新食品安全法学习交流

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level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,新食品安全法学习交流,2,交 流 内 容,一、修 订 概 况,二、总 体 变 化,四、监 管 措 施,五、法 律 责 任,三、重 点 制 度,2021/3/20,2,现行,食品安全法,出台后,食品安全形势依然严峻,食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机,社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度,党中央,将食品安全工作提到前所未有高度,在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障老百姓,“,舌尖上的安全,”,新一届政府改革食品安全监管体制,建立了统一权威的食品安全监管机构,2021/3/20,3,修订,食品安全法,的需要,以法律形式固定监管体制改革成果,，,完善监管制度机制,完善监管制度,，,解决当前食品安全领域存在的突出问题,建立最严厉的惩处制度,，,发挥重典治乱威慑作用,2021/3/20,4,新法八大修改（全国人大法工委）,完善统一权威的食品安全监管机构,建立最严格的全过程监管制度，进一步强调,企业,主体责任和监管部门的监管责任,更加突出预防为主、风险防范,实行食品安全社会共治,，,充分发挥媒体、广大消费者的作用,突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善,加强对高毒、剧毒农药的管理,加强对食用农产品的管理,建立最严格的法律责任制度,2021/3/20,5,6,交 流 内 容,二、总 体 变 化,一、修 订 概 况,四、监 管 措 施,五、法 律 责 任,三、重 点 制 度,2021/3/20,6,总体变化,1,、明确,工作原则,2,、,体现责任分担,3,、,完善制度设计,4,、,加大惩处力度,2021/3/20,7,1,、明确工作原则,预防为主,：采取预防措施（采用,先进,管理规范,、建立,自查制度,等），预防食品安全事故的发生,风险管理：,根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，,实施,风险分级管理,全程控制：,建立,全程追溯,制度,，企业制,定实施,原料控制,要求,和,生产经营,过程控制,要求,社会共治：,强化行业,协会,、消费者协会、新闻,媒体,作用，鼓励公众,投诉,举报（查实有奖），投保食品安全,责任险,，,建立,和公布企业,信用档案,，严重,违法行为的通报,2021/3/20,8,2,、体现责任分担,企业主体责任,企业,对其生产经营食品的安全负责,。,依法,从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任,企业建立,食品安全管理制度,、,自查,报告,制度,和,事故处置方案,，主,要负责人全面负责,制度的,落实,政府属地责任,县级以上政府对食品安全监管工作负责,统一领导、组织、协调监管工作以及,突发事件应对,工作,建立健全全程监督管理工作机制和,信息共享机制,2021/3/20,9,2,、体现责任分担（续）,行业主管责任,学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等,集中用餐单位的主管部门,应当加强对集中用餐单位的食品安全,教育,和日常,管理,协会自律责任,按照章程建立健全,行业规范和奖惩机制,提供食品安全,信息、技术等,服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设,社会监督责任,媒体监督,、公众,监督,、信用档案,2021/3/20,10,3,、完善制度设计,完善禁止生产经营食品,增设生产经营者自查制度,建立食品安全追溯制度,加强网络第三方平台监管,调整保健食品注册制度,强化婴幼儿配方食品监管,建立转基因食品标识制度,食品安全责任约谈制度,监管部门参与食品安全标准制定,2021/3/20,11,4,、加大惩处力度,刑事责任,首先要求判断,非法行为是否为刑事犯罪,涉嫌刑事犯罪的，由公安部门,直接侦破,行政责任,对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加,“,终身禁入,”,的资格罚规定,针对,7,类最严重的违法行增加,行政拘留,处罚,大幅度提高行政,处罚幅度,（罚款上限,30,倍、,50,万）,增加了对,屡罚不改,违法者的从重处罚：一年内,3,次受到警告、罚款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚,2021/3/20,12,4,、加大惩处力度（续）,民事责任,增设消费者,赔偿首负责任制,：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿,完善惩罚性赔偿制度：,消费者,受到损害的，除赔偿损失外，还,可,主张,价款,10,倍或者,损失,3,倍,的赔偿金；,最低,1000,元,。食品标签,瑕疵除外,完善连带民事责任：集中交易市场、,网络交易第三方平台、检验机构、认证机构、,广告,经营者、发布者,、广告中食品推荐者,、,为违法行为,提供场所或其他条件,者,2021/3/20,13,14,交 流 内 容,三、重 点 制 度,一、修 订 概 况,四、监 管 措 施,五、法 律 责 任,二、总 体 变 化,2021/3/20,14,重点制度,1,、,食品生产经营,2,、,食品安全事故处置,3,、,食品检验,4,、,食品进出口,5,、,食品安全标准,6,、,食品安全风险监测,、,评估,和交流,2021/3/20,15,1,、,食品生产经营,（,1,）食品,生产经营,基本要求,（,2,）禁止生产经营的食品等,（,3,）企业和食品等产品许可,（,4,）企业食品安全自身管理,（,5,）食品安全追溯,（,6,）标签、说明书和广告,（,7,）不安全食品召回和停止经营,（,8,）食品交易市场和网络交易平台,（,9,）食品小作坊和食品摊贩等,（,10,）食品经营者特殊要求,2021/3/20,16,（,1,）食品生产经营基本要求,应当符合食品安全标准,（各类卫生规范）,，并符合下列要求：,场所、污染源防护距离,设备、设施,食品安全管理人员、管理制度,布局、流程,餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒,储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温,湿,度条件,（第三方物流也应符合）,接触即食食品的包装材料,从业人员个人卫生和食品销售,食品加工用水,洗涤剂、消毒剂,食品安全法,第,33,条,2021/3/20,17,（,2,）禁止生产经营的食品等,使用,非食品原料,或,食品添加剂以外的化学物质,（如：罂粟成分、甲醛）,以,回收食品,为原料,（如：地沟油）,超过标准,限量的食品、,食品添加剂、食品相关产品,营养成分,不安全标准的专供婴幼儿,等人群食品（如：阜阳奶粉）,用超期食品原料、食品添加剂生产,（如：福喜超期肉）,超范围、超限量使用食品添加剂,（如：染色馒头）,病死、毒死,、死因,不明的,肉类,（如：病死畜禽肉）,未,按规定,检疫,（或检疫不合格）的肉类，,未经检验,（或检验不,合格,）,的肉类,（如：无检疫证明肉类）,2021/3/20,18,（,2,）禁止生产经营的食品等（续）,腐败,变质,、混有,异物,、掺杂,掺假,等食品（如：假羊肉）,被,包装材料等污染,的食品、,食品添加剂,标注虚假生产日期、保质期,或者超期食品、,食品添加剂,（如：改包装）,无标签的预包装食品、,食品添加剂,国家明令禁止生产经营的食品,（如：河豚鱼、违禁生食水产品）,其他不符,法律、法规,、,标准的食品、,食品添加剂、食品相关产品,使用,未经批准新原料,的食品，,新品种食品添加剂、食品相关产品,添加药品,的食品,（如：保健食品非法添加药物）,食品安全法,第,34,、,37,、,38,条,2021/3/20,19,新食品原料名单, 2014,年,8,月以后的新食品原料见国家卫计委网站公告,2021/3/20,20,既是食品又是中药材物质名单,卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知（卫法监发,2002,号）,附件,1,（既是食品又是药品的物品名单）,：普通食品和保健食品均可用,附件,2,（可用于保健食品的物品名单）：只可用于保健食品，不可用于普通食品,附件,3,（保健食品禁用物品名单）：普通食品和保健食品均不得使用,国家卫计委,按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法,（征求意见稿）,既是食品又是中药材物质实行,动态管理,新,食品安全法,规定，,目录,由国家卫计委会同国家食药总局制定,2021/3/20,21,（,3,）企业和食品等产品许可,企业许可,食药监部门,食品生产、销售、餐饮许可（销售食用农产品，食品贮存、运输、装卸不需取得）,食品添加剂生产许可,质监部门,高风险食品相关产品（直接接触食品等）生产许可,产品许可,国家卫计委,新食品原料,添加剂新品种,食品相关产品新品种,食药监部门,保健食品,特殊医学用途配方食品,婴幼儿配方食品,食品安全法,第,35,、,37,、,39,、,40,、,41,、,76,、,80,、,81,条,2021/3/20,22,食品添加剂和保健食品管理规定,食品添加剂,生产食品添加剂,：,应当符合法律、法规和国家标准,列入允许使用范围,：,技术上确有必要,+,风险评估,（如：面粉增白剂）,使用食品添加剂：,按照食品安全国家标准,（,GB2760,）,食品安全法,第,40,条,保健食品,原料目录和功能目录：,国家总局会同卫计委、中医药局制定,总局注册：,使用原料目录以外产品，首次进口产品（除下列情形）,总局备案：,首次进口,产品（,属于补充维生素、矿物质,的）,省局备案：,其他产品,食品安全法,第,75,、,76,条,2021/3/20,23,特殊膳食用食品管理规定,特殊膳食用食品包括：,婴幼儿配方食品,婴儿配方食品：,0-6,月奶粉,较大婴儿和幼儿配方食品：,6-36,月奶粉,特殊医学用途婴儿配方食品,婴幼儿辅助食品,省局企业许可,婴幼儿谷类辅助食品：婴幼儿米粉,婴幼儿罐装辅助食品：各类罐装辅食,特殊医学用途配方食品,总局注册,省局企业许可,满足进食受限、消化障碍、代谢紊乱等疾病人群营养需要，须在医生或营养师指导下食用,其他类（辅食营养补充品、运动营养食品等）,省局企业许可,食品安全法,第,80,、,81,、,82,条，国标,预包装特殊膳食用食品标签,附录,A,总局：配方注册,省局：,企业许可，,原料、添加剂、配方,、,标签,等省局备案,不得以分装方式生产,同一企业,，,同一配方,，不得,生产不同品牌,产品,2021/3/20,24,相关规定,食品生产许可管理办法,（食药总局,16,号令）,食品经营许可管理办法,（食药总局,17,号令）,食品新原料安全性审查管理办法,（国家卫计委,1,号令）,食品添加剂新品种管理办法,（卫生部,73,号令）,食品相关产品新品种行政许可管理规定,（,卫监督发,2011,25,号,）,食品相关产品生产许可证许可目录,保健食品注册与备案管理办法,（征求意见稿）,保健食品功能目录原料目录管理办法,（征求意见稿）,2021/3/20,25,食品生产、经营许可办法重点调整内容,许可类别,食品生产许可：,28,类,31,类，食品添加剂许可归入食品生产许可,食品经营许可：流通和餐饮许可合并，销售,4,类，餐饮和食堂,6,类,许可证载明事项,生产经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产经营地址、食品类别,（主体业态、经营项目）,、许可证编号、有效期、,日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人,、发证日期和二维码,副本：,外设仓库,地址（变化的,10,日内报告），生产,-,食品明细,、特殊食品,注册号,或,备案号,，,保健食品委托企业名称及住所,特殊食品生产从严许可,（省局负责，体系文件，延续,-,自查报告）,变更或者延续许可免于现场核查,（声明条件未发生变化的）,2021/3/20,26,（,4,）企业食品安全自身管理,企业食品安全管理制度,企业应建立健全食品安全,制度,主,要负责人,应,落实,制度，,全面负责,食品安全工作,开展,职工食品安全知识培训,食品安全管理人员,企业应,配备经考核具备能力,的食品安全管理人员,食药监部门,随机监督抽查考核,并公布,从业人员健康管理制度,患有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触,直接入口食品,的工作,上述,人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后上岗,2021/3/20,27,（,4,）企业食品安全自身管理（续）,食品安全管理体系,鼓励和支持,企业,采用先进管理规范,鼓励企业符合,GMP,要求，实施,HACCP,体系,（通过认证的跟踪调查）,特殊食品,（包括,其他专供特定人群的主辅食品,）,生产企业,，应,按照,GMP,要求建立,质量,管理体系,，,定期自查,并向食药监部门,报告,产品检验,原料检验：,无法提供合格证明,的食品,原料应当检验,出厂检验：,食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当检验,并出具,检验合格证后出厂,；,婴幼儿配方食品应逐批检验,检验记录内容：,名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式,2021/3/20,28,（,4,）企业食品安全自身管理（续）,制定实施控制要求,生产企业：,原料,控制，,生产关键环节,控制，检验控制，运输和交付控制,餐饮服务提供者：原料控制,食品生产经营者,食品安全自查,制度,应定期对食品安全状况进行检查评价,条件发生变化不再符合安全要求的，应立即整改,有事故潜在风险的，应停止经营并报告监管部门,食品安全法,第,11,、,44,、,45,、,46,、,47,、,48,、,50,、,51,、,52,、,55,、,59,条,2021/3/20,29,相关规定,食品生产经营监督检查管理办法,（征求意见稿）,有碍食品安全的疾病目录,（国家卫计委正在制定中）,食品生产通用卫生规范,（,GB14881-2013,）、,食品经营过程卫生规范,（,GB 31621-2014,）等各项规范类食品安全标准,危害分析与关键控制点,(HACCP),体系 食品生产企业通用要求,（,GB/T 27341-2009,）,食品安全地方标准 餐饮服务食品安全管理指导原则,（,B31/,2015-2013,）,【,即,ABC,规范化管理，可供餐饮企业开展自查,】,2021/3/20,30,ABC,规范化管理：餐饮单位开展自查的工具,2021/3/20,31,（,5,）食品安全追溯,食品安全,追溯制度,国家建立全程追溯制度,企业,建立追溯体系，保证食品可追溯,鼓励,企业,采用信息化手段,食品生产者采购查验记录,查验,供货商的,许可证,、产品,合格证明,，无法提供,合格证明,的应检验,生产企业应记录食品、食品添加剂、食品相关产品信息（,名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期,等），,供货,者信息（,名称、,地址、联系方式,等,）,，并保存相关凭证,记录和凭证,保存不少于保质期满后,6,个月,，,没有保质期的不少于,2,年,2021/3/20,32,（,5,）食品安全追溯,食品,（食用农产品）,经营者进货查验记录,查验供货者的许可证,、,合格证,明文件,经营企业应,记录食品,及其供或者信息，,并保存相关凭证,（具体内容和保存时限同上，食用农产品不需记录生产日期、保质期）,统一配送,的企业,可由总部统一查验记录,批发企业应记录批发食品以及购货者,的信息,，并保存相关凭证,（同上）,食品添加剂经营者采购查验记录,查验供货者的许可证,、,产品合格证明文件,记录食品,添加剂及其供货者信息，,并保存相关凭证,（同上）,食品安全法,第,42,、,50,、,53,、,60,、,65,条,2021/3/20,33,上海市食品安全信息追溯管理办法,追溯类别品种,10,大类,追溯食用农产品和食品，每大类按品种逐步推进,2015,年,10,月,1,日,起,（,4,大类,13,个品种）：,粮食,（,包装大米,），,畜,（,鲜冻猪肉、包装鲜冻牛肉、羊肉,），,禽,（,活鸡、肉鸽、鹌鹑、包装冷鲜鸡,），,蔬菜,（,豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜,）,2015,年,12,月,1,日,起,（,5,大类,8,个品种,）,：水果,（,苹果、香蕉,），,水产品,（,冰鲜黄鱼、带鱼、鲳鱼,），,豆制品,（,盒装豆腐,），,乳品,（,婴幼儿配方乳粉,），,食用油,（,大豆油,）,追溯实现方式,信息化（追溯食用农产品和食品在,生产、交付后,24,小时内，上传至统一的,追溯平台,）,各部门、各企业的追溯系统与追溯平台对接,2021/3/20,34,上海市食品安全信息追溯管理办法,追溯企业,生产,：,生产,企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）,流通：,批发经营企业、批发市场、兼营批发的储运配送企业、标准化菜场、连锁超市、中型以上食品店,餐饮：,集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业,鼓励其他企业参照执行,消费者知情权,消费者有权通过追溯平台,，,查询,追溯食品和食用农产品的,来源,企业,应当根据消费者的要求，向其提供追溯,产品,的来源信息,2021/3/20,35,上海市食品安全信息追溯管理办法,上传内容,企业,电子档案,名称、法定代表人、地址、联系方式、许可,证（发生变化,2,日更新）,农业投入品,等信息,食用农产品的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）,采购,信息,食品生产企业、批发经营者、零售经营者、餐饮服务提供者,销售（配送）信息,食用农产品生产企业等,、食品生产企业、批发经营者、,集体用餐配送单位、中央厨房,2021/3/20,36,（,6,）标签、说明书和广告,标签、说明书的总体要求,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能,清楚、明显,（,生产日期、保质期等应显著标注，容易辨识,）,预包装食品,标签,包装上应有标签,9,项内容,+,食品安全国家标准规定,婴幼儿和主辅食品,等,，还应当标明主要营养成分及其含量,散装食品,标识,销售时在,容器、外包装上标明,食品及,生产经营,者信息,2021/3/20,37,（,6,）标签、说明书和广告（续）,转基因食品,标识,按规定显著标示,保健食品标识,与注册或者备案的内容相一致,载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量,声明,“,本品不能代替药物,”,食品添加剂标签,应当有标签、说明书和包装,与食品标签相同的,8,项内容,+,食品添加剂的使用范围、用量、使用方法,+,“,食品添加剂,”,字样,2021/3/20,38,（,6,）标签、说明书和广告（续）,食品广告,食品广告基本要求,真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能,保健食品广告,声明,“,本品不能代替药物,”,取得,省级食药监局,广告批准文件,特殊医学用途配方食品,广告,：适用药品广告规定,食品安全法,第,73,、,79,、,80,条,2021/3/20,39,相关规定,标签标识,预包装食品标签通则,（,GB7718-2011,）,预包装特殊膳食用食品标签,（,GB13432-2013,）,预包装食品营养标签通则（,GB 28050-2011,）,保健食品标识管理办法,（征求意见稿）,农业转基因生物标识管理办法,（农业部第,10,号令）,广告,中华人民共和国广告法,国家总局,关于进一步加强药品医疗器械保健食品广告审查监管工作的通知,（食药监稽,2015,145,号）,2021/3/20,40,（,7,）不安全食品召回和停止经营,食品生产者主动召回,发现食品不符标准或,有证据可能危害人体健康,的，立即停止生产，通知相关食品生产经营者（停止生产经营）和消费者（停止食用）,根据食品安全风险的严重和紧急程度,，实施分级召回,食品经营者主动召回,对因自身原因所导致的，应当在经营的范围内召回,食品经营者主动停止经营,立即停止购进、销售、封存不安全食品,通知相关生产经营者和消费者,配合生产者召回,2021/3/20,41,（,7,）不安全食品召回和停止经营（续）,召回食品,的处理,无害化处理、销毁，防止再次流入市场,因标签、说明书不符被召回,的，采取补救措施保证食品安全,的，,可销售,（,销售时明示,补救措施）,报告监管部门,食品召回,情况（召回计划、公告等）,召回食品无害化,处理,的时间、地点，监管部门可进行监督,未,召回或者停止经营的,，监管部门可责令召回,食品安全法,第,63,条,2021/3/20,42,相关规定,食品召回管理办法,（总局第,12,号令）,关于贯彻落实食品召回管理办法的实施意见,（征求意见稿）,2021/3/20,43,（,8,）食品交易市场和网络交易平台,市场开办者、柜台出租者、展销会举办者,审查入场食品经营者的许可证,明确食品安全管理责任,定期检查，发现违法行为及时制止,，,并报告,监管部门,食用农产品批发市场,配备检验设备和检验人员或者委托检验机构进行抽样检验,发现不符合标准的，应要求销售者立即停止销售,，,并,报告监管部门,2021/3/20,44,（,8,）食品交易市场和网络交易平台（续）,网络食品交易第三方平台提供者,应当对入网食品经营者进行实名登记,（真实名称、地址和有效联系方式）,，依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证,明确入网食品经营者,的,食品安全管理责任,发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告食药监部门,有严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务,食品安全法,第,61,、,62,、,64,条,2021/3/20,45,相关规定,网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）,关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见,（沪食药监餐饮,2014933,号）,2021/3/20,46,（,9,）食品小作坊和食品摊贩等,食品生产加工小作坊和食品摊贩,等,包括食品小作坊、食品摊贩、,小餐饮、小食杂店,等,符合食品安全要求，保证食品卫生、无毒、无害,具体管理办法由,省、自治区、直辖市制定,（前）,地方政府,的责任,对食品小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划，改善其生产经营环境,鼓励和支持其进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在,指定的临时经营区域、时段经营,食品安全法,第,36,条,2021/3/20,47,相关规定,上海市实施,中华人民共和国食品安全法,办法,市府办关于转发市食品安全委员会办公室、市食品药品监管局制订的,上海市食品摊贩经营管理办法,的通知,（沪府办,20154,号,）,2021/3/20,48,（,10,）食品经营者特殊要求,食品贮存,定期检查库存，及时清理变质,、,超期食品,散装食品贮存位置标明食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式,餐饮具消毒,不得使用未经清洗消毒的餐具,委托符合规定的集中消毒单位,（,具备相应的场所,、,设备或者设,施）,出厂餐饮具逐批检验合格，并随附消毒合格证明,，,在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限,倡导餐饮服务提供者公开加工过程,（明厨亮灶）,，,公示食品原料,及其来源,食品安全法,第,54,、,55,、,56,、,58,条,2021/3/20,49,2,、食品安全事故处置,（,1,）基本概念和工作原则,（,2,）各级政府责任,（,3,）政府部门责任,（,4,）医疗机构责任,（,5,）食品生产经营者责任,（,6,）可采取的措施,2021/3/20,50,（,1,）基本概念和工作原则,基本概念,食品安全事故,：,食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故,食源性疾病,：,食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，,包括食物中毒,工作原则,实事求是、尊重科学,及时、准确查清事故性质和原因,认定事故责任,事故单位的责任,监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员,责任,提出整改措施,食品安全法,第,106,、,150,条,2021/3/20,51,（,2,）各级政府责任,制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级政府备案,需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案,按照应急预案的规定上报,食品安全事故,食品安全法,第,102,、,103,、,105,条,2021/3/20,52,（,3,）政府部门责任,食药监部门,按照预案规定向本级政府和上级食药监部门报告,会同,相关,部门进行调查处理,采取防止或者减轻社会危害,措施,会同有关部门进行责任调查,（,设区的市级,以上）,，向本级政府和上一级食药监部门提出事故责任调查处理报告,卫生部门,相关信息,通报食药监部门,疾控中心开展,事故现场卫生处理,，,开展流行病学调查,（,向同级食药监、卫生部门提交,报告）,质监部门和农业部门,相关信息,通报食药监部门,食品安全法,第,103,、,104,、,105,、,106,条,2021/3/20,53,（,4,）医疗机构责任,及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告,救治事故病人,食品安全法,第,103,、,104,条,2021/3/20,54,（,5,）食品生产经营者责任,制定食品安全事故处置方案，定期检查防范措施的落实情况，及时消除事故隐患,立即采取措施，防止事故扩大,及时向事故发生地食品药品监督管理、卫生行政部门报告,配合相关部门调查,，按照要求提供相关资料和样品,禁止行为,隐瞒、谎报、缓报,隐匿、伪造、毁灭证据,阻挠、干涉事故调查处理,食品安全法,第,102,、,103,、,108,条,2021/3/20,55,（,6,）可采取的措施,应急救援，组织救治,封存可能事故食品及其原料，并立即检验,确认被污染,的,，责令召回或者停止经营,封存被污染的食品相关产品，并责令清洗消毒,发布食品安全事故及其处理情况，对可能产生的危害加以解释、说明,食品安全法,第,105,条,2021/3/20,56,相关法规,国家食品安全事故应急预案,上海市食品安全事故专项应急预案,食品安全事故流行病学调查工作规范,食品安全事故流行病学调查技术指南（,2012,年版）,上海市食物中毒事故报告和调查处理办法,（,沪食药监法,2014,168,号,）,2021/3/20,57,3,、食品检验,检验机构和人员,食品检验机构按照规定取得资质认定后，从事食品检验活动,食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行,监管部门,抽样检验,定期或不定期进行，,不得免检,依据有关规定公布检验结果,购买抽取的样品,，不得收取检验等费用,生产企业自检,自行检验,委托检验机构,2021/3/20,58,3,、食品检验（续）,实验室检验的复检,收到,之,日起,7,日内,，,向抽检部门或上一级,部门,提出,复检,申请,受理部门随机确定复检,机构（,与初检不得为同一机构,）,复检机构出具的复检结论为最终检验结论,用,规定,方法开展的食用农产品,快检,的复检,收到,之,时起,4,小时内申请,复检,复检不得采用快速检测方法,食品安全法,第,5,章,相关规定：,食品安全抽样检验管理办法,（国家总局令第,11,号）,2021/3/20,59,4,、食品进出口,（,1,）进口食品管理原则,（,2,）进口食品供应商责任,（,3,）出入境检验检疫部门职责,（,4,）食药监部门职责,2021/3/20,60,（,1,）进口食品管理原则,进口食品、食品添加剂、食品相关产品应符合我国标准,尚,无国家标准的食品,，由进口商,等,向国,家卫计委,提交国际,或境外,标准。审查符合的，暂予适用，并及时制定国家标准,进口食品、食品添加剂应当,经出入境检验检疫机构,检验合格，并,随附合格证明材料,境外出口商或者代理商、进口商备案,，,境外食品生产企业注册,进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签,。内容除国产食品相同外，还应标示,原产地以及境内代理商,信息,食品安全法,第,92,、,93,、,96,、,97,条,2021/3/20,61,（,2,）进口食品供应商责任,境外出口商、境外生产企业审核,（,审核不合格不得进口,）,发现进口食品不,安全,的，应当立即停止进口,并,召回,食品、食品添加剂进口和销售记录,产品：,名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期,境外出口商和购货者,：,名称、地址及联系方式、交货日期等内容,保存相关凭证,记录和保存时间同国产食品,食品安全法,第,94,、,98,条,2021/3/20,62,（,3,）出入境检验检疫部门职责,对,进口的食品、食品添加剂,进行检验并公布,境外事件可能,影响,我国,境内,，或者进口产品中发现严重问题的，应当及时采取风险预警或者控制措施，并向,相关,部门通报,对食药监部门,通报的市售进口食品问题，,及时采取措施,境外出口商或者代理商、进口商备案,，,境外食品生产企业注册,，,出口食品生产企业和种植、养殖场备案,，并公布注册和备案企业,收集、汇总进出口食品安全,信息，并及时通报相关部门、机构和企业,食品安全法,第,92,、,93,、,95,、,96,、,99,、,100,条,2021/3/20,63,（,4,）食药监部门职责,市售进口食品、食品添加剂,的,监管,发现,的,严重食品安全,问题，,及时通报,出入境检验检疫部门,对出入境检验检疫部门的,风险预警,、,控制措施,及通报，,及时采取措施,食品安全法,第,95,条,2021/3/20,64,5,、食品安全标准,性质,强制,性,标准,（其他食品标准不得为强制）,分类,国家食品安全标准：国家卫计委制定,地方食品安全标准：,地方特色食品,且无国标，省级卫生部门制定，,国家标准制定后即废止,企业标准：严于国家或地方标准，省级卫生部门备案,制定和备案的标准的公布,在卫生部门网站公布，,供公众免费查阅、下载,2021/3/20,65,5,、食品安全标准（续）,食品安全标准的内容,食品、食品添加剂、食品相关产品中的危害人体健康物质的限量,食品添加剂的品种、使用范围、用量,专供婴幼儿,等,人群的主辅食品的营养成分,要求,与卫生、营养等食品安全要求有关,的标签、标志、说明书,要求,食品生产经营过程的卫生要求,与食品安全有关的质量要求,与食品安全有关的,食品检验方法与规程,其他,2021/3/20,66,5,、食品安全标准（续）,制定部门,食品中,农药、兽药残留的限量规定及其检验方法,：国家卫计委,、农业,部,会同国,家总局,屠宰畜、禽的检验规程,：,农业部会同,国家卫计委,其他食品安全标准：国家卫计委,、农业,部,会同国,家总局,制定依据和过程,根据,食品安全风险评估结果,（,充分考虑食用农产品,评估结果），,参照相关国际标准和国际评估结果,草案向社会公布,，广泛听取意见,审评委员会审查,（科学性、实用性）,跟踪评价，及时修订,2021/3/20,67,6,、食品安全风险监测、评估和交流,食品安全风险监测,定义：,系统和持续收集食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的信息,目的：,为风险评估、标准制定和评价食品安全状况提供依据,与监督抽检的区别,监测要求有代表性，通常随机采样,使用最灵敏的方法（有时与标准方式不同）,卫生部门会同食药监等部门开展监测,监测发现隐患的，食药监等部门应开展调查,2021/3/20,68,6,、食品安全风险监测、评估和交流（续）,食品安全风险评估,定义：,对食品、食品添加剂中的危害因素对人体健康可能造成的不良影响进行科学评估，是一项以科学为基础的工作,目的：,制修订标准,和采取,监管,措施,的科学依据,提出：,监管部门；,实施和公布：,国家卫计委,评估得出不安全结论,提出食品安全风险警示,告知消费者停止食用或者使用,确保停止生产经营,必须时,制修订标准,2021/3/20,69,6,、食品安全风险监测、评估和交流（续）,食品安全风险交流,定义：,各利益相关方（风险评估者、风险管理者、产业界、学术界、新闻媒体、消费者等）就食品安全风险、风险认知、风险所涉及的因素、风险管理决策相互交换信息和意见的过程,内容：,食品安全风险评估信息，食品安全监督管理信息,原则：,科学客观、公开透明、及时有效、多方参与,2021/3/20,70,71,交 流 内 容,四、监 管 措 施,一、修 订 概 况,二、总 体 变 化,五、法 律 责 任,三、重 点 制 度,2021/3/20,71,监管措施,1,、,风险分级管理,2,、可采取的监管措施,3,、食品安全信用管理,4,、举报投诉处理,5,、食品安全信息发布,6,、涉嫌犯罪案件的移送,7,、责任约谈,2021/3/20,72,1,、风险分级管理,根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次,食品安全年度监督管理计划,应,向社会公布,重点监管领域,婴幼儿和其他特定人群的主辅食品,保健食品,违法,添加,、违法宣传、违法生产,发生食品安全事故风险较高的,风险监测结果表明可能存在隐患的,食品安全法,第,109,条,2021/3/20,73,2,、可采取的监管措施,现场检查,抽样检验,可采用国家规定快检方法,快检不合格,食品,应,检验,查阅、复制资料,查封、扣押,产品,有证据证明不符合标准,有证据证明存在安全隐患,用于违法生产经营,查封违法场所,食品安全法,第,110,、,112,条,2021/3/20,74,3,、食品安全信用管理,食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新,有不良信用记录的,增加监督检查频次,违法行为情节严重的，通报,投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构,食品安全法,第,113,条,2021/3/20,75,4,、举报投诉处理,公布电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报,在法定期限内及时处理,、答复,，不得推诿,查证属实的，给予举报人奖励,对举报人的信息予以保密,举报人举报所在企业的，该企业不打击报复,食品安全法,第,115,条,2021/3/20,76,5,、食品安全信息发布,基本原则：,统一公布,、分级发布、准确及时、,避免误导,国家总局发布：,总体情况,、,风险警示,、,重大事故,、,其他信息,省局发布,风险警示信息和重大事故信息的影响限于特定区域的,总局授权发布,县级以上监管部门发布,日常监督管理信息,公布可能误导信息,的,核实、分析结果,食品安全法,第,118,、,120,条,2021/3/20,77,6,、涉嫌犯罪案件的移送,监管部门对于,涉嫌犯罪的，应当移送公安机关,公安机关,及时审查,移送案件,认为有犯罪事实的，应当立案侦查,认为不需要追究刑事责任，应当及时移送,监管部门,公安机关商请,监管,部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等协助的，有关部门应当协助,食品安全法,第,121,条,2021/3/20,78,7,、责任约谈,企业负责人约谈：,食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的,本级政府约谈：,监管部门未及时发现系统性风险，未及时消除食品安全隐患的,上级政府约谈：,下级,政府未履行食品安全职责,，未及时消除重大食品安全隐患的,被约谈的,监管,部门、地方政府应当立即采取措施，进行整改,约谈和整改情况应当纳入工作评议、考核记录,食品安全法,第,114,、,117,条,2021/3/20,79,80,交 流 内 容,五、法 律 责 任,一、修 订 概 况,四、监 管 措 施,二、总 体 变 化,三、重 点 制 度,2021/3/20,80,1,、未经许可从事食品、食品添加剂生产经营活动,变 化,旧法：第,84,条,新法：第,122,条,提高罚款额度,货值不足一万元：,2,千,-,5,万,货值一万元以上：,5,倍,-,10,倍,货值不足一万元：,5,万,-,10,万,货值一万元以上：,10,倍,-,20,倍,增加,非法提供场所或者其他条件的,违法,行为,责任（需明知）,无,责令停止违法行为，没收违法所得,，并处,5,万,-10,万,罚款,违反,食品安全法,第,35,、,39,条,2021/3/20,81,2,、八类最严重的违法行为,变 化,旧法：第,85,条,新法：第,123,条,首先判断是否构成犯罪,无,尚不构成犯罪的，实施行政处罚,提高罚款额度（,6,种情形）,货值不足一万元：,2,千,-,5,万,货值一万元以上：,5,倍,-,10,倍,货值不足一万元：,10,万,-,15,万,货值一万元以上：,15,倍,-,30,倍,增加,非法提供场所或者其他条件的,违法,行为,责任（需明知）,无,责令停止违法行为，没收违法所得,，并处,10,万,-20,万,罚款,增加行政拘留罚种（,7,种情形）,无,情节严重的，可由公安部门,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处,5,日,-15,日拘留,违反,食品安全法,第,34,、,38,、,49,条,2021/3/20,82,8,种违法情形,使用,非食品原料,或,食品添加剂以外的化学物质,，或以,回收食品为原料,生产食品，或经营上述食品,生产经营,营养成分不安全标准的专供婴幼儿,等人群食品,生产经营,病死、毒死,、死因不明的,肉类,经营,未,按规定,检疫,（或检疫不合格）的肉类，未经检验（或检验不,合格,）,的肉类,生产经营国家命令禁止的食品,生产经营添加药品的食品,违法使用剧毒、高毒农药,明知从事违法行为，仍,为其提供生产经营场所或者其他条件,的,上述,1-6,项（情节严重的）和第,7,项，可给予行政拘留,2021/3/20,83,3,、十一类较为严重的违法行为,变 化,旧法：第,85,条,新法：第,124,条,首先判断是否构成犯罪,无,尚不构成犯罪的，实施行政处罚,提高罚款额度,货值不足一万元：,2,千,-,5,万,货值一万元以上：,5,倍,-,10,倍,货值不足一万元：,5,万,-,10,万,货值一万元以上：,10,倍,-,20,倍,新增,7,种违法情形,无,见下,违反,食品安全法,第,34,、,37,、,76,、,80,、,81,、,82,条,2021/3/20,84,新增,7,种违法情形,用,超过保质期的食品原料、食品添加剂生产,食品、食品添加剂，或者经营上述,产品,生产经营,超范围、超限量使用食品添加剂,的食品,生产经营,标注虚假生产日期、保质期,或者超期的食品、食品添加剂,生产经营,未按规定注册,的,特殊食品,，或者未按注册的配方、工艺等组织生产,以,分装方式生产婴幼儿配方乳粉,，或者同一企业以同一配方生产不同品牌,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准,（除,食品安全法,123,、,124,、,125,以外）,的食品、食品添加剂的,（如：指示菌超标）,生产,食品相关产品新品种,，未通过安全性评估，或者生产,不符合食品安全标准,的食品相关产品,2021/3/20,85,原有,4,种违法情形,生产经营危害人体健康的物质含量,超,标,的食品、食品添加剂,生产经营腐败,变质,、混有,异物,、,掺假掺杂,的食品、食品添加剂,利用,新的食品原料生产食品,，或者生产,食品添加剂新品种,，未通过安全性评估,拒不召回,或者停止经营,2021/3/20,86,4,、四类违法行为,变 化,旧法：第,86,条,新法：第,125,条,提高罚款额度,货值不足一万元：,2,千,-,5,万,货值一万元以上：,2,倍,-,5,倍,货值不足一万元：,5,千,-,5,万,货值一万元以上：,5,倍,-,10,倍,新增,1,种违法情形,无,转基因食品未按规定进行标示,调整,标签、说明书瑕疵,的处罚（,不影响食品安全且不会,产生,误导,）,无,先责改，再处罚,拒不改正，罚,2,千以下,违反,食品安全法,第,50,、,55,、,67,、,69,、,70,条,2021/3/20,87,4,种违法情形,生产经营被,包装材料等污染,的食品、食品添加剂,生产经营,无标签,（或不符规定）,的预包装食品、食品添加剂,生产经营,转基因食品,未按规定进行标示,采购或者使用不符标准的食品原料,、食品添加剂、食品相关产品,2021/3/20,88,5,、生产经营过程违法行为,变 化,旧法：第,