PPP项目政策要点详解及典型案例分析课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,学习改变命运,知识创造未来,学习成就理想知识创造未来,17 九月 2024,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第一部分 PPP项目政策,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第一部分 PPP项目政策,第一章 PPP项目政策阐述,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,第三章 PPP项目相关政策详解,第四章 PPP项目案例分析,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第一节 PPP总体政策文件,第二节 PPP具体领域政策文件,第三节 地方政府融资平台政策文件,第一章 PPP项目政策阐述,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（一）法律,2015.01.30中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第658号）,2014.08.31中华人民共和国预算法,2011.12.20中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和 国国务院令第613号）,2002.06.29中华人民共和国政府采购法,1999.08.30中华人民共和国招标投标法,第一节 PPP总体政策文件,第一章 PPP项目政策阐述,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）国务院发布,2014.11.06,国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）,2014.08.08,国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见（国发201428号）,2013.09.26,国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）国务院发布,2010.07.22,国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（国办函2010120号）,2010.05.07,国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号）,2009.05.25,国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例,的通知（国发200927号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）部委联合发布,2015.03.10,国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2015445号）,2014.12.31,财政部、住房和城乡建设部、水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财建2014838号）,2014.12.15,财政部、民政部、工商总局关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）发改委发布,2014.12.02,国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）,1996.03,关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（计建设1996673号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）财政部发布,2015.06.25,关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号）,2015.04.07,关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号）,2015.04.02,关于印发地方政府专项债券发行管理暂行办法的通知（财库201583号）,2015.03.18,财政部关于印发2015年地方政府专项债券预算管理办法的通知（财预201532号）,2015.03.12,地方政府一般债券发行管理暂行办法,（财库201564,号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）财政部发布,2015.02.17,关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知（财预201515号）,2015.02.15,财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知（财办库201527号）,2014.12.31,财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）财政部发布,2014.12.31,财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库2014214号）,2014.12.30,财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（试行）（财金2014156号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）财政部发布,2014.11.30财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）,2014.11.29财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）,2014.09.23财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）财政部发布,2013.12.19财政部政府采购非招标采购方式管理办法（中华人民共和国财政部令74号）,2004.09.* 财政部加强政府投资项目代建制财政财务管理指导意见（财建2004300号,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（六）住建部发布,2012.06.08,住房和城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知（建城201289号）,2006.01.04,住建部等严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市20066号）,2004.05.01,建设部市政公用事业特许经营管理办法（中华人民共和国建设部令第126号）,2003.02.13,建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号),第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（七）中国银监会,2009.07.27,关于印发项目融资业务指引的通知（银监发200971号）,（八）审计署,2011.01.14,政府投资项目审计规定（审投发2010173号）,第一章 PPP项目政策阐述,第一节 PPP总体政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（一）国务院发布,2015.06.30,国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发201537号）,2015.05.22,国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）,2015.05.11,国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知（国办发201537号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（一）国务院发布,2014.07.29,国务院办公厅印发了关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见（国办发201437号）,2014.06.14,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）,2013.09.06,国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（一）国务院发布,2012.11.05,关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发2012162号）,2011.04.22,国务院办公厅转发发展改革委、财政部、交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知（国办发201122号）,2010.11.26,国务院办公厅转发发展改革委、卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发201058号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）部委联合发布,2015.05.19,关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）,2015.04.20,财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建2015111号）,2015.04.09,财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590号）,2015.03.17,国家发展改革委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）部委联合发布,2015.02.13,财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）,2015.02.03,民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委、中国银行业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见（民发201533号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）部委联合发布,2014.12.31,财政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部污水处理费征收使用管理办法（财税2014151号）,2014.12.26,财政部、住房和城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）,2014.08.26,财政部、国家发展改革委、民政部、全国老龄工作委员会办公室关于做好政府购买养老服务工作的通知（财社2014105号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）部委联合发布,2014.09.12,国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委、中国人民银行、国家税务总局、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知（发改投资20142091号）,2014.07.04,财政部、国家税务总局关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知（财税201455号）,2011.04.24,发改委、财政部、交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知（国办发201122号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）发改委发布,2015.07.10关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（发改基础20151610号）,2015.07.07关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知（发改法规20151508号）,2015.05.19关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知（发改农经2015488号）,2015.04.25基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改201525号）,2015.03.31关于印发城市地下综合管廊建设专项债券发行指引的通知（发改办财金2015755号,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）发改委发布,2015.03.17关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488号）,2015.03.10关于推进开发性金融支持PPP有关工作的通知（发改投资（2015）445号,2014.05.18国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知（发改基础2014981号）,2014.03.20国家发展改革委天然气基础设施建设与运营管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第8号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）财政部发布,2015.04.21关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（财综201515号 ）,2015.04.20关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建2015111号）,2015.04.09关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）财政部发布,2015.02.13财政部等关于市政公用领域开展PPP项目推介工作通知（财建201529号）,2014.12.26财政部等关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）,2014.07.04财政部等公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题补充通知（财税201455号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）住建部发布,2015.01.21关于进一步推进工程总承包发展的若干意见征求意见稿（建市设函201510号）,2012.06.08住建部进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见（建城201289号）,2006.01.04住建部等严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市20066号）,2004.02.24市政公用事业特许经营管理办法（建设部令第126号）,2003.02.13关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号）,第一章 PPP项目政策阐述,第二节 PPP具体领域政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（一）国务院发布,2015.05.15 国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知,2014.10.02 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）,2014.09.26国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）,2010.06.10 国务院关于加强地方政府,融资平台公司管理有关问题的通知,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）部委联合发布,2015.03.*财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知（财预201524号）,2014.04.24中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会、国家外汇管理局关于规范金融机构同业业务的通知（银发2014127号）,2012.12.24财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知（财预2012463号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（二）部委联合发布,2012.11.05国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发2012162号）,2010.07.30财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）发改委发布,2014.05.13国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知（发改办财金20141047号）,2013.08.22国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知（发改办财金20132050号）,2013.08.02国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知（发改办财金20131890号）,2013.07.23国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见（发改财金20131410号）,2013.05.16国家发展改革委办公厅关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知（发改办财金20131177号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）发改委发布,2013.05.16国家发展改革委办公厅关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知（发改办财金20131177号）,2013.04.19国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知（发改办财金2013957号）,2013.04.07国家发展改革委办公厅关于开展保障房项目企业债券募集资金使用情况检查的通知（发改办财金2013742号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）发改委发布,2012.12.11国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知（发改办财金20123451号）,2012.10.09国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知（发改办财金20122804号）,2012.10.09国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知（发改办财金20122804号）,2011.07.21国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知（发改办财金20111765号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（三）发改委发布,2011.06.09国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知（发改办财金20111388号）,2010.11.20国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知（发改办财金20102881号）,2008.01.02国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知（发改财金20087号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）银监会发布,2014.07.10中国银监会办公厅关于开展银行业金融机构同业新规执行情况专项检查的通知（银监办发2014250号）,2014.05.08中国银监会办公厅关于规范商业银行同业业务治理的通知（银监办发2014140号）,2014.04.08中国银监会办公厅关于信托公司风险监管的指导意见（银监办发201499号）,2014.02.19中国银监会办公厅关于2014年银行理财业务监管工作的指导意见（银监办发201439号）,2013.06.21中国银监会办公厅关于地方政府融资平台融资全口径统计的通知（银监办发2013175号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）银监会发布,2013.03.25中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知（银监发20138号）,2011.07.05中国银监会非银部关于进一步规范非银行金融机构中长期贷款还款方式的通知（非银发201116号）,2011.06.28中国银监会非银部关于进一步落实信托公司、金融租赁公司地方政府融资平台清查工作的通知（非银发201115号）,2011.06.17中国银监会办公厅关于印发地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明通知（银监办发2011191 号）,2011.06.17中国银监会办公厅关于进一步加强地方政府融资平台数据报送的通知（银监办发2011190号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）银监会发布,2011.06.16中国银监会非银部关于做好信托公司净资本监管、银信合作业务转表及信托产品营销等有关事项的通知（非银发201114号）,2011.03.31中国银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知（银监发201134号）,2011.01.13中国银监会关于进一步规范银信理财合作业务的通知（银监发20117号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（四）银监会发布,2010.12.16中国银监会关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见（银监发2010110号）,2010.12.03中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知（银监发2010103号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（五）财政部发布,2015财政部办公厅关于开展地方政府存量债务初步清理甄别结果自查工作的通知（财办预20152号）,2014.10.23财政部关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知（财预2014351号）,2010.10.28财政部关于印发地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法的通知（财会201022号）,2009.11.06财政部关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知（财预2009388号）,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,（六）其他部门发布,中国证券登记结算有限责任公司关于加强企业债券回购风险管理相关措施的通知（中国结算发字2014149号,第一章 PPP项目政策阐述,第三节 地方政府融资平台政策文件,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,一,二,三,四,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,一 前期筹备阶段，基层试点为主,2013年11月2014年9月,，前期筹备阶段，基层试点为主,十八届三中全会并没有明确提出PPP(政府和社会资本合作)的概念，只是提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。在那之后，作为第一责任人的财政部开始着手落实。,最初阶段，财政部主要是和亚洲开发银行一起合作。2014年3月，财政部和亚开行合作举办政府和社会资本合作(PPP)培训班，表明“政府和社会资本合作” 这个说法已经在财政部内部开始使用。与此同时，PPP试点也悄然在各地展开。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,一 前期筹备阶段，基层试点为主,2013年11月2014年9月,，前期筹备阶段，基层试点为主,在亚开行的支持下，财政部选取洛阳和哈尔滨两个城市展开PPP试点，其中洛阳市的项目是市政路桥和污水处理打包项目。而哈尔滨项目则是黑龙江省在年初与亚开行合作实施的“PPP领导力建设项目”， 试点项目的规模都不大，总计也就3-4个亿。,但出乎意料的是，2014年7月这两个项目被叫停。综合各方信息来看，停摆的原因一是流程繁琐导致签约工作缓慢，而亚开行要求如果年底无法完成签约就需要中方提供主权担保，发改委未予批准，导致贷款取消。二是地方政府、亚开行、财政部三个合作方对彼此的工作流程不够了解，前期准备工作不足。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,一 前期筹备阶段，基层试点为主,总而言之，从,2013年11月到2014年9月,这接近一年的时间里PPP并没有太多实质进展。主要是因为,各方还没有对PPP形成统一的共识,，甚至很多媒体还在以“公私合作”、“公私合作伙伴关系”等来进行报道，中间和亚开行分道扬镳也算是一个不小的插曲，为后续以我为主的发展模式奠定了基础。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,2014年9月2015年4月,，初期探索阶段，部委推动为主,从签约量来看，PPP的第一次爆发是从2014年9月开始的。这个阶段最重要的变化有三个：,第一，PPP的概念被,正式提出,第二，财政部和发改委开始从部委层级进行推动,第三，财政部43号文倒逼地方政府投融资转型，PPP成为香饽饽,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（1）,提出概念,：首次从部委层面明确模式定义。,2014年9月,财政部,下发财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(76号文)，这是部委级别首次正式提出“政府和社会资本合作”的标准说法，也是,首次,专门就PPP模式发布的框架性指导意见，对PPP模式进行了详细明确的界定，部署了PPP推广事宜。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（2）,点燃热情,：43号文倒逼地方寻找出路,2014 年10月财政部发布“43号文”，明确提出剥离城投公司的政府融资职能，提出“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”过去地方政府的投融资需求很大，但大家并没有动力去推动PPP，核心原因就是城投公司作为地方融资平台把融资问题解决了，地方政府借由这个“影子”突破了地方政府举债的限制，轻松加杠杆。但43号文把这些“歪门”给堵死了，“正门”(地方政府债券)还没有完全打开，地方政府自然有动力去寻找新的融资渠道，这实际上为PPP模式的起飞埋下了最重要的种子，当然也为日后PPP的变味埋下了隐患。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（2）,点燃热情,：43号文倒逼地方寻找出路,随后的新预算法为PPP推波助澜。2015年1月1日，预算法新规开始执行，规定“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”，切断了隶属于政府的融资平台公司特别是城投公司依靠土地和政府及财政信用融资的渠道，进一步强化了43号文件促进PPP模式参与基础设施和公共服务运营的精神，进一步为PPP推波助澜。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（2）,点燃热情,：43号文倒逼地方寻找出路,另外，预算法新规注重绩效，要求“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”，对社会资本的运营能力提出了更大的挑战，并且，PPP项目中涉及财政性资金支付的，均应依法纳入预算，并应经人大审批，规范财政资金使用流程，提高财政资金的使用效率。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（3）,财政部推动,：颁布指南，成立PPP中心，推出示范项目。,2014年11月和12月，财政部和发改委分别颁布了政府和社会资本合作模式操作指南(试行)和关于开展政府和社会资本合作的指导意见从项目操作流程、创新金融支持等多层次多角度指导PPP项目运作实施，标志着PPP正从理论走向实践。,2014年12月，财政部成立PPP中心,，着手PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等，并公布首批示范项目，共计30个，总投资规模约1800亿元。示范项目是由各省财政部门推荐，财政部组织专家评审选出的，涉及,轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等,多个方面，以存量项目为主，且多已投入运行。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（3）,财政部推动,：颁布指南，成立PPP中心，推出示范项目。,2015年4月，财政部印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引,，要求财政部门在识别和测算PPP项目全生命周期过程的财政支出责任后，采用定量和定性分析方法进行财政承受能力评估。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。希望借助于此，规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP,可持续发展。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,二 初期探索阶段，部委推动为主,（4）,发改委推动,：联合国开行引导开发性金融支持PPP。,2015 年3月，发改委联合国开行发布关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知，要求加强与开发银行等金融机构的沟通合作，及时共享PPP信息，协调解决项目融资和建设中存在的问题和困难，旨在充分发挥好开发性金融在增加公共产品供给的作用，充分利用开发性金融的引导示范效应，为融资工作的顺利推进创造条件。,总体来看，,新PPP在这个阶段真正的出生了,，签约量从无到有，边际改善很大，与此同时，各地也开始大规模的收集汇总 PPP项目，为下一步的发改委项目库做准备。但,这个阶段主要还是发改委和财政部从部委层面各自为战,，中间产生了很多部门协调的问题，也直接触发了接下来政策的进一步升级。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,2015年5月到2015年11月,，加速爆发阶段，中央顶层推动。,2015年5月是近几年中国宏观政策的一个,重要拐点,。 4月底政治局会议对经济形势判断发生重要变化，首次提出“经济下行压力较大”，整个宏观政策的重心开始从供给收缩向需求扩张转移，稳增长的权重明显上升。从5月开始，国务院各部委开始积极落实中央的稳增长要求，而PPP作为43号文之后地方政府最重要的融资方式之一，自然不可能缺席这场稳增长盛宴。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（1）PPP小“基本法”,：六部委联合发布特许经营管理办法。,2015 年4月，财政部、发改委、住建部等六部委联合发布基础设施和公用事业特许经营管理办法,，于2015年6月1日起施行，是现有PPP立法中效力层级较高的。办法明确界定了特许经营的定义、适用范围、合作形式和期限，重点强调了财政预算制度对于特许经营活动的约束、项目前期融资方案的制定和创新融资渠道，并规定绩效评价强化对项目运营的监管。在特许经营与PPP的关系上，官方的解释是特许经营只是PPP的一种模式，大家虽然把这个办法,称为PPP基本法，但严格意义上讲，这只能,算是一个PPP小基本法。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（2）首次登上常务会,：国务院常务会议部署推广PPP。,2015年5 月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议,，部署推广PPP模式时明确表示，在公共产品和服务领域，推广PPP模式，是当前稳增长、促改革、调结构的重要举措，也是拉动投资增长的有效手段。并,特别提出支持地方政府与金融机构共同设立基金,，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资与运营管理，自此，PPP成为基础设施建设和公共服务供给的主要着力点。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（3）“里程碑”文件,：三部委齐推PPP指导意见，放开融资平台限制。,2015年5月，财政部、发改委、人民银行三部门联合发布,关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见,，并由国务院转发，这是中央层面专门针对PPP出台,第一份重磅文件,，这成为触发PPP加速爆发的一个,里程碑式文件,。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（3）“里程碑”文件,：三部委齐推PPP指导意见，放开融资平台限制。,意见的内容并无太多新意，主要是,系统阐释了推广PPP的重大意义,，并对实施过程中的总体要求、制度体系、实施路径、政策保障、组织实施进行了详细的说明，便于统筹协调PPP项目推广实施。但值得一提的是，,意见放开了融资平台参与地方政府PPP项目的限制,，规定已经建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（4）项目大潮来袭,：发改委推出PPP项目库,2015 年5月，发改委在其门户网站上,开辟PPP项目库专栏,，公布首批推介项目，共计1043个，总投资1.97万亿元，涵盖,水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,。如果说半年前，财政部的示范项目是试水，那发改委便开始大刀阔斧推广PPP，明确标明项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，吸引社会资本联系参与。,值得注意的是，在让地方上报PPP项目库的过程中，被43号文憋坏了的地方政府开始疯狂的包装PPP项目。很多地方把很多过去的难点项目包装成PPP混入项目库，,各地一时掀起了PPP推介的浪潮，PPP开始异化为一种融资模式,。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（4）项目大潮来袭,：发改委推出PPP项目库,总体来看，从2015年5月,中央的顶层设计明确,之后，地方掀起了一阵PPP热潮。第一，几个代表性的省市先后召开PPP签约大会进行集中推介、招标和签约，签约规模急剧攀升。第二，签约的好项目越来越多，一些经典项目产生了一定的示范效应，形成良性循环，加快了签约速度。第三，一些地方开始成立地方性的 PPP引导基金，真金白银的刺激了PPP发展。总体来看，由于政策陆续突破，前期积累的,好项目多，而且问题还未充分暴露，PPP各方还,处于蜜月期,，所以PPP经历了发展最快的一段时,期。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（4）项目大潮来袭,：发改委推出PPP项目库,1、好项目落地,首单PPP城际高铁项目签约，济青高铁潍坊段PPP招标大获成功,2015 年6月8日，作为中国高铁首单、潍坊首次PPP项目，济青高铁潍坊段沿线土地征收拆迁43亿元PPP项目，在招标阶段成功吸引到400亿社会资本投标，为 PPP项目的推广打响了头炮。最终，成功通过竞争性磋商方式，在11家社会资本中选定了一家社会资本。中国邮政储蓄银行及其合作资本方成功中标，复星、中信民营资本败走首单高铁项目。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（4）项目大潮来袭,：发改委推出PPP项目库,2、地方集中推广,重庆市敢为人先，集中签约1300亿PPP项目，改革全面推开,重庆作为改革的先行者，一直敢为人先。在PPP项目的推广上也不例外，按照黄奇帆的计划：2015年到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000 亿元，其中8000亿元以PPP模式实施，也就是从2015年到2020年的6年期间，平均每年有1300亿元的PPP项目推出。,2015年7月27日，重庆市已完成2015年33个总金额为1300亿元的PPP项目集中签约。其中重庆中国建筑-0.38% 资金 研报集团有5个PPP合作项目与重庆市政府达成意向协议，分别是轨道交通九号线、重庆沙坪坝铁路枢纽综合改造工程、曾家岩嘉陵江大桥、白居寺长江大桥、郭家沱长江大桥。由此可见，基建投资作为稳增长的重要抓手，依然是PPP项目的主力军。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（4）项目大潮来袭,：发改委推出PPP项目库,3、资金引导,首只地方PPP基金，发改委批复河南1000亿PPP发展投资基金,2015 年7月，发改委批复河南投资集团筹备PPP发展投资基金，总规模1000亿元，这是全国第一只获得国家批复的PPP基金。1000亿元PPP发展投资基金是母基金，以撬动更多的社会资本。依据河南省PPP开发性基金设立方案，基金将按照优惠的资金成本给PPP项目提供资本支持。对于新增项目，基金按照项目公司中政府出资部分的30%给予资本金支持，总投资在10亿元以下(含)的单个项目最高支持2000万元，总投资超过10亿元的项目最高支持5000 万元;对于存量项目采用PPP模式改造的，基金按不超过项目总投资的5%10%给予支持，最高不超过5000万元。基金采用股权为主的方式投入PPP项目。,在此之后，各地纷纷成立地方性的PPP基金。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,三 加速爆发阶段，中央顶层推动,（4）项目大潮来袭,：发改委推出PPP项目库,4、融资破题,最高人民法院首次指导案例判定特许经营权的收益权可以质押,PPP 项目公司没有资产所有权和土地的质押权，特许经营权抵押融资一直是个国际通行的方式，但在中国并没有明确的规定。2015年11月，中国人民共和国最高人民法院指导案例53号的判决结果明确显示特许经营权的收益权可作为应收账款予以质押，至此，对于PPP项目，特许经营权能否质押的争议终于得以解决，特许经营权质押破题，有利于解决对特定项目的特许经营权能否质押及收益权质押实现方式的争,议，统一裁判标准，对规范金融机构特许经营权的质,押贷款业务并促进基础设施项目的融资有积极指导意义。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,2015年12月至今,，攻坚落地阶段，财政部主导，提质增效为主,2015年下半年PPP疯狂签约近万亿，2016年一季度，PPP签约速度出现一定回落，大概签约3000多亿，主要是经过前期PPP模式的快速发展和项目的逐步落地，一些现实问题开始逐步显现。,第一，财政部和发改委之间的机构冲突，双方都有一套PPP的班子和项目库，都希望主导政策的制定。,第二，招投标法和政府采购法的冲突，有些政府付费或部分付费的PPP工程项目同时适用这两部法律，而这两部法律在,“两标合一标”等核心问题上存在冲突，目前没有上,位法的情况下，无法裁决。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,第三，地方政府信用缺失，把乱七八糟的项目都包装成PPP，而且招标的条件十分苛刻，社会资本参与意愿不高。,第四，PPP项目质量不高，重融资而轻运营，大部分是走老路，按照明股实债的方式来吸引社会资本，并没有在运营环节实现效率提升。如果只是追求投资收益，PPP项目对社会资本自然没有吸引力。,第五，社会资本参与主体不够丰富，国外主要以保险资金、养老资金等长期资金为主，而我们主要拿银行理财等短期资金对接，存在期限错配。,随着这些问题的凸显，中央和地方在这个阶段都开始陆续出台一些针对性的改进措施，来克服PPP落地的瓶颈，,提高PPP的项目质量。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,（1）,以奖代补，支持规范运作，保障项目质量,2015 年12月，财政部发布关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知，出台示范项目,以奖代补政策,，具体标准如下：(1)新建项目，确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。(2)对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。希望通过以奖代补政策，规范PPP项目运作，提高财政资金使用效率。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,（2）,开展物有所值评价，提升项目的操作效率和质量,2015 年12月，关于印发PPP物有所值评价指引(试行)的通知，规定拟采用PPP模式实施的项目应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价，包括定性评价和定量评价，,现阶段以定性评价为主,，鼓励开展定量评价。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证;“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。通过开展物有所值评价，可充分论证采用PPP模式的可行性，避免政府盲目无效推广PPP，提升项目的操作效率和质量。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,（3）,政府推广综合信息平台，项目撮合更加方便,2016 年3月，,财政部PPP综合信息平台正式启用,，披露了入库项目的名称、所在地区、所属行业、投资金额、实施阶段、合作年限、运作方式、回报机制、发起时间、发起类型、项目概况、联系方式、项目级别等基本信息，PPP项目的相关信息得以公开透明。这是我国首次公开对外发布PPP大数据，也是迄今为止最权威、最完整、最实用的官方PPP信息平台和数据库，便于对PPP项目进行全生命周期监管，有利于建立统一、规范、透明的PPP市场，项目撮合更加方便,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,（4）,首只国家级引导基金成立，真金白银突破PPP瓶颈,2016 年3月，中国政府和社会资本合作融资支持基金创立大会暨第一次股东大会成功在京召开,，首只国家级PPP引导基金崭露头角可谓是PPP的一大利好。1800 亿的PPP引导基金由财政部发起，参与方均为大型金融、投资机构，具有良好的信用基础，作为社会资本方支持公共服务领域PPP项目发展，可为投资的PPP 项目増信。首先，提高项目融资的可获得性，撬动社会资本进入PPP领域;其次，降低项目贷款利率，节省融资成本;最后，发挥引导示范作用，规范基金运作。总之，PPP引导基金将强化杠杆和导向作用，吸引社会资本基金参与PPP项目，保障,政府和社会资本共享万亿PPP盛宴。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,（4）,首只国家级引导基金成立，真金白银突破PPP瓶颈,2016 年3月，中国政府和社会资本合作融资支持基金创立大会暨第一次股东大会成功在京召开,，首只国家级PPP引导基金崭露头角可谓是PPP的一大利好。1800 亿的PPP引导基金由财政部发起，参与方均为大型金融、投资机构，具有良好的信用基础，作为社会资本方支持公共服务领域PPP项目发展，可为投资的PPP 项目増信。首先，提高项目融资的可获得性，撬动社会资本进入PPP领域;其次，降低项目贷款利率，节省融资成本;最后，发挥引导示范作用，规范基金运作。总之，PPP引导基金将强化杠杆和导向作用，吸引社会资本基金参与PPP项目，保障政府和社会资本共享万亿PPP盛宴。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第二章 中国PPP政策与发展脉络全梳理,四 攻坚落地阶段，财政部主导,（5）,补充第三方中介机构信息，规范咨询服务，改进PPP项目设计,2016 年4月，财政部发布紧急通知，要求相关部门对全国PPP综合信息平台项目库已进入准备、采购、执行等阶段的1000多个项目补充第三方中介机构信息。该通知主要是为了规范咨询机构，以进一步规范PPP综合信息平台中项目的基本信息，使其更加完备齐全，也从侧面表明入库项目必须有专业的咨询机构提供咨询服务，PPP项目操作在专业人士的指导下必将更加规范。同时，为建立全国PPP咨询机构库做准备工作。,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第三章 PPP项目相关政策详解,PPP模式政策解读（6个文件）,（一）国发201443号,（二）国发201445号,（三）国发201460 号,（四）发改投资20142724号,（五）财金201476号,（六）财金2014113号,（七）财金2015158号,（八）政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金201521号,PPP项目政策要点详解及典型案例分析,第三章 PPP项目相关政策详解,序 号,政策,部门,时间,1,国务院关于加强地方政府性债务管理的意见,国发201443号,国务院,2014.09.21,2,关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知,财金201476号,财政部,2014.09.23,3,地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法,财预2014351号,财政部,2014.10.23,4,关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知,财金2014113号,财政部,2014.11.29,5,关于开展政府和社会资本合作的指导意见,发改投资20142724号,发改委,2014.12.02,6,关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知,财金2014156号