行政行为概述4课件

第三编第三编 行政行为行政行为典藏PPT 典藏PPT1一、行政行为概述一、行政行为概述（一）行政行为定义及时代特征（一）行政行为定义及时代特征本书采用行政权说，即认为行政行为是指行本书采用行政权说，即认为行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。动。1、服务性、服务性2、从属法律性、从属法律性典藏PPT一、行政行为概述（一）行政行为定义及时代特征典藏PPT2（二）行政行为的分类体系如下：（二）行政行为的分类体系如下：行政行为行政行为行政法律行为行政法律行为行政事实行为行政事实行为单方行政行为单方行政行为双方行政行为双方行政行为行政调查行政调查行政指导行政指导.抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为（行政决定）（行政决定）行政立法行政立法行政规范性文件行政规范性文件行政法规行政法规行政规章行政规章行政征收行政征收行政征用行政征用行政给付行政给付行政裁决行政裁决行政奖励行政奖励行政许可行政许可行政处罚行政处罚行政强制行政强制行政合同行政合同行政协议行政协议典藏PPT（二）行政行为的分类体系如下：行政行为行政法律行为行政事实行3重点区分：重点区分：抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为与具体行政行为-以相对人是否特定为标准界定。以相对人是否特定为标准界定。分作专题论述。分作专题论述。典藏PPT重点区分：典藏PPT4 二、专题：抽象行政行为二、专题：抽象行政行为 主要内容：主要内容：抽象行政行为的制定权限与程序；抽象行政行为的制定权限与程序；抽象行政行为的效力与监督。抽象行政行为的效力与监督。核心要点：抽象行政行为的效力与核心要点：抽象行政行为的效力与监督监督 抽象行政行为的制定权限与程序抽象行政行为的制定权限与程序典藏PPT 二、专题：抽象行政行为 5（一）、抽象行政行为（一）、抽象行政行为1 1、概念、概念、概念、概念抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件，包括行政法规、部门规章、反复适用的行政规范性文件，包括行政法规、部门规章、反复适用的行政规范性文件，包括行政法规、部门规章、反复适用的行政规范性文件，包括行政法规、部门规章、地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束地方政府规章和行政机关制定、发布的其他具有普遍约束力的决定、命令。由此，行政立法行为属于抽象行政行为，力的决定、命令。由此，行政立法行为属于抽象行政行为，力的决定、命令。由此，行政立法行为属于抽象行政行为，力的决定、命令。由此，行政立法行为属于抽象行政行为，抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。抽象行政行为还包括制定其他行政规范性文件的行为。2 2、特征、特征、特征、特征 它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，也不同于社会组织制定的规则。也不同于社会组织制定的规则。也不同于社会组织制定的规则。也不同于社会组织制定的规则。它是制定规则的行为，具有普遍性。它是制定规则的行为，具有普遍性。它是制定规则的行为，具有普遍性。它是制定规则的行为，具有普遍性。典藏PPT（一）、抽象行政行为1、概念典藏PPT6(二二)、制定问题、制定问题抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、其其他规范性文件的制定，主要掌握其制定权限他规范性文件的制定，主要掌握其制定权限与与程序，尤以行政法规的制定最重要。程序，尤以行政法规的制定最重要。、行政法规的制定、行政法规的制定、主体、主体 国务院国务院典藏PPT(二)、制定问题抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、其7、权限、权限国务院制定行政法规的权限有三：（国务院制定行政法规的权限有三：（1）为执）为执行法律的规定；（行法律的规定；（2）为执行国务院自身的职）为执行国务院自身的职权；（权；（3）为执行全国人大或其常委会授权的）为执行全国人大或其常委会授权的事项。其中，国务院根据第三项职权制定的事项。其中，国务院根据第三项职权制定的行行政法规，属于授权立法的范畴，具有一定特政法规，属于授权立法的范畴，具有一定特殊殊性，后文讲详述。性，后文讲详述。典藏PPT、权限典藏PPT8、立项、立项有权报请国务院立项制定行政法规的，是国有权报请国务院立项制定行政法规的，是国务务院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立项项申请之后，于每年年初拟定国务院年度立法申请之后，于每年年初拟定国务院年度立法工工作计划，报国务院审批。作计划，报国务院审批。典藏PPT、立项典藏PPT9、起草、起草行政法规的起草，既可以由国务院的一个或几行政法规的起草，既可以由国务院的一个或几个部门负责，也可以由国务院法制办负责。向个部门负责，也可以由国务院法制办负责。向国务院提交的法规送审稿，应由起草部门负责国务院提交的法规送审稿，应由起草部门负责人签署，由几个部门共同起草的应由其负责人人签署，由几个部门共同起草的应由其负责人共同签署。共同签署。行政法规的起草，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意行政法规的起草，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种见，听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。典藏PPT、起草典藏PPT10审查审查行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。在审查阶段，国务院法制办应将行政法规在审查阶段，国务院法制办应将行政法规送审稿或其涉及的主要问题发送有关机关、送审稿或其涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；重要的行政法规送组织和专家征求意见；重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布征求审稿，经报国务院同意，向社会公布征求意见；必要时，国务院法制办意见；必要时，国务院法制办典藏PPT审查典藏PPT11、决定、决定、公布、公布、实施、实施、备案、备案、解释、解释典藏PPT、决定典藏PPT12行政法规制定的权限与程序（表行政法规制定的权限与程序（表-8）典藏PPT行政法规制定的权限与程序（表-8）典藏PPT13主体主体 国务院国务院权限权限执行法律规定的事项执行法律规定的事项 宪法和组织法规定的国务院职权事项宪法和组织法规定的国务院职权事项全国人大及其常委会全国人大及其常委会授权的事项授权的事项立项立项由国务院有关部门报请立项由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟定年度立法工作计划报国务院审由国务院法制机构拟定年度立法工作计划报国务院审批批起草起草由有关部门起草或法制机构起草、组织起草由有关部门起草或法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字由起草部门主要负责人签字送审送审 （共同起草、共同签署）（共同起草、共同签署）审查审查国务院法制机构负责审查国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证举行听证会，有关行政许可的必须听证法制机构主要负责人建议提请审议，法制机构主要负责人建议提请审议，调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定决定国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，采用传批方式的草采用传批方式的草案，由国务院审批案，由国务院审批公布公布总理签署国务院令公布施行，载明施行日期总理签署国务院令公布施行，载明施行日期标准文本为国务院公报文本标准文本为国务院公报文本公布后公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后公布后30日内办公厅报请全国人大常委会备案日内办公厅报请全国人大常委会备案解释解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复实施实施备案备案典藏PPT主体 国务院权限执行法律规定的事项 14例例1：关于行政法规的决定与公布，下列哪一：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（说法是正确的？（2010-单）单）A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B 行政法规草案在国务院常务会议审议时，行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明可由起草部门作说明C 行政法规草案经国务院审议报国务院总理行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改签署前，不得再作修改D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案大常委会备案典藏PPT例1：关于行政法规的决定与公布，下列哪一典藏PPT15l答案 B典藏PPT答案 B典藏PPT16例例2：关于行政法规制定程序的说法，下列哪：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（一选项是正确的？（2008-单）单）A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序定和公布，立项不属于行政法规制定程序B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责任签署国务院，应当由牵头部门主要负责任签署C 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布经国务院同意后向社会公布D 行政法规应当在公布后行政法规应当在公布后30日内由国务院法日内由国务院法制办报全国人大常委会备案制办报全国人大常委会备案典藏PPT例2：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（217l答案：C典藏PPT答案：C典藏PPT18例例3：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？的？（2006-单）单）A 国务院各部门可以根据国务院授权解释行政国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规法规B 行政法规条文本身需要作出补充规定的，由行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释国务院解释C 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步在审判活动中行政法规条文本身需要进一步界限的，由最高人民法院解释界限的，由最高人民法院解释D 对具体应用行政法规的问题，各级政府可以对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释请求国务院法制机构解释典藏PPT例3：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确典藏PPT19答案 B典藏PPT答案 B典藏PPT20、授权制定的行政法规、授权制定的行政法规立法法立法法8条条-法律相对保留事项。法律相对保留事项。10类。类。立法法立法法9条条-法律绝对保留事项。法律绝对保留事项。4类。类。10类事项中由法律保留，仅能制定法律，对其中尚类事项中由法律保留，仅能制定法律，对其中尚未制定法律的，全国人大及其常委会可以授权国务未制定法律的，全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规，国务院据此类授权制定的行政法院制定行政法规，国务院据此类授权制定的行政法规，便属授权立法。规，便属授权立法。注意：注意：1授权立法的范围授权立法的范围2授权立法的义务授权立法的义务3授权立法的终止授权立法的终止典藏PPT、授权制定的行政法规典藏PPT21 授权立法（授权制定的行政法规）授权立法（授权制定的行政法规）典藏PPT 授权立法（授权制定的行政法规）典藏PPT22授权立法授权立法的范围的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度人身自由的强制措施与处罚、司法制度（法律绝对保留事项）（法律绝对保留事项）授权立法授权立法的义务的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关权力不得转授；立法须报授权规定机关备案备案授权立法授权立法的终止的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权常委会立法，立法后原授权立法及授权终止终止授权制定的行政法规（表授权制定的行政法规（表9）典藏PPT授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强23、行政规章的制定行政规章包括部门规章与地方政府规章两类。行政规章包括部门规章与地方政府规章两类。仅就与行政法规的制定不同处介绍。仅就与行政法规的制定不同处介绍。1主体（主体（1）部门规章的制定主体）部门规章的制定主体 （2）地方政府规章的制定主体）地方政府规章的制定主体2立项立项3决定决定4公布公布5备案备案典藏PPT、行政规章的制定行政规章包括部门规章与地方政府规章两类。仅24 行政规章的制定行政规章的制定典藏PPT 行政规章的制定典藏PPT25制定主体制定主体 报请立项报请立项 决定决定公布公布备案备案部门规章部门规章 国务院组国务院组成部门、成部门、直属机构、直属机构、直属事业直属事业单位、特单位、特设机构设机构国务院部国务院部门的内设门的内设机构或其机构或其他下属机他下属机构构部务会议部务会议或委员会或委员会会议决定会议决定标准文本标准文本为本部门为本部门或国务院或国务院公报公报公布后公布后30日内法制日内法制机构报请机构报请备案备案地方政府地方政府规章规章省级政府、省级政府、省会或自省会或自治区市政治区市政府、经济府、经济特区市政特区市政府、较大府、较大市政府市政府地方政府地方政府的下属部的下属部门或其下门或其下级政府报级政府报请请政府常务政府常务会议或全会议或全体会议决体会议决定定标准文本标准文本为地方政为地方政府公报府公报公布后公布后30日内法制日内法制机构报请机构报请备案备案其它其它其它规范性文件制定权限仅限于执行：其它规范性文件制定权限仅限于执行：上位法上位法本本级人大或其常委会决议级人大或其常委会决议上级行政机关决定和命令上级行政机关决定和命令典藏PPT制定主体报请立项 决定公布备案部门规章国务院组成部门、直属机26l例：下列哪一选项符合规章制定的要求？例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009-单）单）A 某省政府所在的市政府将其制定的规章定某省政府所在的市政府将其制定的规章定名为名为“条例条例”B 某省政府在规章公布后某省政府在规章公布后60日内向省人大常日内向省人大常委会备案委会备案C 基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范制定规章加以规范D 某省政府制定的规章既规定行政机关必要某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任的职权，又规定行使该职权应承担的责任典藏PPT例：下列哪一选项符合规章制定的要求？典藏PPT27l答案 D典藏PPT答案 D典藏PPT28（三）、效力问题（三）、效力问题包括行政立法在内的各种立法文件，其效力包括行政立法在内的各种立法文件，其效力等级如下：等级如下：（一）宪法与法律（一）宪法与法律 宪法宪法法律法律（二）行政法规（二）行政法规 其他行政法其他行政法规。规。体现在：当此类行政法规与法律相抵触时，并体现在：当此类行政法规与法律相抵触时，并不当然适用法律，而是由全国人大常委会作出裁决。不当然适用法律，而是由全国人大常委会作出裁决。即根据授权制定的行政法规，在效力上被认为是与即根据授权制定的行政法规，在效力上被认为是与法律同等的。法律同等的。典藏PPT（三）、效力问题包括行政立法在内的各种立法文件，其效力典藏P29（三）地方性法规（三）地方性法规 宪法、法律、行政法规。宪法、法律、行政法规。如果是较大市的地方性法规，还低于所在地的如果是较大市的地方性法规，还低于所在地的省级地方性法规。省级地方性法规。如广州市地方性法规低于广如广州市地方性法规低于广东省地方性法规。东省地方性法规。（四）部门规章（四）部门规章 宪法、法律、行政法规。宪法、法律、行政法规。注意注意:部门规章与地方性法规在效力上是平行部门规章与地方性法规在效力上是平行的，并无高低之分。如果单独比较的话，部门的，并无高低之分。如果单独比较的话，部门规章与省级地方性法规平行，也与较大市的地规章与省级地方性法规平行，也与较大市的地方性法规平行。方性法规平行。典藏PPT典藏PPT30（五）地方政府规章（五）地方政府规章 宪法、法律、行政法规、宪法、法律、行政法规、本级和本级以上地方性法规、上级地方政府本级和本级以上地方性法规、上级地方政府规章。以青岛市的规章为例，其效力低于宪规章。以青岛市的规章为例，其效力低于宪法、法律、行政法规、山东省地方性法规、法、法律、行政法规、山东省地方性法规、青岛市地方性法规、山东省地方政府规章。青岛市地方性法规、山东省地方政府规章。注意：注意：无论是省级的地方政府规章，还是较大无论是省级的地方政府规章，还是较大市的地方政府规章，在效力上与部门规章也都市的地方政府规章，在效力上与部门规章也都是平行的。是平行的。典藏PPT典藏PPT31比较立法文件的效力切忌等式替换的方比较立法文件的效力切忌等式替换的方式，只能将两类立法文件独立比较。如我们式，只能将两类立法文件独立比较。如我们不能因为部门规章等于省级地方政府规章，不能因为部门规章等于省级地方政府规章，而省级地方政府规章又高于较大市的地方政而省级地方政府规章又高于较大市的地方政府规章，推导出部门规章高于较大市地方政府规章，推导出部门规章高于较大市地方政府规章的结论，实际上他们的效力是相等的。府规章的结论，实际上他们的效力是相等的。典藏PPT比较立法文件的效力切忌等式替换的方典藏PPT32（六）几类特殊的立法文件（六）几类特殊的立法文件-自治条例、单行条例自治条例、单行条例由民族自治地方（自治区、由民族自治地方（自治区、州、县、旗）的人大（不包括其常委会）制定，在州、县、旗）的人大（不包括其常委会）制定，在地地位上与地方性法规类似。位上与地方性法规类似。但它们根据法律的规定，可但它们根据法律的规定，可以对上位法的内容加以变通，并在本区域或本民族中以对上位法的内容加以变通，并在本区域或本民族中优先适用变通规定。优先适用变通规定。-经济特区法规经济特区法规由经济特区所在省、市的人由经济特区所在省、市的人大及其常委会制定，大及其常委会制定，在地位上也类似于地方性法规。在地位上也类似于地方性法规。但由于它们的但由于它们的制定源于全国人大的特别授权制定源于全国人大的特别授权，可以在，可以在授权范围内对上位法变通，并在经济特区内优先授权范围内对上位法变通，并在经济特区内优先适用变通规定。适用变通规定。典藏PPT（六）几类特殊的立法文件典藏PPT33（四）、监督问题（四）、监督问题为保持国家法制统一，必须对各种立法文件为保持国家法制统一，必须对各种立法文件的制定加以监督，包括：的制定加以监督，包括：合法性监督合法性监督，即审查其制定是否符合法定权，即审查其制定是否符合法定权限与程序，其内容是否符合上位法的规定，限与程序，其内容是否符合上位法的规定，合法性审查的结果表现为：对被审查立法文合法性审查的结果表现为：对被审查立法文件的撤销；件的撤销；适当性监督适当性监督，即审查其内容是否，即审查其内容是否妥当、合理，适当性审查的结果表现为：对被审查妥当、合理，适当性审查的结果表现为：对被审查立法文件的改变。立法文件的改变。典藏PPT（四）、监督问题为保持国家法制统一，必须对各种立法文件典藏P34对行政立法的监督，与对其他立法文件的监对行政立法的监督，与对其他立法文件的监督一道规定于立法法。在此将包括行政督一道规定于立法法。在此将包括行政立法在内的各种立法文件的监督，一并介绍立法在内的各种立法文件的监督，一并介绍。典藏PPT典藏PPT35、批准批准批准是一种事前监督方式，某些立法文件只有事先批准是一种事前监督方式，某些立法文件只有事先获得特定机关的批准方能生效。下列两类机关掌握获得特定机关的批准方能生效。下列两类机关掌握着立法文件的批准权：着立法文件的批准权：1、全国人大常委会、全国人大常委会自治区制定的单行条例与自治条例，须经全国人大常委会批自治区制定的单行条例与自治条例，须经全国人大常委会批准方能生效。准方能生效。2、省级人大常委会、省级人大常委会自治州、县、旗制定的单行条例与自治条例，以及较大市制自治州、县、旗制定的单行条例与自治条例，以及较大市制定的地方性法规，须经所在地的省级人大常委会批准方能生定的地方性法规，须经所在地的省级人大常委会批准方能生效。如武汉市人大常委会制定的地方性法规，恩施自治州人效。如武汉市人大常委会制定的地方性法规，恩施自治州人大制定的条例，长阳自治县人大制定的条例，都需要经过湖大制定的条例，长阳自治县人大制定的条例，都需要经过湖北省人大常委会的批准。北省人大常委会的批准。典藏PPT、批准批准是一种事前监督方式，某些立法文件只有事先典藏PP36、备案备案规律总结：规律总结：1、备案找上级、备案找上级一个立法文件制定出来以后，如存在着某些一个立法文件制定出来以后，如存在着某些国家机关制定的立法文件在效力上比它更国家机关制定的立法文件在效力上比它更高，那么这一法律文件就应当向这些高，那么这一法律文件就应当向这些“上级上级”机关备案。机关备案。“找上级找上级”是一条总的规律，是一条总的规律，通过这一规通过这一规律很容易为每一个立法文件找到其可能的备案机关。律很容易为每一个立法文件找到其可能的备案机关。下文所述几点均为这一规律的例外，运用这些下文所述几点均为这一规律的例外，运用这些例例外外，又可以从已经找到的机关里面剔除一部分，剩，又可以从已经找到的机关里面剔除一部分，剩余的机关就是这个立法文件的备案机关。余的机关就是这个立法文件的备案机关。典藏PPT、备案规律总结：典藏PPT37如如成都市地方政府规章成都市地方政府规章可能向这些可能向这些“上级上级”备备 案：全国人大、全国人大常委会、国务院、案：全国人大、全国人大常委会、国务院、四川省人大、四川省人大常委会、四川省政四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大、成都市人大常委会，共府、成都市人大、成都市人大常委会，共8个。个。典藏PPT典藏PPT382、人大不备案、人大不备案即各级人大均不接受立法文件的备案，原因：即各级人大均不接受立法文件的备案，原因：人大非常设机关。会期有限。不可能成为备案人大非常设机关。会期有限。不可能成为备案机关。因此，如按照机关。因此，如按照“备案找上级备案找上级”-是某是某级级人大的话，应当将其删去。人大的话，应当将其删去。如上述成都市政府规章的备案机关可能是：全如上述成都市政府规章的备案机关可能是：全国人大常委会、国务院、四川省人大常委会、国人大常委会、国务院、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大常委会，共四川省政府、成都市人大常委会，共5个。个。典藏PPT典藏PPT393、批准当备案、批准当备案如果某个立法文件事先已获上级机关批准，如果某个立法文件事先已获上级机关批准，无须再向这一级机关备案。而是向比批准机无须再向这一级机关备案。而是向比批准机关级别更高的机关备案了。关级别更高的机关备案了。如云南省大理自治州制定的单行条例，由于已如云南省大理自治州制定的单行条例，由于已经获得云南省人大常委会的批准，此时就只需经获得云南省人大常委会的批准，此时就只需要向比云南省人大常委会更高的机关（全国人要向比云南省人大常委会更高的机关（全国人大常委会和国务院）备案了。大常委会和国务院）备案了。典藏PPT3、批准当备案典藏PPT404、规章有例外、规章有例外行政规章无须向全国人大常委会备案，即其最行政规章无须向全国人大常委会备案，即其最高备案机关只是国务院。高备案机关只是国务院。如成都市政府规章，备案机关只有：国务院、如成都市政府规章，备案机关只有：国务院、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大常委会，共常委会，共4个。个。典藏PPT典藏PPT41、撤销与改变、撤销与改变是有权机关对立法文件加以审查之后的处理方式。是有权机关对立法文件加以审查之后的处理方式。规律总结：规律总结：1、领导关系下的处理、领导关系下的处理如果两个机关存在领导关系，则领导机关有权撤如果两个机关存在领导关系，则领导机关有权撤销，也有权改变被领导机关的立法文件。所谓领导销，也有权改变被领导机关的立法文件。所谓领导关系，存在于三类立法机关之间：（关系，存在于三类立法机关之间：（1）各级人大领）各级人大领导其常委会（导其常委会（2）上级政府领导下级政府（）上级政府领导下级政府（3）各级）各级政府领导其所属部门。如广东省政府可以撤销或改政府领导其所属部门。如广东省政府可以撤销或改变深圳市政府制定的规章。变深圳市政府制定的规章。典藏PPT、撤销与改变是有权机关对立法文件加以审查之后的处理方式。典422、监督关系下的处理、监督关系下的处理如两机关存在监督关系，则监督机关有权撤销如两机关存在监督关系，则监督机关有权撤销但无权改变被监督机关的立法文件。所谓监督但无权改变被监督机关的立法文件。所谓监督关系，存在于两类立法机关之间关系，存在于两类立法机关之间；（；（1）各级国）各级国家权力机关（人大及其常委会）监督本级政家权力机关（人大及其常委会）监督本级政府（府（2）上级国家权力机关监督下级国家权力机）上级国家权力机关监督下级国家权力机关。如广东省人大常委会可以撤销但不得改变关。如广东省人大常委会可以撤销但不得改变广东省政府制定的规章。广东省政府制定的规章。典藏PPT典藏PPT433、授权关系下的处理、授权关系下的处理如两机关存在立法授权关系，则授权机关有权撤销被如两机关存在立法授权关系，则授权机关有权撤销被授权机关的立法，乃至于撤销其授予的权限本身。立授权机关的立法，乃至于撤销其授予的权限本身。立法授权关系存在于两类立法机关之间：法授权关系存在于两类立法机关之间：(1)全国人大及其常委会授权国务院制定特殊的行政全国人大及其常委会授权国务院制定特殊的行政法规法规（2）全国人大授权经济特区所在省、市的人大及其）全国人大授权经济特区所在省、市的人大及其常委会制定经济特区法规。如全国人大常委会可以撤常委会制定经济特区法规。如全国人大常委会可以撤销国务院根据授权制定的某一暂行条例，甚至可以撤销国务院根据授权制定的某一暂行条例，甚至可以撤销其授予的该权力。销其授予的该权力。典藏PPT3、授权关系下的处理典藏PPT444、批准关系下的处理、批准关系下的处理如某个立法文件是经过批准生效的，则在此将其视如某个立法文件是经过批准生效的，则在此将其视为批准机关的立法来处理。处理的结果是撤销。即为批准机关的立法来处理。处理的结果是撤销。即经批准的立法，视为批准者的立法。如内蒙古自治经批准的立法，视为批准者的立法。如内蒙古自治区制定的自治条例、单行条例在经过全国人大常委区制定的自治条例、单行条例在经过全国人大常委会批准后生效，那么，此视为全国人大常委会自己会批准后生效，那么，此视为全国人大常委会自己制定的立法文件，此时，只有全国人大可撤销。再制定的立法文件，此时，只有全国人大可撤销。再如自治州、县制定的自治条例与单行条例，以及较如自治州、县制定的自治条例与单行条例，以及较大市制定的地方性法规，在经过所在地省级人大常大市制定的地方性法规，在经过所在地省级人大常委会批准后，视为省级人大常委会自己制定的立法委会批准后，视为省级人大常委会自己制定的立法文件，只有全国人大、全国人大常委会、省级人大文件，只有全国人大、全国人大常委会、省级人大有权撤销。有权撤销。典藏PPT4、批准关系下的处理典藏PPT45例：某企业认为，甲省政府所在地的市政府制例：某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？（哪些机关书面提出审查建议？（2010多）多）A 国务院国务院B 国务院法制办国务院法制办C 甲省政府甲省政府D 全国人大常委会全国人大常委会典藏PPT典藏PPT46答案：A C 典藏PPT答案：A C 典藏PPT47 抽象行政行为的效力与监督抽象行政行为的效力与监督抽象行政行为的效力与监督抽象行政行为的效力与监督抽象效力监督抽象效力监督.doc 链接链接典藏PPT 抽象行政行为的效力与监督抽象效力监督.doc 链接典48 （五）、适用问题（五）、适用问题立法文件的适用，解决的是不同的立法文件对立法文件的适用，解决的是不同的立法文件对同一问题的规定发生冲突时，以哪一个为准的同一问题的规定发生冲突时，以哪一个为准的问题。可区分三类情况：问题。可区分三类情况：、由同一机关制定的立法文件、由同一机关制定的立法文件如果发生冲突的立法文件为同一机关所制定，它们在如果发生冲突的立法文件为同一机关所制定，它们在效力的位阶上自然是平行的，用以下规则确定其适用：效力的位阶上自然是平行的，用以下规则确定其适用：1、特别法优于一般法、特别法优于一般法当立法文件中特别规定与一般规定不一致时，适用特当立法文件中特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定。别规定。典藏PPT （五）、适用问题典藏PPT492、新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除、新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外当立法文件中新的规定与旧的规定不一致时，外当立法文件中新的规定与旧的规定不一致时，原则上适用新的规定。但同时应当遵循法不溯及原则上适用新的规定。但同时应当遵循法不溯及既往的原则，即当旧事未结，新法已颁时，原则既往的原则，即当旧事未结，新法已颁时，原则上不能将新法适用于旧事。例外：即当适用新法上不能将新法适用于旧事。例外：即当适用新法将对公民、法人和其他组织更加有利时，即适用将对公民、法人和其他组织更加有利时，即适用新法。新法。典藏PPT典藏PPT503、新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当、新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决立法文件中新的一般规定与旧的特殊规定相矛裁决立法文件中新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当由有权机关作出裁决。盾时，应当由有权机关作出裁决。“有权机关有权机关”-实行实行“谁制定，谁裁决谁制定，谁裁决”的原则，例外：当制定机关的原则，例外：当制定机关是某级人大时，由于人大不是常设机关，此时应由是某级人大时，由于人大不是常设机关，此时应由该级人大的常委会裁决。该级人大的常委会裁决。、由不同机关制定，且位阶不同的立法文件、由不同机关制定，且位阶不同的立法文件下位法服从上位法下位法服从上位法典藏PPT3、新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当典藏PPT51、由不同机关制定，但位阶相同的立法文件、由不同机关制定，但位阶相同的立法文件1、授权制定的法规与法律之间的冲突、授权制定的法规与法律之间的冲突授权制定的法规有两种：一是国务院根据授权制定的授权制定的法规有两种：一是国务院根据授权制定的行政法规；二是经济特区所在省、市的人大及其常委行政法规；二是经济特区所在省、市的人大及其常委会根据授权制定的经济特区法规。这些法规在位会根据授权制定的经济特区法规。这些法规在位阶上虽然低于法律，但由于它们的制定权来自于最高阶上虽然低于法律，但由于它们的制定权来自于最高立法机关的授予，可以认为这些法规是因行使立法机关的授予，可以认为这些法规是因行使“准立准立法法”而制定的文件，具有而制定的文件，具有“准立法准立法”的地位，与一般行的地位，与一般行政法规活地方性法规不同。因此，当这些法规与法律政法规活地方性法规不同。因此，当这些法规与法律之间发生了冲突，应由授权机关（全国人大常委会）之间发生了冲突，应由授权机关（全国人大常委会）裁决。裁决。典藏PPT、由不同机关制定，但位阶相同的立法文件典藏PPT522、地方性法规与部门规章之间的冲突、地方性法规与部门规章之间的冲突两者是平行的，当两者发生冲突时，应区分两两者是平行的，当两者发生冲突时，应区分两类情况：类情况：（1）首先由国务院处理，国务院认为）首先由国务院处理，国务院认为应当适用地方性法规的，应当作出决定，应当适用地方性法规的，应当作出决定，（2）如果国务院认为应当适用部门规章的，）如果国务院认为应当适用部门规章的，无权自行作出决定，应当进一步提请全国人大无权自行作出决定，应当进一步提请全国人大常委会裁决。常委会裁决。典藏PPT典藏PPT533、行政规章之间的冲突、行政规章之间的冲突当效力平行的行政规章之间发生冲突，无论是当效力平行的行政规章之间发生冲突，无论是部门规章之间，还是部门规章与地方政府规章部门规章之间，还是部门规章与地方政府规章之间，都由国务院裁决之间，都由国务院裁决4、省级地方政府规章与较大市地方性法规之、省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突间的冲突由该省级人大常委会裁决。由该省级人大常委会裁决。典藏PPT典藏PPT54例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（说法是正确的？（2005，单），单）A 地方性法规与部门规章对同一事项的规定不地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决裁决B 不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决不能确定如何适用时，由国务院裁决C 地方政府规章内容不适当的，国务院应当予地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或撤销以改变或撤销D 凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销授权和所制定的法规应当一并被撤销典藏PPT例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种典藏PPT55l答案：C典藏PPT答案：C典藏PPT56