药品管理法及药品管理法实施条例课件

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2006年7月24日,青海省西宁市部分患者使用安徽华源生物药业有限公司(以下简称“安徽华源”)生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液(即,“欣弗”,注射液)后,出现胸闷、心悸、心慌、寒战、肾区疼痛、腹痛、腹泻、恶心、呕吐、过敏性休克、肝肾功能损害等临床症状。随后,黑龙江、广西、浙江、山东等省区也分别报告发现类似病例。,欣弗事件,2024/9/9,7,事件简介: 2006年7月24日,青海省西,哈尔滨因静点,欣弗,死亡女童生前照,2024/9/9,8,哈尔滨因静点欣弗死亡女童生前照 2023/8/38,2024/9/9,9,2023/8/39,刺五加注射液的功效是什么?,该批不合格药品是哪里生产的?,该批不合格药品导致什么不良后果?,产生问题的原因是什么?,是哪个部门公布、处理的?怎么处理?,视频刺五加注射液,不良事件调查结果,2024/9/9,10,刺五加注射液的功效是什么?视频刺五加注射液2023/8/3,宁波药品回扣案,2001年4月,,宁波一名“马大哈”医药代表打的遗失39万巨款,出租车司机拾金不昧,上交有关部门,经调查发现该巨款是,支付给宁波市传染病医院30余位医务人员一个月份开出的4种药的回扣。,2024/9/9,11,宁波药品回扣案2001年4月,宁波一名“马大哈”医药代表打的,第一节 中华人民共和国药品管理法,2024/9/9,12,第一节 中华人民共和国药品管理法2023/8/312,(一)药品管理法的制定与修订,1984年9月20日,颁布了我国第一部药品管理的正式法律药品管理法,2001年2月28日通过了修订的药品管理法,自2001年12月1日起正式实施。,2024/9/9,13,(一)药品管理法的制定与修订1984年9月20日,颁布了,(二)现行药品管理法的特点和意义,(自学),2024/9/9,14,(二)现行药品管理法的特点和意义(自学)2023/8/3,二、中华人民共和国药品管理法(2001年修订)的主要内容,我国现行的药品管理法共分为,十章106,条。,2024/9/9,15,二、中华人民共和国药品管理法(2001年修订)的主要内容,总则:16,药品生产企业管理:713,药品经营企业管理:1421,医疗机构的药剂管理:2228,药品管理:2951,药品包装的管理:5254,药品价格和广告的管理:5563,药品监督:6472,法律责任:73101,附则:102106,2024/9/9,16,总则:162023/8/316,(一)总则,法律的总则一般规定本法的立法宗旨、适用范,围、有关方针政策及主管部门等问题。,1.立法宗旨,加强药品监督管理,保证药品质量,保障人体用药安全,维护人民身体健康和用药的合法权益,2024/9/9,17,(一)总则 法律的总则一般规定本法的立法宗旨、适用范,2.适用范围,1),适用的地域范围,中华人民共和国境内,(大陆),但不包括香港、澳门和台湾地区。,2),适用的对象范围,在中华人民共和国,境内,从事药品的研制、生产、经营、使用和监督管理的单位或者个人,必须遵守本法。,2024/9/9,18,2.适用范围1)适用的地域范围2023/8/318,3.我国发展药品的方针,1.,发展现代药和传统药,2.,鼓励培育中药材,3,.,鼓励创造新药,2024/9/9,19,3.我国发展药品的方针1.发展现代药和传统药2023/8/3,4.执法主体,国务院药品监督管理部门,主管全国药品监督管理,工作。,药品监督管理部门设置或者确定的,药品检验机,构,,承担依法实施药品审批和药品质量监督检查所需,的药品检验工作。,2024/9/9,20,4.执法主体 国务院药品监督管理部门主管全国药品监,(二),第二四章,药品生产、经营企业和医疗机构药剂的管理,规定了开办药品,生产企业,、药品,经营企,业,以及,医疗机构配制制剂,必需的必要条件,即,取得相应的,许可证,。这一项管理制度被称为,“许可证制度”。,2024/9/9,21,(二)第二四章 药品生产、经营企业和医疗机构药剂的管理,1.,许可证制度的内容、性质和特点,药品生产许可证 药品经营许可证,医疗机构制剂许可证,2.,许可证的申请、审批,有效期:,5年,、期满前6个月重新申请,许可证应标明生产范围,3.,规定了GMP和GSP的认证,4.,制定了管理的基本规则,2024/9/9,22,1.许可证制度的内容、性质和特点2023/8/322,(三),第五章,药品管理,规定了,药品注册管理,药品标准管理,药品采购,药品管理的几项制度,药品的审评与再评价、整顿与淘汰,假劣药品的认定等内容。,2024/9/9,23,(三)第五章 药品管理 规定了药品注册管理,药品标,第一 药品注册管理,1.,新药的定义,2.,新药的注册审批,(国务院药品监督管理部门),3.,GLP与GCP,2024/9/9,24,第一 药品注册管理1.新药的定义2023/8/324,第二 国家药品标准制度,药品必须符合国家药品标准。,SFDA颁布的,中华人民共和国药典和药品标准,为,国家药品标准。,SFDA组织,药典委员会,,负责国家药品标准的制定和修订。,2024/9/9,25,第二 国家药品标准制度药品必须符合国家药品标准。2023/,第三 国家药品审评专家制度,第四 药品的审评与淘汰,第五 药品国家检验的规定,第六 特殊药品管理制度,第七 中药管理的规定,第八 药品管理制度的规定,第九 药品管理有关规定,2024/9/9,26,第三 国家药品审评专家制度第四 药品的审评与淘汰第五 药品,第十 禁止生产、销售假药、劣药,1.,假药的认定,有下列情形之一的,,为,假药:,药品所含,成分,与国家药品标准规定的成分不符的;,以非药品,冒充,药品或者以他种药品冒充此种药品的。,Return,2024/9/9,27,第十 禁止生产、销售假药、劣药Return2023/8/3,“齐二药”事件,2006年3月,广州中山三院和广东龙川县中医院等地使用了齐齐哈尔第二制药厂生产的“亮菌甲素注射液”后,11名患者出现急性肾功能衰竭并死亡。经查,齐二药将工业原料二甘醇假冒药用辅料丙二醇在注射液中使用。,Return,2024/9/9,28,“齐二药”事件2006年3月,广州中山三院和广东龙川县中医院,2004年10月20日,宁夏固原市药监局查处了一起以非药品冒充药品,误导、欺骗消费者的违法案件。,当场查出“苗王除湿追风灵”150余盒,“溪黄草浓缩袋泡茶”59袋。经查明,“苗王除湿追风灵”是贵州某,保健品,公司生产的批准文号为“黔卫,健,准字(2002)第008号”的一种保健品,“溪黄草浓缩袋泡茶”批准文号为“粤卫食证字2004第1800A00473”,系广东某县保健食品公司生产。二者均,非药品,,根本无其宣称的所谓疗效。针对违法者,以非药品冒充药品,的违法行为,固原市药监局依法进行了行政处罚。,Return,2024/9/9,29,2004年10月20日,宁夏固原市药监局查处了一起以非药品冒,有下列情形之一的药品,,按假药论处,:,国务院药品监督管理部门规定禁止使用的;,依照本法必须批准而未经批准生产、进口,或者依照本法必须检验而未经检验即销售的;,变质的;,被污染的;,使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的;,所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。,Return,2024/9/9,30,有下列情形之一的药品,按假药论处:Return2023/8/,1、国务院药品监督管理部门规定禁止使用的,第三十八条 禁止进口疗效不确、不良反应大或者其他原因危害人体健康的药品。,第四十一条 国务院药品监督管理部门对下列药品在销售前或者进口时,指定药品检验机构进行检验;检验不合格的,不得销售或者进口:(一)国务院药品监督管理部门规定的生物制品;(二)首次在中国销售的药品;(三)国务院规定的其他药品。,Return,2024/9/9,31,1、国务院药品监督管理部门规定禁止使用的第三十八条 禁止进口,2.劣药的认定,药品成分的,含量,不符合国家药品标准,的,,为,劣药。,有下列情形之一的药品,,按劣药论处,:,未标明有效期或者更改有效期的;,不注明或者更改生产批号的;,超过有效期的;,直接接触药品的包装材料和容器未经批准的;,擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的;,其他不符合药品标准规定的。,Return,2024/9/9,32,2.劣药的认定Return2023/8/332,违规生产引发“欣弗”事件,2006年8月15日,国家食品药品监督管理局召开新闻发布会,公布“欣弗”引发的药品不良事件调查结果。现已查明,安徽华源生物药业有限公司,违反规定生产,,是导致这起不良事件的主要原因。企业应承担相应的法律责任。有关专家认定,这是一起由,不合格药品,引起的不良事件。,灭菌温度和时间不足,无菌检查和热原检查不符合规定,导致人体发生热原反应,Return,2024/9/9,33,违规生产引发“欣弗”事件 2006年8月15日,国家食品药品,小结,禁止销售假药、劣药,2024/9/9,34,小结禁止销售假药、劣药2023/8/334,(四),第六章,药品包装的管理,1、包装材料与容器的要求,直接接触药品的包装材料和容器,必须符合,药用要,求。,药品生产企业不得使用未经批准的直接接触药品的包装材料和容器。,2、包装的质量要求,发运中药材必须有,包装,。每件包装上,必须注明品,名、产地、日期、调出单位,并附有质量合格的标志。,2024/9/9,35,(四)第六章 药品包装的管理1、包装材料与容器的要求2023,3、标签及说明书的规定,药品包装必须按照规定印有或者贴有,标签,并附有,说明书。,麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性,药品、外用药品和非处方药的标签,必须印有规定的,标志,。,2024/9/9,36,3、标签及说明书的规定 药品包装必须按照规定印有,各类药品的规定标识,2024/9/9,37,各类药品的规定标识 2023/8/337,2024/9/9,38,2023/8/338,化学药品与生物制品说明书格式 说明书,【药品名称】,通用名:,商品名:,英文名:,汉语拼音:,本品主要成分及其化学名称为: ,,其结构式为:,分子式: 分子量:,(注:1.复方制剂应写为:“本品为复方制剂,其组分为: 2.生物制品本项内容为主要组成成分。),2024/9/9,39,化学药品与生物制品说明书格式 说明书 【药品名称】,【性状】,【药理毒理】,【药代动力学】,【适应症】,【用法用量】,【不良反应】,【禁忌症】,【注意事项】,【孕妇及哺乳期妇女用药】,【儿童用药】,【老年患者用药】,【药物相互作用】,【药物过量】 【规格】 【有效期】,【贮藏】 【批准文号】 【生产企业】(地址、联系电话),2024/9/9,40,【性状】 2023/8/340,中药说明书格式 说明书,【药品名称】,品 名:,汉语拼音:,【性 状】,【主要成份】,【药理作用】,【功能与主治】 【用法与用量】,【不良反应】 【禁忌症】 【注意事项】 【规 格】 【贮 藏】 【包 装】 【有效期】 【批准文号】 【生产企业】(地址、联系电话),2024/9/9,41,中药说明书格式 说明书 【药品名称】 2023/8/,(五),第七章,药品价格和广告的管理,1、有关药品价格的规定,药品定价形式三种,政府定价,政府指导价,市场调节价,2024/9/9,42,(五)第七章 药品价格和广告的管理1、有关药品价格的规定20,2、有关药品广告的规定,药品广告须经企业所在地,省、自治区、直辖市,人民,政府药品监督管理部门批准,并发给,药品广告批准文,号,(有效期1年),;未取得药品广告批准文号的,不得发布。,处方药只准在专业性医药报刊进行广告宣传,不能在大众媒体上,进行,以公众为对象,的广告宣传。,非药品广告不得有涉及药品的宣传。,2024/9/9,43,2、有关药品广告的规定2023/8/343,云南金碧制药有限公司生产的“复方仙鹤草肠炎胶囊”,其功能主治为清热燥湿,健脾止泻,用于脾虚湿热内蕴所致泄泻急迫,泻而不爽,或大便溏泻,食少倦怠,腹胀腹痛。该药品在广告中宣称“,国家药评委推荐、国家重点开发新产品,”、“促进肠粘膜细胞再生,祛腐生新,使肠粘膜修复得,完好如初,,对各种慢性肠病进行系统、科学的治疗,患者坚持按疗程治疗,可最终康复”、“,安全无副作用,仙鹤草让你多年肠炎一次断根”,等。广告内容超出了批准的功能主治范围,含有不科学地表示功效的断言和保证,并利用国家机关的名义和形象,欺骗和误导消费者。,2024/9/9,44,云南金碧制药有限公司生产的“复方仙鹤草肠炎胶囊”,其功能主治,陕西摩美得制药有限公司生产的“金洱灵牌益气聪明丸”,其功能主治为益气升阳,聪耳明目,用于耳聋耳鸣,视物昏花。该药品在广告中宣称“,第一步修复耳损伤,第二步再生耳神经”,等;广告中还含有,大量不科学地表示功效的断言和保证,利用未经证实的国际红十字会和国际卫生组织专家以及患者的名义,为产品功效作证明;同时,该广告药品名称宣传不规范,严重欺骗和误导消费者。,2024/9/9,45,陕西摩美得制药有限公司生产的“金洱灵牌益气聪明丸”,其功能主,1.药品质量监督检查,药品监督管理部门有权进行药品质量监督检查,监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密,(六),第八章,药品监督,2024/9/9,46,1.药品质量监督检查药品监督管理部门有权进行药品质量监督检查,2.药品质量抽查检验,药品监督管理部门根据监督检查的需要,可以对药品质量进行抽查检验,药品质量抽查检验所需费用按照国务院规定列支,国务院和省级药品监督管理部门应当定期公告药品质量抽查检验的结果,当事人对检验结果有异议的可以,申请复验,2024/9/9,47,2.药品质量抽查检验药品监督管理部门根据监督检查的需要,可以,3.对药品监督管理部门的禁止性规定,禁止药品监督管理部门及其设置的药品检验机构和确定的专业从事药品检验的机构及其工作人员,参与药品生产经营活动,禁止地方保护主义行为和不公平竞争,2024/9/9,48,3.对药品监督管理部门的禁止性规定禁止药品监督管理部门及其设,4.国家实行不良反应报告制度,药品生产企业、药品经营企业和医疗机构发现可能与用药有关的严重不良反应,必须及时向当地,省级药品监督部门和卫生行政部门,报告。,2024/9/9,49,4.国家实行不良反应报告制度药品生产企业、药品经营企业和医疗,(七),第九章,法律责任,第一药品管理法法律责任的种类,行政责任,刑事责任,民事责任,2024/9/9,50,(七)第九章 法律责任第一药品管理法法律责任的种类202,1、行政责任,1),行政,处分,:国家行政机关对其,行政系统内部,的公务人员违反国家法律和行政管理法规实施的一种惩戒。,主要类型:警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用、开除公职,2),行政,处罚,:,指,国家特定的行政机关对,公民、法人或者其他组织,违反国家法律、行政管理法规所进行的处罚,。,2024/9/9,51,1、行政责任2023/8/351,药品管理法规定的行政处罚种类:,警告;责令改正或限期改正;,罚款;,没收违法药品、没收违法所得及没收生产具;,责令停产、停业整顿;,吊销三证,吊销执业证书,撤销临床试验机构资格或撤销药品检验资格;撤销药品批准证明文件、进口药品注册证书、或药品广告批准文号;,行政拘留,2024/9/9,52,药品管理法规定的行政处罚种类:警告;责令改正或限期改正,2、,刑事责任,人民法院,对犯罪人实施的以,剥夺人身自由,为主要特征的惩罚措施。,主要种类:,主刑:,管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑,附加刑:,可作为主刑的从刑,也可独立适用,包括罚金、剥夺政治权利和没收财产。,2024/9/9,53,2、刑事责任2023/8/353,3、,民事责任,平等主体,由于违反民法、侵害他人权益在民事上应承担的法律责任。,承担民事责任的方式主要有:,停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响、恢复名誉;赔礼道歉等。,2024/9/9,54,3、民事责任2023/8/354,第二 对生产、销售假、劣药的处罚,1、生产、销售,假药,(74):,没收假药和违法所得,没收生产材料、设备;,并处违法药品货值,2,倍以上,5,倍以下,罚款:,责令停产、停业整顿;,吊销“三证”,撤销药品批准证明文件;,直接负责人员,十年,内不得从事药品生产、经营活动。,2024/9/9,55,第二 对生产、销售假、劣药的处罚1、生产、销售假药(74),2、生产、销售,劣药,(75):,没收假药和违法所得,没收生产材料、设备;,并处违法药品货值,1,倍以上,3,倍以下,罚款:,责令停产、停业整顿;,吊销“三证”,撤销药品批准证明文件;,直接负责人员,十年,内不得从事药品生产、经营活动。,2024/9/9,56,2、生产、销售劣药(75):2023/8/356,3、运输、保管、仓储假劣药者(77):,没收全部运输、保管、仓储,的收入,;,并处违法收入,50%以上,3,倍以下,罚款:,2024/9/9,57,3、运输、保管、仓储假劣药者(77):2023/8/357,补充:从重处罚(实施条例P79),1、以特管药冒充一般药,或以一般药冒充特管药者2、生产销售以孕产妇、婴儿为对象的假劣药者3、生产销售假、劣生物制品、血液制品者4、生产、销售、使用假劣药造成人员伤害后果者5、生产、销售、使用假劣药处理后重犯者6、拒绝、逃避监查,伪造、销毁、隐匿证据,擅自运用查封、扣押物品者,2024/9/9,58,补充:从重处罚(实施条例P79) 1、以特管药冒充一般,刑法第一百四十一条,生产、销售,假药,:,足以,严重危害人体健康的,处,三年以下,有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍罚金;,对人体健康造成,严重危害,的,处,三年以上十年以下,有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;,致人死亡或者对人体健康造成,特别严重危害,的,处,十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。,2024/9/9,59,刑法第一百四十一条生产、销售假药:2023/8/359,刑法第一百四十二条,生产、销售劣药,:,对人体健康造成,严重危害,的,处,三年以上十年以下,有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;,后果,特别严重,的 ,处,十年以上有期徒刑或者无期徒刑,,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。,2024/9/9,60,刑法第一百四十二条生产、销售劣药:2023/8/360,第三 对违反有关许可证、药品批准证明文件等规定的处罚,2024/9/9,61,第三 对违反有关许可证、药品批准证明文件等规定的处罚2023,1、无证生产、经营药品或配制制剂(73),依法取缔;,没收违法药品和违法所得;,并处以违法药品货值金额,2,倍以上,5,倍以下,罚款。,2、伪造、变造、买卖、出租、出借许可证或药品批准证明文件者(82),没收违法所得;,处违法所得,1,倍以上,3,倍以下,罚款;或,2,万元以上,10,万元以下罚款;,吊销“三证”,或撤销药品批准证明文件。,2024/9/9,62,1、无证生产、经营药品或配制制剂(73)2023/8/362,3、以虚假手段取得“三证”或药品批准证明文件(83),吊销“三证”或撤销药品批准证明文件;,并处一万元以上三万元以下罚款;,五年内不受理其申请。,4、从无“三证”的企业购进药品者(80),责令改正;,没收违法购进药品,有违法所得者没收;,并处以违法药品货值金额二倍以上五倍以下罚款;,情节严重者吊销“三证”。,2024/9/9,63,3、以虚假手段取得“三证”或药品批准证明文件(83)2023,第四 对违反药品包装管理的处理,药品标识不符合本法第54条规定的,除依法应,当按照假药、劣药论处的外,责令改正,给予警,告;情节严重的,撤销该药品的批准证明文件。,2024/9/9,64,第四 对违反药品包装管理的处理 药品标识不符合本法,第五 对违反医疗机构制剂管理的处罚,医疗机构将其配制的制剂在市场销售的,责令改,正,没收违法销售的制剂,并处违法销售制剂货值金,额,1倍以上3倍以下,的罚款;有违法所得的,没收违法,所得。,2024/9/9,65,第五 对违反医疗机构制剂管理的处罚 医疗机构将其配制的,(八),第十章,附则,有关术语的含义(药品),一些特殊的管理规定,本法施行时间的规定,2024/9/9,66,(八)第十章 附则有关术语的含义(药品)2023/8/366,第二节 药品管理法实施条例,药品管理法实施条例的体例,实施条例的主要内容,实施条例与药品管理法的关系,2024/9/9,67,第二节 药品管理法实施条例药品管理法实施条例的体例202,一、药品管理法实施条例的体例,国务院于,2002年,8月4日颁布了中华人民共和国药品管理法,实施条例,,自2002年9月15日起施行。,实施条例共分10章86条。,2024/9/9,68,一、药品管理法实施条例的体例国务院于2002年8月4日颁,二、实施条例的主要内容,(自学),2024/9/9,69,二、实施条例的主要内容(自学)2023/8/369,三、实施条例与药品管理法的关系,补充和完善,实施条例是依据修订的药品管理法而制定的;,实施条例对药品管理法有关条款进行了比较具体的阐释,其规定的内容更具有针对性和操作性,特别是对当前药品监督管理工作中的突出问题作出了更明确、更具操作性的规定;,依照药品管理法立法宗旨和有关原则规定,针对药品监督管理工作的现实需要增加了一些新的规定和措施。,2024/9/9,70,三、实施条例与药品管理法的关系补充和完善2023/8,思考题,1、什么情形为假药?什么情形按假药论处?,2、什么情形为劣药?什么情形按劣药论处?,2024/9/9,71,思考题1、什么情形为假药?什么情形按假药论处?2023/8/,严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。,9月-24,9月-24,Monday, September 9, 2024,办公室松弛体操。,08:21:05,08:21:05,08:21,9/9/2024 8:21:05 AM,是绿色环保和创建人类和谐环境的基础。,9月-24,08:21:05,08:21,Sep-24,09-Sep-24,不可在床上吸烟,以免引起火灾。,08:21:05,08:21:05,08:21,Monday, September 9, 2024,寒霜偏打无根草事故专找懒惰人。,9月-24,9月-24,08:21:05,08:21:05,September 9, 2024,是企业建立洁净亮丽,整齐舒适,安全高效的法宝。,2024年9月9日,8:21 上午,9月-24,9月-24,积极投入齐参加,自然远离脏乱差。,09 九月 2024,8:21:05 上午,08:21:05,9月-24,强化安全教育,狠抓制度落实。,九月 24,8:21 上午,9月-24,08:21,September 9, 2024,安全是生命之本,违章是事故之源。,2024/9/9 8:21:05,08:21:05,09 September 2024,消防连着你我他,平安幸福靠大家。,8:21:05 上午,8:21 上午,08:21:05,9月-24,进入施工现场,必须戴安全帽。,9月-24,9月-24,08:21,08:21:05,08:21:05,Sep-24,顾客信誉是企业发展的源泉。,2024/9/9 8:21:05,Monday, September 9, 2024,安全是您拥有美好生活的保障,请戴好安全防护用品。,9月-24,2024/9/9 8:21:05,9月-24,谢谢大家!,严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。8月-238月-23T,
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