马中_两难与双赢-0513最新版本

,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,马 中,中国人民大学环境学院,2013,年,5,月,!,生态文明建设,与环境经济可持续发展,生态文明建设,把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。,国家发展的指导思想,15,大：可持续发展战略,16,大：科学发展观,17,大：全面建设小康社会,18,大：生态文明建设,生态文明建设的目标,建设美丽中国,作为总体布局,对子孙后代、人类负责,绿色发展、循环经济、低碳社会,中国环境保护与经济发展的,两难与双赢,长期持续高速,增长的中国经济,2012,年：国内生产总值（,GDP,）,51.9,万亿元,过去,34,年年均增长率：,9.8,“十一五”年均增长率：,10.4%,，高于规划增长率（,7.5%,）,39%,“,十二五”规划增长率：,7%,2030,年前：,GDP,增长率不低于,6-8%,2030,年前：第二产业一直是支柱产业,中国经济长期持续高速增长,(1978-2012),中国,GDP,占世界比重的变化趋势,2010,年,居世界,第二位,，,2030,年之前将居,世界第一,中国城市化进程,1978,年：,城镇人口,1.7,亿人，城市化率,18%,2012,年：,城镇人口,7.1,亿人，城市化率,53%,2020,年：,城镇人口,8.5,亿人，城市化率,60%,2030,年：,城镇人口,10,亿人，城市化率,70%,2012,年三次产业生产总值,国内生产总值,51.9,万亿元，比上年增长,7.8%,第一产业,5.2,万亿，增长,4.5%,第二产业,23.5,万亿，增长,8.1%,第三产业,23.2,万亿，增长,8.1%,。,三次产业占国内生产总值的比重：,10.1%,；,45.3%,；,44.6%,。,中国的产业结构（,1978-2012,）,中国的产业结构,第二产业为主、长期刚性,预计,2020,年，第二产业仍占主导地位,农村人口、投资、收入：,2012,人口,6.4,亿（,47.4%,）（城镇人口,7.1,亿）,投资,5.6,万亿（城镇投资,31.9,万亿）,居民人均纯收入,7917,元，比上年实际增长,13.5%,（城镇居民人均收入,24565,元，实际增长,12.6%,）,农业用水和污染排放量：,2009,灌溉用水量,3744,亿立方米（,61%,）,化学需氧量：,1324,万吨（,44%,）,总氮：,270,万吨（,57%,）,总磷：,28,万吨（,67%,）,中国农业的困境：重、大、弱,47%,的人口,10%,的,GDP,30%,的城市人均收入,61%,的水资源消耗,44 67%,的水污染物排放,5,亿吨粮食：食品安全？,中部：,GDP,占全国,24%,西部：,GDP,占全国,19%,东部：,GDP,占,全国,57%,高度不对称的经济和环境区位,差异：,2011,COD,排放量占,全国,30%,自然保护区面积占全国,83%,煤炭蕴藏量占,全国,80,%,东、中、西部经济和污染物排放：,2011,东、中、西部经济差异：,2011,经济总量,东部最大（,27,万亿），是西部（,9,万亿）的,3,倍,经济,增速,西部（,10.6%,）、中部（,9.6%,）和东（,9.1%,）,中西部经济增速开始快于东部,东、中、西部,GDP,及增速,东、中、西部固定资产投资,“十二五”,总量控制指标分配,氮氧化物、氨氮国家目标,10%,资料来源：,“,十二五”节能减排综合性工作方案,东、西部地理区位差异,西部是中国的上风上水,大江、大河的发源地,西北往东南的主导大气环流,西部是最重要的生态屏障区,全国保护区面积的,83%,和国家级保护区面积的,90%,西部是最重要的能源、资源战略基地,中国的能源需求：总量大、增长快,2011,年：世界第一大能源消费国,第一大煤炭消费国,第二大石油消费国,第二大石油进口国,2000-2011,年一次能源消耗年均增长率,8.3%,，是世界平均增速的,3.8,倍,人均资源量有限,石油、天然气、煤炭人均可采储量仅为世界平均水平,7.7%,、,7.1%,、,58.6%,2010,年，石油、天然气、煤炭的储采比为,9,、,29,和,36,，分别为世界平均水平的,1/5,、,1/2,和,1/3,二氧化硫排放,二氧化硫污染,以煤炭为主的能源消费，导致我国二氧化硫排放世界第一，污染严重,“十一五”规划二氧化硫是主要减排目标之一，规划减排,10%,“十二五”减排,8%,氮氧化物,排放,主要来自煤炭和石油等化石能源燃烧，一次污染和二次污染,2011,年全国氮氧化物排放量,2404,万吨，世界第一氮氧化物排放国,成为“十二五”污染控制目标，规划减排,10%,二氧化碳排放,2010,年中国,CO2,排放量,80.4,亿吨，超过美国成为世界第一，并且会在相当长时期内保持第一,中国,90%,的,CO2,排放来源于化石能源消费，其中以煤炭为主,中国工业用水和排水,工业用水：,800,亿吨,工业排水：,400,亿吨,处理排放,240,亿吨,无处理排放,160,亿吨,化学需氧量：,1200,万吨,中国城市空气和水环境质量,根据,大气环境质量标准,（,2012,），全国,80%,的城市空气质量不达标,地下水饮用不达标（低于,III,类）,城市：,57.2%,（,2010,年）,省：,62%,的（,2010,年）,华北地区：,78%,（,2012,年）,1989,年,3,月,24,日，埃克森石油公司瓦尔迪兹号油船在阿拉斯加威廉王子海湾发生溢油事故，,3.8,万吨原油泄海。,清理油污和赔偿损失,38,亿美元,近,10,亿美元用于栖息地恢复,向,11000,名渔民和土地拥有者支付,5.07,亿美元经济赔偿。,设立,200,亿美元的赔偿基金,全部法律费用将达到,629,亿美元,市值蒸发近,700,亿美元,2010,年,4,月,20,日：英国石油公司在墨西哥湾的石油钻井平台起火爆炸,2011,年,6,月中海油康菲渤海湾漏油,农业部与中海油、康菲达成,10,亿元赔款协议,中国：珍贵,的自然文化遗产,人类最伟大的文化遗产,世界上生物多样性最丰富的国家,之一,长江女神,中国的环境、能源和经济,20,年里的世界第一和第二,中国经济增长的三大红利,改革红利：改革开放政治,经济政策,人口红利：供给,充足的,劳动力,环境红利：继承,的环境,遗产和,透支的环境资源,环境红利,经济发展过程中，基于环境外部性产生的超额收益，分为环境容量红利和环境制度红利。,工业水价,0.26,元,/,吨。全年水费,73,亿元。,工业污水排放标准是环境标准的,5-20,倍,企业节省污水治理成本,4500,亿元,环境负债,超过环境容量阈值环境红利的债务形式，表现为公共偿还，后代人偿还，异地偿还和享用者偿还,中国的环境和经济,世界第一的经济增长率、世界第二的经济总量,污染物排放、化石能源耗竭和生态系统退化水平比经济发展提前达到世界最高位,环境保护和能源保障能力远远滞后于经济增长,世界上没有一个国家,经济增长的速度如此高、持续如此长,经济增长对生态环境,影响如此巨大,环境破坏对历史文化,遗产威胁,如此严重,环境与经济的区位,反差如此巨大,经济,和环境,相互作用如此紧密及其对全球共同影响如此巨大,不同经济增长下中国的碳强度和碳总量：,2005-2020,GDP,年均增长,6.0%,，,CO2,排放总量增加,32-44%,GDP,年均增长,7.5%,，,CO2,排放总量增加,63-78%,GDP,年均增长,8%,，,CO2,排放总量增加,74-90%,GDP,年均增长,10%,，,CO2,排放总量增加,130-151%,只有当,GDP,年均增长率不高于,3.46-4.07%,时，才能实现,CO2,排放总量的下降,中国能够接受？,尴尬的两难,为了加快发展,经济,，牺牲生态、环境和资源,担心保护环境会延缓,经济,增长速度,低增长可能影响社会稳定,当前的增长方式环境、资源、能源无以为继，不可持续,英明决策 造福当代 惠及子孙,彪炳青史,关中郑国渠,广西灵渠,川,西,都江堰,陕西郑国渠：,公元前,246,年,于,泾阳县西北引泾河水，干渠东西长,300,余里，灌溉面积四万余,顷（合今,115,万亩），我国,古代最大的一条灌溉渠,。自,秦国开凿,，经历朝历代建设,，先后有白渠、郑白渠、丰利渠、王御使渠、广惠渠、泾惠渠，至今造福,当地，灌溉,135,万亩。,泾渭分明,韩国的,“,疲秦之策,”,秦国,的,“,沃野关中,”,源自政治 惠于经济,秦,韩,引泾,水于海拔,420,米等高线,沿关中平原北面山脚向东延展，,处于灌区最高,地带，,最大限度保证灌溉,面积，全部实现自流灌溉，发挥,最大经济效益,。,地理位置,关中,平原上一条,重要水上,通道，有力促进当地农业、商业和手工业的发展。,广西灵渠：公元前,214,年,三楚两广之咽喉,四川都江堰：公元前,256,年,灌溉,1000,万,亩，航运、观光,、,投资回报率高的无法统计,环境、经济、社会、政治多赢,杜甫：蜀人矜夸一千载，泛滥不近张仪楼,英明决策的标志性成就：可持续发展,都江堰,英明决策,泽被千秋,万世景仰,乘势利导 因时制宜,古训今思：都江堰,千年都江堰,深淘滩,低作堰,六字旨,千秋鉴,遵旧制,毋擅变,为什么英明？,天地有大美而不言,万物有成理而不说,庄子,处于黄河干流，连接豫、晋两省，,1957,年 开工建设，,1962,年,2,月试运行。,建设投资,40,亿。,三门峡水库,都江堰、,郑国渠、灵渠和,三门峡,都是政府决策、财政投资兴建,都江堰、,郑国渠、灵渠两千多年,丰采依旧，三门峡四十年问题凸现,都江堰、,郑国渠、灵渠运行成本,低，三门峡十年内两次改建，耗资巨大,顺应自然还是,“,人定胜天,”,中国农业文明的启示,5000,年以上的持续稳定,支持和保证了中国社会、政治、文化、经济、生态的稳定和发展,是农业多样性、生物多样性、环境多样性的完美结合,人类历史上、世界范围内唯一稳定、持续、健康、繁荣的文明,西 湖,南北,长,3.3km,，东西宽,2.8km,，湖周长,15km,，湖水面积,6.03km2,。,平均,水深约,1.55,米，最深处,2.80,米，控制常水位,7.15,米左右，相应蓄水量,923,万立方米，流域面积,27.25km2,。,西湖风景区被,国家划入西湖重要生态景观,保育功能,区,，土地面积,约,195km2,。,西湖水体严重污染,西湖湖区水质高锰酸盐指数、总磷为四类水，总氮浓度劣于,类，处于富营养状态。,4,条入湖溪流水质均为劣五类。虽然经过底泥疏浚、环湖截污、引配水和其他措施，延缓了湖水富营养化的进程，西湖水质仍未见明显好转的趋势。,2002,年杭州市环境状况公报,统一立法：,西湖管理条例,统一规划：,杭州西湖风景名胜区总体规划,统一体制：成立西湖管委会,统一投资：污控、引水、拆迁、建设,统一辖区：根据流域划定行政辖区,西湖经验,：五个统一,行动和措施,“,十五,”,综合治理投资：,37,亿元,拆除围墙，取消所有景点门票,拆除违法建筑，减少景区人口,全部入湖排污口截流,完成疏浚工程，平均水深从,1.65,米增加到,2.5,米,水处理,、引水工程，,每月,换一次水,环境经济效益,透明度从,50,厘米提高到,73,厘米,富营养化程度开始减轻,生态恢复，水鸟数量和物种增加,2005,年与,2001,年比，外国游客增长,85%,，达到,150,万，国内游客增长,27%,，达到,3200,万,旅游收入增长,86%,，达到,465,亿元,可能的双赢,保护,环境不会阻滞经济发展,保护,环境与经济发展相互促进,保护环境能够保证经济发展的可持续,保护环境就是发展的应有之义,有效率的保护环境,国家节能、减排、低碳目标,节能：,2010,年比,2005,年单位,GDP,能耗降低,20%,减排：,2010,年比,2005,年主要污染物（,COD,、,SO2,）排放总量减少,10%,低碳：,2020,年比,2005,年单位,GDP,二氧化碳排放量下降,40-45,中国节能减排低碳的认识,中国经济健康、快速、可持续增长的基本要求,经济高速增长下的优异成绩,2008,年以来经济增速减缓有一定作用，但,2009,年经济复苏又给节能目标实现带来巨大压力,“十二五”指标增加、成本上升,制定有效率的节能减排政策，发挥中国的优势和潜力,国家财政能力快速增强,1950,年：,62,亿,2012,年：,11.7,万亿,60,年增加,1887,倍,过去,30,年平均增长率：,20%,，,GDP,增速的,2,倍,有能力保证公共服务,国家财政能力快速增强,财政性环境保护资金急需增加,中国可持续发展的机遇,提高资源效率,大量可再生能源,巨大的区域、行业、城乡差异,制定有效率的环境政策,适用技术的不断进步,能源需求：中、小型燃煤锅炉改造,中国农村每年用煤,7,亿吨，煤质差、能效低、污染重,中国共有约,50,万个,中、,小型锅炉，每年消耗,4,亿吨煤,，效率低,中小型,锅炉已经成为,中、,小城镇,主要,大气污染源,生物质能资源丰富,农业剩余物,年产,6,亿吨,林业剩余物,年产,8,亿吨,畜禽粪便量,30,亿吨,能源,植物,1.3,亿吨标,煤,近期每年,5,亿吨,标煤,，,远期每年,10,亿吨,标煤,各省市单位,GDP,能耗：,2005,和,2011,碳减排潜力第一：,2011,能效差异显著,单位,GDP,能耗是世界的,1.4,倍、美国的,1.6,倍、日本的,2.3,倍、欧盟的,2.3,倍、印度的,1.4,倍,区域差别明显,北京能耗最低（,0.459,吨标煤,/,万元,GDP,），宁夏能耗最高（,2.279,吨标煤,/,万元,GDP,），二者相差,5,倍,管理、技术减排潜力巨大,欧盟的碳减排政策,总体减排目标：,2012,年比,1990,年减少,8,成员国内部有差异目标：考虑经济、社会、产业结构、能源结构、技术水平等因素,实施机制,处罚机制：如果,2012,年前没有完成任务，,2012,年后的减排义务将增加,1.3,倍,欧盟内部交易机制,CDM,机制,欧盟内部碳减排指标分配,中国节能减排情景分析,I,：,提高能源效率,上海,2011,年能效：,0.618,若全国能效达到上海水平，则,减少能源消耗,5.6,亿吨标煤,SO2,减排,355.4,万吨,NOX,减排,385.2,万吨,烟（粉）尘减排,204.9,万吨,中国节能减排情景分析,II,：,优化产业结构,北京,2011,年产业结构：,0.8: 23.1: 76.1,如全国产业结构达到北京标准，则,减少能源消耗,11.7,亿吨标煤,SO2,减排,745.3,万吨,NOX,减排,807.9,万吨,烟（粉）尘减排,429.7,万吨,中国节能减排情景分析,III,：,改善能源结构,若,2009,年全国可再生能源达到,20%,减少能源消耗,3.1,亿吨标煤,SO2,减排,221.4,万吨,烟尘减排,84.7,万吨,工业粉尘减排,52.3,万吨,中国节能减排情景分析,IV,：,过程,控制和末端治理,提高电厂烟气脱硫装机容量占总装机容量,100%,SO2,减排,86.7,万吨,推进清洁煤技术、提高发电效率,IGCC,洗选煤技术,流化床燃烧技术,先进燃烧器技术,未来中国节能减排低碳的政策路径,不同经济增长速度影响：,10%,，,8%,，,6%,国家内共同而有区别的责任,充分考虑东中西区域间、各省市间差异,经济社会发展水平差异,节能减排低碳成本差异,技术研发水平,基于效率的节能减排低碳政策目标,5,亿吨标煤可再生能源的,环境效益,代替煤炭：,减排,700-800,万吨,SO,2,是“十一五”,SO,2,减排目标,254,万吨的,3,倍,减排,NO,x,300,万吨,减排,CO,2,12,亿吨,注： 吨煤含硫量取,1.5%,，吨煤二氧化硫排放,24Kg,5,亿吨标煤可再生能源的,能源效益,为实现节能目标做出贡献,缓解以煤炭为代表的化石能源供应压力,保障实现安全、可持续的能源供应,优化能源供应结构,实现,2020,年,15%,的可再生能源发展目标,5,亿吨标煤可再生能源的社会效益,增加就业，,创造,1000,万就业机会,做强农业，提高在,GDP,中的比重,提高农民收入，“造血式”解决三农问题,促进农业规模化经营,环境改善的健康效益,5,亿吨标煤可再生能源的经济价值,一次能源,3000,亿元市值,热、电等二次能源效益更加可观,节约,800,万吨脱硫设施投资及运行成本,节约,300,万吨脱氮设施投资及运行成本,12,亿吨,CO2,的市值,免交,800,万吨,SO2,和,300,万吨,NOx,的排污费,节约脱硫电补贴,800,万吨,SO2,、,300,万吨,NOx,、,12,亿吨,CO2,的发展红利,可再生能源的真实经济价值,=,等热值标煤的,市值,+,脱硫设施投资,+,脱氮设施投资,+,脱硫运行成本,+,脱氮运行成本,+,碳市值,+,排污费,+,上网补贴,+,发展红利,+,风险成本（矿难、泄油、,+,其他。,中国低碳发展：独立自主,独立、自主、低成本、高效率、可持续、环境、能源、社会、经济多赢的发展道路,2020,年目标,能源：提高能效，发展新能源,强度节能加上总量减少,减排：增加新指标,CO2,，,NOx,，,NH3-N,总量减排与强度减排结合,增长：,GDP,年增长,7-8%,要求：上述目标共同实现,中国节能减排低碳政策选择,“一刀切”的政策：“十一五”,基于国家目标有区别的地方政策,基于国家目标有区别的地方政策和市场机制,基于国家多重目标协同、有区别的地方政策和市场机制,实现低成本或无成本节能、减排、低碳,让建设生态文明、美丽中国,成为全社会普遍,共识,谢谢,!,