PPP项目培训讲座课件

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,PPP,模式及案例分析,2,一、,PPP,模式的概念,PPP,是,Public-PrivatePartnership,（公私合作）的缩写。在我国的法律文件中称为,政府与社会资本合作,。,财经,【2014】76,号文件的定义是：政府与社会资本在,基础设施,及,公共服务,领域建立的一种,长期合作,关系。,9/16/2024,3,一、,PPP,模式的概念,伙伴关系（项目目标一致）,通常模式是由社会资本承担,设计、建设、运营、维护,基础设施的大部分工作；政府负责基础设施及公共服务,价格和质量监管,。,2024/9/16,3,4,一、,PPP,模式的概念,利益共享，风险公担,利益：社会资本通过,使用者付费,及,必要的政府付费,获得合理回报；政府保证,公共利益,最大化。,风险：,最优,应对，,最佳,分担，整体风险,最小,化。,2024/9/16,4,5,二、,PPP,模式的发展历程,国际：,PPP,模式,的发展历程是一个,“过度私有化”的“纠错”,过程。,国内：探索中发展，,过度公有化,的纠错 。,（深圳沙角,B,电厂,BOT,项目）,9/16/2024,2024/9/16,6,2024/9/16,7,2024/9/16,8,9,二、,PPP,模式的发展历程,国际：,PPP,模式,的发展历程是一个,“过度私有化”的“纠错”,过程。,国内：探索中发展，,过度公有化,的纠错 。,（深圳沙角,B,电厂,BOT,项目）,2024/9/16,9,10,三、,PPP,模式的核心功能,缓解地方,政府债务,难题。,审计署,2013,年针对全国债务审计的报告显示，截止到,2013,年,6,月底，地方政府负有偿还责任的债务约为,10.9,万亿,元，负有担保责任的债务约,2.7,万亿,元，承担一定救助责任的债务为,4.3,万亿,元。（,TOT,）,2024/9/16,10,11,三、,PPP,模式的核心功能,解开公共服务“公共供给,效率低,”的“扣”。,重复建设，,资源浪费,安全问题广泛存在,项目建设周期过长,部分项目功能缺失,环境危机日益凸显,2024/9/16,11,12,三、,PPP,模式的核心功能,解决广大民众对,基础设施,不断增长的,需求,问题。,PPP,融资模式的,实质是,：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取,公共产品的加快建设,。,2024/9/16,12,13,四、,PPP,运行模式及选择,（模式）,委托运营（,OM,）,管理合同（,MC,）,租赁运营移交（,LOT,）,建设运营移交（,BOT,）,建设拥有运营移交（,BOOT,）,建设拥有运营（,BOO,）,转让运营移交（,TOT,）,改建运营移交（,ROT,）,购买建设运营（,BBO,）,9/16/2024,14,四、,PPP,运行模式及选择,（选择）,已有设施,服务协议、,OM,、,TOT,等；,已有设施的改扩建,TOT,、,BOT,、,LBO,、,BBO,等；,新设施,经营性项目,（收费可覆盖成本）,BTO,、,BOT,、,BOOT,准经营性项目,（收费不足以覆盖成本）,BOT,、,BOO,非经营性项目,（无收费）,BOO,、,OM,2024/9/16,14,15,典型案列,北京地铁四号线介绍,9/16/2024,16,线路全长（公里）,车站数目,换乘站,全程运行时间（分钟）,开通日期,驾驶模式,最小运行间隔（分钟）,28.2,24,（其中,23,座地下站）,10,（其中待建,6,座）,48,2009,年,9,月,28,日,自动驾驶模式（,ATO,）,3,四号线简介,9/16/2024,17,京投,BIIC,首创,BCG,港铁,MTR,2%,49%,49%,北京京港地铁有限公司,（,PPP,公司）,北京市政府,北京,4,号线投资公司,特许协议,租赁协议,*BIIC,子公司,Part B,资产,Part A,资产,监管,代表市政府持有,持有,北京京港地铁有限公司于,2006,年,1,月,16,日注册成立,四号线,PPP,公司,9/16/2024,18,Part A,（土建,/,隧道）由北京市政府出资,Part B,（机电,/,车辆）由,PPP,公司出资,建立客流及票价补偿机制，由,PPP,公司运营整个项目,30,年,北京地铁,4,号线项目总投资,153,亿,元人民币，是中国大陆第一个社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中,:,四号线,PPP,项目,9/16/2024,19,（,1,）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制。,（,2,）地铁运营成本随着,CPI,、工资、电价等因素的变化而变化。,（,1,）,4,号线,特许协议,中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据上述,3,项因素进行调整的测算票价。,（,2,）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向,PPP,公司进行补偿；反之，若实际票价高于测算票价，政府与,PPP,公司分成。,四号线,PPP,项目（续）,票价机制,9/16/2024,20,项目,A,、,B,部分的业主将,A,、,B,部分均委托建管公司进行建设管理。,由于,A,部分车辆段等拆迁延误,14,个月，导致后续工期均在不同程度上延误。,为保证,4,号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施工，分段调试等措施，使,4,号线于,2009,年,9,月,28,日按时通车试运营。,四号线项目建设,9/16/2024,21,四号线装修,体现地域文化，主打,“,城市画廊,”,效果。分重点站及标准站设计，其中重点站,7,个，标准站,17,个。,动物园站：,装修充满童趣,壁画为动物欢快地奔向动物园方向。,玄武门站：,以历史题材为主，体现皇城文化。,西单站：,老北京,浮雕作品，映衬其,“,核心商业区,”,地位。,圆明园站：,复原的远景浮雕以及站台残缺形状的立柱装饰，历史特色鲜明。,国家图书馆站：,四大镇馆之宝在站台壁画中体现。,海淀黄庄站：,标准站，设计简约、明快。,港铁理念在四号线的体现,9/16/2024,22,顺利实现全线,ATO,运行、最小间隔,3,分钟的开通试运营，实现国内地铁开通最好水平。开通当天列车兑现率,100%,，正点率,99.31%,；,开通至,2010,年,9,月底，地铁,4,号线共运送乘客,2.35,亿,人次，日均客流为,63.7,万人次，平均兑现率,99.73%,，平均正点率,99.40%,。,最高日客流量已达到,99.6,万人次（,2010,年,5,月,1,日）。,四号线运营效果理想,9/16/2024,23,弥补建设资金不足,，加快地铁建设速度。就,4,号线而言，为政府节省初始投资,46,亿元、追加投资,6,亿元、更新改造投资,40,亿元。,提升城市综合竞争力,。,4,号线,PPP,模式的成功对全国大城市轨道交通建设起到示范效应。,投资、建设、运营主体明确,，可以促使,PPP,公司在保证工程质量和运营安全的前提下，努力降低建造成本和运营成本。,总结：,PPP,模式的意义,9/16/2024,24,在项目建设和运营的整个周期内均,以合同的方式固定政府和公司的权利及责任,。公司具有充分的经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。,以,PPP,模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨道交通领域的市场规则，从而,提高轨道交通建设和运营的整体水平,。,在,PPP,项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为既监管又参与的市场主体，从而,提高政府的服务意识和行政效率,。,总结：,PPP,模式的意义,2024/9/16,24,25,典型案列,福建泉州刺桐大桥,2024/9/16,25,2024/9/16,26,2024/9/16,27,2024/9/16,28,1996,年,人民日报,：,刺桐大桥不仅是一座解决塞车、过桥困难的物质的桥，而且是一座探索、改革的桥，它的意义远远超出了造桥者的想象。,2024/9/16,29,9/16/2024,30,民众：,1996,年投资,2.5,亿元建设的刺桐大桥，成本早已收回，在其他,7,座桥都免费时，刺桐大桥仍在收费，名流路桥作为大桥运营方被置于舆论的风口浪尖。,刺痛了谁？,2024/9/16,31,2024/9/16,32,名流公司：,董事长陈庆元对于停止收费问题，他要么选择不回应，要么回应称在政府不回购的情况下，免费是不可能的。当初建设时，股东们筹集了,2.5,亿元投资资金，才有了刺桐大桥。过去,15,年经营期内，刺桐大桥的盈利并不明显，还需要支付巨额税收、工人工资以及连路带桥,12,公里的桥面养护维修等费用。,2024/9/16,33,在,2007,年大桥通车十周年时，有报道称，刺桐大桥及控股股东累计支付银行利息和本金近,2,亿元；累计缴纳税金,4000,多万元，仅,2006,年大桥纳税额就高达,1600,万元，经评估刺桐大桥现值为,11.5517,亿元,。,刺桐大桥究竟值多少钱？,2024/9/16,34,名流董事长：,2012,年接受采访时曾表示，,“,虽然还没有正式估价，但连路带桥,12,公里，加上还有,13,年的经营权，算便宜一点，刺桐大桥现价也在,20,亿元以上,。,”,2024/9/16,35,政府：,知情人士透露：这恐怕很难，去年刚通车的田安大桥紧邻刺桐大桥，并且还有一条直达机场的快速路，总投资才,12,亿元。,2024/9/16,36,2024/9/16,37,社会资本,是指：,依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的,PPP,项目。,2024/9/16,38,