第二章环境资源法的发展概况课件

2 环境资源法的发展概况2.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况2.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况2.3 环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立的法律部门2 环境资源法的发展概况2.1 国外环境资源法的发展概12.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况l从历史发展的宏观角度，可以将环境资源从历史发展的宏观角度，可以将环境资源法的发展分为三个时期：法的发展分为三个时期：工业革命工业革命（18世纪末）世纪末）二次世界大战二次世界大战结束结束（1945年）年）古代古代环境法环境法近代近代环境法环境法现代现代环境法环境法2.1 国外环境资源法的发展概况从历史发展的宏观角度，可以22.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况1.古代环境资源法时期古代环境资源法时期汉谟拉比法典（公元前汉谟拉比法典（公元前18世纪）关于土地、世纪）关于土地、森林、牧场、耕种、垦荒和保护的规定，以及防森林、牧场、耕种、垦荒和保护的规定，以及防止污染水源和空气的某些规定。止污染水源和空气的某些规定。公元公元1306年英国国会关于禁止伦敦工匠和制造商年英国国会关于禁止伦敦工匠和制造商在国会开会期间用煤。在国会开会期间用煤。德国、法国和俄国等国关于森林、水方面的法令德国、法国和俄国等国关于森林、水方面的法令2.1 国外环境资源法的发展概况古代环境资源法时期32.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况1.古代环境资源法时期古代环境资源法时期特征特征内容极为零散，相互之间没有有机的联系内容极为零散，相互之间没有有机的联系关关于于自自然然保保护护的的法法律律法法规规，没没有有与与保保护护生生态态平平衡衡相联系，主要是为了经济与生活服务相联系，主要是为了经济与生活服务防防止止污污染染的的规规定定，大大多多是是从从卫卫生生和和生生活活舒舒适适角角度度出发，没有与整体环境质量的恶化相联系出发，没有与整体环境质量的恶化相联系2.1 国外环境资源法的发展概况古代环境资源法时期42.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况2.近代环境资源法时期近代环境资源法时期发展概况发展概况英国英国美国美国日本日本18631863年，制碱业管理法（年，制碱业管理法（19061906年修订）年修订）18761876年，河流污染防治法年，河流污染防治法19031903年，住宅和城市计划法年，住宅和城市计划法19131913年，煤烟防治法年，煤烟防治法19191919年，森林法年，森林法19341934年，特别地区（开发和改良）法年，特别地区（开发和改良）法18641864年，煤烟法年，煤烟法18721872年，黄石国家公园法年，黄石国家公园法18991899年，河流与港口法年，河流与港口法19241924年，防止油污染法年，防止油污染法19361936年，公共汽车尾气控制法年，公共汽车尾气控制法18741874年，自然公园制度年，自然公园制度18961896年，矿业法和河川法年，矿业法和河川法19191919年，狩猎法年，狩猎法19201920年，都市计划法年，都市计划法2.1 国外环境资源法的发展概况近代环境资源法时期186352.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况2.近代环境资源法时期近代环境资源法时期特征特征主要针对特别突出的环境问题，其污染防治立法主要针主要针对特别突出的环境问题，其污染防治立法主要针对大气污染和水污染的防治；对大气污染和水污染的防治；立法中较多的采取限制性的规定或采用治理技术，较少立法中较多的采取限制性的规定或采用治理技术，较少涉及对环境的管理；涉及对环境的管理；其调整方式主要采用民事救济方式，注重污染的损害赔其调整方式主要采用民事救济方式，注重污染的损害赔偿和对侵害自然资源财产权利的赔偿；偿和对侵害自然资源财产权利的赔偿；2.1 国外环境资源法的发展概况近代环境资源法时期62.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况3.现代环境资源法时期现代环境资源法时期“斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境资源法的环境资源法“可持续发展时期可持续发展时期”的环境资源法的环境资源法2.1 国外环境资源法的发展概况现代环境资源法时期72.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况 “斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境资源法的环境资源法l美国美国p19481948年，水污染控制法年，水污染控制法p19631963年，清洁空气法年，清洁空气法p19651965年，固体废物处置法年，固体废物处置法p19691969年，国家环境政策法（年，国家环境政策法（National National Environmental Policy ActEnvironmental Policy Act,NEPA,NEPA）2.1 国外环境资源法的发展概况“斯德哥尔摩时期”的环82.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况 “斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境资源法的环境资源法l美国美国l美国于美国于19691969年制定了国家环境政策法（年制定了国家环境政策法（National National Environmental Policy ActEnvironmental Policy Act），作为联邦及各州环境立法），作为联邦及各州环境立法和环境保护的基本行为准则，该法在美国被称为环境宪法和环境保护的基本行为准则，该法在美国被称为环境宪法或环境基本法。或环境基本法。l自自19691969年国家环境政策法出台后，美国在环境立法指年国家环境政策法出台后，美国在环境立法指导思想上实现了从治理为主到预防为主的转变，对环境实导思想上实现了从治理为主到预防为主的转变，对环境实行综合性保护，并大量制定和修改了单行法规。到七十年行综合性保护，并大量制定和修改了单行法规。到七十年代末，美国已制定了几十个联邦环境法律及近千件联邦环代末，美国已制定了几十个联邦环境法律及近千件联邦环境法规，扩大了环境法的领域。境法规，扩大了环境法的领域。2.1 国外环境资源法的发展概况“斯德哥尔摩时期”的环92.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况“斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境资源法的环境资源法日本日本l19571957年，自然公园法年，自然公园法l19591959年，水质综合法和工场排水法年，水质综合法和工场排水法l19621962年，煤烟控制法年，煤烟控制法l19671967年，公害对策基本法年，公害对策基本法l19691969年，救济因公害造成健康损害的特别措施年，救济因公害造成健康损害的特别措施法法l2.1 国外环境资源法的发展概况“斯德哥尔摩时期”的环境资102.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况“斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境资源法的环境资源法l特点特点环境立法的步伐加快环境立法的步伐加快调整的范围和对象更加广泛调整的范围和对象更加广泛指指导导思思想想的的转转变变：“利利用用与与保保护护并并重重甚甚至至以以保保护护为主为主”；“预防为主，综合防治预防为主，综合防治”环环境境法法从从传传统统的的法法律律体体系系中中脱脱颖颖而而出出，逐逐渐渐成成为为独立的法律部门独立的法律部门 2.1 国外环境资源法的发展概况“斯德哥尔摩时期”的环境112.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况 “可持续发展时期可持续发展时期”的环境资源法的环境资源法l19921992年年6 6月，联合国环境与发展会议在巴西里约热月，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，通过和签署了里约环境与发展宣言内卢召开，通过和签署了里约环境与发展宣言、2121世纪议程、气候变化框架公约、世纪议程、气候变化框架公约、生物多样性公约和关于森林问题的原则声生物多样性公约和关于森林问题的原则声明等五个体现可持续发展新思想、贯彻可持续明等五个体现可持续发展新思想、贯彻可持续发展战略的文件。这次大会标志着全球中心议题发展战略的文件。这次大会标志着全球中心议题从从“斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期”的环境保护向的环境保护向“可持续发可持续发展时期展时期”的环境保护的重大转变。的环境保护的重大转变。2.1 国外环境资源法的发展概况“可持续发展时期”的环122.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况“可持续发展时期可持续发展时期”的环境资源法的环境资源法英国英国l19901990年制定了环境保护法、城镇规划法；年制定了环境保护法、城镇规划法；19911991年年制定水资源法、水电法、野生动物及乡村环境制定水资源法、水电法、野生动物及乡村环境法等。法等。l日本日本l19931993年日本制定了新的环境基本法，从此形成了以宪年日本制定了新的环境基本法，从此形成了以宪法关于环境保护规定为基础，以综合性的环境基本法为中法关于环境保护规定为基础，以综合性的环境基本法为中心，其它相关部门法为补充，以及包括污染防治、自然保心，其它相关部门法为补充，以及包括污染防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境管理组织等内容的环护、环境纠纷处理及损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系。境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系。2.1 国外环境资源法的发展概况“可持续发展时期”的环境资132.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况“可持续发展时期可持续发展时期”的环境资源法的环境资源法特点特点可持续发展成为环境法的指导思想和原则。可持续发展成为环境法的指导思想和原则。环境法涉及更加广泛的环境、资源问题和经济、环境法涉及更加广泛的环境、资源问题和经济、社会可持续发展等跨领域的问题，环境资源立法社会可持续发展等跨领域的问题，环境资源立法的综合化、一体化进一步加强。的综合化、一体化进一步加强。环境道德和生态伦理成为环境法学认识论的重要环境道德和生态伦理成为环境法学认识论的重要组成部分和环境法治的重要条件。组成部分和环境法治的重要条件。2.1 国外环境资源法的发展概况“可持续发展时期”的环境资142.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况环境民主日益成为环境法的基本原则和制度。环境民主日益成为环境法的基本原则和制度。环境法采用越来越多的科学技术手段和科学技术环境法采用越来越多的科学技术手段和科学技术规范。规范。环境法的实施能力和执法效率大幅度提高。环境法的实施能力和执法效率大幅度提高。各国环境法之间以及国内环境法与国际环境法之各国环境法之间以及国内环境法与国际环境法之间的协调性日益增强。间的协调性日益增强。发展中国家的环境与资源保护法迅速崛起。发展中国家的环境与资源保护法迅速崛起。2.1 国外环境资源法的发展概况环境民主日益成为环境法的基152.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况l现代西方环境与资源保护法的基本内容现代西方环境与资源保护法的基本内容1 1、“命令命令控制控制”的强制管理的强制管理l主要是以制定行政控制措施为主要内容的法律主要是以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应的环境标准，强制予以实施的方式，法规和相应的环境标准，强制予以实施的方式，来实现国家确定的环境保护要求。来实现国家确定的环境保护要求。2.1 国外环境资源法的发展概况现代西方环境与资源保护法的162.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况l现代西方环境与资源保护法的基本内容现代西方环境与资源保护法的基本内容2 2、运用经济刺激手段、运用经济刺激手段l从西方和世界各国情况来看，经济刺激手段大从西方和世界各国情况来看，经济刺激手段大多是行政命令手段的补充和辅助手段。经济刺多是行政命令手段的补充和辅助手段。经济刺激手段的种类是相当多的，但应用比较多的是激手段的种类是相当多的，但应用比较多的是排污费（税）、使用者收费、产品费（税）、排污费（税）、使用者收费、产品费（税）、排污权交易和一些财政补贴措施。排污权交易和一些财政补贴措施。2.1 国外环境资源法的发展概况现代西方环境与资源保护法的172.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况l现代西方环境与资源保护法的基本内容现代西方环境与资源保护法的基本内容3 3、政府直接提供或者经营环境、政府直接提供或者经营环境“服务服务”l从这些国家情况来看，政府直接提供或者经营从这些国家情况来看，政府直接提供或者经营的服务一般限于公用事业部门，如城市供水、的服务一般限于公用事业部门，如城市供水、排水、污水治理、垃圾处置、城市绿化等。排水、污水治理、垃圾处置、城市绿化等。2.1 国外环境资源法的发展概况现代西方环境与资源保护法的182.1 国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况l对现代西方环境与资源保护法的基本评价对现代西方环境与资源保护法的基本评价l比较有效地控制了污染，改善了环境质量比较有效地控制了污染，改善了环境质量l推动了科技进步和经济的健康发展推动了科技进步和经济的健康发展l有力调动起公众参与的积极性有力调动起公众参与的积极性2.1 国外环境资源法的发展概况对现代西方环境与资源保护法192.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l两个时期两个时期一、中华人民共和国成立之前的环境法一、中华人民共和国成立之前的环境法二、中华人民共和国成立之后的环境法二、中华人民共和国成立之后的环境法2.2 中国环境法的发展概况两个时期202.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况一、中华人民共和国成立之前的环境法规一、中华人民共和国成立之前的环境法规（一）古代中国环境立法概况及特点（一）古代中国环境立法概况及特点l自然资源的保护方面，根据历史记载，在开发、利用自然自然资源的保护方面，根据历史记载，在开发、利用自然资源和自然保护方面，最早的法规可以追溯到资源和自然保护方面，最早的法规可以追溯到40004000年前年前。据逸周书据逸周书大聚篇记载：大聚篇记载：“禹之禁禹之禁,春三月山林不登春三月山林不登斧斧,以成草木之长以成草木之长;夏三月川泽不入网罟夏三月川泽不入网罟,以成鱼鳖之长以成鱼鳖之长 。”l西周颁布的伐崇令规定：西周颁布的伐崇令规定：“毋坏屋毋坏屋,毋填井毋填井,毋伐树木毋伐树木,毋动六畜毋动六畜,有不如令者有不如令者,死无赦死无赦 。”2.2 中国环境法的发展概况一、中华人民共和国成立之前的环212.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况一、中华人民共和国成立之前的环境法规一、中华人民共和国成立之前的环境法规（一）古代中国环境立法概况及特点（一）古代中国环境立法概况及特点l在防治污染方面，早在公元前在防治污染方面，早在公元前1616世纪的商朝，世纪的商朝，就出现了一些零散的法律规定。就出现了一些零散的法律规定。l据韩非子据韩非子内储上说记载：内储上说记载：“殷之法，弃殷之法，弃灰于公道者断其手。灰于公道者断其手。”2.2 中国环境法的发展概况一、中华人民共和国成立之前的环22【原文】殷之法，刑弃灰于街者。子贡以为重，问之仲尼。【原文】殷之法，刑弃灰于街者。子贡以为重，问之仲尼。仲尼曰：仲尼曰：“知治之道也。夫弃灰于街必掩人，掩人，人必知治之道也。夫弃灰于街必掩人，掩人，人必怒，怒则斗，斗必三族相残也，此残三族之道也，虽刑之怒，怒则斗，斗必三族相残也，此残三族之道也，虽刑之可也。且夫重罚者，人之所恶也；而无弃灰，人之所易也。可也。且夫重罚者，人之所恶也；而无弃灰，人之所易也。使人行之所易，而无离所恶，此治之道。使人行之所易，而无离所恶，此治之道。”【译文】商朝的法律规定，把垃圾倒在街道上的人要处以【译文】商朝的法律规定，把垃圾倒在街道上的人要处以刑罚。子贡认为这种刑罚太重了，就去问孔子。孔子说：刑罚。子贡认为这种刑罚太重了，就去问孔子。孔子说：“这是知道怎样治理人民的道路。那垃圾被抛弃在街道上这是知道怎样治理人民的道路。那垃圾被抛弃在街道上必然会尘土飞扬而扑面盖人，灰尘扑面盖人，人们必然会必然会尘土飞扬而扑面盖人，灰尘扑面盖人，人们必然会愤怒，愤怒了那么就会争斗，争斗的结果必然会使家族之愤怒，愤怒了那么就会争斗，争斗的结果必然会使家族之间互相残杀，这就是残害家族的道路，虽然处以刑罚也是间互相残杀，这就是残害家族的道路，虽然处以刑罚也是可以的。况且所谓的重罚，都是人们所厌恶的；而不乱倒可以的。况且所谓的重罚，都是人们所厌恶的；而不乱倒垃圾，是人们所容易做到的。使人们行为于所容易的，来垃圾，是人们所容易做到的。使人们行为于所容易的，来避免他们所厌恶的，这就是治理的道路。避免他们所厌恶的，这就是治理的道路。【原文】殷之法，刑弃灰于街者。子贡以为重，问之仲尼。仲尼曰：232.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l现存最早、最完整的古代环境与资源保护法规，现存最早、最完整的古代环境与资源保护法规，见于见于1975年在湖北云梦县出土的年在湖北云梦县出土的秦简秦简。秦简秦简中的法律对农田水利、作物管理、水中的法律对农田水利、作物管理、水旱灾荒、风虫病害、山林保护等都有具体规定，旱灾荒、风虫病害、山林保护等都有具体规定，有些规定类似现代环境与资源保护法规的条款。有些规定类似现代环境与资源保护法规的条款。2.2 中国环境法的发展概况现存最早、最完整的古代环境与资242.1 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l从从中中国国早早期期的的环环境境与与自自然然资资源源保保护护的的立立法法看看，特特点点主主要要是是为为了了保保障障国国家家对对自自然然资资源源的的持持续续利利用用，以以确确保保社社会会的的有有序序发发展展，这这时时的的自自然然资资源源只只是是作作为为财财产产的的一一种种形形式式予予以以保保护护的的，“持持续续利利用用”自自然然资资源源可可以以说说是是早早期期中中国国环环境境立立法的基本理念。法的基本理念。2.1 中国环境法的发展概况从中国早期的环境与自然资源保护252.1 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况（二）近代中国的环境立法概况及特点（二）近代中国的环境立法概况及特点l鸦片战争后，我国沦为半封建半殖民地社会，由鸦片战争后，我国沦为半封建半殖民地社会，由于当时工业不发达，我国环境法的发展远远落后于当时工业不发达，我国环境法的发展远远落后于西方国家。于西方国家。l在共产党领导的革命根据地，也制定了不少环境在共产党领导的革命根据地，也制定了不少环境与资源保护法规，如中华苏维埃共和国土地法与资源保护法规，如中华苏维埃共和国土地法、保护林木条例、陕甘宁边区森林保护、保护林木条例、陕甘宁边区森林保护条例等。条例等。l这段时期的立法缺乏可行性及系统性这段时期的立法缺乏可行性及系统性 。2.1 中国环境法的发展概况（二）近代中国的环境立法概况及262.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况二、中华人民共和国的环境与资源保护法二、中华人民共和国的环境与资源保护法l可以分为三个阶段：可以分为三个阶段：(一一)中华人民共和国成立初期的环境法；中华人民共和国成立初期的环境法；(二二)创业时期的环境法；创业时期的环境法；(三三)改革开放以后的环境法。改革开放以后的环境法。2.2 中国环境法的发展概况二、中华人民共和国的环境与资源272.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况（一）中华人民共和国成立初期的环境法（一）中华人民共和国成立初期的环境法l新中国成立至新中国成立至20世纪世纪60年代末，是我国环境与资年代末，是我国环境与资源保护法缓慢发展的阶段。源保护法缓慢发展的阶段。l中华人民共和国矿业暂行条例、国家建设中华人民共和国矿业暂行条例、国家建设征用土地办法、水产资源繁殖保护暂行条例征用土地办法、水产资源繁殖保护暂行条例、关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废、关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知、森林保护条例、国务院气问题的通知、森林保护条例、国务院关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示等。等。2.2 中国环境法的发展概况（一）中华人民共和国成立初期的282.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况（一）中华人民共和国成立初期的环境法（一）中华人民共和国成立初期的环境法l特点特点l在立法形式和内容上受前苏联的影响较大；在立法形式和内容上受前苏联的影响较大；l以自然资源法或自然保护立法为主；以自然资源法或自然保护立法为主；l环境法律法规效力等级和立法级别较低；环境法律法规效力等级和立法级别较低；l环境法律法规可操作性和可执行性较差。环境法律法规可操作性和可执行性较差。2.2 中国环境法的发展概况（一）中华人民共和国成立初期的292.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况（二）创业时期的环境与资源保护法（二）创业时期的环境与资源保护法l2020世纪世纪6060年代至年代至7070年代，我国环境问题日益严年代，我国环境问题日益严重，环境保护运动迅速发展重，环境保护运动迅速发展 l19731973年年8 8月召开了第一次全国环保会议。这次月召开了第一次全国环保会议。这次会议制定了关于保护和改善环境的若干规定会议制定了关于保护和改善环境的若干规定，对我国环境与资源保护法的发展具有重要，对我国环境与资源保护法的发展具有重要的历史意义。的历史意义。2.2 中国环境法的发展概况（二）创业时期的环境与资源保护302.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况（二）创业时期的环境与资源保护法（二）创业时期的环境与资源保护法l防治沿海水域污染暂行规定防治沿海水域污染暂行规定中国第一中国第一个防治环境污染的正式的行政法规个防治环境污染的正式的行政法规l关于治理工业关于治理工业“三废三废”，开展综合利用的几，开展综合利用的几项规定项规定l工业工业“三废三废”排行试行标准排行试行标准l2.2 中国环境法的发展概况（二）创业时期的环境与资源保护312.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l特点特点l确定了比较全面的环境资源保护目标；确定了比较全面的环境资源保护目标；l环境与资源保护法效力等级和立法级别还较低；环境与资源保护法效力等级和立法级别还较低；l以防治污染立法为主，自然保护和资源保护方以防治污染立法为主，自然保护和资源保护方面的法律较少。面的法律较少。2.2 中国环境法的发展概况特点322.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况（三）（三）改革开放以后的环境法改革开放以后的环境法l党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放时党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放时期，我国的现代环境与资源保护法进入迅速、全期，我国的现代环境与资源保护法进入迅速、全面发展的阶段。面发展的阶段。l19781978年，我国修改了宪法，规定年，我国修改了宪法，规定“国家保护国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。环境和自然资源，防治污染和其他公害。”首次首次将环境资源保护确定为国家的一项基本职责，并将环境资源保护确定为国家的一项基本职责，并将自然保护和污染防治确定为环境资源保护和环将自然保护和污染防治确定为环境资源保护和环境与资源保护法的两大领域，从而奠定了我国环境与资源保护法的两大领域，从而奠定了我国环境与资源保护法体系的基本构架和主要内容。境与资源保护法体系的基本构架和主要内容。2.2 中国环境法的发展概况（三）改革开放以后的环境法332.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l19791979年年9 9月，五届人大第十一次会议原则通过了中华人月，五届人大第十一次会议原则通过了中华人民共和国环境保护法（试行），表明我国进入第一次环民共和国环境保护法（试行），表明我国进入第一次环境立法高潮。随后，我国先后制定了海洋环境保护法境立法高潮。随后，我国先后制定了海洋环境保护法(1982)(1982)、水污染防治法、水污染防治法 (1984)(1984)、大气污染防治、大气污染防治法法 (1987)(1987)、草原法、草原法 (1985)(1985)、水法、水法(1988)(1988)等法律和一系列的行政法规和规章。等法律和一系列的行政法规和规章。l19891989年年1212月七届全国人大第十一次会议通过了中华人民月七届全国人大第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法，标志着我国第一次环境立法高潮达共和国环境保护法，标志着我国第一次环境立法高潮达到顶点。到顶点。2.2 中国环境法的发展概况1979年9月，五届人大第十一342.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l19931993年年3 3月，全国人大成立了环境与资源保护月，全国人大成立了环境与资源保护委员会（简称环资委），标志着我国进入第二委员会（简称环资委），标志着我国进入第二次环境资源立法高潮。次环境资源立法高潮。l固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法(1995)(1995)、环境、环境噪声污染防治法噪声污染防治法(1996)(1996)、水污染防治法、水污染防治法(2008(2008年修改年修改)、清洁生产法、清洁生产法(2002)(2002)、环、环境影响评价法境影响评价法(2002)(2002)、自然保护区条例、自然保护区条例(1994)(1994)等。等。2.2 中国环境法的发展概况1993年3月，全国人大成立了352.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l特点：特点：l可持续发展战略已成为环境与资源保护法的指导思想。环可持续发展战略已成为环境与资源保护法的指导思想。环境立法的综合化进一步加强。境立法的综合化进一步加强。l环境民主和公众参与正在成为我国环境与资源保护法的基环境民主和公众参与正在成为我国环境与资源保护法的基本原则和制度。本原则和制度。l环境法越来越多地采用经济手段和市场机制。环境法越来越多地采用经济手段和市场机制。l环境法采用越来越多的科技手段和技术规范。环境法采用越来越多的科技手段和技术规范。l环境法与国外、国际环境与资源保护法以及地方环境与资环境法与国外、国际环境与资源保护法以及地方环境与资源保护法规的协调性日益增强。源保护法规的协调性日益增强。2.2 中国环境法的发展概况特点：36三、我国环境法的立法趋势三、我国环境法的立法趋势l虽然我国于虽然我国于19891989年和年和19931993年有过两次环境立法高年有过两次环境立法高潮，但我国面临的环境问题还比较突出。潮，但我国面临的环境问题还比较突出。l如森林质量不高，水生态环境仍在恶化，农村和农业如森林质量不高，水生态环境仍在恶化，农村和农业面源污染严重，食品安全问题日益突出，有害外来物面源污染严重，食品安全问题日益突出，有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形式不容乐观，生态功能继续衰退，生态安全受破坏形式不容乐观，生态功能继续衰退，生态安全受到威胁。到威胁。三、我国环境法的立法趋势虽然我国于1989年和1993年有过372.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况l从以下几个方面加强我国在环境与自然资源保从以下几个方面加强我国在环境与自然资源保护立法：护立法：1 1推进循环经济的立法推进循环经济的立法 l循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。会的经济活动。2.2 中国环境法的发展概况从以下几个方面加强我国在环境与382.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况传统经济是一种由传统经济是一种由“资源资源产品产品污染排放污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。用、高排放。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个模式。它要求把经济活动组织成一个“资源资源产品产品再生资源再生资源”的反馈式流程，其特征是低的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。开采、高利用、低排放。中华人民共和国循环经济促进法于中华人民共和国循环经济促进法于2008年年8月月29日通过，日通过，于于2009年年1月月1日起施行。日起施行。2.2 中国环境法的发展概况传统经济是一种由“资源产品392.2 中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况2.严格控制污染物排放总量的立法严格控制污染物排放总量的立法 3.制定加强未成年人生态环境素质教育的立法制定加强未成年人生态环境素质教育的立法4.协调推进区域环境保护立法协调推进区域环境保护立法 5.进一步加强国际环境保护方面的合作进一步加强国际环境保护方面的合作2.2 中国环境法的发展概况严格控制污染物排放总量的立法 402.3 环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立的法律部门l环境法是一个独立法律部门的含义环境法是一个独立法律部门的含义l环境法成为一个独立法律部门的历史必然性环境法成为一个独立法律部门的历史必然性2.3 环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立法律部门412.3 环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立的法律部门l环境法是一个独立法律部门的含义环境法是一个独立法律部门的含义环境与资源保护法是一个独立的法律部门，主要环境与资源保护法是一个独立的法律部门，主要是从法学上对具有共同宗旨、性质相似、相互联是从法学上对具有共同宗旨、性质相似、相互联系的某类法律规范或法律法规的理论概括和综合。系的某类法律规范或法律法规的理论概括和综合。环境与资源保护法是一个独立的法律部门与环境环境与资源保护法是一个独立的法律部门与环境与资源保护法学是一门独立的学科。与资源保护法学是一门独立的学科。环境与资源保护法是一个独立的法律部门，最集环境与资源保护法是一个独立的法律部门，最集中、扼要地体现了环境与资源保护法的根本特征。中、扼要地体现了环境与资源保护法的根本特征。2.3 环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立法律部门422.3 环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立的法律部门l环境法成为一个独立法律部门的历史必然性环境法成为一个独立法律部门的历史必然性l环境法有特定的调整对象环境法有特定的调整对象l环境法有其产生、发展和存在的特定原因环境法有其产生、发展和存在的特定原因l环境法有特定的目的、任务和作用环境法有特定的目的、任务和作用l环境法已具备作为一个独立的法律部门的体系、环境法已具备作为一个独立的法律部门的体系、规模和地位规模和地位l其它原因其它原因2.3 环境法是一个独立的法律部门环境法成为一个独立法律部43第二章 复 习l主要内容主要内容国外环境资源法的发展概况国外环境资源法的发展概况中国环境法的发展概况中国环境法的发展概况环境法是一个独立的法律部门环境法是一个独立的法律部门第二章 复 习主要内容44第二章 复 习l本章重点本章重点l了解国外环境资源法的发展概况。了解国外环境资源法的发展概况。l了解并熟悉我国环境资源法的发展概况了解并熟悉我国环境资源法的发展概况l理解环境法是一个独立的法律部门含义和原因。理解环境法是一个独立的法律部门含义和原因。第二章 复 习本章重点45