关于积极财政政策的有关问题

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,关于积极财政政策的有关问题 靳俐,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,关于积极财政政策的有关问题,关于积极财政政策的有关问题,财政部综合司综合处 靳俐,主要内容,一、,两次积极财政政策的比较,二、,当前积极财政政策分析,三、,财经形势及对策分析,一、,两次积极财政政策的比较,“有实无名”的财政政策,“名至实归”的财政政策,“有实无名”的财政政策,1979-1980年实施扩张性财政政策,1982-1984年实施扩张性财政政策,1992年实施扩张性财政政策,1986-1988年实施扩张性财政政策,1981年实施紧缩性财政政策,1985年实施紧缩性财政政策,1989-1991年实施紧缩性财政政策,“有实无名”财政政策,一、,两次积极财政政策的比较,“名至实归”的财政政策,1993-1996年实施适度从紧的财政政策,2005-2008年上半年实施稳健的财政政策,1998-2004年实施积极的财政政策,2008年下半年至今实施积极的财政政策,“名至实归”的财政政策,一、,两次积极财政政策的比较,（一） 两个相似,（二） 三个不同,一、,两次积极财政政策的比较,（一）两次积极财政政策“,两个相似”,1、“导火索”相似,2、注重改革相似,一、,两次积极财政政策的比较,（二）两次积极财政政策“,三个不同”,1、国内外环境不同,2、搭配组合不同,3、减税力度不同,一、,两次积极财政政策的比较,（二）两次积极财政政策“,三个不同”,1、国内外环境不同,从外部看，,国际地位不大相同,从国内看，,经济周期不大相同,一、,两次积极财政政策的比较,（二）两次积极财政政策“,三个不同”,2、搭配组合不同,上次：,积极财政政策+,稳健货币政策,这次：,积极财政政策+,适度宽松货币政策,后+稳健货币政策,一、,两次积极财政政策的比较,（二）两次积极财政政策“,三个不同”,3、减税力度不同,上次：,减税力度较小,这次：,减税力度较大,一、,两次积极财政政策的比较,主要内容,一、,两次积极财政政策的比较,二、当前,积极财政政策分析,三、,财经形势及对策分析,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,（二）,（三）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性。,基调,摘自预算报告：2012年，根据中央决策部署，我们全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,1、充分发挥预算稳定调节基金“蓄水池”作用，赤字虽略有减少但总的支出力度继续加大。,（1）,2008-2012年调用中央预算稳定调节基金情况,单位：亿元,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,1、充分发挥预算稳定调节基金“蓄水池”作用，赤字虽略有减少但总的支出力度继续加大。,（2）,2008年以来财政预算安排支出增长情况,年 份,预算安排支出,增幅,2008年,22.6,2009年,22.1,2010年,11.4,2011年,11.9,2012年,14.1,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。（1）,政策名称,规模,（亿元）,1,增值税转型改革,3317,2,深入实施西部大开发战略有关税收政策,200,3,支持和促进就业有关税收政策,45,4,军用电解铜进口增值税先征后返政策,6.7,5,部分国家储备商品有关税收政策,7（部分）,6,支持动漫产业发展税收政策,1,7,促进节能服务产业发展税收政策,10,金融危机以来陆续出台2012年继续执行的其他结构性减税政策,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。（2）,8,天然林保护工程（二期）有关税收政策,0.7（部分）,9,海南岛境外旅客购物离境退税政策,0.58,10,国家大学科技园和科技企业孵化器税收政策,1.3,11,天然气进口增值税先征后返政策,91,12,中石油、中石化、中海油企业所得税先征后返政策,421,13,中远集团企业所得税先征后返政策,5,14,乌江公司企业所得税先征后返政策,0.25,15,中国兵器集团公司所属企业城镇土地使用税优惠政策,3.4,16,自用成品油消费税政策,30,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。（3）,17,纯生物柴油消费税政策,1,18,个人金融商品买卖等营业税若干免税政策,80,19,农村金融有关税收政策,33.5,20,经营性文化事业单位转制有关税收政策,5,21,石脑油、燃料油消费税政策,660,22,房地产交易环节契税政策,3,23,城市和国有工矿棚户区改造项目、公共租赁住房建设与运营有关税收政策,17,24,小型微利企业减半征收企业所得税政策,66,25,资源综合利用及其他产品增值税政策,50,26,免征国家重大水利工程建设基金的城市维护建设税和教育费附加,4.4,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。 （4）,27,示范城市离岸服务外包业务免征营业税政策,75,28,股改及合资铁路运输企业房产税城镇土地使用税政策,4.6,29,支持国家石油储备基地的税收优惠政策,0.52,30,促进产业结构调整、科学技术进步和企业自主创新专项进口税收优惠政策,425.1,31,涉农专项进口税收政策,47.5,32,能源勘探和开发利用关税政策,35,33,出口退税政策,1683,34,减免出口农产品出入境检验检疫费等,8,35,取消和停止20项社会团体部分收费,20,二、当前积极财政政策分析,支持力度加大，体现了连续性和稳定性,（一）,2、结构性减税不但延续了2008年以来的主要政策措施，还大幅度增加税费减免规模。 （5）,二、当前积极财政政策分析,36,停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费,170,37,取消和停止征收100项行政事业性收费,190,38,下调进口原油出入境检验检疫费征收标准,10,39,银行共管基金政策（农行、信达资产）,779,40,取消山西省电源基地建设基金、山西省水资源补偿费、福建省铁路建设附加费和江苏省地方教育基金,30,41,取消水能资源使用权出让金和水电资源开发补偿费,30,42,实施成品油税费改革，取消4项行政事业性收费和2项政府性基金,1300,（二）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,1、结构性减税政策更加突出支持重点,2、支出政策更加突出保障改善民生,3、赤字总量减少但地方发债额度增加。,二、当前积极财政政策分析,（二）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,四是推动进口结构调整方面,五是稳定物价方面,一是调节收入分配方面,三是促进产业结构调整方面,二是支持企业发展改革方面,1、结构性减税政策更加突出支持重点,二、当前积极财政政策分析,（二）,收支政策突出重点，体现了针对性和灵活性,2、支出政策更加突出保障改善民生,3、赤字总量减少但地方发债额度增加。,二、当前积极财政政策分析,1、财政赤字率逐步下降，,为应对可能出现的不测作好准备,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,3、加强经济形势预研判断，及时防范和化解经济运行风险,2、切实加强债务管理，有效预防财政金融风险,二、当前积极财政政策分析,1、财政赤字率逐步下降，为应对可能出现的不测作好准备,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,2009-2012年我国财政赤 字率变化情况,单位：%,二、当前积极财政政策分析,1、财政赤字率逐步下降，,为应对可能出现的不测作好准备,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,3、加强经济形势预研判断，及时防范和化解经济运行风险,2、切实加强债务管理，有效预防财政金融风险,二、当前积极财政政策分析,3、加强经济形势预研判断，及时防范和化解经济运行风险,（三）,加强风险防范，体现了预见性和前瞻性,一是动态监测、跟踪问效,三是瞻前顾后、着眼长远,二是未雨绸缪、防患于未然,二、当前积极财政政策分析,2、切实加强债务管理，有效预防财政金融风险,主要内容,一、,两次积极财政政策的比较,二、,当前积极财政政策分析,三、,财经形势及对策分析,1,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,(三),下一步财政宏观调控政策建议,(二),正确认识当前的财政经济形势,三、,财经形势及对策分析,1,1、外部环境趋于改善，出口增速将有所回升,2、内需短期收缩，年中有望逐步企稳,3、物价上涨压力趋减,4、企业经营困难增加,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,三、,财经形势及对策分析,1,1,1, 原因分析：,主要是世界经济特别是发达经济体的影响。, 前景展望：,（1）我国贸易结构不断改善。,（2）与几个月前相比，世界经济出现了若干积极变化。,1、外部环境趋于改善，出口增速将有所回升,三、,财经形势及对策分析,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,初起,一波,二波,2008.10,冰岛爆发主权债务危机,2009.12,希腊爆发主权债务危机,2011.9,意大利遭降级,专栏：欧洲主权债务危机,1、过程,专栏：欧洲主权债务危机,欧猪五国,（PIIGS）,P葡萄牙,I意大利,I爱尔兰,G希 腊,S西班牙,2012年3月,世界经济走势和我国对策 王军,36,希腊、意大利总理黯然离职,专栏：欧洲主权债务危机,欧债险情趋缓路线图,1、欧元区今年批准第二轮希腊救助计划并即将发放贷款，希腊危机缓解。,3、加强经济治理，,3月2日，欧盟成员国领导人春季峰会上，25个欧盟成员国签署欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约，强化了各国的财政纪律。,2、欧洲央行直接购买意大利等国国债，并两次共向欧元区银行业注入超过,1万亿欧元的流动性，帮助欧洲金融市场与银行业暂时避开困境。,1、过程,专栏：欧洲主权债务危机,2、特点,一是波及到欧盟核心国,二是与日本、美国主债有较大不同,三是经济风险政治化,专栏：欧洲主权债务危机,经济体,债务率,特点,分析,欧元区,87.4%，其中希腊159.1%，意大利119.6%，葡萄牙110.1%，爱尔兰104.9%，法国85.3%,硬债务,没有本国央行，也就没法购买本国债务，无法通过增发货币和通胀消解债务压力。,美 国,100%,软债务,美元是国际货币，不用担心无人购买美国国债。,联储购买美国国债，可以冲淡债务。,日 本,233.1%,软债务,90%以上为本国人持有，由于文化等原因，一般不会集中抛售国债，反而会增持。,欧元区、美国、日本债务情况分析,专栏：欧洲主权债务危机,3、原因,（1）导火索：,金融危机中政府推出的大规模刺激政策,（2）深层原因：,经济缺乏竞争力，政策调控空间不足,一是经济缺乏竞争实力。,二是社会福利难以负担。,三是宏观调控能力受限。,专栏：欧洲主权债务危机,4、影响,（1）对欧盟的影响。,一是拖累了欧洲经济复苏步伐。,二是导致了政坛迭和社会不稳定。,三是影响未来欧洲一体化进程。,（2）对世界的影响。,一是信心。,二是贸易。,三是投资。,（3）对资本主义发展模式和民主模式的影响。,一是自由放任的经济模式遭受质疑。,二是民主选举的政治模式遭受质疑。,三是社会发展的模式遭受质疑。,专栏：欧洲主权债务危机,4、影响,专栏：欧洲主权债务危机,1,1,1, 原因分析：,主要是世界经济特别是发达经济体的影响。, 前景展望：,（1）我国贸易结构不断改善。,（2）与几个月前相比，世界经济出现了若干积极变化。,1、外部环境趋于改善，出口增速将有所回升,三、,财经形势及对策分析,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,1,1,1, 原因分析：,（1）投资增速稳中略降。（2）消费增速有所放缓。（3）去库存导致存货需求减速。, 发展趋势分析,：,（1）我国仍处消费快速增长期，消费的稳定性总体较高。（2）企业去库存也有望在年中前结束。（3）短期需求下降的最大风险来自于投资。从房地产看，商业性投资收缩，但保障房投资加大。,2、内需短期收缩，年中有望逐步企稳,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,三、,财经形势及对策分析,1,1,1, 现状：继续去年7月份以来的下行趋势, 发展趋势分析,：,（1）短期：,需求回落、M1增速放缓、全球粮食丰收预期，预计上半年继续回落。,（2）中长期：,欧美宽松货币政策，全球流动性过剩。,伊朗局势不明，国际油价攀升。,国内要素成本上升，农产品处于价格上升通道,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,三、,财经形势及对策分析,3、物价上涨压力趋减,1, 主要问题：,（1）融资困难且成本高。,（2）能源和原材料价格持续大幅上涨。,（3）用工成本持续提高 。,（4）具有强制性的经营服务性收费对企业干扰较大。,4、企业经营困难增加,(一),当前经济运行态势及需要关注的问题,三、,财经形势及对策分析,1,(二),正确认识当前的财政经济形势,五个,并存,需求下行与供给不足并存,流动性充裕与资金成本高企并存,增长放缓与资源要素价格上升并存,增速回调与企业效益下降并存,产业转移加快和部分地区低效扩张并存,三、,财经形势及对策分析,1,结论,、本轮回调是中长期增长潜力下降与多重周期因素叠加的结果。,短期：需求变化、库存变化；国外大选、国内换届,中期：,10左右的设备投资更新周期,长期：10%,以上的速度已经有30多年了，经济增长阶段的转换？,、供给冲击改变了要素价格趋势,。,国外：新兴经济体进入快速工业化阶段,国内：资源、能源，土地，劳动力，资金,3 、体制障碍扭曲资源配置,。,基础行业、要素价格,(二),正确认识当前的财政经济形势,三、,财经形势及对策分析,1,(三),下一步财政宏观调控政策建议,1、保持宏观调控政策取向基本稳定，增强政策的前瞻性。,2、继续推进结构性减税,。,3、进一步扩大消费需求,。,4、大力推进各项改革，努力改善供给,。,三、,财经形势及对策分析,谢谢大家！,