民政概论第1章-民政基础理论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,民,政,概,论,主讲：张海生,第一章 民政,基础理论,本章主要内容：,一、什么是民政,1,、,民政的概念,2,、,民政工作的,性质、,特征,3,、民政工作的对象、任务,4,、,民政工作的内容,二、民政,由来与发展,1,、民政的起源与发展,2,、民政,的历史演变,三、民政工作,的,社会化,四、民政工作与社会工作,一、什么是民政,民政,，是主管民间社会事务的行政部门，一般包括基层政权建设、基层组织建设、城乡社区建设、民间组织管理、行政区划管理、地名管理、殡葬管理、婚姻登记、收养登记、救灾救济、优抚安置、拥政爱民、老龄工作、社会救助、福利、慈善、救助、社会福利生产等。,机构设置,：国家级设民政部，省（自治区）级设民政厅，市县级设民政局，乡镇设社会事务办公室。,民政工作领域简介,民政主要工作范围,救济救灾,拥军优抚安置,基层政权和社区建设,民间组织管理,区划地名,社会福利和社会事务,社会工作,老龄工作,民政局职能简介,（一）贯彻执行国家和省有关民政工作的法律、法规；制订全市民政事业发展规划，并组织实施；起草有关民政行政管理方面的政策性文件；指导基层民政组织建设和民政工作。,（二）负责社会组织建设工作；协调有关部门加强对社会组织的培育扶持；负责市本级并指导县（市、区）社会组织的登记、依法监管、执法监察和社会组织评估工作。,（三）负责指导基层群众自治组织建设工作；指导社区服务管理和村（居）务公开民主管理工作，推进城乡社区建设。,（四）会同有关部门拟订全市社会工作人才发展规划、工作计划和政策，推进全市社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设,;,承担市委社会工作委员会办公室日常工作。,（五）负责全市军人优待抚恤和烈士褒扬工作；承办伤残等级、烈士称号的报批工作；组织指导拥军优属、拥政爱民工作；承担市双拥领导小组办公室日常工作。,民政局职能简介,（六）负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置和军队离退休干部、军队无军籍退休、退职职工的接收安置与管理服务工作；负责市本级并协调指导全市退役士兵职业技能培训教育工作；负责市本级并指导全市军队离退休干部休养所（站）、军用饮食供应站的管理工作。,（七）负责指导全市救灾工作，核查上报和发布灾情；组织制定自然灾害救助应急预案；负责救灾款物的接收、管理和分配，并监督使用；组织、指导救灾捐赠；指导灾区开展灾民生活救助和生产自救工作；指导全市政策性农村住房保险倒房纠纷裁定工作。,（八）组织、指导全市社会救助工作，指导城乡社会救助体系建设；指导、监督全市实施居民最低生活保障、医疗救助工作；承担市社会困难群众救助工作领导小组办公室日常工作。,（九）指导全市社会福利事业和养老服务体系建设；指导农村五保供养工作；组织、指导社会捐助工作；参与“三无”老人、孤残儿童等特殊困难群体权益保护工作；指导慈善工作。,民政局职能简介,（十）负责全市行政区划和地名管理工作；负责全市标准地名资料的编辑和审定；指导全市地名标志设置和管理及实施地名公共服务工作；负责县际行政区域边界的勘定和日常管理工作；协调处理行政区域边界争议；编制、公布行政区划信息。,（十一）负责指导全市殡葬管理和婚姻登记管理工作；承办全市涉外、华侨和港、澳、台居民的婚姻登记工作。,（十二）负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作；负责儿童收养登记管理工作；承办全市华侨和港、澳、台居民的收养登记工作。,（十三）负责全市社会福利企业的管理和残疾职工的权益保障，会同有关部门制订社会福利企业的扶持保护政策并监督落实；负责全市福利彩票发行管理工作。,民政局职能简介,（十四）负责大中型水库移民的动迁安置管理、政策指导、后期扶持规划的编制、审核、组织实施和评估工作；指导小型水库移民解困工作。,（十五）负责市本级民政事业计划财务和统计工作，指导、监督全市民政事业费和移民资金的使用管理工作；负责市本级福利彩票公益金的使用管理工作。,（十六）承担市老龄工作委员会办公室日常工作。,（十七）承办市政府交办的其他事项。,民政局内设机构职能介绍,（一）办公室（政策法规处）,（二）人事处,（三）计划财务处,（四）社会工作综合处,。承担市委社会工作委员会办公室日常工作；负责全市社会工作的调查研究，并提出意见和建议；组织起草全市社会工作的年度工作计划、报告、总结和阶段性工作意见；协调相关职能部门制订社会工作的具体措施和实施办法；督查市级相关职能部门和各县（市、区）履行社会工作职责及市委社工委确定的重大事项、重要政策和年度工作目标贯彻落实情况；负责拟订全市社会工作的综合考评制度，并开展相应的考评工作；负责全市社会工作的政策宣传。,民政局内设机构职能介绍,（五）社会组织管理处（市社会组织管理局、行政审批处）。,负责拟订社会组织建设的发展规划，提出加强和创新社会组织建设管理的意见、建议；负责社会组织管理的地方性政策文件草案起草工作，并组织实施；负责市本级社会组织及其分支（代表）机构的登记、备案；依法监管设在本市的全国（省）性社会组织及其分支（代表）机构；负责市本级社会组织的执法监察，查处违法违规行为；开展社会组织评估工作；负责市本级并指导全市取缔非法社会组织；协调有关部门加强对社会组织的培育扶持，协调市本级社会组织各业务主管单位履行监督管理职责；承担县（市、区）社会组织的行政复议；指导全市社会组织的登记管理工作；协助有关部门开展社会组织党建工作。,民政局内设机构职能介绍,（六）基层政权和社区建设处。,指导村（居）民委员会的组织建设和制度建设，组织指导村（居）民委员会的换届选举工作，指导培训村（居）民委员会干部；指导、监督村（居）务公开民主管理工作；指导做好基础群众性自治组织和社区专职工作者的评比、表彰工作；组织、协调、指导城乡社区建设，指导城乡社区服务设施的建设、管理和社区志愿服务工作。,（七）社会工作人才建设处。,负责全市社会工作人才队伍建设的调查研究，提出加强社会工作人才队伍建设的意见、建议；负责拟订社会工作人才队伍建设的发展规划、工作计划和政策措施，并组织实施；协调、指导全市社会工作者和社会志愿者队伍建设工作；承担市本级取得国家社会工作师、助理社会工作师职业资格人员的注册管理工作。,民政局内设机构职能介绍,（八）优抚安置处（双拥处）。,承担市复退军人和军队离退休干部安置领导小组办公室日常工作；负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置工作，协调、指导全市退役士兵职业技能培训教育工作；负责市本级并指导全市移交地方安置的军队离退休干部、军队无军籍退休、退职职工和,1,至,4,级的伤残军人、服役期间患精神病的义务兵的接收安置工作；负责市本级并指导全市军队离退休干部休养所（中心、站）的规划建设和服务管理工作；负责拟订本市优待抚恤补助办法并监督落实；负责优抚对象的优待、抚恤、补助及国家机关工作人员和参战民兵、民工的伤亡抚恤工作；负责因战因公负伤致残的退役军人、人民警察、公务员伤残等级评定申报工作；负责全市优抚事业单位和烈士纪念建筑物的管理，承办烈士称号的申报工作；负责指导全市复退军人数据库的建设与管理工作；承办和处理优抚对象来信来访工作；指导军供保障工作和军供站的建设与管理工作；承担市双拥领导小组办公室日常工作，组织、协调、指导拥军优属、拥政爱民活动，研究拟订双拥工作政策和办法措施，组织承办考核推荐申报全国和省级双拥模范城（县）的工作。,民政局内设机构职能介绍,（九）救灾救助处（市政策性农村住房保险倒房纠纷裁定办公室）。,协调全市救灾工作，指导灾区开展生产自救；负责查灾、核灾工作；指导监督救灾款物的申请、接收、管理和分配工作；负责接收救灾捐赠，指导开展经常性社会捐赠；管理市级自然灾害应急预案，指导县（市、区）灾害应急预案体系建设；指导开展灾害评估；指导避灾安置场所的建设和管理；负责政策性农村住房保险倒房纠纷裁定工作；牵头协调社会救助体系建设工作；指导全市分层分类救助工作；负责实施市本级并指导全市城乡居民最低生活保障和医疗救助工作，组织实施市区外来困难务工人员的医疗救助工作；指导全市低收入家庭收入核定和市区困难群众救助工作；指导全市城乡居民临时救助工作，协调全市精简下放人员及特殊对象的救助工作；指导全市城乡低收入家庭持证重度残疾人生活补助发放工作。,民政局内设机构职能介绍,（十）社会福利和慈善事业促进处。,负责拟订全市社会福利事业发展规划、政策和标准，指导全市社会福利事业建设；指导养老服务体系建设和机构养老、居家养老的行业管理工作；指导和监督各类社会福利机构的建立和管理工作；指导全市城市“三无”、农村五保对象集中供养及农村敬老院的建设和管理工作；指导全市孤残儿童等特殊困难群体权益保护工作；指导全市社会福利企业的管理工作及残疾职工的权益保障工作，会同有关部门制订相应的扶持、保护政策，并监督落实；负责全市福利彩票管理工作；组织拟订促进慈善事业发展政策，组织、指导社会捐助工作。,民政局内设机构职能介绍,（十一）区划地名处。,承担市地名委员会办公室日常工作；制订全市行政区划总体布局和预测规划；负责县（市、区）、乡镇（街道）的设立、撤销、更名、界线变更及驻地迁移的审核工作；组织和指导行政区域界线的勘定和日常管理工作；组织和指导县际边界争议的调查和协调处理工作；组织和指导本市地名规划的编制与实施；负责由市直接管理的地名的命名、更名审核工作；组织和指导全市地名标志的设置和管理工作，推进地名标准化建设；组织和指导标准地名资料的编辑和审定、地名档案管理、地名图、书、志编纂工作。,民政局内设机构职能介绍,（十二）社会事务处。,指导全市婚姻登记管理、收养登记管理和殡葬管理工作；指导城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。负责婚姻登记员培训工作,;,承办外国人、华侨和港、澳、台居民在本市的婚姻登记工作,;,承办华侨和港、澳、台居民的收养登记工作；参与保护合法婚姻和妇女儿童合法权益工作；拟订全市殡葬发展规划，推行殡葬改革；指导全市“三沿五区”坟墓整治、殡仪馆建设和殡葬执法工作；指导殡葬、婚姻、收养以及救助管理机构的建设与管理。,民政局内设机构职能介绍,（十三）老龄综合处。,承担市老龄工作委员会办公室日常工作；联系、指导、督促、检查各成员单位和各县（市、区）的老龄工作；研究提出全市老龄事业中长期发展规划意见，并组织实施；负责老龄工作的统计、总结、调研、维权、信访、信息、法规宣传等工作；指导市老年活动中心、市老年学与老年医学学会开展工作,;,协助有关部门组织开展老年文化活动；协助有关部门做好社区老年服务工作。,民政局内设机构职能介绍,（十四）移民安置处。,负责市本级建设的大中型水库移民安置工作；指导大中型水库移民安置规划大纲和移民安置规划的编制；指导县级大中型水库移民安置工作；指导移民安置验收工作；办理移民信访工作。,（十五）移民发展扶持处。,负责指导全市大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划编制与实施；按权限负责移民扶持项目的审批、检查和验收工作；指导和协助各县（市、区）组织移民生产开发项目；负责有关后期扶持数据的统计工作；指导、督促做好小型水库移民解困工作。,10,月,16,日上午，温州建设小学约,520,多名师生步行半个多小时前来翠微山烈士陵园开展“重走红军路 传承英雄魂”学军活动。,近一月以来，温州彩民可谓是鸿运当头，中奖连连，仅福彩双色球就获得,2,注一等奖及,100,多注二等奖、中福在线获,5,注,25,万头奖、福彩刮刮乐,7,注头奖。,10,月,15,日，市民政局召开全市殡管所长，通报了,2015,年全市四边区域青山白化治理任务数及,19,月份私坟“禁新”检查情况，研究部署了全市公墓普查、建设审批工作和下阶段殡改工作。,10,月,16,日下午，龙湾区委组织部副部长孙士岳率民政、审管办、文明办一行到瓯海区调研城乡社区建设。瓯海区于,2012,年将原有的,251,个行政村、,17,个城市社区和,12,个居民委员会整合为,85,个城乡一体新社区。,2014,年，进行了深入的改革与探索，将社区调整为,43,个。今年，根据中心区发展需要又新成立一个新瓯社区。,10,月,17,日上午，龙湾区在河泥荡公园开展“社会救助，关怀入户”广场宣传活动。本次活动由广场宣传活动和入户走访困难家庭两部分组成。广场宣传活动主要包括开展情暖龙湾爱心义卖捐款活动；宣传社会救助政策、防灾减灾知识；演示、教授心肺复苏和紧急包扎等急救技能；开展理发、按摩、套圈夺宝、手指也疯狂等便民服务。现场走访活动是对近期监督宣传团发现的,5,户救急难、困难对象进行跟踪回访。,今日，由温州市教育局、市民政局、共青团温州市委、市慈善总会、市希望工程实施办公室、市人民教育基金会、温州日报报业集团、温州广电传媒集团,8,家单位联合发起的,2015“,爱心温州,结对助学”活动首场助学金发放，,79.8,万元爱心助学金温暖,129,名贫困大学生和,33,名高中生。今年,5,月份至今，市人民教育基金会共收到来自各县（市、区）贫困学生的申请,2047,份，工作人员通过各种渠道对每份申请表进行审核、汇总，确保信息的真实，避免重复申请。截至目前，今年共募集助学资金,696.471,万元，将资助贫困生共,1994,名。,民政新闻播报,民政工作常识,1,：乡镇民,政工作职责,（一）负责我镇救灾和社会救助工作；实施居民最低生活保障制度；负责我镇五保供养工作；负责医疗救助基金的管理工作。,（二）负责我镇老年人、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作。,（三）协助市救助管理站开展对我镇生活无着的流浪乞讨人员的救助工作。,（四）负责我镇的抚恤、优待和拥军优属工作；负责部队移交我镇管理的复退军人、军队离休退休干部的接收安置和服务管理工作。,（五）指导我镇的基层政权建设、基层群众性自治组织建设；指导我镇各社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，推动政务公开和基层民主政治建设；负责我镇社区建设协调工作，指导社区社区的建设和服务管理工作。,（六）负责我镇殡葬改革、殡葬事业单位和公益性公墓的管理工作。,（七）负责协助市民政局做好镇内申请领养弃婴（童）工作。,（八）负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利机构、福利生产企业和社区福利服务工作。,（九）负责我镇社区的设立、撤销、调整、更名和社区行政区划界线变更工作；负责我镇社区行政区域边界勘定和管理工作；承担边界争议的调处事务。,（十）负责我镇地名管理工作；审核地名的命名、更名、销名工作；规范地名标志设置和管理工作。,（十一）提供民间组织登记咨询服务。,（十二）组织和指导我镇各社区开展民政工作。,（十三）组织、协调、指导为老年人服务工作。,民政工作常识,2,：老,人乘车卡申请流程,1,、,民政的概念,封建社会的民政：,封建统治阶级用以安民、抚民、教民、缓和阶级矛盾、维护阶级统治的一种社会行政管理。,包括：政府赈济灾民、轻徭薄赋、减免徭役、恤鳏寡孤独、尊高年、治豪猾、徙流民、置三老、瘞遗骸等。,1,、,民政的概念,半殖民地半封建社会的民政：,帝国主义、官僚买办资本主义和封建主义结成一体，施行野蛮、血腥的统治，用以镇压人民、统治人民的一种畸形的社会行政管理。,虽存在慈善救济、养老育婴、赈贷放赈等民政的内容，但比起建立警察队伍、运用特务统治，民政名存实亡。,1,、,民政的概念,社会主义社会的民政：,（1）革命领袖从宏观角度的概括,毛泽东：民政工作就是做人的工作。,朱 德：民政部门是人民群众的组织部。,陈 毅：民政工作为中央分忧，下为群众解愁。,1,、,民政的概念,社会主义社会的民政：,（1）革命领袖从宏观角度的概括,（2）民政部领导从微观意义上的概括,崔乃夫,：民政工作由“三个一部分”组成。,政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分,多吉才让：民政工作分为四个方面。,一是社会行政管理方面的工作。,二是基层民主政治建设方面的工作。,三是为军队和国防建设服务方面的工作。,四是维护和保障困难群体的基本生活权益方面的工作。,1,、,民政的概念,社会主义社会的民政：,（1）革命领袖从宏观角度的概括,（2）民政部领导从微观意义上的概括,（3）民政的概念,民政是指以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理,。,通俗的讲，就是政府处理的有关人民的行政事务，是政府行政事务的一部分。,温家宝：“当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。”,民政部门：,是主管社会行政事务的常设国家行政机构。,民政工作：,具有中国特色，它是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。其工作内容，无论从历史还是以当代来说，都是极为广泛的，仅只当代民政来说，它涉及国家政权建设、社会保障、社会福利和社会行政管理等各个方面。,（,4,）民政,部门和民政工作,2,、,民政工作的性质和特征,（,1,）是人民政府的一种行政管理工作,（,2,）是党和政府密切联系人民群众的一种行政性社会工作,（,3,）是人民群众民主自治的社会性管理工作,民政工作的性质,民政工作的特点,多元性、社会性、群众性,3,、,民政工作的对象和任务,（,1,）,直接/间接的对象,（,2,）,稳定、定型的/不稳定、不定型的对象,（,3,）,普遍性、全民性/局部性、专项性的对象,民政工作的对象,对象具有可变性：个体变化、群体变化、社会性变化,民政工作的任务,（,1,）提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障,（,2,）提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障,（,3,）提供作为社会人必须的参与社会的基本权益保障,社会行政,基层民主,为军队和国防,社会保障,管 理 政治建设,建设服务,婚 殡 行 地 民 基 基 社 优 安 双 社 救 福 社 指 社,姻 葬 政 名 间 层 层 区 抚 置 拥 会 灾 利 会 导 会,登 管 区 管 组 政 社 建 救 彩 福 残 福,记 理 划 理 织 权 会 设 济 票 利 联 利,管 管 建 组 生 事,理 理 设 织 产 业,建,设,社 社 社 社 社,扶 城 救 农 大 儿 残 老,区 区 区 区 区,贫 乡 助 村 病 福 福 福,服 文 卫 环 治,低 站,合 援,务 化 生 境 安,保,作 助,医,保,民政工作体系,二,、,民政,由来与发展,1、民政的起源与发展,“民政业务”最早出现在,3000,多年前,西周时期就有领土疆域划分、基层行政组织设置、调解民事纠纷、救灾救济等社会行政事务管理，古称,民事,。,“民政”的名与实,唐代有,“,安民立政,”,之说，北宋有,“,修治民政,”,之论，,民为邦本，本固邦宁,，办理民众事务，予民以利，惠民利民而安民，也就是所谓,为民行政,。,“民政”一词最早出现在,资治通鉴,：“凡军机、民政悉以咨之”。,“民政”的概念最早由南宋徐天麟提出，他编纂,两汉会要,把国家管理活动分为,15,大类，民政为其中的一大类。民政门类包括：户口、民伍、风俗、乡役、泛役、复除、荒政、置三老、乡亭长、尊高老、恤鳏寡孤独、治豪猾、劝农桑、赐民爵、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等数十项事务。,2,、中国民政机构及演变,光绪三十二年,(1906,年,),，清政府设立,民政部,，这也是中国历史上首次设立民政部专管民政事务。民政部为集全国公安、内务、民政于一身的最高首脑机关。清末民政部主管的事务主要有：地方行政、地方自治、行政区划、警务治安、户口管理、风尚习俗、灾荒政务、移民事务、土地管理、官办土木工程、医药卫生、宗教寺庙、丧葬事务及编审图志、管理文物等。民政部的设立是行政管理专业化的产物，标志着独立的民政管理体系开始形成。,亥革命以后,，北洋军阀时期和国民党统治时期，中央政府均设,内务部,，省为民政厅，市为民政局,(,处,),，县设民政科，负责地方民政事务。,新中国成立后,，中央人民政府主管民政事务的机构为,内务部,，地方一般是省设民政厅，市、县设民政局。建国初期到,1955,年第三次全国民政会议，内务部主管的业务主要是：地方政权建设、行政区划、优抚安置、救灾救济、士地管理、户籍国籍管理、民工动员、婚姻登记管理、社团登记管理、移民安置、游民改造、妓女改造、禁烟禁毒、老区建设等。第三次全国民政会议以后，内务部主管的业务有较大的调整，主要负责优抚安置、救灾救济、社会福利、婚姻登记、行政区划及政府机关人事管理。,1968,年,内务部在,文革,中,撤销,，其业务分由财政部、公安部、国家计委等几个部门管理。,2,、中国民政机构及演变,1978,年,国家恢复统管民政工作的机构，五届全国人大决定设立中华人民共和国,民政部,，主要业务是：优抚安置、救灾救济、社会福利、行政区划、基层选举、婚姻登记、殡葬改革及国家政府机构人事管理等。,1983,年、,1988,年、,1993,年机构改革对民政部主管的业务都有所调整，有的业务分离出去，有的业务新增进来。根据,1993,年国务院批准的民政部机构改革三定方案规定，民政部主管的业务主要是：救灾救济、优抚安置、社会福利、农村养老保险、基层政权和基层群众自治组织建设、行政区划和地名管理、社团管理、婚姻登记管理、殡葬管理、收容遣送及涉外儿童收养管理等工作。,2,、中国民政机构及演变,3,、民政产生的社会历史条件,（1）我国是一个早熟的农业大国，早于西方一千多年就进入了以农耕为主的奴隶社会，这是产生中国民政的先决条件。,大规模农业生产 保护劳动力 治民、教民,安民 惠民 管民事、安民,（2）在王权统治时期，统治阶级的意志是支配统治形式和手段的决定因素，也是古代民政得以产生的决定因素。,各代君王接受“仁政”思想,三、民政工作社会化,充分运用与发挥民政工作社会性、群众性的特点，改变过去一家包办民政事业的封闭型格局，改变观念和做法，转而依靠和组织动员全社会各行各业、各个部门的力量和广大群众的力量，开展民政工作，发展民政工作，使民政工作沿着资金、人员和任务等方面整体社会化的方向发展（行政工作除外）。,崔乃夫,（,1982-1993,任民政部部长）,11,年间，民政事业飞速发展：农村人民公社政社分开建立乡政府顺利进行，农村村民自治制度普遍建立，社区服务与社区建设快速发展，撤县设市在全国大范围展开，历史空前的界线勘测扎实进行，农村社会养老保险开始试点，社会团体和民间组织管理的开拓，救灾救济、社会福利、优抚安置、婚姻登记管理、殡葬改革等传统民政工作在改革中不断创新发展、扎实推进，中国残疾人事业长足发展，中国社会福利彩票事业创立并快速发展，民政工作社会化的探索与实践开始广泛开展，民政理论、新闻文化事业单位和社会团体纷纷创立,