(报关员实务)第章报关与海关管理

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,课程描述（共36学时,其中实验学时12）,教学目的：,学习实务的,基本知识,，通过,模,拟业务,操作，掌握报关的操作技能,。,关联课程：,国际贸易实务,外贸英语,国际商法WTO与中国经济等,课程学习评估：,卷面考核（70%）、,实验（20%）、学习态度与沟通（10%）,部分参考资料,报关实务,此课程是一门主要研究进出境运输工具、货物、物品所有人或其代理人向海关办理有关手续以及海关对其依法进行监督管理，核准其进出境的具体过程的学科。,报关员是一种潜力巨大的职业，随着我国外贸进出口量的不断增长，我国对掌握外贸专业技能的人才需求也不断增长。,据预测，我国将要逐步建立以,报关员，报关师和高级报关师,为主体的报关行业技术职称，以提升报关行业和报关员的社会地位与经济地位。因此报关员的职业发展前景是极其乐观的，相应带来的便是较为丰厚的工资待遇。据估计，评定报关行业技术职称以后，报关师的月收入一般在,5000-6000,以上，高级报关师的收入将会接近或超过万元。,报关员,课程体系,第一部分 报关专业知识,海关,与报关,概述,海关与报关管理,报关单位,报关员,报关与对外贸易管制,第二部分 报关专业技能,报关程序,海关进出口商品的规类,进出口税费,进出口报关单及填制,第三部分报关相关知识,国际贸易实务,世贸组织基础知识,报关英语,第四部分报关常用法律法规,第,一,章报关与海关管理,本章学习目标：,1,、了解报关含义,;,2,、掌握报关单位的类型、行为规则；,3,、熟悉海关的性质、四大基本任务 及其各项权力；,4,、了解海关管理体制及其机构设置；,5,、熟悉海关报关员执业管理办法。,报关,报关与,海关管理,报关,报关单位,报关员,报关活动相关人,报关行业协会,海关,海关性质与任务,知识产权海关保护,海关的权利,海关领导体制及组织机构,广东海关视频,报关,管理制度,注册登记制度,异地报关备案制度,报关员的注册登记与考核管理制度,习题,案例：,绍兴海关年报关单量首次突破万票,据绍兴日报报道 2日上午10点22分，浙江佳宝聚酯有限公司报关员来到绍兴海关报关厅，提交一份出口到伊朗的纺织纱线原料的报关单，经审核通过后，这批货物出口申报成功。“这是绍兴海关今年申报的第1万票报关单。”绍兴海关监管通关科工作人员称，今年以来，海关报关单量飞速增长，9月、10月两个月同期翻番。11月2日首次突破了年报关单量1万票大关，创历史新高,五年内，报关单增加一倍多,长期以来，绍兴绝大部分进出口货物不在绍兴报关，而选择在宁波、上海港口报关。绍兴海关统计显示，虽然绍兴是进出口贸易大市，但,2005,年绍兴海关全年报关单量仅有,4800,余票，监管的进出口集装箱也只有,1.3,万个左右。,绍兴海关有关负责人称，五年之内，海关年报关单量增长了一倍多，主要得益于“属地报关”业务的增长。,2006,年，绍兴海关推出了“属地申报，口岸验放”的区域通关模式。绍兴的企业实现了在家门口报关，最大的好处是免去了在口岸和属地两头奔波之苦。,但只有海关,A,类信用企业才能申请使用该模式报关，同时受到“口岸清关”惯性思维影响，该模式运行的最初三年，绍兴海关辖区内开通“区域通关”申报模式的,A,类企业只有,284,家。,最近两年，绍兴海关加大了对,A,类企业的培育力度，同时越来越多的企业认识到了在家门口报关的便利，开通该模式的企业越来越多。至今年,10,月底，绍兴海关辖区开通“区域通关”模式的,A,类信用企业增加到,650,家。,绍兴海关统计显示，今年,110,月份，属地报关同比增长超过,30%,，,11,月,2,日中午,12,点，报关单量达到了,10016,票，监管进出口集装箱近,3.3,万个，增长十分明显,。,第一节 报关概述,一、报关,1,、报关的含义,报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。,货物,运输工具,物品,收发货人、负责人、所有人或其代理人办理进出境手续及相关海关事务,海关,思考：,1,通关、报关的联系与区别？,2.,二者范围？,都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。,报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；,通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境货物、物品、运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。,2,、,报关的范围及基本内容,进出境运输工具：主要指用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外的船舶、航空器、车辆和驮畜等。,进出境货物：包括一般进出口货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、保税货物、过境、转运和通运货物和其他进出境货物，通过管道、电缆输送的进出境的水、石油、电以及无形的货物，如附着在货物载体上的软件等。,进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品（如享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等）。,3,、报关的分类：,按照报关的对象分,(,对哪些东西报关,),：运输工具报关、货物报关和物品报关。,按照报关的目的分：进境报关、出境报关。,海关,运输工具报关,货物报关,物品报关,海关,进境报关,出境报关,报关单位,按照报关活动的实施者不同分：自理报关、代理报关（又分为直接代理和间接代理报关）,海关,自理报关,（自行办理）,代理报关,（受人之托代办）,直接代理,：以委托人的名义办理报关业务,法律后果直接作用于被代理人,间接代理,：以报关企业自身的名义向海关办理报关业务，自己承担法律后果,直接代理,间接代理,进出境运输工具报关,申报原因？,情景问答：,一艘满载钢材的船舶从美国纽约驶往中国青岛，在青岛海关的报关？,进出境申报,是运输工具报关的主要内容。,申报内容：,时间、航次、货物，物品，货币情况、旅客、合法性证明文件等等,。,配合检查,进出境物品报关,货物物品吗？,(,一,),行李物品,情景：从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？,自用和合理的数量原则,红,绿,通道，选红色通道的旅客需填写“进出境旅客行李物品申报单”,(,二,),邮递物品,寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签,情景诠释,：若你将一包衣服从长沙寄往英国伦敦，怎样报关？,进出境货物报关,主要是四个步骤：,书面或电子申报、,配合查验、,缴纳税费、,结关放行,【知识库】国际报关制度（京都公约介绍）,即,关于简化和协调海关业务制度的国际公约,（,International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures,），海关合作理事会,1973,年,5,月,18,日在日本京都召开的第,41/42,届年会上通过，,1974,年,9,月,25,日生效。,1999,年,6,月,26,日，海关合作理事会在布鲁塞尔通过了,关于简化和协调海关制度的国际公约修正案议定书,（,Protocol of the Amendment to the International Convention on the Simplification and Harmonized of Customs Procedures,）。,京都公约,是海关合作理事会在简化和协调各国海关手续方面较为系统和全面的一个国际文件，由主要约和附约两部分组成。附约有,30,个，称为,京都公约附约,，供各国分别签署参加实施。每个附约涉及一项海关业务，附约中提出的“标准条款”为简化和协调该项海关业务制度必须普遍实施的条款；“建议条款”为促进各国简化和协调海关该项海关业务制度可能广泛实施的条款，签署加入,京都公约,必须至少接受一个附约，并把该公约附约中的原则规定转换成本国立法加以实施。这些原则规定为各国海关业务制度的简化和统一作出了规范，已经成为各国海关制度的通常做法,京都公约,的签订是基于海关合作理事会考虑到西方各贸易大国都已加入该组织，认为加强各国间的贸易往来和国际合作，能使各国从中得到利益，但由于各国海关制度的纷繁，阻碍国际贸易及其他形式的国际交流，如将海关业务制度简化和协调，定能对发展国际贸易作出贡献。因此，有必要制定一项国际性文件，并使各国付诸实践，从而逐步导致海关业务制度的高度简化和协调。 中国于,1988,年,5,月,29,日交存加入书，同年,8,月,29,日正式生效。同时接受公约,E.3,和,E.5,附约，对,E3,附约中第,2,、,3,、,20,条标准条款及第,11,、,13,、,15,条建议条款和,E5,附约第,11,、,35,、,36,、,37,条建议条款提出保留。对于,1999,年,关于简化和协调海关制度的国际公约修正案议定书,，中国于,2000,年,6,月,15,日委托中国驻比利时大使签署。,第二节 海关,海关关徽,海关标志的含义,：,关徽是中华人民共和国海关的专用标志，由商神手杖与金色钥匙交叉组成。 商神杖是商神古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。,由商神,(,赫尔墨斯,),手杖与金色钥匙交叉组成,传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。,钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关。 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。,一、海关的发展历史,最早的外国海关机构出现在公元前,5,世纪中叶古希腊城邦雅典。,11,世纪以后，西欧威尼斯共和国成立以“海关”命名的机构即威尼斯海关。在漫长的封建社会，各国除继续在沿海、沿边设置海关外，在内地水陆交通要道也设置了许多关卡。资本主义发展前期（,17-18,世纪），重商主义盛行，各国多采用鼓励出口限制进口的措施，作为国家宏观管理一部分的海关，积极实行贸易保护政策，重视关税的征收，并建立一套周密繁琐的管理、征税制度。,19,世纪，为发展对外贸易，多数资本主义国家实行了自由贸易政策，欧洲各国先后撤除内地关卡，废止内地关税，并且基本停止出口税的征收。海关历史悠久的发达国家有法国、英国、荷兰、意大利、德国、日本和美国等。发展中国家大部分布于亚洲、非洲和拉丁美洲。这些国家曾经长期遭受殖民主义国家的侵略和剥削，经济比较落后，其海关的职能和任务在国家独立之后面临着重大的改革和转换。,中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展，西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。宋、元、明时期，先后在广州、泉州等地设立市舶司。清政府宣布开放海禁后，于康熙二十三至二十四年（1684-1685），首次以“海关”命名，先后设置粤（广州）、闽（厦门）、浙（宁波）、江（上海）四海关,，负责查验进出口货物，征收海关关税。,1840年鸦片战争后，中国逐渐丧失关税自主权、海关行政管理权和税款收支保管权，海关变成半殖民地性质的海关，长期被英、美、法、日等帝国主义国家控制把持，成为西方列强掠夺中国人的一个重要工具。,清政府直到灭亡，也没有收回关税自主权。,直至,1929年南京国民政府成立，才通过艰难的谈判，把海关税务的征收和保管权收了回来。不过海关总税务司的职务仍有英国人和美国人担任。,1949年中华人民共和国建立以后，人民政府接管海关，,，但各地设立的机构名称不统一，沿海口岸的叫海关，非沿海的叫关。1985年2月18日，海关总署统一发布通知统称海关。,大记事：,1949.10.25设立海关总署(归政务院领导),1951年颁布实施新中国历史上第一部海关法典中华人民共和国暂行海关法,1983年加入世界海关组织,1986年改“防范为主”为“促进为主”。,1987年加入关于简化和协调海关业务制度的国际公约,1987年中华人民共和国海关法,1988年开发了H883自动化报关系统,1993年启动金关工程,1994年在部分海关实行EDI无纸报关,2000年重新修订补充，2001年起实施,二、海关的性质和职责,（一）性质 海关法第二条,1,、是国家行政机关,2,、是进出境监督管理机关,3,、是国家行政执法部门,监督范围：进出,关境,的活动,监督对象：所有进出关境的,运输工具、 货物、物品,注意：关境、国境区别,我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境,。,【知识库】关境与国境,国境是指一个国家行使全部过节主权的国家空间，包括领陆、领海、领空。第二次世界大战后，关税同盟和自由区、自由港大量出现，国境等于关境的原则被突破，国家政治国境和关境有时不完全一致。几个国家结成关税同盟，组成一个共同关境，实施统一的海关法规和关税制度，其成员国的货物在彼此之间的国境进出不征收关税，此时关境大于其成员国的各自国境。自由港、自由区虽在国境之内，但从征收关税看，它可以被视为在该国境之外，进出自由港（区）可以免征关税，此时关境小于国境。针对原为殖民地的国家或地区，,关税及贸易总协定,第,24,条规定，经其宗主国的统一并用发表声明和证实等方法，可以单独成为,关税及贸易总协定,一个成员。此条对关境定义为：在对外贸易方面独立实行关税和贸易管理制度的地区，即所谓的单独关境。,香港便是通过这种形式，于,1986,年由英国发表声明，作为单独关境地区为,关税及贸易总协定,的一个成员。中国也同时发表声明，承诺再在,1997,年,7,月,1,日香港归还中国后，保持其自由港地位，成为一个单独关税地区，可以“中国香港”的名义继续成为,关税及贸易总协定,的一个成员。此时，中国的国境大于关境。从,1981,年起，有关文件或教材中陆续出现“关境”的概念。中国现行关境是适用,中华人民共和国海关法,的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台澎金马,3,个单独关境地区。,（一）,关境大于国境的情况,两个或两个以上国家结成关税同盟后, 形成同盟的共同关境。各成员国各自的关境将不再存在,关税同盟的关境即是每一个成员国的关境。因此, 各成员国的关境大于其国境。,（二）,关境小于国境的情况,一个较为普遍的观点认为, 保税区、保税仓库、自由港、自由区等区域(以下统称自由区)属于关境外地区, 因此, 设立了这些自由区的国家(或地区以下略), 其关境就会小于其国境。,该国设立自由区, 并在其海关法或关税法中明确规定。例如, 前述美国联邦法规汇编中关于美国对外贸易区的规定。,历史的原因。例如, 我国的香港和台湾目前都有其自己的海关法,中华人民共和国海关法在这些地区不能适用。这就使我国(大陆)的关境小于我国的国境。再如, 战后日本的冲绳曾被美国军事占领, 当时的日本海关法规定冲绳不属于日本关境。日本北方四岛目前也被日本海关法规定为日本关境之外。,地理位置的原因。例如, 美国远在太平洋中的关岛、法国的圣皮埃尔和密克隆岛、马约岛等海外领土, 在美、法两国海关法中都被列人各自关境以外地区。,国家间条约。例如, 根据前述德国与奥地利两国海关条约, 奥地利的容古尔兹和米特尔堡划人德国关境, 奥地利关境就小于其国境。,（二）任务,海关,监管,海关,征税,查辑走私,编制海关统计,1.,监管：,海关的基本任务,三大体系：,进出境货物、物品和运输工具,实施过程：,申报、查验、征税、放行和结关,监督管理其他贸易管理制度,（进出口许可证、商检管理等）,郑州海关,2011年，共监管进出口货运量1026万吨，进出口货值126亿美元，与上年同期相比（下同）增长19%、135 %；监管进出境航班4548架次、人员34.66万人次，分别增长46.4%和32.8%。,2.,征税：海关征税是国家中央财政收入的重要来源，是国家宏观经济调控的重要工具，也是世界贸易组织允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。海关对过执行国家制定的减税政策对进出口货物、进出境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。,1、,征收关税,指对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易型的行邮物品征收的进口关税。,2、其他税费指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。,2012,年，郑州海关税收征管业务整体保持良性发展势头，实际入库,79.06,亿元，比去年同期净增,24.18,亿元，增幅达,44%,。按去年,250,个工作日计算，平均每个工作日该关为国家征收税款,3160,多万元。,据悉，郑州海关税源商品主要集中在,IPHONE,智能手机、汽车发动机及其零部件等机电产品和铁矿砂、铅矿砂等资源性商品。通过分析海关税收各影响因素，大幅增长主要得益于富士康项目引进、,IPHONE,智能手机内销以及国家有关经济刺激措施实施等。,据郑州海关介绍，为方便企业办理进出口业务，节约通关成本，该关大力推广和应用税费电子支付系统，去年已有近百家企业向其申请了电子支付资质备案，,13386,票税单通过电子支付系统缴款，缴纳税款达到,20.41,亿元。,3.缉私,2011年，郑州海关缉私局共立案办理各类走私案件83起，总案值4889.1万元，涉嫌偷逃税款853.08万元；查处行政案件81起，同比增长138.2%。缴获毒品大麻7.17千克,非洲豹豹皮2张；查获古唇鱼化石16件，胡氏贵州龙化石4件，暹罗鳄皮4张，茂名无盾龟化石1件，象牙制品1件，古钱币60余枚。向国家濒危办郑州办事处移交象牙制品10件2.31千克，向郑州市公安局移交枪支1支，子弹6发，仿真枪3支，向河南省博物院移交文物古书8册；全年罚没入库1194万元。,近年来海关缉私查办的典型案例,鳄鱼行动(ProjectCrocodile),：,“鳄鱼行动”是亚太RILO迁址北京后，为扩展新职能，以北京亚太RILO为平台协调开展的第一个地区联合行动，目前共有19个成员海关参加。2004年8月至2007年3月25日，该行动下亚太RILO共收到3936起出口情况通报，1234起进口情况通报，查获香烟走私案件87起，缴获走私香烟共2.42亿支，烟草12.88万公斤。,“补天专项行动”,：,为打击亚太地区以消耗臭氧层物质(以下简称“ODS”)非法贸易和废物走私为主的环境违法犯罪，由中国海关倡议发起，经2006年在北京召开的亚太区域海关署长会一致同意，世界海关组织亚太情报联络中心与联合国环境规划署具体协调组织地区成员，自2006年9月起，在地区成员内开展一个名为“补天”的联合行动。目前，全国海关已立案查处走私废物刑事案件30起，抓获犯罪嫌疑人88名，并查处5家涉嫌走私废物企业，查获各类废物2313.42吨；查获非法出口ODS案件3起，查获涉案ODS约8吨，案值20余万元。期间，印度、泰国、新加坡、香港等国家和地区也查获ODS非法进出口案件10余起。,“猎鹰”打击走私毒品专项行动,：,2006年9月，广州海关组织开展了“猎鹰”缉毒专项行动。截至目前，接连在白云机场、邮局办事处的旅检、邮递物品、快件渠道查获毒品走私案99宗，缴获各类毒品184公斤，抓获犯罪嫌疑人103名，严厉打击了人体藏毒和快件渠道毒品走私犯罪活动。,“707”,：,特大走私海洛因案件2006年2月3日，在国家禁毒委、公安部和海关总署缉私局的指挥协调下，昆明、福州、厦门、拱北等海关缉私部门与有关国家和地区警方一道，经过长期缜密侦查，一举破获“707”走私毒品案件，铲除了以台湾人钟万亿为首、长期从东南亚向我国台湾地区走私毒品的特大国际毒品犯罪集团。,“111”特大走私可卡因案件,：,2006年3月15日，海关总署缉私局组织协调广东分署、深圳、广州、拱北、上海海关缉私局，联手美国司法部缉毒署(DEA)和香港海关，破获一起涉及亚、非、南美、北美四大洲，哥伦比亚、委内瑞拉、尼日利亚、尼日尔、泰国、中国内地、香港等7个国家和地区的特大跨国走私毒品案件。全案缴获源自南美的毒品可卡因142.7千克，毒资人民币17万元、港币3万元，先后在内地和香港抓获犯罪嫌疑人9名，捣毁2个藏毒窝点和1个地下毒品加工厂。,天津打击汽车走私专项行动,：,2006年以来，天津海关缉私局针对天津口岸汽车走私比较活跃的严峻形势，适时开展了打击汽车走私专项行动。先后破获汽车走私案件6起，共查获走私进口汽车456辆，价值2.7亿元；扣押赃款、赃物价值7000多万元；抓获犯罪嫌疑人13人，彻底打掉了2个长期在天津港走私进口汽车的走私犯罪团伙。,“5319”专案,：,2006年1月13日，海关总署缉私局指挥厦门、深圳、汕头、苏州四地缉私局集中开展代号为“5319”的打击福建、广东走私烟酒行动，破获了长期在内地、香港、菲律宾等地进行走私的卢承品、邱宗满等团伙，一举打掉3个特大烟酒走私团伙。截至目前，“5319”专案案值45.19亿元，涉嫌偷逃税款27.37亿元。,青岛“118”走私件案,：,2005年1月18日，青岛海关缉私局立案侦查“118”走私汽车用空调压缩机零部件案。查获犯罪嫌疑人王强等采用伪报品名、低报价格的方式先后以11家公司的名义自深圳、济南、青岛海关申报进口汽车空调配件163票，案值2.86亿余元，涉嫌偷逃税4500余万元。,4.统计,海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境外目的地、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。,（三）海关权力,通过国家立法授予海关相关权力，以维护国家利益。,特点,：共性：强制性,另具有：,特定性：海关行使、在货运进出境方面,独立性：只对海关总署负责,效力先定性：推定其行政行为符合法律规定，必须遵守服从。,优益性：行政优先权、行政受益权,海关权力的内容,1,行政法规制定权,2,行政许可权,3,税费征收权,4,行政监督检查权,(1),检查权,(2),查验权,(3),查阅、复制权,(4),查问权,(5),查询权,(6),稽查权,5,行政强制权,(1),扣留权,(2),滞报金、滞纳金征收权,(3),提取货样、施加封志权,(4),提取货物变卖、先行变卖权,(5),强制扣缴和变价抵缴关税权,(6),税收保全,(7),抵缴、变价抵缴罚款权,(8),连续追缉权,(9),其他特殊行政强制权,6,佩带和使用武器权,7,行政处罚权,8,其他行政处理权,(1),行政裁定权,(2),行政复议权,(3),行政奖励权,(4),对与进出境货物有关的知识产权实施保护,海关权力行使的基本原则,1,合法原则,(1),行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权。,(2),行使权力必须有法律规范为依据。,(3),行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。,(4),一切行政违法主体,(,包括海关及管理相对人,),都应承担相应的法律责任。,2,适当原则,行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。,3,依法独立行使原则,海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动”。,4,依法受到保障原则,海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。,海关权力的监督,海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。,海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。,三、 海关的管理体制与机构,一、海关的领导体制,1980,年,2,月，,国务院关于改革海关管理体制的决定,指出：“全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。”恢复了海关集中统一的垂直领导体制。,1987,年,1,月，,海关法,规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”，明确了海关总署作为国务院直属部门的地位，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来。,集中统一的垂直领导体制,海关实行三级行政管理体系：,海 关 总 署（正部级）,41,个直属海关及三所海关院校,311,个隶属海关,广东,分署,1980,上海、天津特派员办事处,2002,年,1,月,在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。,海关的设关原则,海关法,规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。如：边界口岸、国际港口、保税区、保税仓库、保税工厂等地。,海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,缉私体制及海关缉私警察,海关是查缉走私的主管部门， 公安、工商等行政执法部门查获的走私罪案件及不构成走私罪的违规情事，,一律移送海关缉私局,，,各部门查获的走私货物、物品和价款，一律交海关依法进行处理。,海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。,海关总署缉私局（,1998,年由海关总署和公安部联合组建“走私犯罪侦查局”，于,2003,年更名为“海关总署缉私局”并设在海关总署）实行海关总署、公安部双重领导，以海关领导为主的体制,。,第三节 报关单位、报关员,以及海关管理制度,报 关 单 位,一、报关单位的分类,1,、报关单位的分类与报关方式的对应关系,进出口货物收发货人,自理报关,报关单位,直接代理,报关企业,代理报关,间接代理,2,、报关代理的属性与法律责任,代理方式,行为属性,法律责任,报关,企业,代理,报关,直接代理,委托代理行为，,以委托人“名义”,法律后果,直接作用于委托人,间接代理,视同报关企业自己报关，,以报关企业自己“名义”,法律后果,直接作用于报关企业,申报单位名称,锦海捷亚国际货运有限公司郑州分公司,河南德骊国际货运代理有限公司,青岛中远国际航空货运代理有限公司郑州分公,河南中启保税报关有限公司,中国外运河南公司,河南世通国际物流有限公司,南阳海成报关行,河南省永利东方国际货运代理有限公司,河南海德报关服务有限公司,A,上海天隽国际货物运输代理有限公司郑州分公司,河南名域国际物流有限公司,郑州惠通报关有限公司,河南外运报关中心,A,中外运空运发展股份有限公司河南分公司,郑州商通报关服务有限公司,海程邦达国际物流有限公司郑州分公司,郑州华商报关服务有限公司,河南省邮政速递物流有限公司,河南五丰粮油食品有限公司,海德报关经开区分公司,嘉里大通物流有限公司河南分公司,河南金耿达国际货运代理有限公司,中扩赠品玩具（洛宁）有限公司,洛阳中储物流中心,河南新百福国际物流有限公司,报 关 员,一,、,定义,:,指依法取得报关员从业资格，并在海关,注册登记,，向海关办理进出口货物报关业务的人员。,思考,：,怎样才能成为报关员？,合格,考试,报关员资格证 应聘报关单位,注册登记,报关员证,*,关于报关员考试,报关员资格考试于1997年12月21日开始在全国举办，属于全国统一的专业资格考试，是入门从业资质考试。,报关员资格全国统一考试要求考生熟练掌握海关的基本法规、海关监管制度、操作程序、进出口贸易估算、进出口公司、外贸运输保险及英文知识。,每年的七月份报名,，,考试通常在每年的11月初,，满分200分，分数线06，07年110分。11年120分,历年通过率：2002年10%，2003年11%，2004年11.5%，2005年10.25%，2006年8.09%，2007年 10.71%,，2011年10.7%,是海关依法对,报关单位和报关员的注册登记许可,及,报关行为,进行规范和管理的业务制度。,作用：,是海关完成各项任务的重要保障； 是维护国家进出口经济活动正常秩序的重要保证；,是报关单位及其报关员的行为准则。,报关管理制度,（一）,海关对报关单位的管理制度,1,、报关单位的注册登记制度,进出口货物收发货人及报关企业向海关提供规定的法律文件，,申请报关资格,，经,海关审查核实,后，给予其海关注册登记编号（又称经营单位代码）才准予报关的管理制度。,是企业取得报关资格的法定条件,思考：不具报关权的单位如何进行报关？,委托有报关权的,代理报关企业,进行,无经营权单位拟从事,非贸易型,进出口活动，可办理临时注册登记手续。临时注册登记最长为,7,天,（,1,）报关企业办理报关注册登记的条件, 报关企业本地注册登记许可的条件,场所、经验、未走私违法、资金、报关从业人员数量, 报关企业跨关区分支机构申请注册登记许可的条件,报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本,50,万元人民币。,例：在北京海关注册登记的报关企业,A,，由于业务的需要，很多货物都从天津进口和出口，需要到天津海关去开展代理报关业务，这种情况就属于跨关区从事报关服务。北京的这家报关企业要想在天津报关，就要先在天津办理跨关区注册登记。在办理注册登记之前，也是要事先办理跨关区分支机构的注册登记许可。,（,2,）办理报关注册登记的程序,申请 海关审查 颁发证明书,报关注册登记申请书,批准开业的证件副本,工商部门核发的营业执照副本,银行出具的经济担保书等,报关企业报关注册登记证书,经营单位代码,3,进出口收发货人注册登记,提交符合规定的全部文件材料,注册地海关审查,注册地海关核发,中华人民共和国进出口收发货人报关注册登记证书,(,二）异地报关备案,指已在,所在关区,办理了报关注册登记手续的报关单位为取得在,其它海关关区报关的权利,，而在有关关区主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度。,条件：,一般是自理报关单位。,报关企业一般不得开展异地报关业务，如有特殊情况需由注册地海关商拟备案海关同意，报海关总署批准。,必须已在海关办理报关注册登记手续并核发,自理报关单位注册登记证明书,。,必须已经通过海关年审或尚在报关有效期内,。,程序：,申请,向所在地海关提交相关文件资料副本,审核,由所在地海关审核：单证是否齐全、完整、有效，后制作“关封”,发证,申请企业向备案地海关递交“关封”后，经其确认后取得,报关备案证明书,关封：,用于海关内部联系、交接有关单证所使用的印有“海关关封”字样，可以加封的信封，不可以私自拆开。 如果你要去异地海关办理进出口业务,那么需要在当地海关那边办理海关备案,.,就需要在当地海关这边帮你制作一个关封拿到对方海关进行登记,具体的资料有：自理报关备案申请书（一式两份）,企业情况登记表,注册登记证明书原件及复印件，当地海关的备案登记证明书,企业报关专用章加盖在申请书左下角。海关核批准后将那些资料放在一个海关的信封里写上到哪个海关封口,.,制发了备案关封了。然后你就可以拿着这个关封到你要备案的海关去办理就可以了,（三）海关对报关员的管理制度,1,、,报关员的注册登记制度,指通过报关员资格考试、依法取得,报关员资格证书,的人员，由所属报关单位向所在地海关申请注册登记并取得报关员证件的行为。,报关员注册程序：,报关员注册程序,申请报关员注册的，申请人本人应当到海关提出申请。本人不能到海关提出申请的，可以委托所在报关单位提出申请。申请人委托报关单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。,1注册受理机关,申请人应当到报关单位所在地直属海关提出报关员注册申请。报关单位为报关企业跨关区分支机构的，应当到报关企业跨关区分支机构所在地直属海关提出报关员注册申请。直属海关可以委托隶属海关实施报关员注册。,2申请注册应提交的材料,申请报关员注册，应当向海关提交下列文件、材料：,（1）报关员注册申请书；,（2）申请人所在报关单位的报关企业登记证书或者收发货人登记证书复印件；,（3）报关员资格证书复印件；,（4）与所在报关单位签订的合法有效的劳动合同复印件（报关单位为非企业性质的，可以提交聘用合同复印件或者人事证明）；,（5）身份证件复印件；,（6） 所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。,首次申请报关员注册的，还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。海关对首次申请报关员注册人员的实习实行备案制度，该类人员的实习单位与首次申请注册的单位应当为同一报关单位。,台湾居民和香港、澳门居民中的中国公民提出申请的，还应当提交“台港澳人员就业证”复印件。,3,注册的有效期,报关员注册有效期为2年。报关员需要延续报关员注册有效期的，应当办理报关员注册延续手续。报关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注册延续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自动终止。,2,、,报关员的考核管理制度,为维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员报关行为，保证通关效率和明确海关内部职责权限，,海关总署制定了,中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法,（以下简称,管理办法,），于,2005,年,1,月,1,日起正式施行。,海关对报关员的记分考核范围为四个方面：,报关单填制不规范，,报关行为不规范，,违反海关监管规定,有走私行为,被终止报关资格的报关员要重新经过岗位考核合格后，才能重新上岗,。,未被海关撤销报关资格,办法,规定,:“,报关员在报关时出现需记分情况的应当分别计算、累加分值；但对于同一通关环节一次性出现多个填制不规范项目的只按一次记分，不累加记分。”,例如：一个报关员在申报一份报关单时，电子审单发现有四个项目填制错误，经退单并由报关员修改后通过，但是在递交纸质报关单时又发现未加盖报关专用章的，对于这种情况，前四次错误不累加，只记,1,分，但后面的未按规定盖章又被记,1,分，总共应记,2,分。,据,广州日报,报道：一些企业的报关员为牟取私利肆意造假已成为当前走私犯罪中的突出问题。据统计，黄埔海关走私犯罪侦查分局自年初成立以来，共侦办报关员直接参与走私的案件达宗，涉,案案值人民币万元，偷逃税款万元。,不久前，广州某雕刻工艺公司报关员周某和广州某国际货运公司报关员陈某,相互勾结，向黄埔老港海关申报出口“木雕工艺品”件（含仿古工艺品,件）、木家具件。但经海关查验以及经广东省文物管理部门鉴定，发现该,批货物混装有国家禁止出口的明末清初文物件，需凭文物管理部门的许可证方,可出口的文物件。两名不法报关员将上述文物伪报成仿古工艺品申报出口。,东莞某塑胶厂报关员赖某和该市某报关员钟某，持该厂合同手册，向太平海,关申报进口塑胶粒一批。但经过检查，在货柜里发现却是几辆崭新的高级小轿车。,该案偷逃税款人民币万元。,据介绍，此类报关员弄虚作假进行走私的案件频频发生，主要原因首先在于,报关员的素质较低，有些三资企业的报关员仅有小学或初中文化水平，多数通过,短时间的培训就仓促上岗，业务技能低，法律意识淡薄，其次有的企业在进出口,货物登记以及报关资料和印章管理方面存在漏洞，于是那些不法报关员利用职务,之便瞒着企业“飞料”走私，中饱私囊。,据悉，为堵住这一漏洞，海关总署已经作出规定，从明年开始，报关员必须,经过资格考试取得报关员资格证书之后才可从事报关工作。同时，海关将加强对,报关员的管理，不给不法报关员以可乘之机。,第,五,节报关活动相关人,一 报关活动相关人的概念,二 报关活动相关人的类型,经营海关仓储业务的企业,保税货物加工企业,承运人,三 报关活动相关人的法律责任,练习题,一、单选题：,1,、报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向,(,),办理进出境手续的全过程。,A.,边检,B.,海关,C.,进出境商品检验检疫局,D.,外经部门,标准答案：,b,2,、由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫,( ),。,A,、直接代理报关,B,、间接代理报关,C,、自理报关,D,、跨关区报关,标准答案：,a,3,、根据,海关法,的规定，,( ),是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。,A,、合理在境内使用原则,B,、合法进出境原则,C,、自用合理数量原则,D,、不在转让原则,标准答案：,c,4,、按照法律规定，下列不列入报关范围的是,( ),。,A.,进出境运输工具,B.,进出境货物,C.,进出境物品,D.,进出境旅客,标准答案：,d,二、多选题：,5,、目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续,(,),。,A.,一般进出口货物,B.,通过电缆输送进出境的电,C.,通过管道方式输送进出境的石油,D.,以货品为载体的软件,标准答案：,a,，,b,，,c,，,d,解析：应掌握报关的对象和范围，范围主要包括：一般进出口货物,;,保税货物,;,暂时,(,准,),进出口货物,;,特定减免税货物,;,过境、转运、和通运及其他进出口货物。另外，一些特殊货物，如电缆、管道输送进出境的水、电和无形货物如附在货品载体上的软件等，也属报关对象。,6,、报关的范围包括,(,),。,A.,进出境货物,B.,进出境物品,C.,进出境运输工具,D.,通过国际速递企业进出境的快件等,标准答案：,a,，,b,，,c,，,d,7,、进出口货物,( ),未向海关申报的，海关可以依法变卖处理。,A,、,30,日,B,、,3,个月,C,、,15,日,D,、,6,个月,标准答案：,b,8,、海关对进出口货物放行之日起,( ),或者在保税货物、减免税进出口货物的海关监管期限内及其后的,( ),，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、报关单等资料实施稽查。,A,、,3,年内,;3,年内,B,、,1,年内,;3,年内,C,、,3,年内,;1,年内,D,、,1,年内,;1,年内,标准答案：,a,稽查期限要掌握。,9,、依法对待定的进出口货物，物品减征或免征关税是海关的权利之一，这种权利属于,( ),。,A.,行政许可权,B.,税费征收权,C.,行政裁定权,D.,行政强制权,标准答案：,b,海关权力是考试的重点内容。,10,、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送,( ),依法处理。,A.,海关,B.,税务部门,C.,上一级工商行政管理部门,D.,烟草专卖部门,标准答案：,a,参见教材,P10,，国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的辑私体制。除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利，但是这些部门查获的走私案件，应当给与行政处罚的，移送给海关衣服处理。,练习题：P35P37,一、单项选择,1,、取得报关单位资格的法定要求是（ ）,A.,必须是对外贸易经营者,B.,境内法人或其他组织,C.,经海关注册登记,D.,有一定数量的报关员,C,2,、根据,中华人民共和国海关法,的规定，报关人员向海关工作人员行贿的，海关有权进行行政处罚。下列处罚正确的是（ ）,A.,由海关暂停其报关从业资格，并处以罚款,B.,由海关取消其报关从业资格，并处以罚款,C.,由海关注销其报关注册登记，并处以罚款,D.,情节轻微，由海关责令改正，暂停其报关从业资格，并处以罚款；情节严重的，取消其报关从业资格,B,3.,海关对有走私嫌疑的运输工具和藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查（ ）,A.,不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围,B.,不受地域限制，但不能检查公民住处,C.,在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处,D.,在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处。,D,二、多项选择,1,、下列表述中属于报关单位共有特征的是（ ）,A.,具有对外贸易经营权,B.,经海关注册，取得报关资格,C.,能独立承担相应的经济和法律责任,D.,境内法人或其他组织,BC,2,报关员代表所属企业向海关办理报关业务时，应遵循下列哪些规则（ ）。,A.,熟悉所申报的货物的基本情况,B.,负责在规定的时间内办理缴纳所申报的进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续,C.,可以接受社会各类企业、单位委托办理报关手续,D.,配合海关对走私违规案件的调查,ABD,3,、根据,中华人民共和国海关法,的规定，海关可以行使下述哪些权利,( )?,A.,检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品,B.,查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料,C.,在调查案件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款,D.,在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过,24,小时，特殊情况可延长至,48,小时,AB,4.,报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括（ ）,A.,报关员人数不少于,5,名,B.,投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录,C.,报关业务负责人具有,5,年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验,D.,报关业务负责人、报关员要通过海关固定的业务考核,ABC,三、判断题,1, 在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担（ ）,2,符合报关条件、参加报关员资格全国统一考试并取得,报关员资格证书,者即成为报关员（ ）,3,根据,中华人民共和国海关法,规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。（ ）,课堂习题,单项选择题,1.,报关单位是指已完成,( ),手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。,A,工商注册登记,B,税务登记,C,企业主管部门批准,D,海关报关注册登记,D,单选,2.,一般情况下，经,主管海关,批准后，可以办理异地,报关备案,的企业是,( ),A,专业报关企业,B,代理报关企业,C,自理报关企业,D,有进出口经营权的企业,3.,经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务的同时兼营报关业务的企业，称为,( ),。,A,专业报关企业,B,自理报关企业,C,代理报关企业,D,有进口经营权的企业,C,C,多项选择题,1.,小李在,2003,年年初被某报关企业招聘上岗成为报关员，以下是他在第一年报关工作中发生的一些事情，请帮小李指出下列事项他做得不正确的是：,( ),A,4,月份借,报关员证,给一朋友报关时使用,B,6,月份在办理一单业务时，发现单据不全，因而拒绝办理该单货物的报关,C,9,月份由于小李未参加本年度年审，被海关课以罚款，小李不服，向海关 申请复议,D,11,月份在整理报关单证时发现海关关员赵某涉嫌走私，但由于业务关系，他没有举报,ACD,多选题,2.,报关员是代表一个企业向海关办理报关事项的人员，他不仅应对本企业负责，同时也应配合海关做好工作，并对其行为及产生的后果承担法律责任。下列哪些是报关员的义务,( ),A,遵守国家有关法律、法规和有关规章,B,配合海关对走私违规案件的调查,C,负责在规定的时间内缴纳所申报的各项税费手续、海关罚款和销案手续,D,协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料,ABCD,多选题,3.,报关主体包括,( ),。,进出境运输工具负责人,B.,进出口货物收发货人,C.,进出境物品所有人,D.,以上的代理人,4.,报关,范围,包括,( ),。,A,报关人员,B,进出境运输工具,C.,进出境货物,D.,进出境物品,ABCD,BCD,多选,5,进出境货物的报关包括,( ),。,A,专业报关,B,代理报关,C,自理报关,D,委托报关,6,报关活动相关人包括,( ),。,A,海关监管货物仓储企业,B,保税货物加工企业,C,转关运输货物的境内承运人,D,进出境货物的收发货单位,BC,ABC,多选,7,报关员有下列情事之一的，处以,1000,元以下罚款,( ),。,A,未经海关同意,逾期一个月以内不参加年审的,B,申报严重不实且漏报严重,C,不履行报关员义务,D,非法代理他人报关的、或超越本企业的报关业务范围的,AC,判断题,根据海关规定，报关员,代理报关主体,办理进出口货物报关纳税等海关事务（）,报关员对海关行政处罚决定不服的，既可以向海关申请复议，也可以直接向人民法院起诉（）,走私,行为,已构成犯罪（）,从事,加工贸易生产加工的企业,没有报关权，因此不需向海关办理登记手续，不需接受海关监管（）,报关人指向海关报关并承担由此引起的经济、法律责任的,法人或自然人,（ ）,