文书学公文基本知识

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,E-mail:,文 书 学,培训主要内容,第一部分 公文基础知识,第二部分 公文运转流程,第三部分 文档系统的建立,第一部分 公文基础知识,一、公文的概念,公文：社会组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的凭证性信息记录。,社会组织：依法成立并能以自己的名义享有权利、承担义务。,法定效力：由法定作者制发，在一定时空范围内生效。,规范体式：文体、格式及处理程序的规范化,凭证性：原始记录性,元朝至正,22,年（公元,1362,年）妥欢帖睦耳皇帝委任云丹坚赞为招讨使的圣旨。,明朝洪武皇帝任命搠思公失监为俄力思军民元帅府元帅的圣旨。,顺治十四年（公元,1657,年）顺治皇帝派人慰问五世达赖喇嘛时颁发的敕谕,雍正元年（公元,1723,年）雍正皇帝封赏六世达赖喇嘛的敕谕,清朝雍正皇帝颁给七世达赖喇嘛的金印。,清朝乾隆皇帝钦定的关于治理西藏事务的廿九条章程。,中华民国国民政府认定拉木登珠为第十四世达赖喇嘛的命令,1938,年国民政府特派蒙藏委员会主任吴忠信主持第十四任达赖喇嘛转世事宜的令,图为中央档案馆馆藏“第十四世达赖喇嘛为拥护协议事致毛泽东主席的电报”,国家行政机关公文处理办法,公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,中国共产党机关公文处理条例,公文是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。,公文的特性,公,文,特,性,公文作用的策令性,特有的严密程式性,公文撰拟的专任性,严格的时间性,作者与阅者的特定性,二、公文的种类与文种,（一）,按形成、使用领域，分为通用公文,(,正式、内部,),和专用公文。,1,正式通用公文,各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。,2,内部通用公文,机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括：,（,1,）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等,（,2,）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等,（,3,）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等,（,4,）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。,3,专用公文,专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。,如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）,（二）从物质载体的角度分类分为四种,1.,纸质文书,2.,感光介质文件,以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。,3.,磁介质文件,以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。,4.,光盘文件,以光盘作为物质载体的文件。,（三）,按性质和作用分为,规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。,（四）按涉密程度,（,GB/T 7156-2003,文献保密等级代码与标识,分为五种,）,绝密级,（,most confidential level),涉及国家核心秘密的公文。,机密级,（,classified level),涉及重要国家秘密的公文。,秘密级,（,confidential level),涉及一般国家秘密的公文。,限制级,（,control level),作为公文的,文献内容不涉及国家机密，但在一定时间内限制其交流和使用范围。,公开级,（,open level),可对国内国外公布的公文。,名称,数字代码,汉语拼音代码,汉字代码,公开级,1,GK,公开,限制级,2,XZ,限制,秘密级,3,MM,秘密,机密级,4,JM,机密,绝密级,5,UM,绝密,文献保密等级代码,（五）按行文方向（即文件传递方向），分为上行文、平行文和下行文。,社会组织之间主要的工作关系,（,1,）,领导与被领导关系（同系统、上下级机关）；,（,2,）业务指导关系（同系统、上下级业务对口机关）；,（,3,）平行关系（同系统、同级或级别相近的机关）；,（,4,）不相隶属关系（不同系统机关）。,根据工作关系产生的行文关系（,1,）（,2,）,是,上行文或下行文关系；（,3,）（,4,）是平行文关系。,机关之间工作关系的划分：,同一系统的机关,同级机关,下级机关,业务上指导与被指导,上级业务,主管部门,下级业务部门,领导与被领导,上级机关,同级机关,平行关系,1.,2.,3.,非同一系统的机关,此机关,彼机关,不相隶属关系,4.,（六）按办理时限分为特急件、急件、平件。,特急件,急件,平件,（,七）按来源分为收文、发文（内部、对外）。,（八）按处理方式分为阅知件（阅件）、阅办件（办件）。,【,案例,】,中不但明确界定了办件和阅件范围，还使之成为一个判断是否保留纸质文件的硬性标准。按方案规定，以下文件属于办件：,（,1,）需要上级机关批准答复作出指示的；,（,2,）需要收文机关进一步提出贯彻执行意见的；,（,3,）需要有关部门给予回复报告的；,（,4,）需要用来整理汇总的文件；,（,5,）工作中需要当作凭据出示的和必须以原件备案的文件。,以上办件之外的即为阅件,一般不再保留纸质文件。这一明确规定值得各实际部门借鉴参考。,三、公文文种,1,、,什么是文种,每一种文件固定的名称即文种。,所有公文都必须在标题中标明文种。,2,、正确标明文种的意义,有利于维护公文的严肃性、权威性和有效性；,为公文的撰写和处理提供方便。,行政机关,:,1.,命令（令）,;2.,决定,;,3.,公告,; 4.,通告,;,5.,通知,;6.,通报,;,7.,议案,;8.,报告,;9.,请示,;,10.,批复,;11.,意见,;12.,函,;13.,会议纪要,.,党的机关,:,1.,决议,;2.,决定,;,3.,指示,;4.,意见,;5.,通知,;,6.,通报,;,7.,公报,;8.,报告,;9.,请示,;10.,批复,;,11.,条例,;12.,规定,;13.,函,;14.,会议纪要,党政机关主要公文文种,四、公文主要文稿和文本,（一）,草稿,公文非正式、无效力的原始文稿。,包括：征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、,代拟稿（部门代机关、下级机关代上级机关起草,的文稿）,（二）,定稿,亦称原稿、底稿。是履行法定生效程序的最后完成稿，缮印公文正本的依据，具有正式效用；具有签发或会议批准标志。凡需保存的文件，定稿应予以保存。,（三）,正本,具有法定效用的正式文,本，主送件。格式规范，具有生效标志。,正本的三种形式：,1.,试行本,2.,暂行本,3.,修订本,4.,不同文字文本,（四）,副本,正本的复份或复制本，形,式与正本完全或部分相同，供抄送（抄送件）、传阅（复印、翻印、传阅件）、存档备查（存本）之用。,【,案例,】,这样的复印件是否具有正式公文的法定效力？,某单位就某问题向上级机关写了一份请示，结果收到上级机关一份复印件。从该复印件上可见，这是上级机关对于该请示机关的原件批回，即在原请示文尾空白处仅批有,“,同意,”,字样，没有任何签名，在上面加盖了上级机关印章后，将请示原件复印，原件留在上级机关存档，复印件代替批复发回原请示机关执行。在实际工作中，这样的行文很常见。有的单位还规定,“,在加盖原拟文单位正式公章后的公文复印件可以作为正式公文使用。,”,(,补充资料,:,在,办法,第四十八条规定,“,公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。,”,问题：,这样的复印件是否具有正式公文的法定效力？,五,、,公文格式,1,、文件的格式是文件区别于其它书面材料的一个显著标志。,2,、由于公文的特殊属性与作用，因而决定了文件必须有规范的格式。,3,、公文格式关系到维护文件的权威性、严肃性、有效性；关系到档案的外在质量；关系到公文格式适应现代化管理工作需要，并有利于提高公文处理的效率。,（一）公文,格式概述,4.,公文的文面格式分类,公文式文面格式,国家标准公文格式分为：,(1,）一般公文格式,（,2,）特定公文格式 ：命令（令）、函、会议纪要,专业规范文本式文面格式,（如合同示范文本格式、保险文书、司法文书等的格式）,一般文章文面格式,公文用纸幅面及版面尺寸：,见图,A4,纸（,210mm297mm,）,天头（上白边）,37mm1mm,订口（左白边）,28mm1mm,版心尺寸（不含页码）,156mm225mm,排版规格,正文用,3,号仿宋体字,每面排,22,行,每行排,28,字,版心尺寸,公文中各要素标识,眉首部分,：,公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人,主体部分：,公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注,版记部分：,主题词、抄送、印发机关和印发时间,00001,中金（集团）公司文件,中金,20043,号,中金（集团）公司关于加强,文书档案工作的通知,中金房地产公司、赛大置业、,_,、富宝,公司：,为贯彻上海市人民政府,关于进一步加强本市档案工,作若干意见,（沪府,20032,号）文件精神，加强本公司,及下属单位文书档案工作，,。,附件：,1,、,意见,2,、,的通知,二,OO,四年一月二日,（附注）,主题词：,文书 档案 通知,抄送：, ,档案局,中金（集团）公司办公室,2004,年,1,月印发,眉,首,主,体,版,记,机 密一年,特 急,1,、传达行文意图；,2,、表明文件的生效时间和法律凭据；,3,、表明行文关系和主送范围等。,1,、提供主题检索标识；,2,、确定复本送达范围；,3,、提供公文印制责任者、时间等。,1,、表明文件的法定权威和信息源；,2,、确定文件的处理缓急和安全要求；,3,、为文件的科学管理提供分类标识和检索途径。,中金（集团）公司文件,中金,20043,号,平行、下行公文，至版心上边缘,25mm,机密,特急,眉,首,机密,特急,中金房地产公司,美加房地产公司 文件,万科房地产公司,中金房,20041,号,上行文至版心上边缘为,80mm,签发人：, , ,上报的公文需标识签发人姓名,眉,首,00001,中金（集团）公司文件,中金,20043,号,眉,首,机 密一年,特 急,目的是为了便于统计、登记和回收；领导机关大批下发公文时使用，绝密、机密公文应标明。,便于公文查阅、处理、统计。由发文机关代字、年份和序号组成。联合发文时只标注主办机关发文字号,传递和办理的时间限度，平件不必标注。公文分特急、急件；电报分特提、特急、加急、平急,同时在信封上标明。,发文机关全称或规范化简称加“文件”，红色标识，居中，庄严显示文件的法定性和权威性,文件内容涉及国家秘密的，应表明密级和保密期限；分秘密、机密、绝密。,反映机关本质属性，避免与相近机关混淆。通常采用三种方法：,1,、机关代字；,2,、机关代字加文种代字；,3,、机关代字加承办部门代字。,年份用全称，用六角括号,不加“第”,不编虚号,机密,特急,中金房地产公司,美加房地产公司 文件,万科房地产公司,中金房,20041,号,签发人：, , ,联合行文时主办机关名称在前，文件居于右侧，上下居中排布。,眉,首,上报的公文需标识签发人姓名,;“,请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。,中金（集团）公司关于加强,文书档案工作的通知,中金房地产公司、赛大置业、,、富宝,公司：,为贯彻上海市人民政府,关于进一步加强本市档案工,作若干意见,（沪府,20032,号）文件精神，加强本公司,及下属单位文书档案工作，,。,附件：,1.,意见,2.,的通知,二,OO,四年一月二日,（附注）,是附属或说明正文的文件材料，是文件的重要组成部分；应标明附件顺序和名称，附件后无标点符号，应与正文一起装订。,应使用全称、规范化简称或通称；主送过多导致首页无法显示正文，可置于抄送之上。,主,体,文件生效标识有加盖印章和签署两种形式。详见,PPT,数字、年份不能回行,应准确简要地概括公文的主要内容并标明文种。结构要完整，一般包括发文机关、主要内容、文种。,不同文件成文日期不尽相同，详见书。成文日期中的零写为“”,需要说明的其它事项加括号标注。请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。,附件：,1,、,意见,2,、,的通知,二,OO,四年一月二日,（附注）,主题词：, ,抄送：, ,，, ,，, ,。,中金房地产公司办公室,2004,年,1,月印发,。,不得标识此页无正文,下弧无文字时下套,下弧有文字时中套,落款处不署发文机关名称。,附件：,1,、,意见,2,、,的通知,二,OO,四年一月二日,（附注）,主题词：, ,抄送：, ,，, ,，, ,。,中金房地产公司办公室,2004,年,1,月印发,。,落款处不署发文机关名称。,附件：,1,、,意见,2,、,的通知,二,OO,四年一月二日,主题词：, ,抄送：, ,中金房产公司办公室,2004,年,1,月印发,。,中金房产,美家房产,祥大房产,浙江数码通,江苏数码通,落款处署发文机关名称，下面标识成文时间。,附件：,1,、,意见,2,、,的通知,二,OO,四年一月二日,（附注）,主题词：, ,抄送：, ,，, ,，, ,。,中金房地产公司办公室,2004,年,1,月印发,。,有些文件由签发领导人在文件正本上签字或盖章；必须冠以职务身份。,市长 韩 正,中金（集团）公司文件,中金,20043,号,中金（集团）公司关于加强,文书档案工作的通知,主题词：,文书 档案 通知,抄送：, ,档案局,中金（集团）公司办公室,2004,年,1,月印发,版,记,便于计算机检索和管理公文。,应使用全称、规范化简称或通称；主送过多导致首页无法显示正文，可置于抄送之上。,以公文付印时间为准。,00001,中金（集团）公司文件,中金,20043,号,中金（集团）公司关于加强,文书档案工作的通知,中金房地产公司、赛大置业、,、富宝公司：,为贯彻上海市人民政府,关于进一步加强本市档案,工作若干意见,（沪府,20032,号）文件精神，加强本公司,及下属单位文书档案工作，,。,附件：,1,、,意见,2,、,的通知,二,OO,四年一月二日,（附注）,主题词：,文书 档案 通知,抄送：, ,档案局,中金（集团）公司办公室,2004,年,1,月印发,机 密一年,特 急,1,空白页和空白页以下的页不标识页码；双页码居左空一字。,订,口,统计表,1,横表单页码置于左下角，双页码置于左上角，,单页码表头在订口一边。,中金（集团）公司,中金函,20043,号,中金（集团）公司关于加强,文书档案工作的函,富宝公司：,为贯彻上海市人民政府,关于进一步加强本市档案,工作若干意见,（沪府,20032,号）文件精神，加强本公司,及下属单位文书档案工作，,。,中金集团公司,二,OO,四年一月二日,距上页边,30mm,距下页边,20mm,红色，长均为,170mm,公文特定格式之一,函件格式,信函式格式与便笺头比较,信函式格式要点,1,、“函”只能用此格式；此格式还可用于“通知”、“批复”等下行文种；,2,、平行文和下行文可用该格式，上行文不用。（原因：信函式格式显得较强调民主，亲和力较强，不那么威严、庄重）；,3,、可用于正式行文，如果事项较轻，行政强制性不强，则上级可用信函式格式给下级行文。这样做的目的是：控制文件规格。,国务院：“能以国办名义印发的，不以国务院名义印发；能以信函格式印发的，不以文件形式印发；能以白头文件印发的，不印红头文件；属于部门职责范围的，原则上均由部门发文。”,4,、还可用于非正式行文。,何为“非正式行文”？,制发主体有二：,第一：法定机关或部门的内设机构或其他不能独立行使职权的组织或机构；,第二：上级政府部门以“函的形式”与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。,内容：仅限制为“工作联系”，不能发政策性、规范性文件，不能发应由部门下达的审批性文件；,格式：多为信函式格式。,此例属教育部内设机构对外行文。,高函,201027,号,关于,2010,年冬季四川省大学英语二、三级考试报名工作的通知,各高等学校,:,2010,年冬季四川省大学英语二、三级考试定于,12,月,4,日进行。现将报名工作的有关事项通知如下：,一、考试时间：,大学英语二级采用计算机题库考试，考试时间为,12,月,4,日至,12,日，具体考试场次、每场考试起考时间由学校自定，每场考试时间为,2,小时；大学英语三级考试时间为,12,月,4,日下午,2,：,00,至,4,：,15,。,。,七、报名工作联系方式：,二级考试联系人：邓刚，联系电话：；,二级考试办公室网站：,总署令,上海市人民政府令,第,1,号,现发布,上海市民办科技经营机构管理,办法,，自一九八九年三月十五日起施行。,市长, 韩正 ,二,OO,四年一月二日, ,距版心上边缘,20mm,命令格式,命令格式要点,1,、发文机关必须用全称；,2,、令号：“第*号”,3,、令号与正文间无红色反线；,4,、由发文机关的最高领导签署生效，不盖公章；,5,、版记项：“分送”,公文特定格式之三,办公会议纪要眉首格式,公司办公会议纪要,第,10,号,公司办公室,2002,年,11,月,10,日,会议纪要格式要点,1,、会议纪要编号：“第*号”；,2,、不分主送、抄送，用“分送”；,3,、不加盖印章（因其只对与会单位生效）,1,、版头,：,发文机关全称或规范化简称,+,文件,发文机关全称或规范化简称,+,（文种）,2,、用纸,：,16,开或者,A4,型,中国共产党机关公文格式,党的机关公文,版头,中共,文件,中国共产党,委员会（,）,中共,办公厅,(,室,),文件,中共,办公厅,(,室,),（,）,中共,部文件,中共,部（,）,中共成都市,XX,区委政法委员会（,请示,）,X,政委发,200520,号,关于追加政法、综治、维稳、防邪、信访工作会议,专项经费的请示,（二）公文格式项目具体规范,眉首部分,1,公文份数序号 绝密、机密公文应标明份数序号。,2,密级 涉及国家秘密的公文标注绝密、机密、秘密；公司内部一律标注商业机密、商业秘密。,3,紧急程度 紧急公文标注特急、急件；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。,4,发文机关标识,大版头,机关全称或规范性简称,文件,中版头,机关（文种）,小版头 函件版头,联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头）,首页必须显示正文。,5,发文字号,包括发文机关代字、年份、序号,发文机关代字一般由三个层次组成。,地域代字 发文机关代字 机关职能代字,联合行文，应标主办机关发文字号。,标注位置（上行文、下行文平行文、函件）,例如：,鲁办, 2003 20,号,国发, 2004 40,号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,发文字号案例：,（,1,）川人工,200410,号,（,2,）西南航货,20045,号,（,3,）国发,20043,号,（,4,）师大函,200418,号,（,5,）川投办（,2004,）第,12,号,6.,签发人 上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。,作用（,1,）强化公文质量；,（,2,）便于上下级机关领导直接联系工作。,主体部分,7,标题,（,1,）公文式标题 发文机关,事由,文种,除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,“,关于,”,：,（,）,四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知,转发性文件标题案例,(,),国家经委印发,关于贯彻,中华人民共和国优质产品奖励条例,的补充规定,的通知,（,）,县司法局批转,司法部关于报送信访工作统计表的通知,（,）,县司法局转发司法部,发,200412,号文的通知,（,2,） 新闻式标题,单标题,药品销售中回扣现象严重,双标题,艰苦的拼搏 丰硕的成果,XX,公司,2001,年工作总结,（,3,） 四项式标题：发文机关,时限,事由,文种,XX,保险公司,2002,年宣传工作要点,XX,市财政局,2001,年干训工作总结,（,4,） 规范性文件标题,适用范围（对象）,事由,文种,国家行政机关,公文处理,办法,某大学网络学院,2003,年秋季,招生,简章,上海,XX,股份有限公司董事会,章程,某省工业企业,劳动卫生管理,条例,8.,主送机关,公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任,用全称或规范化简称、统称,分普发文件和专发文件,上行文一般不多头主送,公布性文件不标主送机关,9.,正文,10.,附件,主体式附件和补充说明式附件,由附件和附件说明组成,标注位置,11.,成文日期,以负责人签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准,会议批准文件以批准通过日期为准,电报以发出日期为准,行政公文用小写汉字将年、月、日数字标全；,“,零,”,写为,“,”,12,公文生效标识（印章、签署）,生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印,除会议纪要、电报、党内普发性文件外须加盖印章。,联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。,签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。,13,附注,成文日期的下一行加括号标注,阅读范围,请示文件的联系人姓名和电话,其他需要注明的内容,版记部分,14,主题词 用于公文的计算机检索。,根据,公文主题词表,选词,由类别词,类属词,文种组成,除类别词外标,2,5,个,受控标印和自由标引,谁撰制，谁标引,15,抄送机关 除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,不抄送本单位，不标,“,存档,”,一般不指名道姓抄送领导人个人,遵守行文规则规定的抄送条件,16,印发机关和印发时间,一般不标打印者、校对者姓名,印发日期的数字用阿拉伯数码,（一）正式行文与非正式行文,1,、,正式行文,成都市公安局关于维护地铁治安秩序的通告,2,、,非正式行文,并不强调作者的合法资格，一般是法定机关或部门的内设机构或其他不能独立行使职权的组织的行文。,教育部发展规划司关于,大学申办二级学院的复函,（二）内部行文与外部行文,1,、,内部行文,省公务员,WTO,规则学习培训计划,2,、,外部行文,人民政府办公厅关于印发,省公务员,WTO,规则学习培训计划的通知,六、公文的主要行文形式,（三）直接行文与间接行文,1,、直接行文,洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示,2,、,间接行文,省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知,（四）单独行文与联合行文,1,、单独行文,市人民政府关于商请在上海建立驻沪联络处的函,2,、,联合行文,锦城区城市规划局,锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告,（,四,）职权行文与授权行文,授权其办公厅（室）行文。,授权其部门行文,多为答复下级机关的请示。,【,例,】,国务院,“,经国务院同意,(,批准,)”,谁授权、谁签发。,上海市人民政府,卫生部,关于,XX,问题的请示,关于,XX,问题的复函,七、公文的行文规则,（一）精简文件规则,行文应当确有必要,控制发文总量，注重实效，坚持少而精。可发可不发的不发，可长可短的要短。具体为：,1,、与上级方针、政策、法律、法规相抵触的，不发；,2,、上级已有明文规定，本级只需照抄照转的，不发；,3,、凡属职能部门权限内的，领导机关不发；,4,、凡应联合行文的，不单独发；部门之间意见分岐，未协商一致的，不发；,5,、可口头汇报、请示或用电话、开会等形式解决问题的，不发；,6,、可用报刊、广播、电视等公布或开会布置过的，不发。,（二）行文主体应具有合法资格,1,、符合法定行文资格条件的组织,（,1,）党政军机关,（,2,）人民团体,（,3,）企业事业单位,（,4,）机关下属的业务主管部门,2,、机关、部门内设机构不得对外正式行文,3,、行文中注意党政分开,除重大问题、原则性问题外，党的机关不宜就具体的政务方面问题直接向行政机关和社会作指示；行政机关也不得向党的组织作指示、布置任务。上下级党政机关之间互不发领导性、指挥性文件，也不发呈请性公文。,（三）机关与部门应明确发文权限，分道行文,1,、属于全局性、方针政策性的问题，以机关的名义行文。,2,、属于有明确规定的业务问题，以有关业务主管部门的名义行文。,3,、属于具体行政事务问题，由办公厅（室）行文,（四）选择适宜的行文方式，一般不越级行文,什么情况可越级上行？,1,、发生特殊紧急情况，逐级上报会延误时机造成损失；,2,、经过多次请示直接上级，长期未得到解决；,3,、直接上、下级机关之间有争议无法解决；,4,、上级机关交办的并指定越级直接上报的；,5,、检举、揭发直属上级机关；,6,、询问与联系极个别的、必要的具体问题。,（五）正确选择主送和抄送机关,1,、确定上行文主送机关的规范：,（,1,）请示：一般只写一个主送机关；,（,2,）受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属确定主送和抄送机关；,（,3,）除上级机关负责人直接交办的事外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。,2,、,抄送机关的确定,（,1,）向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上级机关；,（,2,）越级行文一般应抄送越过的机关；,（,3,）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文必要时应抄送其另一上级机关；,（,4,）公文内容涉及相关机关的职权范围需其予以配合的，应该抄送；,（,5,）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关。,3,、,行文中主送、抄送方面存在的不规范做法,（,1,）多头主送；,（,2,）指名道姓主送或抄送领导人；,（,3,）无特殊情况越级行文；,（,4,）乱抄滥送。,材料一：,某县医院是该县卫生局的下属单位，每一次上报行文，总是在主送县卫生局的同时，还将公文抄送该县“四大班子”。,材料二：,*市农业局关于印发,某市动物诊疗机构管理办法,的通知,抄报：市政府、省畜牧兽医局、郭*副书记、张*副市长,抄送：*市工商行政管理局、*市公安局、各有关单位,案例,某单位发生了一起恶性车祸事故，需要立即向上级上报事故报告。秘书提议将此事故报告同时抄送给所属各单位，要求他们从此次事故中吸取教训，以防止类似事故再度发生。可该单位办公室主任说“报告”不能同时抄送下级机关。秘书内心不服气，但却也说不出理由。,问题讨论,报告是否同请示一样不能抄送下级机关？,评析一则请示,关于请求增拨办税大厅基建经费的请示报告,*省人民政府、*省长：,2000,年,11,月，我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为，办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于,2001,年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在*府,2001*,号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局一百五十万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则势必影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。,特此请示报告。,*省地方税务局（印章）,二零零三年十月十日,（六）联合行文,南京市政府办公厅转发市残联等部门,关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法,的通知,各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：,市残联、市委宣传部、市委农工办、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、市物价局、市国税局、市地税局、市工商局、市教育局、市民政局、市卫生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市园林局、市总工会、团市委、市妇联、南京电信局、南京邮政局,关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法,已经市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。二,00,四年七月二十七日,关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法（略）,联合行文的条件与类型,1,、条件：,为了政令的统一，联合行文的各机关或部门间属同级或级别相近。,2,、类型,在行文实践中，常见的联合行文：,（,1,）政府各部门联合行文,（,2,）部门与相应的党组织联合行文,（,3,）行政机关与参政党机关联合行文,（,4,）行政机关与其他国家机构联合行文,（,5,）行政机关与社会团体（含人民团体）联合行文,（,6,）行政机关与企事业联合行文,联合行文注意事项,1,、,同级机关；,2,、应当确有必要，严格控制行文单位数量；,3,、需要协商一致并会签；,4,、必须明确主办机关，以便分清主次责任。,5,、联合行文的格式,应避免的联合行文,1,、政府及其部门一般不与企业联合行文；,2,、政府办公室与同级政府各部门在一般情况下不宜联合行文；,3,、政府各部门不要轻易与各类协会、学会、联合会、研究会、基金会等社会团体联合行文；,对不符合行文规则的上报公文实行退文制度,（,1,）文件内容违反法律法规和方针政策；,（,2,）涉及相关部门职权范围未协商一致；,（,3,）违反请示文种的行文规则；,（,4,）其他规定的情况。,第二部分,公文运转流程,