的无线电频率许可、水污染防治法规定的排污许可。,其特点是,：一般有数量限制；行政机关实施特许,一般有自由裁量权,；相对人取得特许一般应当支付一定费用；特许可以在被许可人和符合条件的自然人、法人或者其他组织之间,依法转让,。,核准行政许可（ 技术专业性）。,如：消防法规定的消防验收、国境卫生检疫法规定的动植物进出境检疫等。其特征是：,主要是技术性的、专业性的；没有数量限制，,并且要根据实地检验、核验、检测等做出决定。,15,认可行政许可（一般，无需审批）。,如：律师法规定的律师资格、注册会计师规定的会计师资格、教师资格证书、建筑法规定的建筑施工企业资质等。其特征是：一般都要通过考试、考核结果决定是否给与认可；,通常没有数量限制；行政机关实施一般没有自由裁量权；资格、资质认可与申请人的身份相联系，资格、资质许可不能转让。,事项行政许可（一般，一般无需审批）。,如：公司设立时的注册登记。即通常所说的登记。,没有数量限制,。（严格来说，这不叫许可，应叫做登记。如民办学校的许可 登记；公司的许可登记。）,上述分析的行政许可对应的依次是普通、特许、核准、认可和登记许可。,16,2、行政处罚,（,中华人民共和国行政处罚法1996、3、17）,是指行政机关依照法定权限和程序，对违反行政管理规定而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织进行制裁的行政行为。如：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证或执照，行政拘留等。,主要类型有：,声誉罚。,又称精神罚。主要形式警告。,财产罚。,又称剥夺财产的处罚。其主要形式有罚款、没收非法财物、没收违法所得。（如：制假贩假。）,行为罚。,也成为能力罚。主要形式有责令停产停业、暂扣、吊扣、吊销许可证或者执照、撤销注册商标等。（如：驾驶证）,人身罚。,又称自由罚。主要形式行政拘留。是行政处罚中最严厉的一种。,其他处罚种类。,主要有劳动教养、驱逐出境、通报批评等。,17,3、行政强制（不是行政处罚）,是指行政机关为预防、控制或制止违法行为的发生和危害社会状态的扩展以及未查明案件事实，依法对公民、法人或组织的人身或财产采取的,暂时性强行限制,的具体行政行为。包括：,限制人身自由的行政强制措施,（,强制戒毒、强行驱散、强行带离现场、强制治疗、收容教育、海关对走私犯罪嫌疑人采取的强制扣留等）。,限制财产使用的行政强制措施,（查封、扣押财产、冻结资金；对车辆的强制拖拽或锁定；对患有疫病动物的强制捕杀，对妨碍灭火救灾的建筑物的强制拆除等）,18,4、行政确认,是指行政机关依法对行政管理相对人的法律地位、权利义务或有关法律事实进行审核、鉴别、给于确认、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。如：进出口商品检验、教师资格认定、,学生毕业证与学位的认定,、职业技能鉴定、交通事故责任认定、,医疗事故鉴定,、,工伤级别鉴定,、房地产证书发放，等。,5、,行政裁决（行政司法）,是指特定的行政机关以第三者、公断人身份依法对发生在平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并做出裁决的具体行政行为。如：,劳动部门的劳动争议仲裁、工商管理部门的合同纠纷仲裁等,。,19,6、行政（监察）检查,是指国家行政机关为实现公共管理职能，依照法定的权限和程序对行政管理相对人遵守法律、法规和规章以及具体行政处理决定进行的强制性调查或了解活动。包括：一般调查（实地调查、书面调查）、特别检查（人身检查、住宅检查、重点检查、事故调查）。例如：税收检查就有：查物、查帐、查托运、询问；劳动监察就有：检查（专门检查、抽样检查、全面检查）、调查、调查审阅、统计等。,7、行政征收,是指行政机关根据法律规定的职权，通过一定方式无偿收取负有法定义务的公民、法人或其他组织的财产权益的行政行为。如：税收征收；行政收费。,20,8、行政给付,是指行政机关在公民年老、疾病、丧失劳动能力或遇到生活困难时，依法赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。如：抚恤金；社会保险金；城市最低居民生活保障费；烈军属、复员退伍军人生活补助费；社会救济金。,9、行政奖励,是指行政机关对符合条件的公民、法人或其他组织的精神奖励和物质奖励。如：悬赏破案，科技进步奖励等。,21,三、准行政职权的内容和类型,就是说，上述行政职能不一定都由政府行政机关行使。 有一部分职权由社会中介组织（非政府公共组织，通俗的说，叫做“二政府”）来行使。,目前，因为正处于改革过程之中，正处于政府向社会中介组织和私人组织转移权力的过程之中。所以情况比较复杂。,1、行业管理 ：,如：国务院关于组建国家电力公司的通知中规定：,中国电力企业联合会,履行对电力工业的行业管理和服务职能。,2、制定行业规章、章程或规则,：如：中华人民共和国证券法第162条和167条规定：,证券业协会,履行“制订会员应遵守的规则”等职责，这类规定、章程规则经批准、备案或批转，具有法律效力，违反者应承担相应法律责任。,22,3、审批或许可,：一般由行政机关作出，但在少数情况下，某些非政府公共组织，也可作出。如：根据国务院办公厅关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知的规定，举办对外经济技术展览会由,中国国际贸易促进会,审批并报对外贸易经济合作部备案。,4、审查：,如国家工商管理局、公安部关于个体工商户、私营企业人员出国（境）申办护照问题的通知中规定，,个体劳动者协会和私营企业协会,会员因商务和其他私人事务出国（境），归口由市、县及个体劳动者协会和私营企业协会负责审查并出具意见。,23,5、日常监督检查：,如根据基金会管理办法第8条的规定，,基金会,对接受资助者使用资助资金的情况有权进行监督。如发现不按原来的规定使用资金，基金会有权减少、停止或收回资助的资金。,6、注册登记：,如：律师事务所审批登记管理办法第4条规定，由,中华全国律师协会和地方各级律师协会,办理律师事务所的开业，变更和注销登记。,7、认证：,某些非政府公共组织依法对公共管理相对人的法律地位、权利义务或有关法律事实进行审核、鉴别，给予确认、认证等并可以宣告。如根据中华人民共和国产品质量法第9条和产品质量认证管理条例的规定，由产品的生产、销售、使用、质量监督等有关部门的专家组成,产品质量认证委员会,，对企业的产品质量认证的申请进行审查，经认证合格的，颁发产品质量认证书。,24,8、技术仲裁或仲裁鉴定：,如根据全国环境监测管理条例第10条、第11条和第12条的规定，,国家、省级和市级环境监测站,负责对有关环境污染纠纷的技术仲裁等职责。又如根据中国人民共和国计量法实施细则第37条的规定，,县级以上人民政府计量行政部门,负责纠纷的调解和仲裁检定，并可根据有关单位的委托，制定有关计量检定机构进行仲裁鉴定。,9、处罚。,如根据中华人民共和国行政处罚法第17条的规定，行政机关可以依照法律、法规或规章的的规定，委托依法成立的公共事务的事业组织实施处罚。,25,案例思考,案例 一：“,王女士开发廊的遭遇”（教材53-56页）,问题：在该案例中，,1、政府部门在行使行政权力过程中，由那些违法行政行为？,2、 行政相对人王女士应当如何维护合法权益？,26,案例二:“,权力流程图是怎样出台的？” （教材48-49）,问题：河北省“对权力机关进行自我革命”的活动表现在哪些方面？这与依法行政有什么关系？（权力清理、权力公开、审批限时、效果）,27,本讲思考题,1、依法行政的内涵是什么？,2、行政人与行政相对人应当是什么关系？,3、行政救济的含义与具体内容。,4、 行政职权包括哪些内容？,28,