第六章 第三部门管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013/9/9,#,第六章 公共管理中的第三,部门管理,第一节 公共管理,研究,的一个新领域,一、相关,概念辨析,第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。,既非政府机构，,又非商业组织，,即为非营利组织,!,1,2,3,政府组织,商业组织,/,营利组织,非营利组织,概念,解析,剩余法,第一部门,第二部门,第三部门,构成“三部门理论”的基础,亦称为：,“非营利部门”,“非政府部门”,“独立部门”,“志愿部门”等,政府组织,非营利组织,第三,部门的结构,/,分工和专业化视角,可将非营利组织分为三大类：,企业（家）基金会,名人基金会,大学基金会,公募基金会,私募基金会,研究机构 培训机构 专业网站,业内媒体 问责机构 自律组织,评估机构 公关机构 孵化器,倡导类,立法参与,政策参与,舆论导向,服务类,教育、文化艺术、体育、环境保护、医疗卫生、 扶贫济困、维权、法律服务 、残疾人服务、宗教组织、市场中介 、社区组织 、功能性组织 、其他利益集团,资金支持类,专业支持类,行动类,服务兼倡导类,提供资金支持,提供资金支持,提供专业上的支持,直接影响公众和社会,二、第三,部门研究的兴起,1.,公共管理学：为“治理”开辟新领域,2.,政治学：社群主义兴起,3.,社会学：从关注“公民社会”开始,4.,经济学：寻找资源配置的第三种选择,5.,人类学：独特的视角,三、第三,部门研究的主题,1.,第三部门的国际比较研究,2.,第三部门的管理机制研究,3.,第三部门的案例研究,4.,第三部门的其他主题研究,四、研究,第三部门的方法,1.,分类法,2.,文献分析法,3.,案例调研法,4.,定量分析法,第二节 西方,第三部门,的,发展,及其作用,一、西方,第三部门的崛起,西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。,第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策选择密切相关。,西方,第三部门崛起的,原因可以概括为：,1.,政府改革的需要,2.,市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值,3.,第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间,4.,第三部门自身的不断成熟,5.,信息技术的支持作用,6.,学术研究对第三部门发展的推动,二、西方第三部门的作用,1,、促进经济增长,2,、增加就业机会,3,、提供公共物品和弥补政府缺陷,4,、增加资源运用的透明度和合理性,5,、扩大社会公平,6,、培养人们的互助协作精神,7,、在国际事务中发挥监督、协调作用,三、西方,第三部门发展面临的问题,1.,无法摆脱公共部门固有的禀性,2.,缺乏独立自主性,3.,不公平竞争,4.,追求自身利益,5.,成为利益交易的场所,6.,国际活动能力有限,四、西方国家公共服务部门改革的做法及经验,1,.,公私合作模式,2,.,代理机构的设立,3,.,西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示,第三节 中国第三,部门,的发展与,事业单位改革,一、中国,第三部门发展的轨迹,20,世纪,80,年代以前,改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展,空间,中国第三部门发展的原因（,p417),中国第三部门的作用（,P419,）,分担政府责任，促进社会公平和稳定,对社会资源进行公正、合理、高效率的配置,促进我国基层民主建设,净化社会风气,二、推进中国第三部门发展的思考,1,、中国第三部门发展中存在的问题,缺乏独立性和自主活动能力,缺乏资金、人才等组织发展的基本条件,法律法规不健全,缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制,公众对第三部门的认同度不高,2,、推进中国第三部门发展的对策,政府对第三部门的重新定位,政府与第三部门关系明晰化,健全第三部门发展的相关法律法规,“,官办”社团的改革,鼓励民间组织的发展,培养公众的志愿精神和互助品质,积极参与“全球结社革命”,三、我国事业单位改革的基本方向,1,、事业单位体制弊端,2,、事业单位改革的基本思路和方向,对事业单位进行分类调整,在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营利化、产业化的改革道路。,加大事业单位管理体制以及投体制改革的力度,