法约尔的一般管理理论课件

法约尔的一般管理理论法约尔的一般管理理论第五讲 法约尔的一般管理理论l一、法约尔生平简介l二、泰罗与法约尔之比较l三、法约尔一般管理理论的主要内容l四、对一般管理理论的评价进一步阅读l法约尔：工业管理与一般管理，中国社会科学出版社，1988年版。l罗伯特B登哈特：“第3章 政治传承：从威尔逊到沃尔多”，公共组织理论，中国人民大学出版社，2003年版。l彭澎：评法约尔的“一般管理理论”兼论法约尔、泰罗、韦伯管理理论的差异，载于开放时代，2001年第2期。l易正春：双重指挥的弊病、成因及对策，载于湖北社会科学，2003年第2期。法约尔生平简介（1841-1925）l法约尔是一个卓有成效的工业实干家和改革家。l“尽管矿井、工厂、财源、销路、董事会、职工同原来都是一样的，只是运用了新的管理方式，公司才得以同衰落时一样的步调复兴和发展。”法约尔生平简介（1841-1925）l法约尔是西方古典管理理论的奠基者。l1916年法约尔发表了他最主要的代表作工业管理与一般管理预测、组织、指挥、协调、控制，提出一般管理理论思想。一般管理理论l与泰罗的科学管理理论相比，法约尔的一般管理理论具有更强的理论性和系统性，他对管理职能的概括和分析为管理学提供了一套科学的理论框架和内容，对现代管理科学仍具有直接的重大影响。l法约尔从企业最高管理者的角度总结的管理理论更具有普遍意义，也适用于其他管理领域，故称一般管理理论。泰罗与法约尔之比较（相同点）l两人都生活在同一时代，即19世纪工业大发展的时代(法约尔，1841-1925；泰罗，1854-1915)；l两人都出身于富裕家庭，都是工程师，为工业生产技术和企业组织问题进行探索并提出了新的解决思路；l两人都是西方古典管理理论的奠基者，他们对西方管理理论作出了重大的贡献；l两人的管理理论有许多相似之处，如劳动分工、择优用人、物质激励、例外原则、团结协作等。泰罗与法约尔之比较泰罗泰罗法约尔法约尔研究从“车床前的工人”开始 研究从“办公桌前的总经理”开始 以基层管理或车间管理为研究对象 以大企业的整体为研究对象 以管理技术为研究的主要内容 以管理的职能和组织为研究的主要内容 第一次从理论上把管理从群体的活动中分离出来，把管理主体和管理客体区分开来 以更加概括的形式从管理的组织和职能的关系上揭示了管理的本质，从管理的主体性角度确立了管理的普遍性 泰罗与法约尔理论之比较l法约尔主张统一指挥，这与泰罗的职能工长制的否定统一指挥思想相反；l员工的报酬支付方式的差异。法约尔提出的报酬支付方式比泰罗提出的“差别计件工资制”要丰富些；l榜样不同。泰罗提出选择“第一流的工人”，是以优秀的工人作为企业员工的榜样，而法约尔认为领导要作好榜样；l法约尔还多角度地提出领导所应具备的素质、条件和能力也非泰罗所论及的。科学管理原理l“职能式管理的最显著的特点则肯定于这一事实，即每个工人不只是通过一个班组长和管理部门接触，而是每天直接从八个不同的头头那里接受指示和帮助。”车间计划部门四个工长四个工长工厂工业管理与一般管理（P28）l“无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一个领导人的命令。”l“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界物体侵害那样出现病状。”l“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注意。”科学管理原理l“差别计件工资制差别计件工资制的主要内容是，对用最短时间完成每项工作、每单位工作或每项工作而又没有缺点的工人，给予比用较长时间才完成同样工作或有毛病的工作的工人以较高的工资。”工业管理与一般管理（P30）l“工人的报酬方式有：（1）按劳动日付款；（2）按工作任务付款；（3）计件付款。”l“这三种报酬方式可以配合使用，并可产生其它许多不同的方法，如：奖金、分红、实物补助和精神奖励等等”。工业管理与一般管理（P80）l“成功的办法是：（1）领导人的坚定性和好的榜样；（2）尽可能签订公平的协定；（3）认真的监督。”l“所有大企业高级领导应具有如下能力与知识：（1）身体健康并且体力好；（2）有智慧并且精力充沛；（3）道德品质方面：（4）有丰富的一般文化知识；（5）有管理才能，包括预测、组织、指挥、协调、控制；（6）对所有基本职能都由一般性概念；（7）在企业特有专业方面有尽可能大的能力。”工业管理与一般管理l“为什么先驱者法约尔未能获得成功和享有盛誉？而一本富有这么多潜在资源的著作出版似乎是注定让他得到这一切的！法约尔对他的时代来说可能是太超前了。那时人们还没有感到需要一种管理的一般理论。”l（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：亨利.法约尔的现实性或失去的机会，前言第8页）工业管理与一般管理l“美国军队在法国修建码头、营地、铁路的高效最终保证了泰罗方法威望的扩大。对于所有的人来说，生产力、高效都只源于泰罗。除了几个社会党人，大家都把法约尔给忘了。他的文章1916年刊登在矿业学会学报上，而作为书直到1925年、他去世的那一年才出版。”l（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：亨利.法约尔的现实性或失去的机会，前言第8页）布朗在法约尔理论著作出版50周年的讲话l“真是命运奇怪的嘲弄，二次大战后重建和执行马歇尔计划阶段，美国顾问来到法国帮助复兴工业，他们向法国的领导者教授法国人法约尔30年前在法国已出版的东西。”一般管理理论的主要内容l管理的定义l管理的14条原则l进行管理教育和建立管理理论的必要性经营与管理 经营技术商业财务安全会计管理计划组织指挥协调控制经营活动的内容（P2）技术活动技术活动生产、制造、加工商业活动商业活动购买、销售、交换财务活动财务活动筹集和最适当地利用资本安全活动安全活动保护财产和人员会计活动会计活动财产清点、资产负债表、成本、统计管理活动管理活动计划、组织、指挥、协调、控制管理的定义（P5-6）l“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；l计划，就是探索未来，制定行动计划；l组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；l指挥，就是使人员发挥作用；l协调，就是连接、联合、调和所有的活动和力量；l控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。”管理的定义（P6）l“管理既不是一种独有的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任。它同别的基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。”法约尔法则l法约尔分别对大型工业企业的技术职能人员及各种规模的工业企业领导人的必要能力的相对重要性进行了比较研究，得出其基本法则。大型工业企业技术职能人员必要能力的比较表人员类别 能 力 （%）管理技术商业财务安全会计总值%大型企业工人585-55100工长15605-1010100车间主任25455-1015100分厂长3030551020100部门领导35301051010100经理401515101010100联合企业总经理501010101010100国家企业部长501010101010100总统6088888100法则一：l工人的主要能力是技术能力；l随着人的地位在等级中的提高，管理能力的重要性也相对增加，同时技术能力的重要性相对减少。在第3或4等级时这两种能力相等。l经理的主要能力是管理能力，等级越升高，管理能力越起主导作用。l商业、财务、安全和会计等能力在第5、6等级的人中有其最大的相对重要性。l从等级的第4、5级开始，管理比率由于其他比率的减少而增加了，其他比率都接近于全部价值的1/10。l可见：高层人员的主要能力是管理能力。而下属人员的主要能力具有不同职业特点。各种规模工业企业领导人必要能力的相对重要性比较表领导人类别 能 力 （%）管理技术商业财务安全会计 总值初级企业15402010510100小型企业253015101010100中型企业302515101010100大型企业401515101010100特大型企业501010101010100国家企业6088888100法则二：l小型企业领导人的主要能力是技术能力。l随着企业等级的提升，管理能力的重要性也相对增加，同时技术能力的重要性相对减少。在中等企业里这两种能力相等。l大型企业领导人最重要的能力是管理能力。企业越大，管理能力越起主导作用。l商业和财务能力对中小型企业领导人比对于技术职能的中小层工作人员起着重要得多的作用。l随着企业等级的上升，管理比率增大了，趋于平衡的其他大部分比率减少，接近于整个价值的1/10.l 结论：管理职能的重要性应得到重视，管理能力能够也应该象技术能力一样得到教育与培养。一般管理理论的主要内容l管理的定义l管理的14条原则l进行管理教育和建立管理理论的必要性管理的原则n“在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里全部是尺度问题。我们在同样的条件下，几乎从不两次使用同一原则，因为应当注意到各种可变的条件，同样也应注意人的不同和注意许多其他可变的因素。”n“因此，原则是灵活的，是可以适应于一切需要的，问题在于懂得使用它。这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。”管理的一般原则l一、劳动分工l二、权力与责任l三、纪律l四、统一指挥l五、统一领导l六、个人利益服从整体利益l七、人员的报酬l八、集中l九、等级制度l十、秩序l十一、公平l十二、人员的稳定l十三、首创精神l十四、人员的团结劳动分工l“工人总是做同一部件，领导人经常处理同一些事务，则对自己的工作就可熟练、自信和准确，从而提高效率。”l“劳动分工不只适用于技术工作，而且毫无例外地适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型的能力的工作。其结果是职能专业化和权力的分散。”权力n“权力，就是指挥和要求别人服从的权利。”n“在一个领导人身上，人们应把属于职能规定的权力，和由于自己的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能，所做的工作等等决定的个人权力区分开来。作为一个出色的领导人，个人权力是规定权力的必要补充。”权力与责任l“人们在想到权力时不会不想到责任，也就是说不会不想到执行权力时的奖惩奖励与惩罚。责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡权力行使的地方，就有责任。”纪律l“纪律，实质上就是和企业同下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示。”l“高层的领导人和下属人员一样，必须接受纪律的约束。”l“制定和维持纪律最有效的办法是：（1）各级好的领导；（2）尽可能明确而又公平的协定；（3）合理执行惩罚。”统一指挥l“无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一个领导人的命令。”l“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界物体侵害那样出现病状。”l“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注意。”统一领导l“这项原则表示：对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。这是统一行动、协调力量和一致努力的必要条件。”统一指挥与统一领导的区别l“不要把统一领导（一个领导人、一项计划）与统一指挥（一个下属只能听从一个领导人的命令）混淆起来。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如何发挥作用。”个人利益服从整体利益l“这项原则是说，在一个企业里，一个人或一些人的利益不能置于企业利益之上，一个家庭的利益应先于其一个成员的利益，国家利益应高于一个公民或一些公民的利益。”l“然而无知、贪婪、自私、懒惰、懦弱以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益。这是一场要持久进行的斗争。”l“成功的办法是：（1）领导人的坚定性和好的榜样；（2）尽可能签订公平的协定；（3）认真的监督。”人员的报酬l“人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使企业同其所属人员（雇主和雇员）都满意。”l“我们对报酬方式通常希望：1、它能保证报酬公平；2、它能奖励有益的努力和激发热情；3、它不应导致超过合理限度过多地报酬。”等级制度l“等级制度就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。”l“等级路线就是情报由最高权力机构向下发出或把情报上报给最高权力机构、中间经过等级制度每一级的传递联系路线。这条路线对于保证传达的需要和指挥的统一是很必要的。但它并不总是最迅速的途径，在一些大企业里，特别是对于政府机构来说，这种方法有时甚至需要很长时间。”集中l“集中不是按领导人或环境之意可以采纳或舍弃的一种本身好的或不好的管理方式，它或多或少总是存在着。集中或分散的问题是一个简单的尺度问题，问题在于找到适合于该企业的最适度。”l“由于领导人及其所属人员的绝对和相对重要性经常变化，权力集中与分散的措施本身也可以经常变化。这是一个应根据具体情况并使涉及到各方面利益得到最好的满足来解决的问题。”“法约尔跳板”l在有关方面都同意且上级始终知情的情况下，横跨权力运行的路线而直接联系。这是把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来的一种信息传递方法。秩序l“社会秩序为了能建立一个企业的社会秩序，按照定义，应该使每个人都有一个位置，每个人都在指定给他的位置上。”l“完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。如英国的格言所说，合适的人在合适的位置上。”公平（P45）l“公道是实现已订立的协定。但这些协定不能什么都预测到，要经常地说明它，补充其不足之处。为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责，应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。”人员的稳定（P46）l“一般来说，繁荣的企业的领导人员是稳定的，而那些运气不佳的企业的领导人员是常变换的。这种不稳定同时是企业不景气的原因与结果。培养一个大企业领导，一般来说花费是很大的。”l“然而人员的变动是不可避免的，年老、疾病、退休、死亡都会打乱企业的人员构成某些人不能再承担他们的职务了，而另一些人可以担负起比目前更大的责任。”l“因此，像其他所有的原则一样，稳定的原则也是一个尺度问题。”首创精神l“除了领导的首创精神外，还要加上全体人员的首创精神，并在必要时去补充前者。这种全体人员的首创精神对于企业来说是一股巨大的力量，特别是在困难的时刻更是这样。所以，应尽可能地鼓励和发展这种能力。”l“在由于对权力与纪律的尊重而造成的局限中，需要极有分寸地，并要有某种勇气来激发和支持大家的首创精神。应该使领导者能够牺牲自己的虚荣心去满足其下属人员的虚荣心。”人员的团结l“在所使用的众多的方法中，我特别强调一条需要注意的原则和两个要避免的危险。要注意的原则是统一指挥。要避免的危险是：（1）对格言分而治之的错误的解释；（2）滥用书面联系。”人员的团结l“不要使自己的下属人员分裂使敌人分裂以削弱其力量是聪明的；但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。”l“滥用书面联系在处理一个业务问题或下一道需要加以解释的命令时，一般用当面口述还要比书面快，并且简单得多。另外，一些冲突、误会可以在交谈中得到解决，而在通信中却更激化了。”管理原则的作用l“没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处于困惑不安之中。原则是灯塔，它能使人辨明方向：它只能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。”一般管理理论的主要内容l管理的定义l管理的14条原则l进行管理教育和建立管理理论的必要性进行管理教育和建立管理理论的必要性l管理教育的必要性问题 l管理教育的可能性问题l管理教育的目的l管理教育的前提管理教育的必要性l“每个人或多或少都需要管理的知识”。“对管理知识的需要是普遍的”。l“管理教育必须普及：在小学里是初级的，在中学里稍广阔一些，在高等学校里应是很发展的”。l“技术职能长期以来已被置于其应有的地位,可是技术职能还不足以保证企业顺利发展;必须有其他职能的协助,特别是管理职能的协助。”管理教育的可能性l“一个好的工作人员技术的、商业的、财政的、管理的或其他方面的其才能并不是天生就有的。为了使他具有这些能力,就要对他进行培训。”管理教育的目的 l“这种教育不是为了把所有学生都培养成好的管理者,如同技术教育不是为了把所有学生都培养成优秀的技术人员一样。我们只是要求管理教育起到像技术教育那样的作用主要是引导青年人理解并运用他们的经验教训。”管理教育的前提 l“在我们的职业学校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有关管理的理论。没有理论就不可能有教育。”对一般管理理论的评价l“法约尔的贡献在于把这些原则整理成理性认识。由于目前的管理文献中有很多都是以法约尔的观点和术语为基础的，因此我们反而不能看出他的深刻见解的独创性，但在他那个时代,管理文献十分缺乏，所以他的主张是很新鲜的、具有启发性的，而且是管理科学发展史上的一个里程碑。”l丹尼尔雷恩著,李柱流等译：管理思想的演变，中国社会科学出版社1997年版。对一般管理理论的评价l“美国所有有关管理历史和管理方法的著作都为亨利.法约尔的传记保留了一席之地，且往往承认他与泰罗享有同等的重要性。”l（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：亨利.法约尔的现实性或失去的机会，前言第8页）对一般管理理论的评价l“他为进行管理而确定的预测、组织、指挥、协调、控制的程序在美国许许多多的管理著作中,在工商学院编辑的杂志的许多文章中都可以看到。在那些著作与文章中，管理被解释为类似的程序：计划、组织、人员配备、领导、控制，或者是计划、组织、协调、控制。”l（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：亨利.法约尔的现实性或失去的机会，前言第2页）一般管理理论的贡献l法约尔的管理教育理论引起了人们对管理人才的教育与人力资源开发的高度重视；l法约尔的组织管理思想成为现代组织发展的重要理论基础；l管理过程理论的萌芽使法约尔成为管理过程学派的鼻祖。一般管理理论的局限性l一般管理理论对人性的研究仅属于表层的东西，没有深入进行分析，对人性的探索仅停留在“经济人”假设的范畴之内；l一般管理理论仅仅把管理的对象当作是一个单独的、孤立的客观存在，并对这种客观存在只进行感性的概括，然而没有把管理对象上升到系统的高度来研究；l一般管理理论把研究的重点放在组织管理的内部，而对组织的外部及其环境的生态反映有所忽视。一般管理理论的局限性l法约尔的对其管理理论中的十四项原则和五个要素之间逻辑性关系没有进行系统的论证，如奖励与惩罚的关系、权力和责任的关系、等级和集中的关系等没有进行系统的研究。l法约尔提出的五个要素体现了管理过程的连续性和层次性，但他没有对其以系统的观点来研究这五个要素之间的关系，因此法约尔的这些论述缺乏一定的理论上的论证根据，似乎文章也仅仅是他个人的经验积累。一般管理理论的局限性l法约尔强调一般性原则，却在严密地运用科学方法方面比科学管理有所不足。其原则多是从经验、常识和各种信息中推导出来的；其假定的前提在于有足够的数据是相似的。但在实践中，常常会是遵循一个原则将会违反另一个原则。一般管理理论的局限性l法约尔把组织看成是一个封闭的、高度集权的金字塔式的组织结构，颇有“机械模式”色彩，对组织结构的设计是从静态的向度进行研究的，而没有从动态发展的向度来研究组织的运行和发展。l在法约尔的组织图表上只看到组织内部的静态构成，而没有列出组织与外部环境的关系，在工厂、煤矿的组织图中没有看到企业与政府机关、新闻媒体、公众等的相互关系，可见体现出法约尔组织管理的封闭性和管理过程的直线性。人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。