公共部门绩效管理—案例分析

,2013/6/21,0,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,地方政府绩效管理案例,社会组织绩效管理案例,思考与讨论,公共部门绩效管理案例,分析,地方政府绩效管理案例,公共部门绩效管理案例,分析,我国的实践,探索,党政领导干部考核方法,目标考核责任制,社会评议,委托第三方专业评估,整体性绩效管理模式,主要内容,杭州市政府绩效考核制度,杭州市政府绩效评估与其他地方政府绩效评估模式的比较,地方政府绩效评估存在的问题,对地方政府绩效评估的建议和思考,一、杭州市政府绩效评估,管理学大师彼得德鲁克说：“成绩存在于组织外部。企业的成绩是使顾客满意；医院的成绩是使患者满意；学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践。,一个组织的绩效是由组织的外部决定的,即由组织的效劳对象用户来评价,一、公民参与和群众评议政府绩效的背景,新公共,管理运动,政府治理,模式转变,公民社会的,开展、壮大,新公共,管理运动,政府治理,模式转变,公民社会的,开展、壮大,以市场或顾客为导向，实行绩效管理。形成,顾客导向，公众满意导向,的绩效评估机制,政府本位,社会本位,管制型政府,效劳型政府,民主化,进程加剧,国家对社会干预减少,公共权力向下转移,二、杭州市政府绩效考核制度概况,公民参与,开展演变,“三位一体综合考评体系,前综合考评时期,1992-2000,初步发展时期,2000-2005,深化发展时期,2005,年至今,单一目标考核阶段,第一阶段：1992-1997,1992年市直属单位推行目标责任制,年底或次年年初，市直机关召开各单位负责人会议，由参会人员根据介绍的情况投票选出先进单位,第二阶段：1998-2000,1998年提出具有杭州特点的目标管理考核方法，调整考核内容、方法，考核结果与奖惩挂钩,目标考核、社会评价,双轨并行,2000年，为适应改善机关作风、转变政府职能、建立效劳型政府的职能要求,“满意单位不满意单位,目标责任制和满意单位评选 两种考评形式相对独立运行,综合考评模式阶段,2005年，为整合各类考评资源，全面、准确反映和评价市直单位工作,“目标考核,“满意单位不满意单位,增设,“领导考评,1.杭州政府绩效评估活动的开展演变,时期,比较内容,前综合考评时期,初步发展时期,深化发展时期,评估方式,目标考核,目标考核、社,会评价并行,综合考评（目标考核、社会评价、领导考评）,评估机构,各系统的各个单位、市目标办联合系统牵头各单位,市目标办、市满意办、市效能办,杭州市综合,考评委员会,评估结果,的应用,起初对先进单位只进行精神鼓励，后来把考核结果与奖惩挂钩,将结果与公务员年度考核、与干部奖惩、选拔任用结合,奖优罚劣，连续三年被评为不满意单位，调整其领导班子,评估方向,自上而下,自上而下和自,下而上相结合,自上而下和自,下而上相结合,被评估单,位的数量,部分单位,较多,最多,2.杭州市“三位一体综合考评机制中的公民参与状况,宗旨：创一流业绩，让人民满意,对象：市直单位,2000年“满意不满意单位评选活动,2005年“三位一体综合考评机制,促进机关工作作风转变,改善了公共效劳的质量，提高了公共效劳的效率,促进了政府治理模式的转变,从“三位一体综合考评机制看，公众参与主要表达在：,参与代表的,权重,参与代表的,确定,公众参与的,环节,参与代表的,确定,代,表,性,适,宜,性,广,泛,性,公,正,性,经济,上的,合理,性,九个层面,党代表,人大代表,政协委员,省直机关、老干部、专,家学者和行风评议代表,区,(,县,),市四套班子成员,区,(,县,),市的部委办局和区,(,县,),市,及杭州经济开发区、西湖风景,名胜区的街道,(,乡镇,),党政,(,包括,人大,),的负责人,区、县,(,市,),的社区党组织,和居委会负责人,各类企业代表,各类市民代表,参与代表的,权重,探索：,各层面参评人员权重,相等,差异权重,市民代表权重其他八个层面,2003年对权重调,整时遵循的原那么,群众认可的原那么,适宜性原那么,党政部门、窗口单位和非窗口单位适度区分原那么,根据这三项原那么,通过问卷调查、专家咨询和领导决策,最后形成一个新的权重配置。,为不同层面规定了不同权重,对不同评价对象投票时，权重比例也不一样,公众参与的,环节,问卷调查和评比,争创整改,监督检查,市领导机关的监督,专门监督机关的监督,参评单位的自我监督,社会监督,新闻媒体的监督,“96666投诉 的监督,3.杭州市“三位一体综合考评体系,1.,框架结构,2.,考评对象,考核评价的范围和对象：,市直机关各部、委、办、局,市直有关单位,根据单位的性质和职责，分为,综合考评单位,非综合考评单位,社会效劳相对较多的政府部门,社会效劳相对较少的政府部门,其他单位和党群部门,杭州市经过几年的实践，力图扩大市直单位综合考评的范围，将其他承担公共效劳和管理职能的企事业单位主管部门纳入考评体系，并考虑将综合考评延伸至各区、县(市)，建立健全覆盖全市的综合考评体系。,杭州市教育局绩效评估指标,3.,方法程序,综合考评采用“考评结合、同步进行、综合评定的方法,(1)社会评价,沿用原有满意单位不满意单位的评选方法，由满意办组织九个投票层面对综合考评单位进行社会评价，并从增强可比性、防止策略投票行为等方面对方法作适当修改。,(2)目标考核,目标考核以平时考核为根底，以年终目标任务的完成情况为主要依据，结合社会评价中社会各界反映的意见和建议，采取按项评估、以项计分的考核方法，由市目标办会同有关部门组织实施。经市级机关各单位自评、系统初评、目标办审核、反响公示后确定。,(3),领导考评,4.,等次确定,综合考评单位,社会评价,目标考核,领导考评,优胜单位,(,满意单位,) 15%,先进单位,20%,达标单位,未达标单位,未达标末位单位,(,不满意单位,),非综合考评单位,目标考核,领导考评,成绩显著单位,15%,工作先进单位,15%,合格单位,不合格单位,5.奖惩方法,综合考评单位,优胜单位,(,满意单位,),先进单位,达标单位,未达标单位,未达标末位单位,(,不满意单位,),非综合考评单位,成绩显著单位,工作先进单位,合格单位,不合格单位,予以通报表彰并给予适当的物质奖励,对综合考评未达标单位的工作人员，,按不同职务的系数扣发当年年终奖。,对综合考评未达标末位单位,(,不满意单位,),和非综合考评不合格单位，,予以通报，并扣发其工作人员当年年终奖。,连续,3,年的，依照有关规定和干部管理权限，对其领导班子进行调整。,杭州市综合考评所取得的成效,1地方政府高层领导的积极倡导和大力推动,2政务公开，人民群众能够便利地获取政府绩效信息,3建立了一套相互协作、相互促进的工作机制,4不断延伸人民满意单位评选活动，形成整体推进的争创气氛,二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较,青岛目标责任制,甘肃第三方评价政府绩效,深圳福田政府职能部门绩效评估,二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较,青岛目标责任制,经济建设,政治建设,社会建设,文化建设,水平速度,质量效益,-,生产总值,-,规模以上固定资产投资,-,实际利用内资,-,外商直接投资,-,外贸出口,-,地方财政一般预算收入增速,-,规模以上工业增加值增速,-,辖区内税收占生产总值比重,-,规模以上工业利税总额占产品销售收入比重,-,外资企业运行质量指数,-,民营经济税收收入,-,规模以上工业万元增加值能耗,-,规模以上工业万元增加值水耗,-,党风廉政建设,-,基层党建,-,机构编制,-,平安青岛,-,行政复议、诉讼败诉率,-,社区建设,-,小康示范村建设,-,城镇居民人均可支配收入增速,-,农民人均纯收入增速,-,城乡最低生活保障,-,教育工作,-,城乡统筹就业,-,医疗卫生制度和公共卫生体系建设,-,企业基本养老保险基金征缴数和扩面人数,-,被征地农民基本养老保险参保率,-,城市生活垃圾处理率,-,工业废水、烟尘排放达标率,-,建成区绿化覆盖率,-,理论学习,-,舆论导向,-,社会主义荣辱观,-,文化市场秩序规范整顿,-,精神文明建设,35,甘肃第三方评价政府绩效,背景：让非公有制企业这个重要利益相关者参与公共政策制定之中。,委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织非公有制企业对政府绩效的评价。,2004年底至2005年初，甘肃省政府对所辖14个市州政府和所属39个部门的绩效进行了评价，并于2005年3月向社会公布了评价结果。,36,37,深圳福田区政府职能部门绩效评估模式,服务效果,职能履行,能力建设,资源使用,日常经费,项目经费,日常工作,重点工作,区政府满意,上级部门满意,机关建设,队伍建设,能源消耗,依法行政,专项工作,服务对象满意,廉政建设,办公设施,比较结论,通过上表不难发现，作为在中国现行体制框架下的具有代表性的地方政府绩效评估实践，杭州市综合考评、福建综合效能建设、甘肃第三方评价政府绩效和青岛目标责任制，存在许多共同点，同时也有一定的差异性,。,三、地方政府绩效评估存在的问题,绩效评估指标体系未能建立在准确的政府职能定位根底上,政府绩效评估体系缺位,评估方法单一，缺乏科学性,尚未建立健全的法律保障机制,信息化及开放程度不高，缺乏有效的监督和沟通,四、地方政府绩效评估的建议和思考,完善绩效评估指标体系,构筑更具“广度和“深度的社会公众参与平台，,实现评估主体多元化,创新考评方法，坚持定性与定量相结合,建立制度化的监督沟通机制,健全法律法规，加强制度保障,1,、完善绩效评估指标体系,要看是否切实转变政府职能，有没有解决“错位、“缺位和“不到位现象 。,指标还要能反映政府工作机制是否科学，是否符合高效率、低本钱、高效益的要求。,政府的职能指标可分解为经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳四项内容，因此在制定地方政府绩效评估体系指标时，应把政府的职能目标作为研究的重点，准确界定地方政府的职能。,2、构筑更具“广度和“深度的社会公众参与平台，实现评估主体多元化,专门的评估机构,内部评估,社会公众,能够有效保证综合考评工作的客观、公正，树立考评权威性，提高考评公信度,自我评估、上级评估、同级评估、党的组织和权力机关,(,人大,),的评估，还包括相关专业的专家评估。,运用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意度等，可以作为对政府绩效评价的最终依据,一,定量与定性相结合、注重定量,二,丰富考评方法，如平衡计分卡，标杆管理法，全面质量管理、绩效预算等,3,、创新考评方法，坚持定性与定量相结,4,、建立制度化的监督沟通机制,建立部门绩效评估,监督委员会,增进,内外部沟通,建立,信息公开机制,建立制度化的监督沟通机制,5,、健全法律法规，加强制度保障,第一,第二,第三,要从立法上确立绩效评估的地位,从法律上树立绩效评估的权威性,公布绩效评估工作的制度和标准,公共部门绩效管理案例分析,公共部门绩效管理案例分析,社会组织绩效评估,社会组织绩效评估,社会组织绩效评估,全国性公益类社团评估指标,(2012,年 民政部修订,),一级指标,二级指标,三级指标,四级指标,基础条件（,80,分）,法人资格（,30,分,),法定代表人（,5,分）,产生程序,活动资金（,10,分）,年末净资产,银行账户,名称（,5,分）,名称牌匾,办公条件（,10,分）,办公用房,办公设备,章程,(15,分,),制定程序（,5,分）,章程制定或修改程序,章程核准（,10,分）,章程经登记管理机关核准情况,登记备案,(20,分,),变更登记,(10,分,),名称、业务范围、住所、注册资金、法定代表人、业务主管单位等变更登记情况,备案,(10,分,),负责人、办事机构、印章、银行账户、会费标准等办理备案情况,年度检查（,15,分）,年检时间和结论,(15,分,),参检时间,年检结论,内部治理（,370,分,),发展规划（,20,分）,规划、计划和总结（,20,分）,发展规划及落实情况,年度工作计划和总结,组织机构（,90,分）,会员（代表）大会（,15,分）,会员代表产生制度,会员（代表）大会召开情况,重大事项表决情况,理事会、常务理事会（,30,分）,换届和召开次数,理事、常务理事情况,民主决策,履行职责,办事机构（,10,分）,管理制度、工作职责,办事机构运行和工作人员配置,分支机构、代表机构（,20,分）,登记事项,管理制度,开展工作和发展会员情况,党组织,(15,分,),党组织建立及活动情况,全国性公益类社团评估等级结果,4A等级,中国盲人协会,中国滋根乡村教育与开展促进会,中国社会福利协会,3A等级,中国创造协会,“自然之友 的年度报告,公共部门绩效管理案例分析,思考与讨论,1.,地方政府的绩效评估模式中分别采用了哪些评估方法？,2.,社会组织评估指标体系存在哪些问题？,谢谢,