第一章 海关报关制度简介

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,报关实务,Clearance Practice,主讲人：杨琳琳,第一章 海关与报关制度简介,一、海关的起源,（一）产生条件,海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。最早的外国海关机构出现在公园前,5,世纪中叶古希腊城邦雅典。我国海关产生于,西周,。,（,1,）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。,（,2,）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。,（,3,）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。,第一节 海关概述,1,海关是国家行政机关,(,国务院直属机构,),2,国家进出境监管机关,3,海关的监管活动是国家的行政执法活动,（根据,海关法,和其他有关的法律、法规）,立法权,司法权,行政管理,范围：进出境及与之有关的活动,对象：所有进出关境的运输工具、货物、,物品,注意：进出境指进出关境,（二） 性质,国 务 院,海关总署（正部级直属机构）,15,个部门,.,6,个在京直属事业单位、,4,个社会团体、,1,个派驻机构和,3,个驻外机构。现任海关总署署长牟新生,广东分署，天津、,上海特派员办事处,直属海关（厅级直属机构）,41,个 例,.,隶属海关（处级隶属机构）,562,个,（三）我国现行的海关组织机构,（二）我国现行的海关组织机构,二、海关监管的范围和对象,（一）海关监管的范围,进出境及与之有关的活动,（二）海关监管的对象,（,1,）对进出关境的运输工具的监管；,（,2,）对进出口货物的监管；,（,3,）对行李物品、邮递物品和其他物品的监管。,物品：具有非贸易性，以自用、合理数量为原则,（一）海关的任务,三、海关的任务和权利,监管,是基本任务，是海关所有行政执法活动的统称,征税,代表国家征收关税及其他进出口环节税费,缉私,国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制,统计,海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的,组成部分,海,关,统,计,监,管,征,税,缉,私,其,他,运输工具,货物,消费税,知识产权海关保护,反倾销、反补贴调查,物品,代表国家征收,关税,国内其他税、费,增值税,任务,例（单选题）根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： （ ）,A,海关,B,公安部门,C,税务部门,D,检察部门,1,、海关权利的内容,（二）海关的权利,行政审批权：例,.,转关运输申请的审核、减免税审批,税费征收权：例,.,关税的征收,行政检查权：,表格,2,1,行政强制权：,表格,2,3,行政处罚权：例,.,尚未构成走私罪的,违法当事人处以行政处罚,6,其他权力：,A,佩带和使用武器权,B,连续追缉权：不分关区，追缉保持连续状态,C,行政裁定权：例,.,商品归类的最终裁定,D,行政奖励权：精神、物质奖励,类别,对象范围,检查权,见表,2,2,查验权,进出境货物、物品,必要时，可径行提取货样,施加封志权,所有未办结海关手续，处于,海关监管状态的货物、物品、运输工具,查阅、复制权,进出境人员证件、文件、资料等,查问权,违法嫌疑人,调查违法行为,查询权,涉嫌单位、人员在金融金构、邮政企业的存、汇款,调查走私案件时,稽查权,与进出口货物直接相关的人、物、资料,进出口货物放行之后,3,年，,海关监管期限内及其后,3,年,表,21,行政监督检查权,授权限制,进出境运输工具,“两区”内,海关有关部门可直接行使,“两区”外,有走私嫌疑的运输工具,“两区”内,海关有关部门可直接行使,“两区”外,须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使,有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所,“两区”内,海关有关部门可直接行使,“两区”外,A,不能对公民住所实施检查,B,当事人在场；当事人未到场；须有见证人在场,C,须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使,走私嫌疑人,“两区”内,海关有关部门可直接行使,“两区”外,无授权，不能行使,表,22,检查权的行使,类别,内容,扣留权,见表,2,4,提取货物变卖，先行变卖权,超过期限未申报货物，进口货物收货人或所有人声明放弃货物，扣留而不宜长期保存货物,强制扣缴和变价抵缴关税权,纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款,抵缴、变价抵缴罚款权,逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或起诉的,其他特殊行政强制权,滞报金、滞纳金征收；处罚担保；税收担保；税收保全,表,23,行政强制权,适用类别,区域,条件,授权,合同、发票等资料,“两区”内,与违反,海关法,或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的,海关有关部门可直接行使,“两区”外,有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品,“两区”内,与违反,海关法,或者其他有关法律、行政法规,经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使,“两区”外,经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准，在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的,海关有关部门可直接行使,走私犯罪嫌疑人,“两区”内,A,有走私罪嫌疑,B,扣留时间不超过,24h,在特殊情况下可延长至,48h,经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准行使,“两区”外,无授权，不能行使,表,24,扣留权的行使,2,、海关权利的特点,1,特定性：,其他任何机关、团体个人都不具备行使海关权,力的资格；且只适用于进出关境监督管理领域,2,独立性：,海关垂直领导体制，对法律和上级海关负责,3,效力先定性：,在没有被国家权力机关宣布违法和无效之,前即使管理相对人认为海关行政行为侵犯,其合法权益，必须遵守和服从,4,优益性：,行政优先权和行政受益权,3,、海关权利行驶的基本原则,（,1,）,合法原则,：主体资格、法律依据、方,法、手段等均要合法,（,2,）,恰当原则,：自由裁量权适当使用,（,3,）,依法独立行使原则,（,4,）,依法受到保障原则,海关法,第三条规定了我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。依据,海关法,，我国在下列地方设立海关机构：,（,1,）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点；,（,2,）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；,（,3,）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；,（,4,）国际航空港；,（,5,）国际邮件互换局,(,交换站,),；,（,6,）其他需要设立海关的地点。,海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,四、海关的设关原则,五、海关的法律体系,旧：,1987,7,1,（实行）,一级 国家最高权力机关,新：,2001,1,1,（现行）,二级 国务院 行政法规,关税条例,、,稽查条例,、,统计条例,等,三级 海关总署实施细则和单行管理办法 以海关总署令或海关公告形式,海关法,以,海关法,为母法，以国务院审定的有关,单行条例,和海关总署单独制定,或会同国家其他行政机关共同制定的,实施细则,和,单行管理办法,为补充的,三级海关法律体系。,第二节 报关的概念及分类,一、报关的含义,报关是指进,出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人,向海关办理,货物、物品或运输工具,进出境手续及相关海关事务的过程。,进 出 口 货 物,进出境运输工具,进 出 境 物 品,报关,报关,报关,海 关,按海关监管角度分类,二、报关的范围,（一）进出境运输工具：用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。, 一般进出口货物, 保税货物, 暂准进出境货物, 特定减免税货物, 过境、转运和通运货物, 其他进出境货物（软件、通过管道运输的石油,通过电缆传输的电力能源）,进出境货物,（二）,进出境物品,（三）, 行李物品：进出人员携带、托运等方式进出境的物品 邮递物品：以邮递方式进出境的物品 其他物品：包括享有外交特权和豁免的外国机构或者 人员的公务用品或自用物品等,（一）按报关对象,（二）按报关目的,运输工具报关,货物报关,物品报关,进境报关,出境报关,三、报关的分类,自理报关,代理报关,自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。,代理报关：接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理,报关业务的行为。（结合教材,P25,）,（三）按报关行为性质,按法律行为责任承担者的不同,直接代理报关,：报关企业接受委托人的委托,以委托人的,名义,向海关办理报关业务的行为 。实际业务中采用较多,间接代理报关,：不敢轻易接受委托人的委托,以报关企业,自身的名义,向海关办理报关业务的行为。,（法律责任由委托人承担）,（法律责任由代理人承担）,代理报关,代理报关的属性与法律责任,报关性质,代理方式,行为属性,法律责任,代理报关,直接代理,委托代理行为,法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦应承担相应的法律责任,间接代理,视同报关企业自己报关,报关企业应当承担与进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任,例,1,（判断题）,直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在进行报关,时以报关企业自身的名义向海关办理报关。,例,2,（单选题）,由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行,为，这种报关方式叫（ ）。,A,、直接代理报关,B,、间接代理报关,C,、自理报关,D,、跨关区报关,（一）进出境运输工具报关的基本内容：申报运输工具的名称及进出境时间，运输工具载运的人员、货物、物品的情况，及所携带货币的情况。,四、报关的基本内容,（二）进出境货物报关的基本内容： 申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。,1,、进出境行李物品的报关：我国海,关采用“红绿通道”制度。,（三） 进出境物品,报关的基本内容,2,、进出境邮递物品的报关：以“保税,单”或“绿色标签”向海关报关。,海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则,