《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019-8-18,感谢你的欣赏,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法（琼建招【2017】337号）说明,1,感谢你的欣赏,2019-8-18,一、出台背景,海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法（琼建招【2017】337号）（以下简称评标办法）出台背景：,一是国家政策法律法规发生变化，如关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发【2017】19号）、省住房和城乡建设厅2016年1月1日海南省建筑工程项目部和监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法（试行）(琼建管2015270号)等。,2,感谢你的欣赏,2019-8-18,二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设需要。,三是营业税改增值税后，建设项目工程造价构成发生变化。,四是新技术、新工艺、新材料等的需求。,3,感谢你的欣赏,2019-8-18,二、制定原则,不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制定符合我省实际的评标办法，促进我省建筑业健康发展。,4,感谢你的欣赏,2019-8-18,三、修订计划：,1.列入2017年度重点工作计划，并于2017年2月8日将新评标办法第一稿向社会各单位征求意见，收到省发改委，海口市、三亚市和其他市县住建局，建筑施工企业反馈意见共17份；,2.经认真研究各单位反馈意见，在3月份至9月份间，反复将修订的新评标办法向社会多次征求意见及反复进行修改；,3.2017年9月21日将反复修订的评标办法再一次向社会征求意见，收到省政务中心、建筑施工企业反馈意见6份；,4.经进一步修改，于11月1日召开评标办法评审会并经专家评审予以通过；,5,感谢你的欣赏,2019-8-18,5.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于2017年12月27日获得省厅、省发改委批准以（琼建招【2017】337号）颁布；,6.于2018年1月3日获得省法制办备案（QSF-2018-370001）。,6,感谢你的欣赏,2019-8-18,四、新评标办法增加及修改内容：,（一）增加内容：,1.BIM应用技术的评审内容和标准；,2.企业诚信评价应用于招投标活动；,3.投标报价是否低于工程成本的确定办法及工程成本参考计算表；,4.暂估价占招标项目招标控制价的比例规定。,7,感谢你的欣赏,2019-8-18,（二）修改内容：,1.评标办法的选择方式；,2.招标代理机构的选择；,3.招标文件应明确的内容；,4.招标控制价公布的时间；,5.招标控制价、投标报价编制要求；,6.评标委员会组成；,7.否则投标情形；,8.综合评估法各评审因素包括商务标中评标基准价、工程量清单总报价、工程量清单报价、主要材料价格等的计算。,9.经评审的最低投标价法中商务标计算。,8,感谢你的欣赏,2019-8-18,五、总体内容,评标办法与旧版海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法（琼建招【2014】116号）对比，章节、条文数量未变化，共5章，45条。,第一章为总则,，共10条，规定了评标办法的立法宗旨、适用范围，采用的评标办法以及招标投标活动中应遵循的基本原则；,第二至四章,共31条，根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了,招标、投标、评标和中标各阶段的行为规则,；,第五章为附则,，4条，规定了招标投标活动的监管制度以及生效日期。,9,感谢你的欣赏,2019-8-18,第一章 总则,1、第二条 在我省行政区域内，全部使用,国有资金投资,或者国有资金占控股或主导地位的房屋建筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清单招标。,本条规定了适用范围。,“国有资金投资的建设工程”是指使用国有资金投资和国家融资投资的建设工程项目。具体范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；,使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,10,感谢你的欣赏,2019-8-18,国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，,国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。,所谓,“控股或者主导地位”,，根据,公司法,第,217,条规定，是指国有资金占有限责任公司资本总额,50%,以上或者国有股份占股份有限公司股本总额,50%,以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足,50%,，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。,11,感谢你的欣赏,2019-8-18,招标投标的监管方式，,2014,年,7,月,1,日,住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见,（建市,201492,号）第二条第（五）款,“改革招标投标监管方式”,中要求：,各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，,严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。,12,感谢你的欣赏,2019-8-18,2、评标办法的选择（第四条）：招标控制价,3000万元,的房屋建筑和市政工程、招标控制价,1500万元,的专业工程以及应用,BIM技术,的施工项目的招标评标方法,应当,采用综合评估法。,13,感谢你的欣赏,2019-8-18,综合评估法总分,100,分，具体评分分值权重构成如下：,1,技术标：,30,50,分（评审和评分细则见附件）,施工组织设计或,应用,BIM,技术施工方案,10,20,分,项目管理机构,6,10,分,企业诚信评价,14,20,分,2,商务标（投标报价）,50,70,分（评审和评分细则见附件）,招标人可根据招标项目特点确定技术标和商务标的具体分值构成。,评分标准为：30%：70%,14,感谢你的欣赏,2019-8-18,招标控制价3000万元的房屋建筑和市政工程及招标控制价1500万元的专业工程的招标评标方法,可,采用经评审的最低投标价法。,15,感谢你的欣赏,2019-8-18,国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）第七条“推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进,建筑信息模型（BIM）技术,在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”,16,感谢你的欣赏,2019-8-18,3、建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形：,第六条 各市县建设行政主管部门依照职责分工对招标投标活动实施监督，发现有下列情形之一的，应当责令招标人纠正：,（一）招标文件没有载明评标办法、否决投标条件或影响正常招标投标评标的相关事项不明确的；,（二）评标办法含有违反相关法律、法规和本办法规定的内容的；,（三）招标文件中未明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及未明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法的；,（四）评标办法含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争的；,（五）评标办法存在明显的矛盾或错误，将导致评标无法正常进行的。,17,感谢你的欣赏,2019-8-18,评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不能存在明显的矛盾或错误或含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争，否则建设行政主管部门须责令招标人纠正，甚至根据相关法律法规进行处罚，除此之外，还规定了“,招标文件中应明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法”，以便投标人和评标委员会在投标阶段和评标阶段运用。,18,感谢你的欣赏,2019-8-18,4、,诚信评价,：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分标准依照省住房和城乡建设厅制定的,海南省建筑市场诚信评价管理办法,进行评审和评分。,依照省建筑市场监管公共服务平台对投标单位的实时评价、阶段评价标准对投标单位及项目管理机构配备人员进行差别化评审，对列入“黑名单”的采取一票否则制，对存在不良行为记录的直接从总得分中扣分制，,努力构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设。,19,感谢你的欣赏,2019-8-18,5、应用BIM技术：（第八条第三款）本省行政区域内,装配式保障性住房项目,、政府投资的,单体建筑面积30000m,2,以上的公建项目及采用资格预审进行招标的项目,鼓励,应用,BIM技术,。,20,感谢你的欣赏,2019-8-18,BIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、设计、施工和运营维护，均要求实现BIM应用技术，但国家在该BIM应用技术方面还缺少评标标准和评审内容，为此，,本办法从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案等方面增加了BIM技术的评审和评分细则，,故要求采用综合评标法。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）第七条“推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进,建筑信息模型（BIM）技术,在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”,21,感谢你的欣赏,2019-8-18,6、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投标系统软件应准确记录投标人的,CPU号、硬盘序列号、计价软件加密锁号、上传的IP段号,等信息。,目的：通过多渠道、多方式打击围标、串标等违法违规行为，上述内容也是遏制围标、串标的有效手段。,22,感谢你的欣赏,2019-8-18,第二章 招标,1、业主自主决定发包情形。,第11条第二款规定“,非国有资金投资,的房屋建筑和市政工程由建设单位,自主决定,发包方式。”,自主决定可直接发包,也可通过,招标,发包,23,感谢你的欣赏,2019-8-18,2、招标人选择招标代理机构的要求。,第十二条 达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当通过市场择优方式选择符合要求的招标代理机构，查询其失信被执行人信息，并通过对,资格以及在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较,，从中选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，鼓励优先选择无失信记录的招标代理机构。,招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。,24,感谢你的欣赏,2019-8-18,海南省住房和城乡建设厅,关于转发取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知及做好相关工作的通知（琼建招函【2018】97号）,第二条建立企业诚信档案手册中规定,“在我省行政区域内开展房屋建筑和市政工程招标代理业务的招标代理机构，应按照海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行）有关要求登录海南省建筑市场监管公共服务平台,建立海南省建筑企业诚信档案手册报送基本信用信息。,注册地在我省的企业,应填报应填报所有注册执业人员和具有工程建设类职称的专职人员信息、近3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。入琼企业应填报满足在琼开展业务需求的注册执业人员和工程建设类职称的专职人员信息、近3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。在本文印发之日前已经登记诚信档案手册的招标代理机构，应补充完善基本信用信息。招标代理机构对报送基本信用信息的真实性、准确性负责，凡虚报基本信息信息的，一经查实，记入不良行为记录。”,25,感谢你的欣赏,2019-8-18,第三条实行信用信息公开制度。我厅通过海南省建筑市场监管公共服务平台，即时公开招标代理企业的基本信用信息、良好行为信息、不良行为信息，作为,招标人选择招标代理机构时的参考。,海南省建筑市场监管公共服务平台与全国建筑市场监管公共服务平台互联互通，接受社会监督。,26,感谢你的欣赏,2019-8-18,第四条规范工程招标代理行为。,达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当依据招标代理机构基本信用信息并查询其失信被执行情况，通过在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，市场择优选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，,依据相关规定签订工程招标代理书面委托合同。招标代理机构应在合同约定范围内依法开展招标代理活动，并对工程招标代理业务承担相应责任。,27,感谢你的欣赏,2019-8-18,3、建立海南省建筑企业诚信档案手册。,第十三条 依法必须进行招标的项目，应当在全国电子招标投标公共服务平台上公开发布招标公告和公示信息，,公告中应明确规定对失信被执行人的处理方法以及载明投标条件须具备登记、建立海南省建筑企业诚信档案手册。,28,感谢你的欣赏,2019-8-18,4、招标文件不得存在的行为：评标办法第14条规定招标文件不得有5个不得行为和3个违反规范性的行为，其中：,不得,要求企业提供建筑业企业资质证书、营业执照、银行开户许可证等原件，证书情况可通过扫描二维码或通过网页查询；,不得,要求投标人只以现金方式提交保证金的行为，或特定投标保证金银行帐户，应鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金；,施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标。,29,感谢你的欣赏,2019-8-18,本条第（一）至第（五）款为,不得行为,，包括不得以不合理条件限制投标人，不得擅自提高资格条件，不得要求对资质证、营业执照、银行开户许可证提供原件，不得要求只提交现金投标保证金，不得在总包范围内要求专业承包资质，第（六）至第（八）款为,规范行为,，一是施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标；二是招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标；三是以现金形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出，禁止采用现金现场交纳方式，鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金。,30,感谢你的欣赏,2019-8-18,5、招标控制价公布时间和内容：第17条规定,发布招标文件,时公布招标控制价。招标控制价公布的内容应包括总价、各专业工程造价、各分部分项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，不得只公布招标控制价总价。,31,感谢你的欣赏,2019-8-18,招标控制价公布时间的要求。,建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住建部令第16号）第八条规定了“应在招标时公布”的时间要求，由于现阶段招标均推行电子招投标，对要求进行的现场踏勘、答疑等已逐渐弱化，再说，招标控制价均由第三方编制，为确保编制质量，规定在招标文件发布时要公布招标控制价，以利投标人制定投标文件。,32,感谢你的欣赏,2019-8-18,6、暂估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图纸计算的,招标控制价的15%,。,根据工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号）第八条应当具备招标条件中第（五）款规定，为杜绝利用暂估价规避招标行为，专业工程一般应占工程总造价比例情况，,制定不得超过15%规定，如超过该比例，说明设计图纸不够完整，应完善设计图纸后方能进行招标。,33,感谢你的欣赏,2019-8-18,（三）投标,1、,建立诚信档案手册,：第19条规定参与我省房屋建筑和市政工程招标投标活动的建筑业企业应当依照海南省建筑企业诚信档案手册管理办法（试行）要求，建立诚信档案手册。,未建立的，不得参与我省房屋建筑和市政工程的投标。,34,感谢你的欣赏,2019-8-18,为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚信体系，完善建筑市场和工程项目建设过程联动监管机制，促进建筑企业依法诚信经营，规定投标人应当依据,海南省建筑企业诚信档案手册管理办法,（试行）,要求，建立,诚信档案手册,，否则不得参与投标。,35,感谢你的欣赏,2019-8-18,2、工程成本的判定：第24条规定投标报价不得低于工程成本。,投标报价存在下列情形之一，无相反证据情况下，一般可以评定为投标报价低于工程成本：,（一）投标报价的综合造价指标低于我省建设行政主管部门发布的最低限价指标的；,（二）投标报价低于我省建设行政主管部门发布的招标控制价最低限价一定幅度，并经评标委员会质疑，不能进行合理说明或提供相关证明材料的；,（三）投标报价低于招标人（招标代理机构或建设单位）组织与该工程专业相应的注册造价工程师、工程技术人员等按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点或参考附件5“工程成本参考计算表”计算的工程成本（工程成本应当保密），并经评标委员会质疑，未能作出合理的书面说明并提供相关证明材料的；,（四）经评标委员会评定低于工程成本的其他情形。,36,感谢你的欣赏,2019-8-18,序号,费用组成,房屋建筑工程,园建工程（或综合园林工程）,市政工程,专业工程,绿化种植工程,1,工程设备、材料费中采购渠道下浮,(%),0-3,3-6,1-4,2-5,4-10,2,管理费下浮,(%),3-5,4-8,3-6,3-7,5-12,3,扣除利润（,%,）,100,100,100,100,100,4,税金,(,增值税,),减少比例,(%),（,1+2+3,）,9.91%,5,工程成本,招标控制价,-,（,1+2+3+4,）,37,感谢你的欣赏,2019-8-18,根据工程量清单计价原则，工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。,分部分项工程费、措施项目费=人工费+材料费+机械费+企业管理费+利润，在这5项费用中，,人工费,等于定额消耗量（含量）乘以定额人工工资单价，而定额人工工资单价均以省住建厅颁布的人工工资单价为准，虽定额人工工资单价与市场工人工资单价存在不同，但定额人工工资单价计算时均根据项目建设中实际发给工人的工资为计算依据进行计算的；,机械费,是根据省住建厅施工机械台班单价进行计算，,故此2项费用不能减少。,38,感谢你的欣赏,2019-8-18,材料费除海南工程造价信息上公布部分主要材料价格外，其他均以市场购买为主，为此，不同的材料，,购买渠道不同、采购方式不同，购买的价格均会存在一定的浮动幅度；,企业管理费是企业组织施工生产和经营管理所需的费用，一直以来，在施工过程中均要求,提高企业管理水平以达到降低成本的目的,。因此，考虑至“营改增”的规定，经过计算、测算、专家评审，做出了表中计算工程成本的材料、企业管理费的,下浮幅度,。,39,感谢你的欣赏,2019-8-18,利润情况：根据定义“工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工验收合格及以上质量标准，在确保安全生产和文明施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金”，,扣除所有利润。,40,感谢你的欣赏,2019-8-18,其他费用：主要包括,暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费,，这些费用不包括于招标项目工程费用中，不做计算。,41,感谢你的欣赏,2019-8-18,税金=含税工程造价-不含税工程造价=含税工程造价-,含税工程造价/（1+11%）,=含税工程造价1-1/(1+11%)=,含税工程造价9.91%,42,感谢你的欣赏,2019-8-18,3、需要提供的关键岗位人员信息：第26条规定通过省住房和城乡建设厅网站（ 10.91,分；,S,得分,12-,（,140-6,）,0.878%=10.82,分；,T,得分,12-,（,160-6,）,0.878%=10.65,分；,Y,得分,12-,（,210-6,）,0.878%=10.21,分。,88,感谢你的欣赏,2019-8-18,89,感谢你的欣赏,2019-8-18,A,等级：步距为,1.84=0.45,B,等级：步距为,10.2-7.2=3,，,35=0.6,C,质疑：步距为,7.2-4.8=2.4,，,2.46=0.4,90,感谢你的欣赏,2019-8-18,91,感谢你的欣赏,2019-8-18,10、项目部关键岗位人员配备：,项目部关键岗位人员配备标准修改为按相邻相加计算步距增加岗位人员的计算方式，确保项目实施，但又不造成管理岗位人员多余情况。,按100万m2新建房屋建筑项目计算为例，,原办法需要施工员、安全员、质量员应为（100-5）5=19人，共增加193=57人，,项目管理人员共有11+57=68人，,新办法需要管理人员为：5、10、15、25、40、65、85-95，各需要7人，73=21人，,共21+11=32人。,以投资为,10亿的市政工程为例，,原办法需要管理人员为，（10-3）0.5=14，143=42，管理人员共42+13=,55人,，新办法，0.5、1.5、2.5、4、6.5、8.5-9，各需要6人，63=18，管理人员需要18+11=,29人。,92,感谢你的欣赏,2019-8-18,谢 谢！,93,感谢你的欣赏,2019-8-18,