兵团经济社会发展形势与政策课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,兵团经济社会发展形势与政策,兵团党委政研室：刘智,兵团经济社会发展形势与政策,1,兵团是党政军企合一的特殊组织，自行管理内部司法事务。兵团现有14个师，四个城市，12家上市公司，工业企业2900多家，175个团场，其中58个边境团场，周边与中亚8个国家相邻，边境线总长2019公里，占全疆边境线总长的37.5%。2008年末，兵团土地面积745.42万公顷，其中团场土地面积676万公顷，占91 %；兵团总人口257万人，其中团场人口189万人，占73%；兵团从业人员102万人，其中第一产业48万人，占47%；兵团在岗职工67万人，其中团场44万人，占66%；兵团实现生产总值523亿元，其中，第一产业增加值182亿元，第二产业增加值166亿元，第三产业增加值178亿元。三次产业结构为35：32：33。兵团城镇居民人均可支配收入11836元，团场农牧工家庭人均纯6771元，在岗职工平均工资18772元。,兵团是党政军企合一的特殊组织，自行管理内部司法事务,2,一、中央对兵团提出了明确的要求,兵团是中央治国安邦的重要举措，兵团在全国只有一个，世界上也没有第二个，中央在不同时期和不同阶段对兵团都有过一系列重要指示。,以毛泽东同志为核心的第一代,中央领导集体要求兵团发挥“生产队、工作队、战斗队”的作用，承担屯垦戍边历史使命。,一、中央对兵团提出了明确的要求 兵团是中央治国安邦的重要举措,3,以邓小平同志为核心的第二代,中央领导集体指出：“新疆生产建设兵团恢复起来确实有必要。组织形式和军垦农场不同，任务还是党、政、军结合”。并充分肯定兵团是新疆生产建设、安定团结、民族团结、边防巩固的重要力量。新疆兵团是农垦部队，是稳定新疆的核心，新疆要有一个好的发展环境。,以江泽民同志为核心的第三代领导集体，,肯定“生产建设兵团这种既屯垦又戍边的特殊组织形式，符合我国国情和新疆实际，其作用是任何组织难以替代的”,以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体指出：“新疆生产,4,2006年9月， 胡锦涛总书记视察新疆及兵团时，要求兵,团的同志认清形势，牢记使命，扎实工作，开拓进取，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥推动增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。要注重处理好三个重大关系。一是要处理好屯垦和戍边的关系。二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系。三是要处理好兵团和地方的关系。,5,2007年8月，温家宝总理视察新疆及兵团，要求兵团要努力建成“三大基地”、重点发展“六大产业”；2007年9月国务院印发了关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号），对兵团进一步科学发展提出了要求、指明了方向。兵团党委提出深入贯彻落实科学发展观，加快重点领域和关键环节改革，加快经济结构调整和增长方式转变，加快农业现代化、新型工业化和城镇化步伐，全力促进兵团经济社会又好又快发展。,2007年8月，温家宝总理视察新疆及兵团，要求兵团要努力建成,6,“三大基地”,强调要发挥兵团集约化生产优势，努力建成,全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业生产基地。,“六大产业”,加快推进新型工业化，,重点发展农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材和氯碱化工等行业,“三大基地”强调要发挥兵团集约化生产优势，努力建成,7,二、理清发展思路 确定发展目标（一）存在的问题,集中表现为：,1,兵团经济长期以农为主，工业化和农业产业化水平低，经济发展结构性（三次产业、所有制、就业、收入结构）矛盾没有根本改变；,二、理清发展思路 确定发展目标（一）存在的问题集中表,8,2,经济发展方式转变不快,表现为：,一是,自主研发的水平和能力有限。,二是,以高投入高产出作为增加总量的主要措施。,三是,兵团机械化水平总体达到80%多，但目前受机采棉的影响，影响到兵团机械化水平的提高。,四是,城市经济的带动能力还没有显现出来。,2经济发展方式转变不快,9,3,一些团场债务沉重、条件艰苦，一些职工收入较低、生活困难，区域发展不平衡的状况没有根本扭转；,3一些团场债务沉重、条件艰苦，一些职工收入较低、生活困难，,10,4,制约兵团发展的习惯势力和主观偏见的束缚仍然较多，体制机制不适应市场经济要求的矛盾没有根本消除；,兵团政委聂卫国提出兵团要想大发展必须要进行,“四个抛弃”,要坚决抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解，抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识，抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点，抛弃那些认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法。,5,少数基层党组织涣散软弱、一些党员干部宗旨意识和领导科学发展能力不强、某些领域消极腐败现象仍然严重等突出问题没有根本解决。,4制约兵团发展的习惯势力和主观偏见的束缚仍然较多，体,11,（二）思路和目标,为全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话和国发200732号文件精神，提出今后一个时期兵团经济社会发展的总体思路是：,围绕“一个目标”-,就是要力争提前3-5年率先在西北地区实现全面建成小康社会目标，到2020年兵团生产总值占自治区生产总值的比重达到20%；,抓住“一条主线”，,就是要推动兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变，使兵团发展走上农业产业化、新型工业化的轨道；,（二）思路和目标为全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书,12,突出“一个动力”，,就是要正确处理兵团特殊管理体制和市场机制的关系，按照市场化取向不断深化经济体制改革、不断扩大开放；,实施“两大战略”，,就是要实施优势资源转换战略和大企业大集团战略；,加强“三项建设”，,就是要着眼更好地履行屯垦戍边使命，突出抓好民生工程建设、戍边维稳能力建设和党的建设。,突出“一个动力”，就是要正确处理兵团特殊管理体制和市场机制的,13,（四）具体措施,（一）推进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变,加快大调整大转变，根本途径是推动农业产业化和新型工业化，根本保证是实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，根本动力是坚持兵团经济改革的市场化取向。并按照“减棉、增粮、增畜、增果”的方针，加快农业内部结构调整步伐。在继续抓好国家优质棉花基地建设的基础上，棉花种植面积由去年的845万亩压缩到697万亩，下降了17.5%，主要用于粮食种植和畜牧、果蔬等特色优势农产品基地建设。,（四）具体措施（一）推进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战,14,（二）抓大企业大集团战略，提升兵团农业产业化和新型工业化的水平,企业是市场的主体，企业活则经济活，企业强则经济强。兵团的大企业大集团是拉动兵团经济发展的火车头，2008年兵团大中型企业实现的增加值占整个规上工业增加值的73%，其中大型企业占了30%，大型企业的增长速度达到134%。一手抓兵团自己大企业大集团的培育发展，一手抓兵团以外大企业大集团的引进。,1,支持现有上市公司发展壮大；,选择发展前景好的中型企业加以培育，使其成为大型企业并创造条件上市；,15,3,千方百计地引进大企业大集团，充分发挥好大企业大集团在加快兵团农业产业化、新型工业化进程中的主力军作用;,4推进重点团场工业园区建设，通过招商引资，大力发展团场工业，积极培育新的经济增长点;,3千方百计地引进大企业大集团，充分发挥好大企业大集团在加快,16,突出抓好纺织、食品、化工、煤炭、电力等重点行业、重点企业的经济运行，进一步完善了工业经济运行月度预警监测分析制度。,按照资本重组市场化、产权结构多元化、基本形式股份制的方针，加大对现有国有企业的改革力度，并要求所有新办二三产业一步到位成为市场主体，真正使兵团经济在更宽领域、更深层次地主动融入到市场经济体制中去。,17,加大了技术改造投入力度，开展了以“抓管理、创品牌、降成本、增效益”为主要内容的企业管理年活动，强化目标责任和绩效考核，努力增强兵团企业在市场中的核心竞争能力。,加大了技术改造投入力度，开展了以“抓管理、创品牌,18,（三）抓大项目大工业，集中力量增强发展后劲,为促进经济增长、增强发展后劲，兵团决定今明两年集中力量加快推进以廉租住房建设工程、垦区公路建设工程、农电网完善及其配套工程、南疆困难团场重点建设工程、肯斯瓦特水利枢纽工程、现代农业及农产品加工工程、煤电一体化工程、煤化工工程、天业聚氯乙烯二期工程和新型干法水泥建设工程为重点的“十大工程”建设，项目总投资近500亿元，并将“十大工程”建设完成情况作为考核各级党政的重要内容。,（三）抓大项目大工业，集中力量增强发展后劲为促进经济增长、增,19,（四）实施“走出去”战略，加快兵团对外贸易的发展,兵团对外贸易是兵团经济的重要组成部分。新疆对外开放的一类口岸1个，其中11个毗邻兵团垦区和团场，二类口岸11个。截止2008年，累计实现进出口额264.8亿元。据统计2007年110月份，兵团外贸进出口占自治区的41%。2007年兵团自产商品进出口5.54亿美元，占全年进出口总额的10%，自产产品比重继续保持快速增长的态势。,（四）实施“走出去”战略，加快兵团对外贸易的发展兵团对外贸易,20,（五）抓基础抓维稳，千方百计保民生保稳定,我们围绕就业、教育、医疗、卫生等广大职工群众关心的热点难点问题，尽心尽力为职工群众办好兵团党委六届二次（全委）扩大会议确定的“十件实事”，即廉租住房、通营、连公路已全部开工、安全饮水建设、连队卫生室建设、连队综合活动室、团场综合文化活动中心、中小学水冲式厕所建设、团场职工职业技能与素质培训、新增就业岗位、建立居民健康建档、完成各师有线电视联网建设招标工作。我们继续完善社会保障制度，巩固职工减负成果，全面保障职工群众基本生活。今年，兵团将投入4亿元专项资金，全力做好低保以及临时救济、医疗救助、救灾等社会救助工作，对24.2万受灾群众进行救助，对13.3万名低保户实现应保尽保。同时，兵团各级还深入开展“平安兵团”、“和谐小康家庭”创建活动，加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，较好地保持了兵团内部的社会政治大局和谐稳定。,（五）抓基础抓维稳，千方百计保民生保稳定我们围绕就业、教育、,21,三、关于进一步推进团场改革发展的政策,（一）深刻认识新形势下推进团场改革发展的重大意义,兵团党委历来高度重视团场改革发展工作，先后制定出台了一系列政策措施，推动团场改革实现重要突破，有力地促进了团场经济社会发展。团场是兵团事业发展的基础和载体，是兵团全部工作的重中之重。六届二次全委扩大会上形成了关于进一步推进团场改革发展的意见。,（二）兵团推进团场改革开放历程的回顾：,1实行“一主两翼”政策，拉开团场改革开放的序幕。,三、关于进一步推进团场改革发展的政策（一）深刻认识新形势下推,22,1978年12月召开的党的十一届三中全会，使我们党冲破了“两个凡是”的思想桎梏，确定了“实践是检验真理的唯一标准”和“一个中心、两个基本点”的基本路线。从1982年起，中央连续出台了关于“三农”工作的五个“1号文件”，1983年，农业部在湛江召开全国农垦工作会议，出台了关于完善农垦系统企业联产承包责任制的若干意见，这些都为刚刚恢复建制的兵团改革发展提供了理论指导和政策支持。兵团在团场全面推行了“一主两翼”（即以职工家庭承包，兴办家庭农场为主体、以职工开发性家庭农场和发展职工庭院经济为两翼）为主要内容的改革。“一主两翼”的改革，冲破了团场传统的计划管理体制，改变了长期以来全民所有制一统天下、高度集中的行政管理方式，初步解决了职工吃团场“大锅饭”的问题。,1978年12月召开的党的十一届三中全会，使我们党冲破了,23,2推行团场（企业）承包经营责任制，初步确立了团场统分结合的双层经营体制,。,1987年党中央、国务院制定了关于加快经济体制改革的决定，同年全民所有制工业企业法开始实施，企业自主权、厂长负责制、政企关系以法律形式确定下来，国有工业企业实行了承包经营责任制。1990年国家对兵团实行计划单列。在上述背景下，兵团在团场和国有企业开始推行企业承包经营责任制。1988年，兵团党委出台了关于农牧团场实行承包经营责任制的若干规定（试行办法），要求各师与团场领导签订承包经营合同或目标管理责任书，团场内部实行了营连干部层层承包责任制管理，团场与连队实行两级核算制。随后各师（局）选择30个团场先行试点的基础上，于1988年全面展开，到1989年172个团场有159个与师（局）签订了承包经营合同。这项改革调整了兵团、师（局）与团场的关系，使团场成为独立的经营主体。在30个试点团场中，通过内部分解承包指标，将承包任务落实到连队和承包职工家庭。对团连承包干部及团办企业干部实行浮动工资制，部分工资和奖金与企业效益直接挂钩的改革，初步克服了团营连干部吃团场“大锅饭”的弊端，明确了团场干部的责权利。,2推行团场（企业）承包经营责任制，初步确立了团场统分结合的,24,3理顺团场分配关系，加快团场所有制结构调整步伐。,1992年，在邓小平同志南方谈话精神指引下，我们党掀起了新一轮解放思想的高潮，冲破了“姓资姓社”的思想枷锁。党的十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向。兵团党委在干部职工中深入开展了解放思想、转变观念，提出了“奋起二次创业，再造兵团辉煌”的号召。兵团于1993年初连续出台8个文件，明确改革重点是理顺团场分配关系，由原来对承包职工收费“以支定收”的“倒算法”（团场先确定各项开支，再明确向职工的承包收费）改为“以收定支”的“顺算法”（团场先明确承包职工基本收入，再确定全团各项收费开支），在减轻职工负担调动积极性方面作了探索。1997年中央、国务院下发了关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知，要求兵团按照发展社会主义市场经济、实现两个根本性转变的需要，进一步加强领导，深化改革，搞好规划，严格管理。1998年兵团根据中央精神制定出台了关于进一步加快农牧团场改革与发展的决定，提出坚持国有经济主体地位，大力发展集体经济，鼓励发展非国有经济，积极探索公有制多种实现形式等重大改革措施。提出完善“两费自理”（生活费、生产费）、“四到户”（承包、核算、分配、风险）、“五统一”（统一种植计划、灌溉、机械作业、主要技术措施、主要产品销售）的承包管理方式。同时大力推行牲畜、农机具作价归户为主的产权制度改革，打破了团场全民所有制一统天下的局面。,3理顺团场分配关系，加快团场所有制结构调整步伐。 1992年,25,4制定“1+3”文件，经济上扩大职工经营自主权、政治上扩大团场基层民主,。,1999年，国家实施西部大开发战略，党的十六届三中全会出台了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。兵团党委贯彻党的十五大、十六大精神，提出“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，进一步加大团场改革力度。2001年兵团党委制定出台了关于深化农牧团场改革的意见（试行）及进一步理顺团场分配关系的实施办法、关于加强团场财务管理工作的规定和关于扩大团场基层民主加强基层建设的实施办法的“1+3”文件，提出了以“固定、自主、分配、服务”为主要内容和“经济上扩大职工经营自主权，政治上扩大团场基层民主”为核心的团场改革重点。文件规定了团连领导干部的收入分配，完善了团场集中核算、连队报账制和会计委派制，扩大了基层民主的范围，明确了职工群众的“知情、参与、选择、监督”等民主权力。2002年兵团先后出台了关于调整优化团场管理格局的意见和关于调整优化农业生产连队布局结构的意见，要求团场管理格局调整必须与团场机构改革相结合，农业连队总数控制在2000个以内。2004年以后，兵团党委制定出台了关于贯彻落实中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的意见。随后又相继出台了关于深化团场改革的意见（即1+3正式文件）、关于加快兵团非公有制经济发展的意见、关于兵团团场机构改革的指导意见和关于加快推进中心团场建设工作的意见等政策文件,。,按照整合资源、依托合并的原则，对团场学校、医院和“七站八所”等事业单位进行了初步改革。,4制定“1+3”文件，经济上扩大职工经营自主权、政治上扩,26,5建立和完善以“团场基本经营制度+其他配套制度+管理”为基本框架的团场体制机制。,完善“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内容的团场基本经营制度+土地经营管理、劳动用工管理、产权管理、生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大“事项管理、基层民主管理七个方面的配套制度+强化内部管理为基本框架的团场体制机制。,5建立和完善以“团场基本经营制度+其他配套制度+管理”为基,27,6.落实国务院关于国有农场税费改革政策，进一步减轻职工负担,兵团出台了,建立完善减轻职工负担长效机制的指导意见，,明确了职工除自身受益之外的土地承包负担“只降不升”的刚性规定，确保到2015年职工定额承包地“五保三费”（养老、医疗、失业、工伤、生育五项统筹费及工会、教育、福利三项经费）外的负担费用全部免除。,6.落实国务院关于国有农场税费改革政策，进一步减轻职工负担兵,28,（三）大力深化团场改革，不断完善团场体制机制,兵团团场实行以家庭承包经营为主体、统分结合的双层经营体制，以职工家庭承包经营为主体，有统有分。,“,统”表现在-,农资集中采供、产品订单收购。,“分”表现在-,土地承包经营、产权明晰到户。,（三）大力深化团场改革，不断完善团场体制机制,29,当前和今后一个时期，要紧紧围绕落实和完善,-“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内容的团场基本经营制度，,积极稳妥地深化重点领域和关键环节的配套改革，,抓紧完善一个制度、建立两个机制、健全三个体制。,1完善产权制度。,公有牲畜、农机具、大棚、小型水利设施、林权（公益林和经济林）、团场国有企业的改革,。,30,2建立职工减负长效机制,要采取有力措施，巩固减负成果，决不允许反弹，确保2015年前全部免除职工负担。在坚持“两个限额”前提下，完善承包职工缴费管理办法，要加大力度推进团场综合改革，按照“冻结进人、认真清理，明确性质、核定收支，下管一级、重核编制，定编定员、逐步分流”的要求，加强团场机构编制管理，加快团场事业单位改革，到2012年基本完成团场机构人员纳编分流工作。,2建立职工减负长效机制,31,3建立职工自主创业激励机制,搞好各项服务，把职工群众的人力资源、资金资源、技术资源、经营资源转化为发展生产力的资本。完善支持自主创业、自谋职业的贴息贷款等优惠政策，把更多的资金、技术、土地等生产要素向自主创业的职工倾斜，努力使更多的职工群众成为创业者。,3建立职工自主创业激励机制,32,4健全投资体制,一是存在问题：,存在投资主体单一、政企不分、国有资产出资人缺位、团场承担无限责任、投资效益低下和资产存量不活等问题。,二是改革取向：,改革团场投资体制，就是要逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资风险分散化、项目建设市场化的符合市场经济要求的新的投资体制。,4健全投资体制,33,三是目的要求：,用于生产性的投资要讲求效益，用于改善民生的投资要讲求公平。,四是对团场投资的要求,：逐步在有条件的团场组建国有资产经营公司，履行出资人职责，统一经营和管理团场企业的国有资产，并负责保值增值。今后团场不再作为新办企业的直接出资人，不再为企业贷款或提供担保。,三是目的要求：用于生产性的投资要讲求效益，用于改善民生的投资,34,五是投资的形式：,加大对外开放力度，引导社会资本以独资、控股、参股等形式参与团场建设和发展。,六是加强管理：,改进和完善项目评估和审批办法，对不使用上级资金投资的项目，除国家禁止或限制的项目外，一律不再实行审批制，区别不同情况分别实行核准制或备案制。对使用上级资金投资的项目，要简化审批程序，提高工作效率。,五是投资的形式：加大对外开放力度，引导社会资本以独资、控股、,35,5.健全流通体制。,健全流通体制，关键是要解决团场和职工这两个经营主体权利义务不对等，不同程度存在统购统销、强买强卖的问题。由师农资公司“一票到户”，团场做好相应服务。适当引入竞争机制，完善农资价格形成机制，保证供应给职工的农资不得高于市价，落实职工自主控制生产成本和自主选择农资的权利，禁止违背职工意愿强买强卖。按照权利义务对等的原则，实行农产品定单收购，定单以外的农产品由职工自主经营，禁止设卡强行收购。,5.健全流通体制。健全流通体制，关键是要解决团场和职工这两个,36,6.健全财务体制。,要按照“分级预算、分级管理、分级负责”的原则，从2009年起，兵团对边境团场和南疆困难团场实行“综合财力补助专项”的预算管理体制，综合财力补助只用作团场公共支出，基数一定四年不变，不足部分由团场经营收入弥补；专项经费根据项目计划逐年安排，定向定额使用。团场内部实行“一总两分”的财务管理办法，进一步规范界定团场公共预算收支，严格与团场企业预算分账核算和管理。严格控制团场贷款数额，严禁团场贷款进行非生产性建设，严禁团场为企业或个人贷款或提供担保，着力改善团场财务状况。,6.健全财务体制。要按照“分级预算、分级管理、分级负责”,37,谢谢大家！,谢谢大家！,谢谢大家！谢谢大家！,38,