2、中国政府的组织结构

,*,第二章,中国政府的组织结构,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第二章 中国政府的组织结构,政府职能的概念,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,政府职能,是国家职能在国家意志方面的体现，,同时政府职能也是一种公共性的职能，体现,于对国家事务和社会公共事务的管理中。,政府职能的概念,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,（,1,）两职能说。,政府对内的职能,:,主要是对被统治者进行统治的职能,和维护社会秩序、干预经济的职能；,政府对外的职能,:,主要体现在侵略其他国家或保护本,土不受其他国家的侵犯。,（,2,）马克思的三职能说。,财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门；,战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门；,公共工程部门。,政府职能的概念,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,（,3,）,世界银行发展报告,第一，,基本职能,，即提供纯粹的公共物品。,第二，,中型职能,，包括解决外部效应问题。,第三，,积极职能,，主要包括协调私人活动，,进行社会资产的再分配。,政府职能的分类,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,政府职能,经济职能,政治职能,社会职能,政府职能的分类,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,（,1,）政治职能,防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、,军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务,管理职能（治安职能）等。,（,2,）经济职能,包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节,（,3,）社会职能,政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面承担,的职责和功能。,公共行政职能的基本内涵,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,公共行政职能：,是指行政机关在管理活动中的基本职责和功,能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作,用等。公共行政职能包含政府的行政职责和行政功能。,从,基本职责,看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能；,从,行政过程,看，它又包括计划、组织、协调、控制等运行,职能。,公共行政职能的特性,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,（,1,）阶级性。,公共行政职能是执行统治阶级意志的职能，,代表国家中占统治地位的阶级利益。,（,2,）服务性。,政府在市场和纳税人之间充当,“,桥梁,”,和服务,者的角色。,（,3,）多样性。,由于国家阶级本质不同，也由于行政层级、,行政主体和客体不同，决定了其职能也是多种多样的。,（,4,）动态性。,由于社会经济、政治和科学技术的发展，,由于行政管理活动所处的外在条件的变化，在不同的,历史发展时期，公共行政职能的范围、内容、侧重点,等也必然发生变化。,政府职能和公共行政职能的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,联系：,政府职能和公共行政职能都属于国家职能的一部分，都是,一种公共性的职能，体现于对国家事务和社会公共事务的,管理中。因此，在某些条件下公共行政职能亦被称为政府,职能。,区别：,政府职能不等同于公共行政职能，也不仅限于公共行政职能，,反之，公共行政职能的执行者也并非只有政府来担当。各国,政府的行政职能不仅彼此不同，而且其行政职能在整个社会,的公共行政职能中所占的比例和作用也不相同。,中国政府机关的职能,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,1,）中国共产党,中国共产党是中国,“,居于领导地位的执政党,”,。其领导地位，,具体表现为它对国家各方面事务的政治领导、思想领导和,组织领导。,2,）全国人民代表大会,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级,人民代表大会。人民代表大会制度是中华人民共和国的根,本政治制度。,全国人民代表大会,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,权力包括：,修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事等基本,法律；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况,的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。,选举全国人民代表大会常务委员会委员长、国家主席等。,人大与政府、法院、检察院的关系,决定与执行的关系，监督与被监督的关系，协调一致开展,工作的关系。,中国政府机关的职能,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,3,）国,务院,国家事物的管理。,4,）,中国人民政治协商会议,根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商和,民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士,参政议政。,中国政府机关的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,党,政府,中央,地方,企业,政府,社会,政府,中国政府机关的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,1,）党与政府的关系,党政分开指在政治体系的权力运行过程中，党的领导职能同,国家政权的统治职能和公共管理职能分开。主要是划清组织,与人事、纪检与监察、宣传与文化，避免职能交叉与机构重,叠。,2,）中央与地方的关系,中央政府与地方政府在行政管理中的权限划分问题，其核心,是事权与财权划分问题。而事权与财权的划分密切相关，事,权是划分财权的基础，财权是体现事权的保障。,中国政府机关的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,3,）政府与企业的关系,要实现政企分开，政府的管理方式必须转变，即由直接控制,为主转向间接控制为主；由微观管理转向宏观管理；管理手,段由行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主：,4,）政府与社会的关系,转变政府对社会事务的管理职能，即把那些社会性、群众性、,公益性、服务性的具体事务，尽可能从行政机关中划出，交,由相应的事业单位或社会中介服务组织去承担，改变政府机,关对社会事务包揽过多、统得过死的状况。,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,中共中央政治局常委会,中共中央政治局,中共中央委员会,中共中央纪律检查委员会,中共中央办公厅,中共中央宣传部,中共中央组织部,中共中央统战部,中央政策研究室,中央政法委员会,中央直属机关工作委员会,1,）国家级政府机关,（,1,）中共中央机关,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,全国人民代表大会,代表资格审查委员会,全国人大常委会,日常工作机构,专门委员会,农业与农村委员会,内 务 司 法 委 员 会,华 侨 委 员 会,环境与资源保护委员会,香港特别行政区委员会,外 事 委 员 会,科 教 文 卫 委 员 会,财 政 经 济 委 员 会,法 律 委 员 会,民 族 委 员 会,预 算 工 作 委 员 会,法 制 工 作 委 员 会,办 公 厅,1,）国家级政府机关（,2,）全国人民代表大会,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,1,）国家级政府机关,（,3,）国务院,中华人民共和国国务院,中国科学院,新华通讯社,国务院侨务办,国务院新闻办,国家税务总局,海关总署,商务部,外交部,国务院办公厅,国务院,办事机构,国务院直,属事业单位,国资委,国务院直属,特设,机构,国务院,直属机构,议事协调机构和临时机构,学位委员会,国防动员委员会,国务院,组成部门,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,1,）国家级政府机关（,3,）国务院, 国务院组成部门：,外交部、国防部、国家发和改委、商务部、教育部等, 国务院直属机构：,海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家环境保护总局、国家统计局等, 国务院办事机构：,国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。, 国务院直属事业单位：,新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等。, 国家部委管理的国家局：,国家海洋局、国家邮政局、国家文物局、国家烟草专卖局等。, 国务院议事协调机构和临时机构,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,1,）国家级政府机关,（,4,）政协全国委员会,人口资源环境委员会,外 事 委 员 会,港澳台侨委员会,民族和宗教委员会,文史资料委员会,社会和法制委员会,科教文卫体委员会,经 济 委 员 会,提 案 委 员 会,办 公 厅,政协全国委员会,日常办公机构,专门委员会,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,2,）省级政府机关,（,1,）中共省,(,直辖市、自治区,),委,（,2,）省,(,直辖市、自治区,),人大常委会,（,3,）省,(,直辖市、自治区,),政府,（,4,）政协省,(,直辖市、自治区,),委员会,3,）地市,(,自治州、直辖市的区,),政府机关,（,1,）市,(,州、区,),党委,（,2,）市,(,州、区,),人大常委会,（,3,）市,(,州、区,),政府,（,4,）政协市,(,州、区,),委员会,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,4,）县,(,不设区的市、市辖区,),政府机关,（,1,）县,(,市、区,),党委,（,2,）县,(,市、区,),人大常委会,（,3,）县,(,市、区,),政府,（,4,）政协县,(,市、区,),委员会,5,）乡镇政府机关,（,1,）乡镇党委,（,2,）乡镇人大主席团,（,3,）乡镇政府,（,4,）乡镇政协参事组,小结,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,政府职能,就是政府在国家和社会生活中所承担的职责或作用。具体来说，就是政府作为国家行政机关，为实现国家的意志、使命和利益，在一定历史时期内根据经济和社会发展的需要而担负的职责和功能。,公共行政职能,是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。它包含政府的行政职责和行政功能。它反映着国家行政管理活动的基本方向和实质，但不等同于国家职能，不包括国家活动的所有方面。从总体上看，公共行政职能具有阶级性、服务性、多样性、动态性的特性。,小结,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关,的职能,中国政府机关,的关系,中国政府机关,的结构,政府职能是一个完整的体系，可依据不同的标准对政府职能的内部构成进行不同的分类。在我国，根据马克思主意的观点，将政府职能分为,政治职能、经济职能和社会职能,三大类。而电子政务的全面实施将有助于政府各项职能得以强化。,中国政府组织结构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。目前中国的纵向职能机构由,国家、省、地市、县、乡镇,五级政府的组织结构构成，横向职能机构由党委、政府、人大、政协组成。,