国有企业腐败的制度根源和应对之策

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,*,国有企业腐败的,制度根源,和,1,一、解读中纪委十八届二次全会精神,二、企业腐败的形式和根源,三、国企腐败问题的防治,四、打击跨国行贿问题的国际经验,五、合理整治小金库,主要内容,2,一、解读中纪委十八届二次全会精神,3,1.,反腐形势依然严峻,2.,讲话中的关键词,“把权力关进制度的笼子里”,“踏石留印，抓铁有痕”,“苍蝇、老虎一起打”,“全党全体人民监督”,4,二、企业腐败的形式和根源,5,1.,企业腐败的主要形式,第一，利用职务之便，蚕食企业财产，导致企业破产。,第二，利用改制，导致国有资产流失。,第三，利用职务之便，收受他人贿赂，损害国家利益。,6,对腐败问题必须“零容忍”,黑色腐败,灰色腐败,白色腐败,所谓“零容忍”就是不仅不能够容忍“黑色腐败”，也不能容忍“灰色腐败”和“白色腐败”。,7,企业家腐败和国有企业本身的体制有关,首先，长期以来，国企职工与企业之间形成了一种人身依附关系，企业统摄员工的各个方面，掌管职工生老病死一切事务，职工对企业有很强的依赖性。职工不敢抗争，腐败行为往往发现不了 。,其次，企业经济大案发生需要两个有利条件：一个是企业家掌握国有资产的金额很大。第二是管理体制上的专制性。在管理上是一种金字塔形的科层制度。,第三，不少国有企业的负,责人，不是由员工选举产生的，而是由上级委任的，在长期经营活动中，这些企业领导班子逐渐将利益集团化。,此外，一些特大型的国有企业，因为对当地政府财政收入贡献非常大，企业的利益与地方官员的利益密切联系在一起，企业家因此获得了一项保护伞。,2.,企业容易发生大案要案的根源,8,三、国企腐败问题的防治,9,1.,在企业内部建立民主制度,2,加强用人制度,3,强化审计制度,4,加强监督和追究制度,10,有效监督至少应包括两个环节：,第一，制度就在手边；,第二，监督者时常存在。,11,我国的五大监督体系,：,第一，党内监督,第二，党外监督,第三,，,法律监督,第四,，,媒体监督,第五,，,群众监督,12,四、打击跨国行贿问题的国际经验,13,1997年,美国和,33,个国家签署了,经合组织关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约,此外还有,反腐败民法条约,和,反腐败刑法条约,1977年美,国,通过了反海外腐败法,1996,年美洲国家通过了,美洲洲际反腐败公约,14,五、合理整治小金库,15,1.,关于“小金库”的相关法规,设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用,中国共产党纪律处分条例,若干问题的解释,（中纪委,2009,年,8,月制订）。,16,中纪委这些年来制订了七部党规：,1.,纪律处分条例,2.,党内监督条例,3.,国有企业领导人员廉洁自律规定,4.,巡视工作条例,5.,党政干部问责暂行规定,6.,设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用,中国共产党纪律处分条例,若干问题的解释,7.,中国共产党党员干部廉洁从政若干准则,17,2.,为什么“小金库”屡禁不止,“小金库”屡禁不止的一个重要原因是它有一定社会群众基础。一些单位通过自筹资金搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定帐簿的核算方式留了下来，把它变成了集体的小金库。本来这个行为是违法行为，但受到这些金库恩惠的群众普通欢迎，反感者甚微，单位职工不愿意积极地配合。,举报一般不会发生，如果发生，只是会发生在分配不公平的时候。被排斥在圈外者，没有分到钱，或者他发现内部核心成员分到了，只有他游离之外，经过一番利益权衡之后，可能会举报。,18,不能笼统说私设“小金库”是违法行为。我国的法律没有明文规定，只能说违背了政纪法纪，是群体组织的整体离轨行为。可以以违纪追究“小金库”的行为。,19,第一步,，,就是要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有自主使用经费,。,扩大了资金的留存，地方和部门就有积极性申报真实的经营收入，不再藏着，小金库就公开透明了，便于大家监督。,第二,步，,是税务跟上，多留存的收入纳税，款项从,“,暗,”,转向,“,明,”,，大家就会主动申报纳税，国家的税收就增加了,。,通过这两条途径，小金库的现象就会慢慢消亡。,20,谢,谢！,21,