建设工程法规课件(3)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七章,建筑工程质量管理法规,1,2008,年,5.12,汶川大地震,建筑质量遭到质疑,人们开始呼吁,关注建筑质量,关注房屋抗震,2,学生家长手捧废墟中的水泥残渣质疑教学楼质量,地震考验建筑质量,3,钢筋铁骨在哭泣,如果我们的建筑质量能好一点，在地震中坍塌的房屋就会少一些。,4,我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。,学生家长,绵竹市五福镇富新二小的教学楼，如积木般地垮了下来，堆成了一座大坟，,永远埋葬了,127,个幼小的生命,。,教学楼倒塌的外墙在基座上可以看到，是齐刷刷的切面，与地面之间没有粘合的东西，就好像搭积木一般，将外墙垒在地上。主梁的里面只有,4,根钢筋，水泥板中的钢筋大约只有成人小指粗。,“,我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。,”,一位学生家长说。,教师办公室震后无恙,家长看到，校园内的教师办公室、宿舍，却在地震后完好地保存了下来。,“,他们不是死于天灾，而是人祸！,”,悲愤的家长表示，这所,1989,年建成的校舍，充斥松散的水泥灰、少量的钢筋，完全是个豆腐渣工程。,是天灾，还是人祸？,5,丧子父母坚守聚源中学废墟 要求彻查建筑质量,6,社会各界呼吁加强学校建筑质量监管,四川汶川地震，有很多学生丧生于倒塌的校舍之下，令人心碎。痛定思痛，社会各界呼吁加强学校建筑质量监管，提高防震标准。,7,理想家园 ？,8,思考下列相关的问题：,1.,你认为造成建筑质量问题的最主要责任在哪里？,2.,建筑活动各主体对建筑质量的影响上，都存在哪些问题？,9,1.,政府监督力量不足，监管不力。,2.,建设单位（开发商）的责任。,3.,施工单位的责任。,4.,监理单位的因素。,5.,法律法规的不健全。,6.,预售制度的因素。,10,影响建筑工程质量的因素：,比如：,决策、设计、材料、机械、地形、地质、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度,即五大因素：,人、机械、材料、方法和环境,思考：如何协调好这五大因素，以确保建筑工程的质量呢？,11,工程质量,标准,监督,企业,责任,竣工验收,质量保修,12,建筑工程质量管理的几项制度：,1.,工程质量标准化制度,2.,企业质量体系认证制度,3.,工程质量监督制度,4.,工程质量责任制度,5.,工程竣工验收制度,6.,工程质量保修制度,13,一、工程建设标准化管理制度,工程建设标准,：,对基本建设过程中的事项所制定的标准，由政府或立法机关颁布，是对新建建筑物的最低技术要求，以从技术上确保工程建设质量。,工程建设强制性标准：,按国家法律规定建设工程必须达到的技术标准。,14,我国工程建设强制性标准的实施情况：,2000,年,5,月，,工程建设标准强制性条文,正式公布，,2000,年,8,月又公布了,实施工程建设强制性标准监督规定,，对其执行作出规定。,2001,年,9,月，在全国范围内进行了建设工程质量大检查中，强制性条文的执行情况被列为重点的检查项目，表明了领导部门对强制性条文的高度重视。,15,工程建设标准强制性条文,：,它作为,建筑工程质量管理条例,的一个配套文件，它以摘编的方式将必须严格执行的强制性规定汇集在一起，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府机关对执行情况实施监督的依据。,其中房屋建筑部分由建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固及施工质量和安全,8,篇构成，共包括强制性条文,1549,条。,16,二、建筑企业质量体系认证制度,产品质量体系认证制度：,依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求活动。,产品质量体系认定分为两类：,1,、企业质量体系认定制度,2,、产品质量认证制度,17,ISO-,国际标准化组织,1987,年该组织发布,ISO9000,质量管理和质量保证,系列标准。,1992,年我国发布等同采用国际标准的,GB/T19000- ISO9000 ,质量管理和质量保证,系列标准,.,18,建筑法,第,53,条：,国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。,19,三、建筑工程质量监督制度,某市花园小区工程，开发商为,A,房地产开发公司，施工单位为,B,建筑公司，监理单位为,C,监理公司。,市质量监督站,在检查过程中发现该工程施工现场管理混乱，存在严重的安全隐患，于是责令,B,公司停工整改。但,B,公司仍然继续施工。一周后，质量监督站第二次来检查时发现,B,公司并未进行整改，于是,当场对,B,公司进行了罚款的处理,。,引,20,（一）政府的质量监督管理体制,建设工程质量监督工作的主管部门：,在国家为建设部；在地方为各级人民政府的建设主管部门。,目的,-,确保建筑工程使用安全和环境质量；,依据,-,法律、法规和强制性技术标准；,方式,-,由政府认可的第三方强制监督；,内容,-,地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各主主体的质量；,手段,-,施工许可制度和竣工验收制度。,21,建设行政主管部门质量监督管理的职责：,1.,制定并贯彻实施有关工和质量和法律法规和政策等；,2.,制定工程质量监督机构和质监工程师的考核办法，并对其考核、认定；,3.,委托质量监督机构具体实施工程质量监督工作；,4.,工程竣工验收后，接受质量监督机构的监督报告和建设单位竣工验收备案的申请审批；,5.,对质监机构上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并对相关责任主体实施行政处罚。,22,（二）工程质量监督机构,市、县,工程质量监督站,是建设工程质量监督的实施机构，是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的,独立法人,。,它接受主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。,性质,23,工程质量监督机构的工作职责：,1.,制定监督工作方案。,2.,检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。,3.,检查建设工程的实体质量。,4.,监督工程竣工验收。,5.,向委托部门报送工程质量监督报告。,24,质量监督机构在监督工作中发现违反质量管理规定的行为和工程质量问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。,需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。,注意：,25,（三）建筑工程质量检测制度,国家建筑工程质量监督检验中心,1985,年由中国建筑科学研究院负责筹建，是国家依法授权的有公正地位的建筑工程质量监督检验机构。,中心的基本任务：,承担建筑工程、建筑产品及有关工程材料的质量监督检验工作。包括：国家监督抽查、仲裁、实行生 产许可证产品、认证产品的检验以及新产品鉴定和委托检验工作；,26,图为：江苏省工程质量检测中心,27,建筑工程质量检测机构：,经省级以上人民政府建设行政主管部门考核合格，承担建筑工程质量检测任务。,它是对建筑工程和建筑构配件、制品及建筑材料和设备的质量进行检测的法定单位。,接受建设主管部门的委托，对建筑工程、构件、制品及材料、设备等进行抽样检测，并对质量主管部门提出报告和建议。,28,（四）建筑材料使用许可制度,1.,建筑材料生产许可制度,2.,建筑材料产品质量认证制,3.,建筑材料产品推荐使用制,4.,建筑材料进场检验制度,29,（五）建筑工程质量群众监督制度,建筑法,第六十三条 ：,任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。,这里所讲的建筑工程质量事故，是指由于建筑工程质量不合格而造成的人身伤亡、经济损失的事件。这里讲的质量缺陷，是指工程不符合国家或行业的有关技术标准、设计文件以及合同约定的质量要求的状况。,30,四、建筑工程质量责任制度,（一）建设单位的质理责任与义务,（二）施工单位的质量责任与义务,（三）监理单位的质量责任与义务,（四）材料设备供应商的质量责任与义务,“,谁勘察设计谁负责，谁施工谁负责,”,31,（一）建设单位的质量责任与义务,1.,依法对工程进行发包,2.,依法对材料设备招标,3.,提供原始资料,4.,不得干预投标人,5.,送审施工图,6.,依法委托监理,7.,确保提供的物资符合要求,8.,不得擅自改变主体和承重结构进行装修,9.,依法组织竣工验收,10.,移交建设项目档案,建设单位的质量责任与义务,32,建设单位拟装修其办公楼，其中涉及承重结构变动。则下列表述正确的有,( ),。,A,建设单位将装修方案报有关主管部门批后，方可施工,B,建设单位在委托原设计单位提出设计方案后，方可施工,C,建设单位在委托相应资质等级设计单位提出设计方案后，方可施工,D,建设单位提出装修方案后，即可要求承包单位施工,E,建设单位可直接将装修任务发包给劳务公司,33,建设单位或发包人方面的原因：,1,、建设单位不顾实际地降低造价，缩短工期。,2,、建设单位不按建设程序运作。,3,、在设计或施工中提出违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求。,4,、将工程发包给没有资质的单位或者将工程任意肢解进行发包。,5,、建设单位未将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。,6,、建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格或给施工单位指定厂家，明示、暗示使用不合格的材料、构配件和设备。,34,(,二）施工单位的质量责任和义务,1.,遵守执业资质等级制度,2.,建立质量保证体系,3.,严格按图施工,4.,总承包与分包的责任关系,施工单位的质量责任与义务,35, 施工单位必须在其资质等级许可范围内承揽工程施工任务，不得超越本单位资质或假借其他施工单位名义承揽工程。, 施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。,36,施工单位的质量责任和义务,施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。,施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。,37,施工单位的质量责任和义务,施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。,倘若主体施工过程中发生质量问题时，发包人应当按合同规定及时通知承包人进行返工或采取其他补救措施而不能擅自返工。若发包人通知主体承包人应及时返工而承包人未及时返工时，发包人则可以指定其他承包人返工，所需费用从主体承包人应得的工程款中扣除。,38,建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。,分包单位按分包合同对其分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。,39,施工单位的质量责任和义务,分包工程质量与分包单位责任,建筑法,第五十五条规定：,建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。,对于分包工程，建筑工程质量受到总承包单位和分包单位的双重保护。受到损害的当事人既可以向总承包单位索赔，也可以向有关的分包单位索赔。,40,施工单位或承包人方面的原因：,1,、施工单位脱离设计图纸、违反技术规范以及在施工过程中偷工减料。,2,、施工单位不具备相应资质进行施工和其他相关违法活动。,3,、施工单位未履行属于自己在施工前产品检验的强化责任。,4,、施工单位对于在质量保修期内出现的质量缺陷不履行质量保修责任。,41,（三）监理单位的质量责任与义务,1.,遵守执业资质等级制度,2.,回避责任,(,工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系的或其他关系的，不得承揽该项工程的监理业务,）,3.,依法监理的责任,监理单位的质量责任与义务,42,（,四）材料、设备供应商的质量责任和义务,供应商对其产品质量负责。,1.,供应商要具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系；,2.,具备必要的检测人员和设备，把好产品质量关；,3.,供需双方要签订购销合同，并进行质量验收。,43,案例,1,某建筑商在南京承建某商业用房工程项目中，发现部分梁拆除模板后，出现较多细裂纹。细裂缝主要沿梁侧面由下至上延伸，大致与梁方向垂直。梁侧细裂缝多的有三十余条，少的也有十余条。,该质量事故发生以后，发包人认为质量事故应当由建筑商负责，并且承担由此引起的损失。建筑商则认为建筑商不应当承担责任，因为设计图纸的一部分主梁与次梁的受力钢筋直径偏小，是设计原因造成了梁裂缝问题。 双方争持不下，那么，在本案中建筑商是否应承担质量责任呢？,谁是谁非,44,分析,施工单位对建设工程的施工质量负责。,我国合同法采用严格责任归责原则，一旦工程质量有缺陷，推定是由于建筑商原因导致工程质量责任。,所谓严格责任原则，一般被认为是过错推定原则，在建设工程施工合同质量责任中，就是推定建筑商存在过错，并需要承担责任，除非建筑商能够证明存在法定免责事由。,“有罪推定”,45,关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律题的解释,在第十二条规定：,“,发包人具有下列情形之一，造成建设工程,质量,缺陷，应当承担过错责任：,1.,提供的设计有缺陷；,2.,提供或者指定购买的,建筑,材料、,建筑,构配件、设备不符合强制性标准；,3.,直接指定分包人分包专业工程。,承包人有过错的，也应当承担相应的过错责,任。,”,46,解释,规定明确发包人提供的设计有缺陷时，发包人承担过错责任，但是，并不意味着建筑商就绝对没有责任。建筑商如有过错，也应当承担责任。,判断建筑商是否有过错的标准在于：,设计缺陷是否明显，如果设计缺陷较为明显则建筑商是否曾经提醒发包人注意。,47,隐情透视,若本案中，存在下述情形：,在发现设计问题后，即发现有一部分主梁与次梁的受力钢筋直径偏小，建筑商向发包方进行了通报和提醒，要求发包方敦促设计单位重新核查。但发包人回函称，该工程相关梁的受力钢筋经设计单位重新计算无误，没有必要作相应的设计变更。,责任在谁？如何判决？,48,结论,本案中，建筑商只有证明工程质量缺陷是由设计原因引起的，建筑商才可以免责。从司法解释看，虽然质量责任由建筑商承担，但是在发包人提供的设计有缺陷时，发包人应当承担过错责任。,根据,解释,确定的本条免责事由，在发包人提供设计有缺陷情形下，建筑商已经尽提醒义务，发包人仍坚持采用原设计，过错完全属于业主，建筑商无需承担质量责任。,49,案例,2,年月，原告南海某建筑公司与被告某开发公司签订,建设工程施工合同,，约定由被告提供建筑材料，原告负责施工。年月工程进行竣工验收，因被告提供的建筑材料不合格，部分工程需返修。工程经原告返修后验收合格，但双方对返修费人民币万元承担协商未果。同年月原告向人民法院起诉请求被告支付返修费人民币万元。被告辩称：原告未对我方提供的建筑材料进行检验即使用，存在过错，其应承担的返修费用。,被告的说法是否合理？,50,年月法院经审理认为，工程返修是因被告提供的建筑材料质量不合格引起的，应负主要责任，承担的责任；原告作为施工单位未对建筑材料检验，负次要责任，应承担的责任。法院遂依法判决被告支付原告返修费人民币万元。,审判结果,51,建设工程质量管理条例,第,29,条规定：,“,施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用,。,”,此即法律规定的,施工单位检验义务,。,关于审理建筑工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释,第条规定，,发包人提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准，造成工程质量缺陷，应当承担过错责任；承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。,关于检验义务,52,律师点评,本案被告未按合同约定提供合格的建设材料，是造成工程返修的主要原因，应负主要责任。原告在使用建筑材料前，应当检验或试验，不合格不得使用，并通知被告予以退还。但原告没有履行检验义务，使用不合格的建筑材料造成工程返修，应承担相应责任。法院最终依据双方过错大小，判决被告承担责任、原告承担责任合法,合理,。,53,1,有关总包分包的责任承担表述不正确的是,(,),A,、总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责,B,、分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责,C,、总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任,D,、总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担各自的责任,54,2,工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当,(,),A,、直接要求设计单位改正,B,、自行改正,C,、直接要求施工单位改正,D,、报告建设单位要求设计单位改正,55,3,依据,建设工程质量管理条例,，工程承包单位在（ ）时，应当向建设单位出具质量保修书。,A,工程价款结算完毕,B,施工完毕,C,提交工程竣工验收报告,D,竣工验收合格,56,4,按照,建设工程质量管理条例,，工程竣工验收应当具备的条件有,( ),。,A,有完整的技术档案和施工管理资料,B,分部工程的质量必须优良,C,有施工单位签署的工程保修书,D,有勘察、设计、监理单位共同签署的质量合格文件,E,主要功能项目的抽查结果应符合,产品质量法,的规定,57,5,某工程项目已超过合理使用年限，欲继续使用。此时应当委托具有相应资质等级 的,( ),鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用年限。,A,设计单位,B,建设单位,C,施工单位,D,勘察单位,E,监理单位,58,6,下列关于设计单位质量责任和义务的说法，正确的有,( ),。,A,为了保证工程质量，设计单位必须在设计文件中指定建筑设备的生产厂家,B,为保证设计进度，设计单位将部分任务转包给其它设计单位,C,设计单位在设计文件中选用的建筑设备，应当注明规格、型号，并推荐生产厂家,D,有特殊要求的设备，设计单位可以指定生产厂家,E,设计单位应当就审查合格的施工图向施工单位说明,59,根据场景,(,四,),具有房层建筑设计丙级资质的某油田勘探开发公司欲新建专家公寓，该工程地下一层，地上九层，预制钢筋混凝土桩基础，钢筋混凝土框架结构。由甲设计院设计，施工图经乙审图中心审查通过。经公开招标，由某施工单位承建，包工包料，某监理公司负责工程的监理。施工过程中，建设单位要求更换外墙保温材料。,60,7,根据,建设工程质量管理条例,规定，以下不是建设单位质量责任的是,(),。,A,组织工程竣工验收,B,确保外墙保温材料符合要求,C,不得擅自改变主体结构进行装修,D,不得迫使承包方以低于成本价格竞标,61,8,若施工合同约定本工程保修期间采用质量保证金方式担保，则建设单位应按工程价款,(),左右的比例预留保留金。,A,结算总额,5,B,预算总额,5,C,预算总额,10,D,结算总额,10,62,9,建设单位更换保温材料，应当由,(),后方可施工。,A,原设计院出设计变更，报当地审图机构审查,B,当地具有相应资质的设计单位出设计变更，报当地审图机构审查,C,原设计院出设计变更，报原审图机构审查,D,建设单位设计院出设计变更，报原审图机构审查,63,10,根据,建设工程质量管理条例,，,( ),应当保证钢筋混凝土预制桩符合设计文件和合同要求。,A,建设单位,B,监理公司,C,施工单位,D,设计单位,64,11,若对外墙保温材料的质量要求不明确而产生纠纷时，首先应按照,(),履行。,A,通常标准,B,符合合同目的特定标准,C,国家标准,D,地方标准,65,12,施工过程中的质量控制文件应由,(),收集和整理后进行立卷归档。,A,建设单位,B,施工单位,C,监理单位,D,设计单位,66,13,依据,建设工程质量管理条例,关于见证取样的规定，（ ）无需取样送检，即可用于工程。,A,保温材料,B,供水管主控阀,C,钢筋原材料,D,钢筋垫块,67,14,以下关于工程质量保修问题的论述中，不符合,建设工程质量管理条例,的是（ ）。,A,地基基础工程质量保修期为设计文件规定的合理使用年限,B,发承包双方约定屋面防水工程的保修期为,6,年,C,保修范围属于法律强制性规定的，承发包双方必须遵守,D,保修期限法律已有强制性规定的，承发包双方不得协商约定,68,