城镇化与城乡规划范式

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/28/2014,#,城镇,化与城乡规划范式,新理论、中国实践和,讨论,授,助研，,研究背景,新型城镇化（,2014-2020,）的提出,自从,1978,年改革开放以来，规划过于强调土地城镇化，而,忽视了自然环境,和生活环境的,重要性。新型城镇化提出规划反思的必要性，因而强调人性化和环境友好型的城镇化范式。在城市发展转型之际，重新审视中国实践具有时代意义。,发达国家城镇化水平已达到峰值，大量文献可借鉴,中国,的城镇,化是,简单复制发达国家,的，还是将产生新的范式？,2,研究背景,西学东践,?,东践西学？,3,研究框架,分析西方前沿、经典理论,探讨规划核心,(,新,),关注点,中国实践,东践西学？,在理论的转译过程及新实践中，是否产生新的范式？,4,1,城镇化与城乡规划范式,1.1,什么是,范式？,参考,库恩，本文将范式定义为在一定时空内，能够界定或描述一个学科的工作思路、方法、手段或概,念。,某学科的范式在相应的学科圈内有共识。一个学,科,及其相关实践,之,所以能够独立，是因为它有范式。某学科范式的消亡，对该学科而言有两种可能：一是没找到新的范式也随范式消亡而销声匿迹；二是因旧范式的遗弃和新范式的建立而拥有全新发展。新理论是建立新范式的重要源泉。城乡规划、城镇化研究和实践也离不开新旧范式更迭或演进。,5,1,城镇化与城乡规划范式,1.2,范,式视角下的,城镇,化与城乡规划,目标,：城乡,规划、城镇化的目,标、终极目标是,什么,？,原则,：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？,路径,：怎么,实现城乡规划、城镇化,，城乡,规划或者城镇化的行动,主体是谁？它们如何影响城镇化的实施？,6,1,城镇化与城乡规划范式,1.3,范式,带,来的对各个阶段中国城乡规划的反思,“,城,乡,规划,对,一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,”,“,城,镇,化,人类,生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。”,7,2,新理论与中国实践,2.1,目标,：城乡规划、城镇化的终极目标是什么,？,2.1.1,西方理论对城镇化目标的定义,（,1,）,霍尔,和,Tewdwr-Jones,指出,城镇化、尤其是为之服务的城乡规划的目标应是多元化的，应至少反映这些关切点,(areas of,concern),：公共卫生、教育、收入与分配、机动性,(,含社会空间的,),、环境品质和规划的灵活,性。城,乡规划先后经历了三个范式：总规,(,蓝图,),规划,(1800-1960),、系统规划,(1960-1970),和参与性,-,冲突,(participative-conflict,1970-),规划,。,目标越来越过程化、动态化和争辩化,(,妥协化）。僵硬目标的终结？蓝图式规划的终结？,8,2,西方,理论与中国实践,2.1,目标,：城乡规划、城镇化的终极目标是什么,？,（,2,）,林奇指出城市有好坏之分，好的城市应有明确的所崇尚的价,值。,他认为城市更像生态的聚落，在聚落里，元素是通过巨大而精密的网络相互连接的，只有透过对局部才能理解整体。每个局部有独特的历史和文脉，包含有整体的信息。为提高整体的品质，人们不能忽略局部。好的城市能增强文化的延续、维持相应种族的生存、增加时间和空间的关联，允许、激励个体的成长。个体的成长应基于持续性、通过开放和相互之间的联系。因此，好的城市是动态开放、有弹性和延续性的。他特别提出了评价城市空间形态的性能指标：活力、感受、适应性、可达性、控制、效率和公平,。物质规划流派追求着相对稳定的目标！,9,2,新理论与中国实践,2.1,目标,：城乡规划、城镇化的终极目标是什么,？,（,3,）,Beatley,指出城市的未来在于可持续发展，他提出“绿色城镇化”的理念。绿色城镇化旨在减少城市生态足迹，改变城市和自然之间的对立关系。他主要关注：土地利用和社区发展，交通和移动性，绿色有机城市，以及城市治理和经济发展。,10,2,新理论与中国实践,2.1,目标,：城乡规划、城镇化的终极目标是什么,？,2.1.2,中国实践对城镇化目标的定义,（,1,）深圳城市发展策略规划（,2030,）：一个繁荣、可持续和高度国际化的城市，与香港竞合发展的国际城市。具体目标包括：社会目标、经济目标和生态目标。,（,2,）重庆城市总体规划（,2007-2020,）：抓住国家西部大开发和旧工业基地改造的大机遇，将重庆建设为西部中心城市和长江流域上游经济中心，统筹城乡发展，引导西部中国走向小康社会。主要强调经济发展的重要性。,11,2,新理论与中国实践,2.1,目标,：城乡规划、城镇化的终极目标是什么,？,2.1.2,中国实践对城镇化目标的定义,（,3,）拉萨城市总体规划（,2007-2020,）：促进旅游、经济和贸易发展，强化交通基础设施建设，实现经济和社会的飞跃发展，引导西藏自治区走向小康社会。,（,4,）所有规划强调城市在区域、国家、甚至全球发展中的角色。,12,2,新理论与中国实践,2.1,目标,：城乡规划、城镇化的终极目标是什么,？,2.1.3,对比,（,1,）中国实践中提出的城市发展目标更加宽泛。类似霍尔的理念，但未反映几个“化”。,（,2,）所有中国城市将经济发展放在首位。较少提及经济发展与生态建设的辩证关系，与,Beatley,的理念相左。,（,3,）研究的中国城市案例，皆采用区域、全国乃至全球的视角来设定城市发展目标。这方面超越了既有西方理论。,（,4,） 类似林奇指出的价值观和指标体系很少涉及。,13,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,城,市、城乡规划蕴,含着多种价值,观,-,本,研,究,侧重,规,划师如何处理城市和自然的关系,。,2.2.1,西方理论对城镇,化原则的诠释,（,1,）,Pearce,等学者，把传统的经济学思想扩展到了生态、环境经济学、自然资本主义的范畴，提出“绿色经济”的概念,。他认为经济,增长不仅需考虑常规资本，也需考虑自然资本,(Natural capital),的局,限及保值、升值。,14,15,16,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.1,西方理论对城镇,化原则,(,动力,),的诠释,（,2,）,Hawken,认为西方政府其实是在补助消费主义，而非消除消费,主义。消费主义主导了,政,府的价值观和发展实践,(,含城镇化,),。但,即使消费主义也没带来大众的充分就业，,Hawken,甚至取笑道人类是地球上唯一没法实现全部就业的物种。他强调民众生活改善、更好的基础设施、安全等比,GDP,更适合来衡量,发展。具有环境、生态和企业家意识的政府与企业协作才是发展的根本动力。,17,18,19,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.1,西方理论对城镇,化原则的诠释,（,3,）,Korten,批判过度消费阶级的生活方式和消费习惯都比可持续阶级对能源、环境带来更大压力。他同时批判金钱世界是寻求利润最大化的企业及其信奉者，看重经济产出、股票价格、贸易量、税收、投资量和利润的可获取性，带来了环境恶化、“成功”焦虑症、消费主义。他强调多目标平衡、多样化、合作和有再生能力的活力，其生活方式、消费习惯类似于可持续阶级。,20,21,Ten Common Sense Economic,Truths,The,proper purpose,of an economy is to secure just, sustainable, and joyful livelihoods for all.,GDP,is a measure of the economic cost of producing a given level of human well-being and,happiness,A,rational reallocation of real resources can reduce the human burden on the Earths biosphere and simultaneously improve the health and happiness of all.,22,23,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.1,西方理论对城镇,化原则的诠释,（,4,）,McDonald,和,Braungart,的从摇篮到摇篮,(Cradle-to-cradle),的,理念。,他们指出工业革命带来的结果，不是是事先有计划的，负面后果不少，如大规模生产挤压了个性特色化生产技艺、产品无差异化、强烈的征服自然的情节、大一统的文化、功利主义、追逐利润、从摇篮到坟墓,(Cradle-to-grave),的生产,-,生活系统和消费主义。从摇篮到摇篮的产品和社区，是那些生产、建造或维持材料可循环使用、无公害、甚至是可有利于环境,。这才是发展的方向。,24,25,26,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.1,西方理论对城镇,化原则的诠释,（,5,）,Meadows et al. (,2004),指出城市发展已经受限于有限的地球,资源。他们预计,全球,社会将在调整本身，协调过度生产和消费后,最终可以达成一个可持续发展的世界,。但是有关调整的力度要很大。,27,28,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.2,中国实践对,城镇,化原则的诠释,本研究通过分析,17,个案例，来探索自然环境在中国城市经济发展中的角色。我们发现：,（,1,）所有规划都提到了生态保护、资源节约利用等。中国城市已经开始关注生态。,（,2,）各个城市对生态发展的关注度差别很大。,中国实践出现了两极分化的情况。,29,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.2,中国实践对,城镇,化原则的诠释,（,3,）一些,城市已经认识到,生态对经济,增长,的制约。如京津冀区域规划（,2007-2020,）强调水资源的短板效应。,（,4,）还有一些城市通过保护,环境来构建一个更好的生活环境。如粤港澳区域发展规划提到，创造一个自然、干净、,绿色、愉快,、健康的生活,环境。,30,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.2,中国实践对,城镇,化原则的诠释,（,5,）另外，天津总体规划和昆山总体规划比较特殊。天津总体规划强调环境影响评估；昆山总体规划将“资源限制”列为三大规划理念之一。,31,2,新理论与中国实践,2.2,原则,：城乡,规划和新型城镇化的基本原则是什么？,2.2.3,对比,（,1,）大部分中国城市已经意识到生态环境的重要性。但有别于,Korten,的理念。,（,2,）大部分中国城市只是提及生态发展的总体要求，并未有具体原则、细则和规则。这与“摇篮到摇篮”的理念差距甚远。,（,3,）中国城市认为生态限制是经济发展的障碍，这与自然资本论和绿色经济理论是相悖的。发展恰恰是要考虑如何让自然资本和其它常规资本同时保值、升值。,32,2,新理论与中国实践,2.3,路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？,参与性规划,城乡规划师更像做参谋，帮助民众梳理信息，很难再像在总图规划、系统规划的范式下替民众决策。妥协、甚至冲突是新常态。规划通常是保持底线，而非理论最优。,新城市主义,强调历史的反思。在都市空间规划和交通发展中强调人性化，历史文化和社会公平。似乎存在相对稳定的指标和价值观,(,如林奇,),。,2.3.1,1990,年代在西方国家出现的两个新的规划理论和实践方向,33,2,新理论与中国实践,2.3,路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？,2.3.2,中国实践中的规划路径,（,1,）关于,规划决策过程的参与人群及其特征，在,中国规划实践中鲜有考虑。只有拉萨总体规划涉及少数民族人群，其他城乡规划基本将所有居民视作一种群体。不同人群的不同需求及其相互协作、争辩和妥协鲜有提及。与参与式规划理念相悖。,34,2,新理论与中国实践,2.3,路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？,2.3.2,中国实践中的规划路径,（,2,）中国城乡规划倾向于从空间尺度着手，再转向经济发展、生态保护和城市治理等方向。基本上所有中国城市都关注这,5,个方面：空间结构、产业、交通、市政工程和生态保护及利用。类似新城市主义发展理念，但规划很少与专项政策如绿色能源政策协作来共同促进城镇化。林奇式的相对稳定的指标体系和价值观较少体现。,35,2,新理论与中国实践,2.3,路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？,2.3.2,中国实践中的规划路径,（,3,）所有中国案例都采用三种方式来促进城镇化发展。一是建新镇或新区；二是再开发城中村；三是建设社会主义新农村。所有规划手段都强调空间建设，而忽视了人们的精神,需,求、价值观再造、自主管理和制度建设。城镇化的精神层面、社会层面意义、角色常常,被,忽视。四是企业的角色、公私合作的意义较少涉及。,36,3,结论,（,1,）中国规划实践呈现了,多元化的城镇化与城乡规划范式。所有城市都将经济发展放在首位，这与西方的传统范式类似。所有城市都不同程度地关注环境问题，,这与西方可比时期的范式类似，但深度、广度均实现了超越。,然而，对照西,方最新文献和理,论，中国范式,有仍别,于西,方范,式，如参与式规,划、新,城市主,义以及民众的自主管理和制度建设。而且中国在解决城中村等问题上，体现了中国特色。可以说，中国实践正在丰富和创造新的城镇化与城乡规划范式。但是，也可能存在一些不足，尤其是对城市,-,自然关系的思考、利益相关者及其合作、特征、影响分析和相应的制度性反思。,37,3,结论,（,2,）基于中国的国情特色，和全球化、信息化高速发展的背景，我们对中国城市发展的建议是：,首先，城镇化应设定更综合、均衡的发展目标,它不仅仅是经济发展,/,增长,。应该允许模糊化的目标，同时强调目标诉求中存在争辩和妥协。长期看，社会水平的不断学习，是达到全社会绩效最优的最佳路径。,第二，环境,问题和资源,限制是城市,生活不可或缺的,部分，他们对经济增长是挑战也是机遇。经济发展应该可以让自然和社会资本同时保值、升值。,38,3,结论,（,2,）基于中国的国情特色，和全球化、信息化高速发展的背景，我们对中国城市发展的建议是：,第三,，人们除了物质需求，还有精神需求。,城镇化,和,城乡规划必须适当,地考虑人们的精神需,求及其对它们的引导和塑造。把所有人当作一个群体可能导致对不同人群的需,求的忽视,。社交媒体的兴起是机遇也是挑战。,第四，一,个城市或地区,的空间设计,是,城镇化,和,城乡规划,的一个重要方面,但它,应和其他工具结合，如制度设计、政,策、,法律、法规、教育、社会自我学习等。,39,3,结论,（,3,）本研究选取三个方面进行中、西方对比，是对以后类似研究的,抛砖引玉,。将让在城镇化,和,城乡规划,领域,的中、西方对话,更有意义。曾经西学东,渐，但现在是东践西学的最好时代。,40,Thank you,！,41,