城市管理法规概述课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,城市管理法规（,1,）,服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚。,卢梭：,论人类不平等的起源和基础,法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的：法律既是从整个社会的结构和习惯自上而下发展而来，又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动。,【,美,】,伯尔曼,法律与革命,第一章城市管理法规概述,教学目的：了解城市管理法的概念及基本原则、理解城市管理法规的调整对象、熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系的产生、变更和消灭。,教学重点：熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系,教学难点：城市管理法律关系、城市管理法体系构成,第一节城市管理法规概念及调整对象,一、城市管理法规定义,1,、什么是法,2,、什么是城市管理法规,城市管理法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整在,城市管理活动,中发生的各种社会关系的法律、法规总和,.,二、城市管理法规的调整对象,城市管理法规的调整对象是在,城市管理中发生的各类社会关系。,城市管理多角度、多层次的含义,1,、行政学理论：城市行政管理,广义的城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理。,如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等,25,个执法部门的力量,狭义的城市管理，通常也叫做“市政管理”。指政府对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理。,（,2,）管理学理论,:,从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。,（,3,）政策学理论,:,城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。,如北京顺义城管将监察作为重点。,第二节城市管理法规的表现形式和作用,一、城市管理法规的表现形式,1,、宪法,2,、法律,如,城市管理法,、,招标投标法,、,合同法,、,城市房地产管理法,、,土地管理法,、,城乡规划法,、,物权法,等。,3,、行政法规,如,建设工程质量管理条例,、,建设工程安全生产管理条例,、,土地管理法实施条例,、,物业管理条例,等。,4,、部门规章,5,、地方性法规与地方性规章,6,、 国家公约,国际惯例,国际标准,7,、司法解释,如,最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释,、,最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定,等,二、城市管理法规的分类,1,、城市管理行政法律,特征,:,指令性、非对等性、强制性、灵活性。,2,、建设民事法律,特征,:,平等性,.,任意性、相对稳定性,.,3,、建设技术法规,三、城市管理法规的作用,1,、规范指导城市管理行为,2,、保护合法城市管理行为,3,、处罚违法建设行为,“经常会发现法律在世界硬绷绷的东西上碰得头破血流。”,-,马克思,113”,特大火灾安全事故、责任事故犯罪案,一、没有地质勘探就设计图纸,二、设计、施工采用两套图纸,应李文革少交规费的要求，朱峰私自设计了两套图纸，一套图纸设计为,7,层，总面积为,5800,平方米，用于向相关职能部门报建。另一套图纸设计为,8,层，城市管理面积为,8600,平方米用于施工。,三、大厦建成后没有验收质量,四、质量隐患难抗外部诱因,李文革、李永开、魏东衡作为建设及施工单位的直接责任人，朱峰、肖伟作为设计单位的直接责任人，其行为构成了重大安全事故罪。沈黎明身为物业公司的负责人，其行为构成重大责任事故罪。,第三节 城市管理法律关系,一、城市管理法律关系的概念,法律关系的主要特征有：,（,1,）法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系；,（,2,）是以国家强制力来保证实现的社会关系；,（,3,）是以现行法律存在为前提的社会关系。,理解法律关系的意义,民事法律关系与行政法律关系。,问：工程款能否因审计有意见决定而拒付？,雇用关系与承揽关系,二、城市管理法律关系的构成要素,1.,城市管理法律关系主体,(1),国家机关,国家权力机关、,行政机关：如城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理城市管理市场、城市管理安全和房地产市场等。,(2),社会组织,(3),公民个人,.,2.,城市管理法律关系客体,财,物,:,空间是物吗？,行为,非物质财富,.,思考：某设计院工程师完成的设计图纸的权利主体是谁？权利客体是什么？,“法典就是人民自由的圣经”,-,马克思,3.,城市管理法律关系的内容,(1),城市管理权利,(2),城市管理义务,没有无义务的权利，也没有无权利的义务。,-,马克思,三、城市管理法律关系的产生、变更、消灭,（,1,）法律事件如雪灾、地震,（,2,）法律行为,第四节工程建设中的基本民事制度,一、法人制度,1.,法人的概念,2.,法人成立的条件,3 .,法人的分类,4.,法定代表人,提问：工程项目部是否是法人？,二、代理制度,1.,代理的概念,代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的行为承担民事责任,2,、代理的种类,3,、乱用代理权的表现,4,、无权代理,无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认。,5,、表见代理,是指代理人之代理虽无代理权，但有可使相对人相信其有代理权的事由，因而法律强使本人（名义上的被代理人）对于无过失的相对人承担被代理人责任的一种特殊的无权代理。,深圳机场,2.25,亿贷款案,表见代理成立要件,1,、表见代理属于广义的无权代理，因此只能在代理人无权代理而从事代理行为的情况下发生。,2,、相对人有合理的理由或者事实相信无权代理人有代理权。,3,、相对人主观上是善意的、无过错的。,4,、相对人与行为人之间的民事行为符合民事行为的有效要件。,表见代理一般需要表见事由，表见事由包括：工作证、空白合同书、介绍信及商业惯例。,表见代理产生的法律后果,:,（,1,）表见代理成立，订立的合同有效，表见代理中的相对人不享有撤销权。本人,(,被代理人,),对相对人,(,善意第三人,),承担民事责任。,（,2,）代理人对本人,(,被代理人,),承担民事赔偿责任。,表见代理制度不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象，而且要求相对人在主观上善意且无过失地相信行为人有代理权。,合同相对人主张构成表见代理的，应当承担举证责任，不仅应当举证证明代理行为存在诸如合同书、公章、印鉴等有权代理的客观表象形式要素，而且应当证明其善意且无过失地相信行为人具有代理权。,如何判断合同相对人主观上属于善意且无过失？,结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断。如考虑合同的缔结时间、以谁的名义签字、是否盖有相关印章及印章真伪、标的物的交付方式与地点、购买的材料、租赁的器材、所借款项的用途、对方单位是否知道代理人的行为、是否参与合同履行等各种因素。,思考：如何防范项目经理的表现代理。,代理案例,1,2007,年，某钢铁公司为建厂房与某城市管理公司签订了施工合同，合同由钢铁公司提供工程材料，城市管理公司指派陈某为项目经理。建设施工中，陈某称城市管理公司其他工程需要，先后三次从钢铁公司提购螺纹钢,45000,公斤，价值,115000,余元，并称届时可用钢铁公司应付工程款抵消钢材款。钢铁公司认为陈某系城市管理公司派驻的项目经理，也就没有就此事向城市管理公司进行确认。施工结束后，钢铁公司提出钢材款抵扣部分工程款，遭到城市管理公司的拒绝，而陈某也从此不见踪影。钢铁公司认为陈某的行为构成表见代理，城市管理公司认为买钢材系陈某的个人行为。,1,、某施工企业业务员擅自用单位公章与某建材供应商签订合同，这个行为属于（ ）,A,法定代理,B,委托代理,C,无权代理,D,表见代理,2,、某项目施工中，建设单位将对建设单位代表的授权范围以书面形式通知了施工单位。项目经理在建设单位权限范围外提出了一项认可要求，建设单位代表予以签字认可，这一认可的法律后果由（ ）承担,A,建设单位与施工单位,B,建设单位与项目经理,C,建设单位代表与施工单位,D,施工单位与项目经理,三、诉讼时效制度,1,、概念,2,、种类,3,、起算,4,、中止：缺多少补多少的原则,5,、中断,“法律认为每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者，若权利人不关心自己的利益并照料之，可以推定他有放弃该利益的意思，那么他人更无关心、照料其利益之义务，应当撤销对他利益的强行保护。”,中断与中止的区别,1,、发生事由不同。中断的事由可由当事人主观意志决定，包括：权利人请求、义务人的同意、提起诉讼或者仲裁。中止的事由则不能由当事人决定，包括：不可抗力、法定代理人未确定或者丧失民事行为、其他。,2,、发生时间不同。中断发生于诉讼时效开始后的任何时间内。中止只能发生在诉讼时效期间的最后,6,个月内，或者法定事由虽发生于,6,个月前但持续至最后六个月内的。法定事由发生在最后,6,个月内，如法定事由消除后，剩下时效期间不足,6,个月，通说认为，应该补足,6,个月。,3,、发生后果不同。中断是使已经过的时效期间归于无效，重新计算诉讼时效期间。中止则只是使时效期间暂停计算，中止事由消除后继续计算时效期间。,下列事由中诉讼时效为,1,年的情形包括（ ）。,A,拖欠工程款要求偿还的,B,身体受到伤害要求赔偿的,C.,寄存财产丢失要求赔偿的,D.,拒付租金要求偿还的,某工程合同约定，建设单位应于工程验收合格后三个月内支付工程款。,2006,年,3,月,1,日，该工程经竣工验收合格交付使用，但建设单位迟迟不予付款。如施工单位通过诉讼解决此纠纷，则下列情形可能会导致诉讼时效中止的是,A2008,年,5,月，施工企业所在地突发洪灾，一个月后恢复生产,B2007,年,6,月，施工企业所在地突发强烈地震，一个月后恢复生产,C2007,年,6,月，施工企业法定代表人生病住院，一个月后出院,D2008,年,5,月，施工企业向法院起诉,诉讼时效案例,某城市管理公司与原告签订,钢模板租赁合同书,，约定城市管理公司租赁原告钢管、模板等城市管理工具施工，日租金每吨,80,元，租金计费以提货之日起到退货之日止，每月底必须结清当月租金，模板送完时，应当日结算账目。如当日不结清账目，超过五天按,5,加收滞纳金，,自,2002,年,9,月,25,日至,2003,年,10,月,21,日，被告开始租赁模板等城市管理设备。自,2002,年,12,月,5,日至,2004,年,5,月,23,日，退还部分租赁物。,2005,年,7,月,20,日，原告以国内特快专递邮件向被告寄送催告函一份，内容为：,原告曾多次向被告催要欠款未付，现特发出催要欠款通知,。市公证处对此出具公证书予以公证。至,2005,年,11,月,20,日，被告已付租金,10000,元，尚欠原告租金,456641.71,元，部分租赁物未归还；未还租赁物按合同约定计算的日租金应为每日,210.99,元。,问题：租赁合同中约定分期支付租金的诉讼时效何时起算？,一种观点认为，诉讼时效应从债权人知道或者应当知道承租人欠交每期租金或者拒付每期租金之日起计算，适用,1,年的诉讼时效。可将继续性债权区分为若干个债权“个别债权”。每个“个别债权”具有某种程度的经济上和法律上的独立性，在诉讼时效的适用上就可以就每个“个别债权”分别适用诉讼时效；由于如此分别适用兼顾了债权人和债务人的利益平衡，所以应当分别适用诉讼时效。我国上海等地的司法实践采取了此种做法。,另一种观点认为，诉讼时效的计算应从整体出发，而不应将合同的每个阶段割裂开来。因租赁合同是一个整体，尽管约定了分期支付，但承租人未依照约定交付租金，是一种连续状态的违约行为，因而，诉讼时效期间应从合同的整体出发，而不应将合同的每个阶段割裂开来分别计算；每一期租金时效都独立计算，将导致整个合同被分为多个诉，增加诉讼成本，浪费诉讼资源；对租赁合同的时效以每一期租金分别计算，保护的是未履行义务的债务人利益，与诚实信用原则相悖等等。,四、债权制度,1,、概念,2,、发生根据,合同、侵权行为、无因管理、不当得利,例：,李能年幼时，其父母便双亡。成年后，因未能婚配，在其侄女李华的家中生活。 后李能在某城市管理工地上死亡。城市管理公司即通知李华前往处理相关赔偿事宜。李华未与李能其他亲属取得联系，随即与其继父等人前往。李华与城市管理公司达成协议，并出具收条收条写明：“今收到伤亡一次性赔偿费,20,万元。付款方为城市管理公司及王全。” 。后李能其他亲属以城市管理公司为被告提起索赔诉讼。城市管理公司支付李能死亡赔偿金,11,万元。后城市管理公司向法院提起诉讼，请求判令李华返还不当得利,20,万元。,3,、债的消灭,在建设项目施工中，施工单位与其他主体能产生债的情形有（ ）,A,施工单位与材料供应商订立合同,B,施工现场的砖块砸伤现场外的行人,C,施工单位将本应汇给甲单位的钱汇给了乙单位,D,施工单位工地起火，相邻单位主动参与救火，为此施工单位减少损失,10,万元，而相邻单位损失,1,万元,五、物权制度,1,、概念,2,、种类,永佃权：古罗马法中指一种可以转让的并可以转移给继承人的土地使用物权。权利人充分享有土地的同时负担不能毁坏土地度交纳租金的义务。,3,、物权的保护方法,法理通说认为，物权的基本保护方法，有物权之诉的保护方法与债权之诉的保护方法之分别；债权之诉应当受诉讼时效约束，而物权之诉不受诉讼时效约束；确权之诉、返还原物之诉、排除妨害（清除危险）之诉、恢复原状（修理、更换、重作）之诉可归入物权之诉，而损害赔偿为债之一种，则属于债权之诉的保护方法。,如,A,租住,B,的房子，若,A,不付房租，则,B,请求,A,支付房租，房租为房屋租赁合同之债，故应应受诉讼时效约束；若租期届满，,A,不退房，则,B,请求,A,返还房屋，是物权纠纷问题，故不应受诉讼时效的约束。,作业,2,、,A,公司与汤某约定：汤某可用,A,公司名义联系装饰工程，汤联系到的装饰工程须由,A,审核认可，,A,公司才与发包方签订施工合同；工程施工由汤组织和管理，工程质量由,A,公司负责；工程款由,A,公司统一收取，,A,公司按工程量一定比例收取管理费。之后，汤便以,A,公司名义承揽了几项装饰工程，,A,公司为其提供,A,公司装饰工程合同书,范本，并与发包方签订合同。年月，彭某找到汤，要求,A,公司承揽其位于同小区的房屋水电工程。,1,月日，,A,与彭达成口头约定，彭交万元给汤，其中定金万元，汤用伪造的,A,公司财务专用章,出具 收据 。同年月日，在,A,公司的办公室，汤 以,A,公司名义并用伪造的,A,公司合同专用章与彭 签订一份,装饰工程合同书,。后因双方对合同中约定的条款有歧义，该合同未履行。同年月日，汤 与彭莉又在,A,公司的办公室签订,装饰工程合同书,及确认了,工程预算单,，同时盖了伪造的合同专用章。 合同签订后，,A,公司的设计人员到彭的房屋进行勘验，并设计了施工图。月日，彭 向汤 支付万元，汤再次用伪造的,A,公司财务专用章 出具 收据 。月日，彭发现工程停工，汤下落不明，要求,A,承担责任,1,、,Genius only means hard-working all ones life,. (Mendeleyer, Russian Chemist),天才只意味着终身不懈的努力。,20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:03,2,、,Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity.,(Richard Nixon, American President ),命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二二年八月五日,2020,年,8,月,5,日星期三,3,、,Patience is bitter, but its fruit is sweet.,(Jean Jacques Rousseau , French thinker),忍耐是痛苦的，但它的果实是甜蜜的。,11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.2020,4,、,All that you do, do with your might; things done by halves are never done right.,-R.H. Stoddard, American poet,做一切事都应尽力而为，半途而废永远不行,8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:10,5,、,You have to believe in yourself. Thats the secret of success.,-Charles Chaplin,人必须相信自己，这是成功的秘诀。,-Wednesday, August 5, 2020August 20Wednesday, August 5, 20208/5/2020,6,、,Almost any situation-good or bad-is affected by the attitude we bring to.,-Lucius Annaus Seneca,差不多任何一种处境,-,无论是好是坏,-,都受到我们对待处境态度的影响。,11,时,3,分,11,时,3,分,5-Aug-208.5.2020,7,、,Although the world is full of suffering, it is full also of the overcoming of it.,-Hellen Keller, American writer,虽然世界多苦难，但是苦难总是能战胜的。,20.8.520.8.520.8.5,。,2020,年,8,月,5,日星期三二二年八月五日,8,、,For man is man and master of his fate.-,-Tennyson,人就是人，是自己命运的主人,11:0311:03:108.5.2020Wednesday, August 5, 2020,9,、,When success comes in the door, it seems, love often goes out the window.-,-Joyce Brothers,成功来到门前时，爱情往往就走出了窗外。,11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.2020,10,、,Life is measured by thought and action, not by time.,Lubbock,衡量生命的尺度是思想和行为，而不是时间。,8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:10,11,、,To make a lasting marriage we have to overcome self-centeredness.,要使婚姻长久，就需克服自我中心意识。,Wednesday, August 5, 2020August 20Wednesday, August 5, 20208/5/2020,12,、,Treat other people as you hope they will treat you.,你希望别人如何对待你，你就如何对待别人。,11,时,3,分,11,时,3,分,5-Aug-208.5.2020,13,、,To do whatever needs to be done to preserve this last and greatest bastion of,freedom.,(Ronald Reagan , American President ),为了保住这最后的、最伟大的自由堡垒，我们必须尽我们所能。20.8.520.8.5,Wednesday, August 5, 2020,14,、,Where there is a will , there is a way .,( Thomas Edison , American inventor ),有志者，事竟成。11:01:1911:01:1911:01,8/5/2020 11:01:19 AM,15,、,Every man is the master of his own fortune.,-Richard Steele,每个人都主宰自己的命运。20.8.511:01:1911:01,Aug-205-Aug-20,16,、,As selfishness and complaint cloud the mind, so love with its joy clears and sharpens the vision.,-Helen Keller,自私和抱怨是心灵的阴暗，愉快的爱则使视野明朗开阔。11:01:1911:01:1911:01,Wednesday, August 5, 2020,17,、,Do not, for one repulse, give up the purpose that you resolved to effect.,-Willian Shakespeare ,British dramatist,不要只因一次失败，就放弃你原来决心想达到的目的。20.8.520.8.511:01:1911:01:19,August 5, 2020,18,、,There is no absolute success in the world, only constant progress.,世界上的事没有绝对成功，只有不断的进步。2020年8月5日星期三上午11时1分19秒11:01:1920.8.5,19,、,Nothing is more fatal to happiness than the remembrance of happiness.,没有什么比回忆幸福更令人痛苦的了。2020年8月上午11时1分20.8.511:01,August 5, 2020,20,、,No man is happy who does not think himself so.,Publilius Syrus,认为自己不幸福的人就不会幸福。2020年8月5日星期三11时1分19秒11:01:19,5 August 2020,21,、,The emperor treats talent as tools, using their strongpoint to his advantage.,君子用人如器，各取所长。上午11时1分19秒上午11时1分11:01:1920.8.5,谢谢观看,THE END,