第五章-行政程序课件

第五章行政程序第五章行政程序一、行政程序的内涵二、行政程序的分类三、行政程序的功能四、行政程序法律制度课后案例课后案例第五章行政程序一、行政程序的内涵课后案例一、行政程序的内涵一、行政程序的内涵1.1.含含义义：行行政政程程序序，是是指指行行政政主主体体实实施施行行政政行行为为必必须遵守的方式、步骤、空间、时限。须遵守的方式、步骤、空间、时限。2.2.行政程序的演进行政程序的演进行行政政程程序序在在有有行行政政的的一一天天就就存存在在，但但是是早早期期的的行行政政程程序序有有极极大大的的主主观观任任意意性性。行行政政程程序序的的规范化、法律化是高度工业化社会的产物。规范化、法律化是高度工业化社会的产物。在在工工业业社社会会早早期期，虽虽然然民民主主得得以以建建立立，控控权权思思想想得得以以传传播播，但但是是由由于于早早期期自自由由资资本本主主义义时时代国家对社会的干预很少，人们对行政权的控代国家对社会的干预很少，人们对行政权的控一、行政程序的内涵1.含义：行政程序，是指行政主体实施行政行2制制主主要要着着眼眼于于宪宪法法层层面面上上的的分分权权和和对对行行政政权权力力的的实实体限制，体限制，行政程序的规范化、法律化被忽略。行政程序的规范化、法律化被忽略。进进入入2020世世纪纪以以后后，由由于于二二战战以以及及经经济济危危机机所所引引发发的的社社会会危危机机导导致致了了行行政政权权不不可可避避免免的的膨膨胀胀，人人们们才才注意到从程序上限制行政权。注意到从程序上限制行政权。v开风气之先的是奥地利。开风气之先的是奥地利。1925年奥地利率先通年奥地利率先通过行政程序法，包括一般行政程序法、行政处过行政程序法，包括一般行政程序法、行政处罚法、行政执行法、行政程序法施行法四项法罚法、行政执行法、行政程序法施行法四项法律。律。1946年，美国通过联邦行政程序法，至年，美国通过联邦行政程序法，至20世纪世纪60年代，许多国家都制定了行政程序法。年代，许多国家都制定了行政程序法。制主要着眼于宪法层面上的分权和对行政权力的实体限制，行政程序3二、行政程序的分类二、行政程序的分类行政程序的分类行政程序的分类 内部程序内部程序外部程序外部程序法定程序法定程序自由程序自由程序抽象行为程序抽象行为程序具体行为程序具体行为程序事先程序事先程序事后程序事后程序行政立法程序行政立法程序行政执法程序行政执法程序行政司法程序行政司法程序普通程序普通程序简易程序简易程序二、行政程序的分类行政程序的分类内部程序法定程序抽象行为程4(一一)内部程序和外部程序内部程序和外部程序1.1.根根据据某某程程序序要要素素是是否否与与外外部部相相对对人人发发生生直直接接联联系系所作的分类所作的分类:内内部部程程序序是是规规范范内内部部行行政政行行为为的的程程序序，指指行行政政主主体体进进行行行行政政行行为为时时所所采采取取或或依依照照的的与与外外部部相相对人无直接关系的程序。对人无直接关系的程序。外外部部程程序序是是规规范范内内部部行行政政行行为为的的程程序序，指指行行政政主主体体作作出出行行政政行行为为时时与与外外部部相相对对人人发发生生直直接接关关系的程序。系的程序。(一)内部程序和外部程序1.根据某程序要素是否与外部相对人5 2.2.划分意义：划分意义：第第一一，应应把把相相对对人人对对行行政政过过程程的的参参与与权权作作为为外外部部程程序序立立法法的的核核心心；内内部部程程序序与与外外部部相相对对人人无无直接关系，可由行政主体自由裁量；直接关系，可由行政主体自由裁量；第第二二，内内部部程程序序注注重重效效率率，外外部部程程序序注注重重相相对对人合法权益的保护。人合法权益的保护。2.划分意义：6(二二)法定程序和自由程序法定程序和自由程序1.1.以行政程序是否以行政程序是否为法所定为法所定为标准为标准2.这一分类提醒立法者和执法者：这一分类提醒立法者和执法者：当当某某一一行行政政行行为为涉涉及及相相对对人人重重大大权权益益或或关关系系重重大大行行政政效效率率时时，该该行行为为的的程程序序应应由由法法律律进进行行原原则的、甚至详细的规定；则的、甚至详细的规定；执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。(二)法定程序和自由程序1.以行政程序是否为法所定为标准7(三三)抽象行为程序和具体行为程序抽象行为程序和具体行为程序 根据行政行为性质所作的划分根据行政行为性质所作的划分:抽抽象象行行政政行行为为包包括括行行政政立立法法和和制制定定非非立立法法性性行行政政规规范范行行为为，涉涉及及面面广广、效效力力时时间间长长，它它们们的的进行应更注重进行应更注重保证内容的科学以及公正的需要；保证内容的科学以及公正的需要；具具体体行行政政行行为为包包括括行行政政司司法法行行为为和和行行政政执执法法行行为为。行行政政执执法法行行为为具具有有日日常常性性、具具体体性性和和直直接接性性特特点点，其其程程序序设设置置既既应应考考虑虑到到效效率率又又应应注注意意保障相对人合法权益保障相对人合法权益.(三)抽象行为程序和具体行为程序根据行政行为性质8（四）事先程序和事后程序（四）事先程序和事后程序1.据行政程序适用的时间不同所作的分类据行政程序适用的时间不同所作的分类:事事先先程程序序，是是指指行行政政行行为为正正式式作作出出或或决决定定之之前前应应经经历历的的程程序序,如如行行政政处处罚罚决决定定前前的的立立案案、调调查取证、听证程序等皆属事先程序。查取证、听证程序等皆属事先程序。事事后后程程序序，是是指指行行政政行行为为作作出出或或决决定定之之后后的的程程序序,如备案程序、复议程序。如备案程序、复议程序。2.2.划分意义：划分意义：社社会会需需要要更更多多的的事事先先程程序序维维持持合合理理的的社社会会秩秩序序，保保障障相相对对人人的的合合法法权权益益，预预防防并并及及时时制制止止社社会会矛盾。矛盾。（四）事先程序和事后程序1.据行政程序适用的时间不同所作的分9(五五)行政立法程序、行政执法程序行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序和行政司法程序v以行政主体不同的职能为标准所作的分类。以行政主体不同的职能为标准所作的分类。v划分意义：划分意义：提提醒醒立立法法者者和和执执法法者者，行行政政立立法法程程序序偏偏重重追追求求民民主主、行行政政执执法法程程序序偏偏重重追追求求效效率率、行行政政司司法法程程序序偏偏重重追追求求公公平平，对对不不同同的的行行政政程程序序，应应以以不同的价值追求进行立法和执法。不同的价值追求进行立法和执法。(五)行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序以10三、行政程序的功能三、行政程序的功能行行政政程程序序的的功功能能外在价值外在价值内在价值内在价值控制行政权控制行政权保护私权利保护私权利促进民主与公开促进民主与公开提高行政效率提高行政效率三、行政程序的功能行政程序的功能外在价值内在价值控制行政权保111 1控制行政权控制行政权首首先先，行行政政程程序序的的规规范范性性减减少少了了行行政政权权行行使使过过程中的主观性、任意性；程中的主观性、任意性；其其次次，行行政政程程序序中中民民主主、公公开开、参参与与的的程程序序使使行政行为处于社会和相对人的监督之下；行政行为处于社会和相对人的监督之下；其其三三，行行政政程程序序使使行行政政行行为为由由行行政政机机关关单单方方命命令令行行为为变变成成行行政政机机关关与与行行政政相相对对人人的的互互动动行行为为，因而通过行政相对人的行为控制行政权的行使；因而通过行政相对人的行为控制行政权的行使；1控制行政权首先，行政程序的规范性减少了行政权行使过程中的12最最后后，行行政政程程序序规规定定的的司司法法救救济济使使行行政政行行为为成成为为非非终终局局性性的的，将将行行政政行行为为纳纳入入司司法法控控制制之中。之中。最后，行政程序规定的司法救济使行政行为成为非终局性的，将行政13如如果果控控制制权权力力仅仅为为手手段段的的话话，那那么么保保护护权权利利即即为为行政程序的根本目的。行政程序的根本目的。（1）控控制制行行政政权权力力，防防止止权权力力滥滥用用和和腐腐败败，从从总总体上保护公民权利不受公权力侵犯；体上保护公民权利不受公权力侵犯；（2）行行政政程程序序通通过过事事先先预预设设程程序序权权利利，在在增增加加权权利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力；利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力；（3）行行政政程程序序通通过过事事后后救救济济程程序序使使受受到到侵侵害害的的权权利人及时得到救济。利人及时得到救济。2 2保护权利保护权利如果控制权力仅为手段的话，那么保护权利即为行政程序的根本143.3.促进行政行为的民主化和公开化促进行政行为的民主化和公开化由由于于行行政政程程序序贯贯彻彻了了民民主主、公公开开、参参与与的的精精神神，行行政政程程序序本本身身所所具具有有的的规规范范性性特特点点使使行行政政机机关关与与管管理理相相对对人人间间的的纯纯粹粹权权力力服服从从关关系系变变成成法法律律关系关系。人人民民的的意意思思可可以以通通过过行行政政程程序序在在行行政政权权上上得得到到反反映映（例例如如，在在法法律律规规定定的的条条件件下下，公公民民提提出出听听证证要要求求，行行政政机机关关必必须须为为之之），这这一一切切使使行行政行为趋向民主与公开。政行为趋向民主与公开。3.促进行政行为的民主化和公开化由于行政程序贯彻了民主、公开154 4提高行政效率提高行政效率行行政政程程序序在在赋赋予予相相对对人人程程序序权权利利的的同同时时也也苛苛以以相相应应义义务务，便便于于行行政政机机关关便便捷捷处处理理行行政政事事务务，明确的程序也可减少久拖不决事件的发生。明确的程序也可减少久拖不决事件的发生。同同时时，明明确确的的程程序序要要求求也也可可防防止止行行政政机机关关为为怕怕麻麻烦烦或或讨讨好好相相对对人人而而故故意意不不作作为为或或违违法法作作为为侵侵害公共利益。害公共利益。4提高行政效率16程序本身的内在价值程序本身的内在价值“一一项项符符合合这这些些价价值值的的法法律律程程序序或或者者法法律律实实施施过过程程固固然然会会形形成成正正确确的的结结果果，但但是是这这种种程程序序和和过过程程的的正正当当性性并并不不因因此此得得到到证证明明，而而是是取取决决于于程程序序或或过过程程本本身身是是否否符符合合独独立立的的程程序序正正义义标标准准。”公公正正的的程程序序一一方方面面是是以以其其保保障障现现代代民民主主、法法治治、效效率率的的价价值值作作为为行行政政现现代代化化的的内内容容，另另一一方方面面则则是是以以其其自自身身构构筑筑和和体体现现现现代代文文明明的的独独立立价价值值(如如公公正正、平平等等、个个人人人人格格尊尊严严等等)，作作为为行行政政现代化的内容。现代化的内容。程序本身的内在价值“一项符合这些价值的法律程序或者法律实施过17四、行政程序法律制度四、行政程序法律制度l（一）外国行政程序的发展趋势（一）外国行政程序的发展趋势l（二）外国行政程序法的现状（二）外国行政程序法的现状l（三）我国行政程序法发展的现状（三）我国行政程序法发展的现状四、行政程序法律制度（一）外国行政程序的发展趋势18（一）外国行政程序的发展趋势（一）外国行政程序的发展趋势 二二战战前前：各各国国的的行行政政程程序序法法主主要要是是关关于于行行政政机机关关内内部部的的工工作作程程序序（内内部部程程序序）和和解解决决行行政政争争讼讼的的程程序序（事事后后程程序序），而而对对于于公公民民在在行行政政过过程程中中的的作作用用（外外部部程程序序）以以及及公公民民的的参参与与（事事先先程程序序）一般都规定得很不完备。一般都规定得很不完备。二二战战后后：各各国国逐逐渐渐认认识识到到事事先先、外外部部程程序序是是行行政政程程序序的的实实质质所所在在，通通过过这这类类程程序序，尽尽可可能能在在行行政政过过程程中中反反映映当当事事人人和和利利害害关关系系人人的的意意见见，维维护护公公民的合法权益。民的合法权益。（一）外国行政程序的发展趋势二战前：各国的行政程序法主要是19因因此此，战战后后在在事事先先和和外外部部程程序序方方面面得得到到了了较较大大发发展展。各各国国行行政政程程序序法法发发展展的的一一个个重重要要趋趋势势是是其其法律形式的法典化法律形式的法典化。西西班班牙牙早早在在1889年年就就制制定定了了行行政政手手续续法法，与与此此同同时时还还有有德德国国1884年年的的巴巴登登邦邦行行政政程程序序法法，这这两两部部法法律律很很可可能能是是世世界界上上最最早早的的行行政政程程序序法法典典，只只是是后后者者属属于于联联邦邦国国家家内内部部一一个个地地方方政政府府的的法法律律。之之后后，直直到到本本世世纪纪20至至30年年代代才才出出现现奥奥地地利利于于1925年年制制定定的的普普通通行行政政程程序序法。法。因此，战后在事先和外部程序方面得到了较大发展。各国行政程序法20v行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。美美国国于于1946年年制制定定联联邦邦行行政政程程序序法法。奥奥地地利利于于1950年年、西西般般牙牙1958年年修修订订其其行行政政程程序序法法典典，瑞瑞士士于于1968年年、瑞瑞典典于于1971年年、联联邦邦德德国国于于1976年年制制定定行行政政程程序序法法典典，而而意意大大利利也也于于1955年年、日日本本于于1964年年形形成成了了行行政政程程序法草案；序法草案；80年年代代末末以以来来，又又有有韩韩国国、荷荷兰兰、葡葡萄萄牙牙制制定定了了行行政政程程序序法法典典，澳澳门门地地区区也也于于1995年年制制定行政程序法典。定行政程序法典。行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。21v由由此此可可见见，行行政政程程序序法法典典化化是是各各国国行行政政程程序序法法发发展的一个明显趋势。展的一个明显趋势。原因：原因：（1 1）各各国国对对于于行行政政程程序序法法的的地地位位的的认认识识有有了了很大发展：很大发展：v旧观念对行政程序法有两种态度：一是否认旧观念对行政程序法有两种态度：一是否认行政程序法存在的必要性；二是把行政程序行政程序法存在的必要性；二是把行政程序法同行政诉讼法混为一谈。法同行政诉讼法混为一谈。v经过上百年的发展，这两种错误认识已经得经过上百年的发展，这两种错误认识已经得到澄清。各国已经清楚地认识到，正如刑法、到澄清。各国已经清楚地认识到，正如刑法、民法分为实体法和程序法一民法分为实体法和程序法一样，行政法也同样，行政法也同样需要分为实体法和程序法。样需要分为实体法和程序法。由此可见，行政程序法典化是各国行政程序法发展的一个明显趋势。22v而且，行政程序法不等于行政诉讼法。虽然而且，行政程序法不等于行政诉讼法。虽然两者都是程序法，并且都是与行政有关的程两者都是程序法，并且都是与行政有关的程序法序法,但行政诉讼法是法院审理行政案件时但行政诉讼法是法院审理行政案件时依据的程序法，而行政程序法则是行政机关依据的程序法，而行政程序法则是行政机关进行行政行为时所依据的程序法。进行行政行为时所依据的程序法。（2 2）行行政政程程序序法法典典化化能能够够起起到到统统一一行行政政法法体体系的作用：系的作用：v通过法典化来实现部门法的统一，是每一个通过法典化来实现部门法的统一，是每一个部门法发展到一定阶段的必然要求。但是，部门法发展到一定阶段的必然要求。但是，由于调整对象的多样性、复杂性，制定统一由于调整对象的多样性、复杂性，制定统一的行政法典却是一个长期没有解决的难题。的行政法典却是一个长期没有解决的难题。而且，行政程序法不等于行政诉讼法。虽然两者都是程序法，并且都23v学者的研究表明，通过实体法来实现行政学者的研究表明，通过实体法来实现行政法的统一，目前还难以做到。然而法的统一，目前还难以做到。然而“柳暗花柳暗花明又一村明又一村”，由于行政行为在程序上的共性，由于行政行为在程序上的共性，制定行政程序法典成为统一行政法的有效途制定行政程序法典成为统一行政法的有效途径。径。学者的研究表明，通过实体法来实现行政法的统一，目前还难以做到24（三）各国行政程序法的现状（三）各国行政程序法的现状现状现状英英 国国法法 国国美美 国国（三）各国行政程序法的现状现状英国法国美国25英国英国v英英国国是是传传统统的的判判例例法法国国家家，其其行行政政程程序序法法的的发发展展也也以以判判例例法法为为主主，同同时时也也制制定定了了一一些些行行政政程程序序方方面面的的法法律律，主主要要是是1946年年行行政政法法规规法法和和1958年年行行政政裁裁判判所所与与调调查查法法(1971年年修修订订），但但没没有有形成行政程序法典。形成行政程序法典。v英英国国有有关关程程序序方方面面的的判判例例以以古古老老的的自自然然公公正正为为基基础础，可可以以说说，自自然然公公正正原原则则是是英英国国行行政政程程序序法法的的核核心心。自自然然公公正正原原则则是是英英国国普普通通法法中中最最基基本本的的程程序序原原则则。自然公正原则有两个内容：自然公正原则有两个内容：英国英国是传统的判例法国家，其行政程序法的发展也以判例法为26（1 1）任任何何人人不不能能作作为为自自己己案案件件的的法法官官（排排除除偏见原则偏见原则）（2 2）任任何何人人在在行行使使权权力力可可能能使使别别人人受受到到不不利利影响时，必须听取对方意见（影响时，必须听取对方意见（听取意见原则听取意见原则）。）。v从从实实践践来来看看，后后一一个个规规则则对对行行政政程程序序法法程程序序法法的的意意义义更更为为重重大大，大大多多数数有有关关行行政政程程序序的的判判例例都都是是根根据据这这一一规规则则作作出出的的。该该规规则则在在行行政政程程序序中中又又有有三项内容：三项内容：相对人有在合理时间内得到通知的权利；相对人有在合理时间内得到通知的权利；（1）任何人不能作为自己案件的法官（排除偏见原则）27相对人有了解行政机关的论点和根据的权利，相对人有了解行政机关的论点和根据的权利，相对人有为自己辩护的权利。相对人有为自己辩护的权利。v这这三三项项内内容容同同美美国国行行政政法法上上的的通通知知程程序序、说说明明理理由程序和听证程序由程序和听证程序，有异曲同工之妙。，有异曲同工之妙。波翰姆医生案波翰姆医生案古帕诉万兹乌斯区工程管理局案古帕诉万兹乌斯区工程管理局案里奇诉波德文案里奇诉波德文案 相对人有了解行政机关的论点和根据的权利，英国有关行政程序的281610年的年的“波翰姆医生案波翰姆医生案”波波翰翰姆姆医医生生没没有有得得到到医医师师协协会会颁颁发发的的许许可可证证就就在在伦敦开业行医，被医师协会罚款并监禁。伦敦开业行医，被医师协会罚款并监禁。波波翰翰姆姆向向法法院院起起诉诉，指指出出，根根据据有有关关法法律律定定，医医师师协协会会的的罚罚款款一一半半归归英英王王，一一半半归归医医师师协协会会。这这样样，医医师师协协会会在在自自己己的的裁裁决决中中就就有有经经济济上上的的利利益益，成成了了自自己己案案件件的的法法官官，违违反反了了自自然然公公正正原原则则，法法院应当判决医师协会的罚款和监禁无效。院应当判决医师协会的罚款和监禁无效。法院经审理后，最终判决波翰姆胜诉。法院经审理后，最终判决波翰姆胜诉。1610年的“波翰姆医生案”波翰姆医生没有得到医师协会颁发的2918651865年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案英英国国18551855年年有有一一项项法法律律规规定定，在在伦伦敦敦建建造造建建筑筑物物必必须须在在开开工工前前七七天天告告知知当当地地工工程程管管理理局局，如如果果违违反这一规定，管理局有权除。反这一规定，管理局有权除。18651865年年，伦伦敦敦居居民民古古帕帕事事先先没没有有通通知知管管理理局局就就动动手手建建房房，建建到到第第二二层层时时，被被当当地地工工程程管管理理局局拆拆除除。古古帕帕向向法法院院起起诉诉，认认为为工工程程管管理理局局没没有有事事先先听听取取古古帕帕的的意意见见就就采采取取行行动动，违违反反了了“听听取取对对方方意意见见原原则则”，应应宣宣布布其其行行为为无无效效并并赔赔偿偿损损失失。法法院院最最终判决古帕胜诉。终判决古帕胜诉。该判例后来成为关于该判例后来成为关于听证原则听证原则的一个经典判例。的一个经典判例。1865年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案英国1855年有一项3019631963年的年的年的年的“里奇诉波德文案里奇诉波德文案里奇诉波德文案里奇诉波德文案”里里奇奇是是布布莱莱顿顿郡郡警警察察局局长长，1963年年被被指指控控犯犯有有阻阻碍碍审审判判罪罪，经经审审判判被被宣宣告告无无罪罪。但但在在审审判判过过程程中中，里里奇奇承承认认了了许许多多对对警警察察当当局局不不利利的的事事实实，布布莱莱顿顿郡郡警警察察委委员员会会在在事事先先没没有有通通知知，也也没没有有听听取取他的意见的情况下开除了他的公职。他的意见的情况下开除了他的公职。事事后后里里奇奇申申请请了了一一次次听听证证，但但委委员员会会听听证证后后没没有有改改变变原原决决定定；里里奇奇又又向向内内政政部部长长申申诉诉，也也维维持持原原决决定定。最最后后里里奇奇向向法法院院起起诉诉，要要求求确确认认警警察察委委员员会的决定无效，理由是事先没有听取他会的决定无效，理由是事先没有听取他1963年的“里奇诉波德文案”里奇是布莱顿郡警察局长，19631 的的意意见见。一一审审法法院院和和上上诉诉法法院院均均判判决决里里奇奇败败诉诉，最后上议院判决里奇胜诉。最后上议院判决里奇胜诉。二二战战后后，自自然然公公正正原原则则处处于于低低潮潮，这这个个判判例例使使自自然公正原则重受重视。然公正原则重受重视。的意见。一审法院和上诉法院均判决里奇败诉，最后上议院判决32法国法国v法法国国是是行行政政法法相相当当发发达达的的国国家家，但但没没有有制制定定行行政政程程序序法法典典，有有关关行行政政程程序序的的法法律律规规范范存存在在于于由由行行政政法法院判例所表现的一般原则和分散的法律之中院判例所表现的一般原则和分散的法律之中：（1 1）从从本本世世纪纪初初开开始始，法法国国的的行行政政法法院院判判例例逐逐渐形成若干行政程序法的原则。渐形成若干行政程序法的原则。（2 2）7070年年代代末末以以来来，法法国国在在行行政政程程序序立立法法方方面面有有了了明明显显的的进进展展，制制定定了了几几部部有有关关行行政政程程序序的的单单行法律。主要有：行法律。主要有：法国法国是行政法相当发达的国家，但没有制定行政程序法典，有33a)a)19781978年行政和公共关系法；年行政和公共关系法；b)b)19791979年行政行为说明理由法；年行政行为说明理由法；c)c)19831983年行政机关和适用者关系条例年行政机关和适用者关系条例v根根据据法法国国行行政政法法院院长长期期以以来来以以判判例例法法形形成成的的一一般法律原则，其重要的行政程序和法律原则有：般法律原则，其重要的行政程序和法律原则有：咨咨询询程程序序。是是指指行行政政主主体体在在作作出出行行政政决决定定前前听听取取其其它它行行政政机机关关意意见见的的程程序序，分分为为任任意意咨咨询询、强强制制咨咨询询和和必必须须遵遵守守咨咨询询意意见见三三种种形形式。式。1978年行政和公共关系法；34强制咨询强制咨询规定行政主体在作出行政决定前，规定行政主体在作出行政决定前，必须咨询其它机关的意见，否则将属于程序必须咨询其它机关的意见，否则将属于程序违法，但行政主体并没有必须依据咨询意见违法，但行政主体并没有必须依据咨询意见作出行政决定的义务。作出行政决定的义务。必须遵守咨询意见必须遵守咨询意见的形式就要求行政主体在的形式就要求行政主体在作出行政决定前，不仅应当听取其他机关的作出行政决定前，不仅应当听取其他机关的意见，而且必须根据咨询意见作出行政决定。意见，而且必须根据咨询意见作出行政决定。强制咨询规定行政主体在作出行政决定前，必须咨询其它机关的意见35对对质质程程序序。指指行行政政主主体体只只有有在在听听取取行行政政相相对对人人的答辩后才能作出对行政相对人不利的决定。的答辩后才能作出对行政相对人不利的决定。防防卫卫原原则则。指指对对行行政政主主体体作作出出的的制制裁裁性性决决定定，行行政政相相对对人人为为维维护护自自己己的的佥佥权权益益，有有权权提提出出反反对对意见。这项原则相当于其它国家的听证制度。意见。这项原则相当于其它国家的听证制度。公公开开原原则则。指指公公民民有有查查阅阅行行政政主主体体的的有有关关文文件件。一一切切非非记记名名文文件件公公民民都都可可以以查查阅阅，记记名名文文件件只只限限于文件中记载的人查阅。于文件中记载的人查阅。对质程序。指行政主体只有在听取行政相对人的答辩后才能作出对36美国美国v 美美国国是是目目前前世世界界上上行行政政程程序序法法典典比比较较完完备备的的国国家家之之一一。美美国国的的行行政政程程序序法法既既受受英英国国自自然然公公正正原原则则的的影影响响，又又受受法法国国司司法法审审查查制制度度的的影影响响，对对公公开开、听证和司法审查等制度都十分重视。听证和司法审查等制度都十分重视。v早早在在行行政政程程序序法法典典产产生生以以前前，美美国国已已经经有有宪宪法法修修正正案案第第5条条和和第第14条条关关于于“正正当当程程序序”的的规规定定，即即国国家家机机关关涉涉及及公公民民生生命命、自自由由、财财产产的的行行为为，必必须经过须经过“正当程序正当程序”。美国美国是目前世界上行政程序法典比较完备的国家之一。美国37v美美国国联联邦邦最最高高法法院院根根据据宪宪法法关关于于正正当当程程序序的的规规定定，形形成成了了不不少少有有关关行行政政程程序序的的判判例例，确确定定行行政政机机关关涉涉及及公公民民生生命命、自自由由、财财产产的的行行为为必必须须经过听证等重要程序经过听证等重要程序。v本本世世纪纪以以来来，美美国国为为了了加加强强对对经经济济和和社社会会生生活活的的干干预预，设设立立了了各各种种独独立立管管制制机机构构，这这些些机机构构不不仅仅拥拥有有行行政政执执法法权权，而而且且拥拥有有广广泛泛的的自自由由裁裁量权、行政立法权和行政司法权。量权、行政立法权和行政司法权。美国联邦最高法院根据宪法关于正当程序的规定，形成了不少有关行38v为为了了有有效效地地控控制制独独立立管管制制机机构构的的活活动动，防防止止其其侵侵害害公公民民的的正正当当权权益益，经经过过长长期期的的酝酝酿酿，于于1946年年以以联联邦邦宪宪法法第第5条条和和第第14条条修修正正案案的的“正正当当程程序序”条条款款为为基基础础，制制定定了了联联邦邦行行政政程程序序法法，经经过过1966年年、1967年年、1974年年三三次次增增补补修修订订，现现行行为为1976年年增增补补修订的联邦行政程序法。修订的联邦行政程序法。v继继联联邦邦行行政政程程序序法法之之后后，美美国国又又制制定定了了各各州州标标准准行行政政程程序序法法，据据此此，各各州州制制定定了了各各自自的的行行政政程程序序法。法。为了有效地控制独立管制机构的活动，防止其侵害公民的正当权益，39v联联邦邦行行政政程程序序法法内内容容原原仅仅包包括括行行政政立立法法、行行政政裁裁决决及及行行政政行行为为的的司司法法审审查查，经经增增补补修修订订后后，加加入入情情报报自自由由法法(Freedom of Information Act)、私私人人秘秘密密法法(Privacy Act)、阳阳光光下下的的政政府府法法(Government in theSunshine Act)三部法律的内容。这部法典主要规定了以下内容：三部法律的内容。这部法典主要规定了以下内容：n一一是是主主要要法法律律术术语语。对对“机机关关”、“当当事事人人”、“规规章章”、“裁裁决决令令”、“裁裁判判”、“许许可可证证”、“核发许可证核发许可证”等等1414个术语进行了解释。个术语进行了解释。联邦行政程序法内容原仅包括行政立法、行政裁决及行政行为的40n二二是是情情报报公公开开。要要求求行行政政机机关关必必须须将将规规章章和和有有关关说说明明事事项项公公布布在在联联邦邦登登权权记记上上，否否则则，不不得得强强迫迫任任何何人人服服从从该该规规章章或或受受其其不不利利影影响响。公公民民有有获获得得法法律律规规定定的的有有关关情情报报资资料料，行行政政机机关必须无条件地向公民提供。关必须无条件地向公民提供。n三三是是规规章章制制定定。行行政政机机关关制制定定规规章章时时应应在在联联邦邦登登记记上上进进行行通通告告，说说明明制制定定规规章章的的会会议议时时间间、地地点点和和性性质质制制定定规规章章的的法法律律依依据据，规规章章的的主主要要内内容容和和所所涉涉及及的的主主要要间间问问题题。机机关关还还应应提提供机会，保证利害关系人参与规章的制定。供机会，保证利害关系人参与规章的制定。二是情报公开。要求行政机关必须将规章和有关说明事项公布在联41四四是是行行政政裁裁决决。行行政政机机关关在在裁裁决决前前应应当当及及时时通通知知有有关关人人员员，并并告告知知裁裁决决审审理理的的时时间间、地地点点、性性质质、法法律律依依据据、主主要要事事实实和和法法律律问问题题，并并为为利利害害关关系系人人提提供供研研究究各各种种事事实实、论论据据、解解决决办办法的机会。法的机会。五是审理五是审理。规定了回避制度和证据制度。规定了回避制度和证据制度。四是行政裁决。行政机关在裁决前应当及时通知有关人员，并告知裁42六六是是初初审审裁裁定定。行行政政机机关关在在一一定定条条件件下下可可以以先先行行对对行行政政案案件件作作出出一一个个初初审审裁裁定定，如如果果当当事事人人在在规规定定期期限限内内没没有有提提出出异异议议，即即为为正正式式裁定。裁定。七七是是制制裁裁。行行政政机机关关只只能能在在法法律律赋赋予予的的管管辖辖权权范范围围内内对对当当事事人人进进行行制制裁裁，制制裁裁必必须须对对当当事事人人说说明明理理由由，并并给给予予当当事事人人陈陈述述理理由由的的机机会。会。六是初审裁定。行政机关在一定条件下可以先行对行政案件作出一个43八八是是司司法法复复审审。当当事事人人可可以以就就行行政政机机关关的的行行为为向向法法院院要要求求司司法法复复审审，法法院院认认为为该该行行为为属属于于滥滥用用自自由由裁裁量量、超超越越法法定定管管辖辖范范围围、缺缺乏乏法法定定权权力力、违违背背法法定定程程序序、与与宪宪法法相相抵抵触触的的，可可以以宣宣布布撤撤销销，并并可可以以强强制制行行政政机机关关履履行行一一定定的的行行政政行为。行为。九九是是行行政政法法官官。规规定定行行政政法法官官由由行行政政机机关关根根据据需要而任命。需要而任命。八是司法复审。当事人可以就行政机关的行为向法院要求司法复审，44（四）制定我国的行政程序法（四）制定我国的行政程序法我国的行政程序法我国的行政程序法价值定位价值定位立法原则立法原则发展现状发展现状体例安排体例安排必要性必要性（四）制定我国的行政程序法我国的行政程序法价值定位立法原则发451.1.发展的现状发展的现状v到到目目前前为为止止，我我国国还还没没有有制制定定法法典典形形式式的的行行政政程程序法。序法。v1990年年以以前前，我我国国的的行行政政程程序序立立法法处处于于非非常常薄薄弱弱的的状状态态；1990年年以以来来，我我国国行行政政程程序序立立法法发发展展很很快快，越越来来越越多多的的关关于于行行政政行行为为的的法法律律、法法规规在在制制定定或或修修订订时时注注意意到到了了程程序序方方面面的的规规范范。特特别别是是，我我国国已已经经有有了了几几部部主主要要规规定定行行政政程程序序制制度度的的法法律律、法规。如：法规。如：1.发展的现状到目前为止，我国还没有制定法典形式的行政程序法4619901990年年1010月起施行的行政诉讼法；月起施行的行政诉讼法；19911991年年1 1月月起起施施行行的的行行政政复复议议条条例例（后后为为19991999年年1010月起施行的行政复议法所取代）月起施行的行政复议法所取代）19951995年年1 1月月起起施施行行的的国国家家赔赔偿偿法法中中的的行行政政赔偿部分赔偿部分；（；（20102010年修改并于年修改并于1212月月1 1日生效）日生效）19961996年年1010月起施行的行政处罚法；月起施行的行政处罚法；20042004年年7 7月起施行的行政许可法。月起施行的行政许可法。20112011年年6 6月月颁颁布布（20122012年年1 1月月1 1日日起起施施行行）的的行政强制法行政强制法1990年10月起施行的行政诉讼法；47v除除了了行行政政诉诉讼讼法法总总体体上上属属于于诉诉讼讼程程序序法法，其其中中部部分分内内容容属属于于行行政政程程序序法法以以外外，其其他他几几部部法法律律均均以以规规定定行行政政程程序序法法律律制制度度为为主主，分分别别规规定定了了我我国行政领域的几大程序：国行政领域的几大程序：行行政政处处罚罚程程序序、行行政政赔赔偿偿程程序序、行行政政复复议议程程序序、行行政政许许可可程程序序的的行行政政强强制制程程序序，使使我我国国行行政政程程序法的发展向前推进了一大步。序法的发展向前推进了一大步。v但但是是，我我国国现现行行行行政政程程序序立立法法还还存存在在不不少少问问题题。主要表现在以下四个方面：主要表现在以下四个方面：除了行政诉讼法总体上属于诉讼程序法，其中部分内容属于行政48缺缺乏乏系系统统性性。我我国国的的行行政政程程序序法法律律规规范范分分散散在在各各类类法法律律、法法规规中中，没没有有专专门门的的、统统一一的的行行政政程程序序法法，由由此此造造成成各各个个行行业业、各各个个类类别别的的行行政政行行为为在行政程序上不一致。在行政程序上不一致。除除了了行行政政立立法法、行行政政处处罚罚、行行政政复复议议、行行政政许许可可、行行政政强强制制类类行行政政行行为为有有统统一一的的法法律律规规定定外外，其其他他各各类类行行政政行行为为的的程程序序不不统统一一的的状状况况还还严严重重存在。存在。缺乏系统性。我国的行政程序法律规范分散在各类法律、法规中，49处处于于次次要要地地位位。许许多多行行政政程程序序法法律律规规范范混混合合规规定定在在各各个个行行政政法法律律、法法规规中中，这这些些法法律律、法法规规基基本本上上都都以以规规定定实实体体规规范范为为主主，兼兼顾顾程程序序规规范范，甚甚至至有有的的法法律律、法法规规仍仍然然只只有有实实体体规规范范而而完完全全没没有有程程序序规规范范，重重实实体体、轻轻程程序序的的问问题题还还远远远远没没有有解解决。决。偏偏重重事事后后程程序序和和过过于于笼笼统统。即即使使规规定定了了一一定定的的程程序序规规范范的的行行政政法法律律、法法规规，多多数数也也存存在在重重事事后后程程序序、轻轻事事先先程程序序的的问问题题，以以及及程程序序规规范范不不具具体体、不具有可操作性的问题。不具有可操作性的问题。处于次要地位。许多行政程序法律规范混合规定在各个行政法律、50也也就就是是说说，多多数数行行政政法法律律、法法规规往往往往只只是是简简单单地地规规定定相相对对人人可可以以申申请请复复议议、可可以以提提起起诉诉讼讼，或或者者只只是是笼笼统统、粗粗疏疏地地规规定定程程序序事事项项，对对程程序序性性问问题题在在起起草草时时缺缺乏乏细细致致的的分分析析研研究究，在在法法律律、法法规规中中缺乏具体明确的规定。缺乏具体明确的规定。v法法律律责责任任的的缺缺失失。大大多多数数法法律律、法法规规虽虽然然规规定定了了程程序序规规范范，却却没没有有规规定定行行政政机机关关违违反反法法定定程程序序的法律责任，很容易使法定程序得不到严格执行。的法律责任，很容易使法定程序得不到严格执行。也就是说，多数行政法律、法规往往只是简单地规定相对人可以申512.2.制定统一的行政程序法的必要性制定统一的行政程序法的必要性v十十几几年年来来，中中国国的的行行政政法法治治取取得得了了巨巨大大进进展展,我我们在行政程序立法方面积累了相当的经验。们在行政程序立法方面积累了相当的经验。v理理论论研研究究也也取取得得了了长长足足进进展展：国国内内的的实实证证调调查查已已经经完完成成；国国外外行行政政程程序序立立法法与与实实践践情情况况得得到到了了较较为系统的介绍；理论研究著作不断出版。为系统的介绍；理论研究著作不断出版。v行政法治实践在近年来更是突飞猛进：行政法治实践在近年来更是突飞猛进：十十五五大大明明确确提提出出了了依依法法治治国国、依依法法行行政政的要求；的要求；2.制定统一的行政程序法的必要性十几年来，中国的行政法治取得521999年年国国务务院院召召开开了了全全国国依依法法行行政政工工作作会议；会议；2004年年国国务务院院又又颁颁发发了了全全面面推推进进依依法法行行政实施纲要政实施纲要。v实实践践对对制制定定行行政政程程序序法法提提出出了了更更加加迫迫切切的的要要求求，可可以以说说，经经过过十十余余年年的的努努力力，尽尽快快制定行政程序法的各种条件正日趋成熟。制定行政程序法的各种条件正日趋成熟。1999年国务院召开了全国依法行政工作会议；53u2005年年4月月6日日，由由中中国国政政法法大大学学法法学学院院和和诉诉讼讼法法学学研研究究中中心心共共同同主主办办的的“行行政政程程序序立立法法研研讨讨会会”在在北北邮邮科科技技大大厦厦举举行行。会会议议对对行行政政程程序序立立法法研研究究课课题题组组提提交交的的草草案案建建议议稿稿及及理理由由说说明明书书进进行行了热烈研讨。了热烈研讨。u制制定定一一部部统统一一的的行行政政程程序序法法，是是行行政政法法学学者者多多年年来来的的夙夙愿愿。大大多多数数学学者者都都认认为为，制制定定行行政政程程序序法法非常必要和迫切。非常必要和迫切。2005年4月6日，由中国政法大学法学院和诉讼法学研究中心共54“行行政政权权力力缩缩水水之之处处，就就是是公公民民权权利利得得到到伸伸张张的的地地方方。”“没没有有公公正正的的程程序序，就就没没有有公公正正的执法。行政程序法应该尽快出台。的执法。行政程序法应该尽快出台。”-应松年教授的这些句话，点破了程序对应松年教授的这些句话，点破了程序对于行政行为的重要性和决定性。于行政行为的重要性和决定性。l但由于种种原因，这部法律一直不能出台。但由于种种原因，这部法律一直不能出台。“行政权力缩水之处，就是公民权利得到伸张的地方。”“没有55u湖南行政程序规定湖南行政程序规定在在行行政政程程序序法法千千呼呼万万唤唤尚尚不不能能出出台台的的背背景景下下，湖湖南南省省于于2008年年4月月17日日颁颁布布了了全全国国第第一一部部省省级级行行政政程程序序规规定定，这这部部规规章章的的出出台台，将将极极大大地地规规范范该该省省的的行行政政行行为为，让让行行政政相相对对人人享受到法治的阳光和程序的正义。享受到法治的阳光和程序的正义。湖南行政程序规定56湖湖南南省省行行政政程程序序规规定定共共10章章，178条条，内内容容涵涵盖盖了了行行政政程程序序的的原原则则、行行政政主主体体、行行政政决决策策、行行政政执执法法、行行政政合合同同、行行政政指指导导、行行政政裁裁决决、行行政政调调解解、行行政政应应急急、行行政政听听证证、行行政政公公开开、行行政政监监督督、行行政政问问责责等等政政府府工工作作的的方方方方面面面面。建建立立了了管管辖辖、协协助助、回回避避、公公开开、听听证证、教教示示、说说明明理理由由、证证据据、时时效效、阅阅览览卷卷宗宗等等一一系列行政程序制度。系列行政程序制度。湖南省行政程序规定共10章，178条，内容涵盖了行政程序57【法规标题】山东省行政程序规定山东省行政程序规定v【颁布单位】山东省人民政府v【发文字号】令2011年第238号v【颁布时间】2011-6-22v【施行时间】2012年1月1日我我国国第第二二部部规规范范行行政政程程序序的的省省级级政政府府规规章章。在在“取取经经”湖湖南南的的基基础础上上,规规定定在在一一些些方方面面实现了新的突破。实现了新的突破。【法规标题】山东省行政程序规定【颁布单位】山东省人民政府58v其其一一,规规定定丰丰富富了了公公民民、法法人人、其其他他组组织织行行政程序参与权的内容。政程序参与权的内容。在在规规定定中中，除除了了继继续续保保留留知知情情权权、参参与与权权、监监督督权权、救救济济权权这这四四项项程程序序权权利利外外，还还增增加加规规定了定了行政程序申请权行政程序申请权。v第六十六条行政执法程序由行政机关依第六十六条行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动的申请启动.公民、法人和其他组织认公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。申请行政机关启动行政执法程序。其一,规定丰富了公民、法人、其他组织行政程序参与权的内容59v其其二二,规规定定强强化化了了公公民民、法法人人、其其他他组组织织在在政府规范性文件制定活动中的地位和作用。政府规范性文件制定活动中的地位和作用。制制定定规规范范性性文文件件，通通常常政政府府在在唱唱“独独角角戏戏”，最最多多也也就就是是有有个个征征求求公公众众意意见见的的环环节节。但但在在规定中，这一现状有所突破。规定中，这一现状有所突破。v第四章第四章“规范性文件制定程序规范性文件制定程序”中中,规定规定明确了公民、法人和其他组织可以提议明确了公民、法人和其他组织可以提议制定规范性文件。制定规范性文件。“提议提议”由此成为一种由此成为一种名正言顺的权利。名正言顺的权利。其二,规定强化了公民、法人、其他组织在政府规范性文件制定60v其三其三,规定确定了行政合同的合同属性。规定确定了行政合同的合同属性。行行政政合合同同既既有有合合同同属属性性，也也有有行行政政属属性性。但但其其实实这这二二者者时时有有矛矛盾盾。矛矛盾盾的的关关键键点点在在于于合合同同讲讲求求意意思思自自治治，而而行行政政则则讲讲求求单单方方面面性性。所所以以，按按什什么么原原则则来来确确定定行行政政合合同同，是是一一个个非非常常重重要要的定性。的定性。规规定定在在第第六六章章“特特别别行行为为程程序序”中中，规规定定了了自自愿愿订订立立行行政政合合同同。这这个个规规定定从从法法律律制制度度上上明明确确了了，行行政政机机关关不不能能强强迫迫人人们们订订立立行行政政合合同同，必必须须尊尊重重当当事事人人的的意意见见，否否则则，就就不不是是合合同同，而是行政命令了。而是行政命令了。其三,规定确定了行政合同的合同属性。61v其四其四,规定赋予依法行政新的内涵。规定赋予依法行政新的内涵。一一般般认认为为，依依法法行行政政的的前前提提必必须须是是有有法法。没没有有法法，就就谈谈不不上上依依法法行行政政。但但规规定定规规定定了了没没有有法法的的时时候候怎怎么么做做：这这就就是是“承承诺诺期期限限制制度度”和和“限时办结制度限时办结制度”，这确实是制度上的创新。，这确实是制度上的创新。在在没没有有法法定定期期限限规规定定的的情情况况下下，行行政政机机关关的的承承诺诺被被赋赋予予了了外外化化的的约约束束力力，它它不不再再仅仅仅仅是是内内部部要求，也同时具有了外部的约束力。要求，也同时具有了外部的约束力。其四,规定赋予依法行政新的内涵。62v其五其五,规定规定“完全规定完全规定”明确了法律属性。明确了法律属性。立立法法通通常常会会规规定定该该怎怎么么做做，但但对对于于“如如果果不不这这么么做做的的法法律律后后果果”，常常常常不不予予明明确确。这这种种规规定定就就是是不不完完全全的的。有有时时候候这这样样的的规规定定甚甚至至只只具具有有提倡和口号性质，其法律效力大打折扣。提倡和口号性质，其法律效力大打折扣。规规定定则则在在易易被被“不不完完全全规规定定”的的地地方方作作出出了了完完全全的的规规定定：制制定定规规范范性性文文件件实实行行统统一一登登记记、统统一一编编制制登登记记号号、统统一一公公布布制制度度。未未经经统统一一登登记记、统统一一编编制制登登记记号号、统统一一公公布布的的规规范范性性文文件件无效，不得作为行政管理的依据（第无效，不得作为行政管理的依据（第5050条）。条）。其五,规定“完全规定”明确了法律属性。63规规定定不不仅仅规规定定了了要要“三三统统一一”，更更为为重重要要的的是是，还还规规定定了了如如果果不不实实行行“三三统统一一”会会有有什什么么样样的的法法律律后后果果这这是是“三三统统一一”的的关关键键，否否则则，“三三统统一一”的的规规定定就就停停留留在在了了工工作作要要求求层面，而很难上升到法律约束力层面。层面，而很难上升到法律约束力层面。v完完全全规规定定是是立立法法和和制制度度建建设设成成熟熟的的标标志志,规规定定做到了这一点。做到了这一点。规定不仅规定了要“三统一”，更为重要的是，还规定了如果不643.3.价值定位价值定位v行行政政程程序序法法的的出出现现，是是人人类类制制度度文文明明的的重重大大进进步步。行行政政程程序序法法的的价价值值追追求求，决决定定着着行行政政程程序序立立法法的的模式选择。模式选择。v有有学学者者认认为为，行行政政程程序序法法的的价价值值追追求求首首先先是是正正义义、公公正正，当当公公正正与与效效率率不不能能兼兼顾顾，发发生生冲冲突突时时，应应该选择公正。该选择公正。v也也有有学学者者认认为为，行行政政程程序序法法最最重重要要的的价价值值是是宣宣示示程序理念。程序理念。3.价值定位行政程序法的出现，是人类制度文明的重大进步。行政654.行政程序法的基本原则和制度行政程序法的基本原则和制度（1）基本原则）基本原则v草草案案的的总总则则规规定定了了合合法法、公公开开、参参与与、公公正正、正正当、效率、比例、诚信等八项基本原则。当、效率、比例、诚信等八项基本原则。v有有学学者者认认为为这这些些原原则则的的表表述述非非常常到到位位，但但都都比比较较理理想想化化，建建议议兼兼顾顾中中国国法法治治的的现现实实问问题题，以以符符合合中国现实的形式表示出来。中国现实的形式表示出来。v（2）体现原则的制度）体现原则的制度4.行政程序法的基本原则和制度（1）基本原则66胡建淼八大制度胡建淼八大制度胡建淼八大制度67姜明安十大制度姜明安十大制度救济制度救济制度 时效制度时效制度 说明理由说明理由记录决定记录决定回避制度回避制度 不单方不单方接触接触职能分离职能分离听取听取陈述申辩陈述申辩 告知制度告知制度情报公开情报公开重要制度重要制度姜明安十大制度救济制度时效制度说明理由记录决定回避制度68我我国国法法律律、法法规规已已经经建建立立起起一一些些行行政政程程序序法法律律制制度度，列举说明。列举说明。v抽象行政行为的程序制度抽象行政行为的程序制度：听听取取意意见见制制度度。立立法法法法第第5858条条规规定定：“行行政政法法规规在在起起草草过过程程中中，应应当当广广泛泛听听取取有有关关机机关关、组组织织和和公公民民的的意意见见。听听取取意意见见可可以以采采取取座座谈谈会会、论证会、听证会等多种形式。论证会、听证会等多种形式。”起起草草审审查查制制度度。立立法法法法第第5959条条规规定定：“行行政政法法规规起起草草工工作作完完成成后后，起起草草单单位位应应当当将将草草案案及及其说明、各方面对草案主要问题的不其说明、各方面对草案主要问题的不我国法律、法规已经建立起一些行政程序法律制度，列举说明。69 同同意意见见和和其其他他有有关关资资料料送