改进公共教育服务 广东案例

改进公共教育效劳改进公共教育效劳广东案例广东案例肖丽萍世界银行北京办公室世界银行学院“中国城乡一体化开展课程2021年2月23日大纲大纲跳出教育谈教育：公共教育效劳 政府该做的事通过以事实为根底的政策研究促进教育效劳提供-广东 怎么把该做的事做好研究1:广东义务教育支出研究研究2:广东流动人口随迁子女义务教育研究研究3:广东技能开发研究公共教育效劳公共教育效劳公共教育：政府公共效劳的根本职能之一推动经济开展：世行：投资于人 脱贫 经济社会开展职教与新加坡、韩国；义务教育与日本促进社会稳定、公平正义美国二战后高教开展贫困弱势群体向上流动中国/广东：城市化、缩小收入差距、经济结构开展方式的调整、自主创新根本公共教育效劳根本公共教育效劳特点：普惠：每个儿童不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等公益：关注弱势内容与目标：义务教育，学前教育、中等职业教育、高中?国家中长期教育改革和开展规划纲要?：“建成覆盖城乡的根本公共教育效劳体系，逐步实现根本公共教育效劳均等化，缩小区域差距根本公共教育效劳根本公共教育效劳治理：治理：制定政策：根本标准制定政策：根本标准 以事实为依以事实为依据的研究据的研究提供效劳：公、民办学校提供效劳：公、民办学校调动多调动多方资源方资源监测实施：指标从投入到产出、监测实施：指标从投入到产出、信息公布信息公布 问题：人民满意？问题：人民满意？供供 求求通过以事实为根底的政策研究促进通过以事实为根底的政策研究促进教育效劳提供教育效劳提供-广东广东研究1:广东义务教育支出研究研究2:广东流动人口随迁子女义务教育研究研究3:广东技能开发研究研究研究1:广东义务教育支出广东义务教育支出 Emanuela di Gropello研究研究1:范围和方法范围和方法3个问题:l城乡义务教育成果与支出差距的程度？l义务教育新机制实施如何？l是否缩小了这些差距？方法:l对差距的诊断分析:城乡家庭,不同社会经济背景的地区与县教育支出l数据来源:管理与调研数据(成果)省与县级财政数据(支出)研究研究1:概念框架概念框架-农村或落后地区的农村或落后地区的四个差距四个差距广东义务教育成果差距广东义务教育成果差距:城乡受教育程度城乡受教育程度 差距大差距大图图 1：2007年广东城市年广东城市农村的教育程度农村的教育程度来源：广东城市农村住户调查，2007 广东义务教育成果差距广东义务教育成果差距:城乡及不同城乡及不同收入群体受教育程度差距大收入群体受教育程度差距大图图 2：2007广东按城广东按城乡及收入五等分法统计的各阶乡及收入五等分法统计的各阶段人群的受教育程度段人群的受教育程度来源：广东城市农村住户调查，2007 01020304050607080收入最低的五分之一收入最高的五分之一收入最低的五分之一收入最高的五分之一农村城市未受教育小学初中高中技工学校大学广东义务教育支出差距广东义务教育支出差距:城乡生均支出差城乡生均支出差距大，距大，2004-2007差距在加大差距在加大小学初中研究研究1:主要结论主要结论新机制实施新机制实施广东在过去几年里按国家免费义务教育改革做法加大对义务教育的投入和改革受教育程度得到明显提高总的生均教育支出及农村/落后地区生均教育支出得到增加2007年所有农村学生免收杂费受教育程度得到提高受教育程度得到提高小学高的毛入学率与净入学率义务教育入学时机在各年龄组都得到提高,总人口及农村地区主要受教育程度为初中义务教育新机制的效果义务教育新机制的效果建立在两免一补根底上的义务教育新机制得到成功地实施代替杂费和课本收费的补贴在2007年覆盖了所有农村学生,并于2021年扩大到城市学生在2007年,校舍维修改造得到支持,2021年建立了校舍维修改造的长效机制所有补贴来自省级财政,除了需各级财政分担的费用及50%分担的校舍维修改造费用补贴标准逐年提高政府投入增加政府投入增加小学初中 主要结论主要结论:新机制是否缩小了义务新机制是否缩小了义务教育成果与投入之间的差距？教育成果与投入之间的差距？这是一项有积极效果的改革,但挑战依然存在.农村/落后地区义务教育面临的问题仍然严峻造成显著成果差距的原因可能有很多,但生均支出的差距及新机制的有限效果肯定是其中之一 特别是,城乡与不同社会经济背景群体支出差距的增加对质量和受教育程度的差距带来负面影响广东义务教育支出差距广东义务教育支出差距:新机制的规模新机制的规模较小较小替代收费的补贴与农村教育财政支出相比占的比例小替代收费的补贴与农村教育财政支出相比占的比例小(占小学占小学的的15%,初中的初中的18%)补贴甚至不能弥补农村不能收费的损失补贴甚至不能弥补农村不能收费的损失(以以2004 为基线为基线)分析说明贫困县也是类似结果分析说明贫困县也是类似结果广东义务教育支出差距广东义务教育支出差距:新机制下补贴的方法、新机制下补贴的方法、原因、标准等存在问题原因、标准等存在问题当前对替代收费的补贴的财政分担方法,需要根据各地收入变化加以调整对享受补贴学生覆盖面确实定不够清晰由于贫困家庭仍支付就学本钱,需提高对学生补贴的平均标准尽管在成功推进,2007年维修运转政策不够协调一致,投入在各县之间差距较大-与财政能力也不必然相关2007年农村生均维修运转支出约为城市的50%主要政策意义主要政策意义在为更有效地使用、管理教育投入提供更多鼓励措施的同时,急需采取行动减少支出差距在新机制根底上,广东仍有余地一方面增加义务教育的投入,另一方面进一步改进对资金的分配、使用和管理政策建议政策建议(1):改进对教育绩效的测量改进对教育绩效的测量更关注对教育成果的多纬度的测量,尤其关注不同群体之间的差距,可发现什么地方存在公平问题 关注:l劳动力与学龄儿童人口l城乡和不同社会经济背景群体间的差距 l更多的指标(包括学业成绩)并且:l充分利用住户调查的教育信息政策建议政策建议(2):增加替代杂费的补贴增加替代杂费的补贴不断增加替代杂费的补贴来减少城乡差距2021年的新标准并缺乏够城区免费的效果有限需要根据效劳提供的最低标准来大幅提高政策建议(3):对替代杂费的补贴要采用不断改进的公式拨款较大且增加的城乡支出差距,需要对杂费补贴制定城乡不同标准:制定生均补贴标准并选择适宜的补贴标准.确定最低可接受标准(教师资格,运转经费等 计算到达根本效劳的各项最低标准的费用考察各国采用的拨款公式不同的财政分担比例在广东是考虑到不同社会经济背景的好的做法但这种分担需充分考虑各地的财政能力可考虑简化的方法,因为差距主要表现在最富裕地区与其他地区其他的政策建议其他的政策建议 对一个系统的、可预见的、相互衔接的长效机制的需求要确保新机制今后的实施要对替代收费的补贴作出改进(长期或短期)需要对课本补贴做进一步说明,使此补贴惠及最需要的学生要考虑把新机制的重点、额度和分配与其他的政府间转移支付相结合要把改进新机制的这些措施与改进各级管理相结合,来确保效益的最大化研究研究 2:广东流动人口随迁子女广东流动人口随迁子女义务教育义务教育 肖丽萍 陈丹丹 诸平 王蕊月调月调研研研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育问题问题:流动子女与户籍子女在接受义务教育上流动子女与户籍子女在接受义务教育上存在哪些差距？存在哪些差距？5个差距的综合分析框架管理、教师、经费、个差距的综合分析框架管理、教师、经费、家庭、成果：成果差距家庭、成果：成果差距-学业成绩与心理学业成绩与心理开展开展利益相关者分析利益相关者分析方法方法:对差距的诊断分析对差距的诊断分析:公民办学校公民办学校48所所,非非户籍学生与户籍学生与 户籍学生户籍学生数据来源数据来源:管理数据管理数据(入学与办学条件；考试成绩入学与办学条件；考试成绩)调查数据调查数据(管理管理,财政财政,学生学生,教师教师,家庭家庭)相关研究相关研究:免费义务教育研究免费义务教育研究管理管理教师教师经费经费家庭家庭教育成果教育成果入学机会与入学机会与教育过程教育过程学校资源学校资源招生入学重读/转学学校管理班级平均规模课程设置/教材学校设施（场地，图书，专用教室，计算机等）生师比教师资格/职称教师教龄培训机会教研活动生均经费专项经费教师工资家庭教育支出家庭教育资源家长受教育程度教养方式与学校沟通对学校的满意度学业成绩心理发展家长满意度研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育户籍户籍/非户籍子女义务教育的五个差距非户籍子女义务教育的五个差距研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育总的结论总的结论现状：公办加民办学校根本满足小学非户籍儿童的入学时机；民办教育为非户籍儿童提供了根本合格的义务教育；现行的收费带来分层挑战：如何帮助非户籍人口子女已入学摆脱社会经济的弱势地位，享受和户籍人口子女同等时机与质量并可承受的义务教育在广东城乡实施免费义务教育的背景下，利益相关者对非户籍人口被区别对待的现行政策存在质疑。本研究分析结果与大量国际上研究结果一致，从供方，教师是根底教育阶段学生学习成绩的最重要的决定因素。民办学校靠收费维持，公用经费低，教师报酬低，难以吸引优秀的教师并开展校本教研与培训。从需方，家庭教育资源和对子女教育的支持至关重要。民办校非户籍学生家庭贫困，家庭教育资源贫乏，.研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育 发现发现1.管理差距管理差距 入学时机、教入学时机、教育过程、学校资源育过程、学校资源)入学时机：主要通过民办学校；非户籍家庭在入学信息、入学时机获得上困难较大转学：非户籍学生转学多带来学习困难学校资源民办校办学条件达标生均校舍面积，生均计算机台数，生均图书册数，生均固定资产总值等公办校优于民办校，而器材配备民办校优于公办校、班额符合规定教育过程地方教育行政部门统一管理：学生，教师，考评，督导等内部管理严格，尤教师管理教学管理：课程开设与公办学校没有显著差异，但校本培训次数和效果不如公办校公办学校与民办学校校本培训比照公办学校与民办学校校本培训比照校本培训的效果校本培训的效果研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育发现发现2.教师差距教师差距 学历、教龄、生学历、教龄、生师比师比)民办学校教师学历超过省定标准，但低于公办校教师。公办校教师总体教学经验更丰富、教学能力更强、与学生沟通会更多：教龄短、职称低、无职称教师比例大、工资低、生师比高、工作量大在职业态度上，公民办教师不存在显著差异项项 目目公办学校公办学校民办学校民办学校小学学校数99生师比24.925.5小学高级以上职称教师占比例58.620.8%无职称教师占比例9.946.5本科以上学历教师占比例65.818.8%大专学历教师占比例30.379.1平均教龄12.88.4初中学校数1515生师比18.1121.76中学高级以上职称教师占比例12.2%3.7%无职称教师占比例7.2539.4本科以上学历教师占比例90.3%56.9%大专学历教师占比例4.641.6平均教龄12.38.9广东省抽样中小学师资条件比照表广东省抽样中小学师资条件比照表研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育发现发现3.经费差距经费差距民办校主要靠收费维持，教师收入低收费差距及局部非户籍家庭教育支出占家庭收入的比例过高，带来非户籍学生入学和就学按家庭贫富产生分层的现象近三分之一的非户籍学龄儿童少年因费用太高无法选择公办学校 14小学和21初中非户籍学生教育支出占家庭收入比达50以上 研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育发现发现4.家庭的差距家庭的差距 非户籍学生家长的文化程度、收入、家庭教育资源要低于户籍学生家长，教养方式也不如户籍家长民办校非户籍学生家庭年收入最低3.87万，公办校非户籍学生次之4.55万，公办校户籍学生家庭年收入最高4.64万；家庭教育资源也是如此对子女在学校的表现，就读于公办校户籍学生父母比非户籍学生家长了解，就读与民办校的非户籍学生家长最不了解；辅导孩子的频次也是如此教养方式上，公办校家长更支持孩子自主、多样开展研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育发现发现 5.成果的差距成果的差距学业成绩学业成绩:公办校优于民办校；公办校非户籍学生成绩最好、进公办校优于民办校；公办校非户籍学生成绩最好、进步最大步最大初三学生初三学生08-09学年第一学期期末语、数、英三科单科成绩：学年第一学期期末语、数、英三科单科成绩：公办校非户籍人口子女三科考试分数最高，高于公办校的户籍公办校非户籍人口子女三科考试分数最高，高于公办校的户籍学生，民办学校就读的非户籍人口子女的考试分数最低；且差学生，民办学校就读的非户籍人口子女的考试分数最低；且差异显著异显著初三与初二成绩比较初三与初二成绩比较:公办校流动学生语数增幅最大公办校流动学生语数增幅最大,民办校流民办校流动学生语数略有下降动学生语数略有下降,差异显著差异显著;英语成绩变化差异不显著英语成绩变化差异不显著身心开展：民办校非户籍学生低于公办校身心开展：民办校非户籍学生低于公办校焦虑：焦虑：小学生存在差异民办校流动子女学习焦虑最高小学生存在差异民办校流动子女学习焦虑最高归属感：初中生存在差异民办校流动子女归属感最低归属感：初中生存在差异民办校流动子女归属感最低社会交往：民办校流动子女对他人的情感支持得分最低社会交往：民办校流动子女对他人的情感支持得分最低自尊：民办校流动子女的自尊水平最低自尊：民办校流动子女的自尊水平最低社会融合：初中生存在差异民办校流动子女社会融合程度最社会融合：初中生存在差异民办校流动子女社会融合程度最低低小学生心理开展因子得分小学生心理开展因子得分注：蓝红黄色柱为五个主要因子得分，绿褐黄色柱为第一、第三因子次级分类因子得分 初中生心理开展因子得分初中生心理开展因子得分注：蓝红黄色柱为五个主要因子得分，绿褐黄色柱为第一、第三因子次级分类因子得分 初三学生初三学生09年第一学期成绩情况年第一学期成绩情况 注：学生成绩为标准化后的T分数，平均值为50标准差为10 初三学生一年内成绩变化情况初三学生一年内成绩变化情况注：学生成绩为标准化后的T分数，平均值为50标准差为10 研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育分析分析1.入学时机差异的原因分析入学时机差异的原因分析回归模型分析：外省非户籍子女进入公办学校的可能性低于省内非户籍学生当家长了解国家教育政策和本市入学政策，将增加非户籍子女进入公办学校的可能性、降低入学的困难程度.研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育分析分析2.影响教育成果差距的综合分析影响教育成果差距的综合分析多水平分析：学生学习成绩提高主要受学生个人与家庭特征的影响 73%个人与家庭特征：学生年龄、家长教育方式、有无校外学习时机、在本校学习的时间、对学校的归属感学校特征：学校生师比、教师中有硕士学位以上学历的教师比例、教师对学生培养的重点、生均校舍面积、校园网-教师的专业知识，与学生的沟通学生心理开展主要受个人家庭因素影响.研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育分析分析3.利益相关群体看法分析利益相关群体看法分析广东省人大政协议案提案分析、教育主管部门座谈会、问卷不同学校家长对学校工作的评价存在较大差异对孩子所受教育的评价：公办校非户籍家长大大高于民办校非户籍家长；民办校非户籍家长对小学满意度高于初中对教师态度、教学和教育质量的评价：公办校非户籍学生家长满意程度最高，其次是公办校户籍学生家长，民办校非户籍家长对学校满意度最低公众对非户籍子女接受义务教育的政策存在质疑.研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育政策建议政策建议注重对民办学校全面的监测评估，特别是教育成果上的差距户籍学生与非户籍学生公办学校与民办学校更多指标测量学生质量与开展全国学生电子学籍系统建立对非户籍人口义务教育的财政支持体系:基金：中央、省市政府投向能提供质量的方面：减少教育成果上的差距供方：教师培训、校本教研、补贴教师收入需方：贫困家庭教育券、有条件的现金转移支付研究研究 2:流动人口随迁子女义务教育流动人口随迁子女义务教育政策建议政策建议 续续加强学校与家庭、社区的联系，调动社会/社区的资源为弱势学生家庭提供支持，提升家庭教育质量在进一步扩大入学时机的同时,急需采取行动缩小公办民办学校之间教育成果上的差距：教师专业开展：培训，职称评定教育人才中心公办民办学校的合作：提升民办校管理,促进融合、促进学生健康开展加快免费义务教育改革，促进城乡义务教育均衡开展研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发 万万 亚当斯亚当斯 Arvil Van Adams研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发I.背景介绍II.准备迎接变化III.应对技能开发的挑战研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发I.背景介绍背景介绍出口导向型开展的全国中心城乡收入差距在扩大就业结构转变-农村到城市,国企到民营,农业到制造和效劳业农民工为制造业和效劳业提供大量低本钱,低技能劳动力知识经济的出现和对技能要求的提高有技能劳动力的重要性-被雇主列为制约公司开展第二重要因素(世界银行投资环境评价调查)政府在应对变化中要发挥重要作用 研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发II.准备迎接变化准备迎接变化在城乡均衡教育与培训的时机与质量对持续增长及减少不均衡是重要的教育与培训的私人回报高(广东住户调查)中等及高等教育入学人数迅速增长,特别是中等职业技术教育民办职业技术教育在增加但是,公办民办职业技术教育均存在质量与相关性问题为农村青年提供更多接受中等教育的时机将有助于减少城乡收入差距 研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发III.应对技能开发的挑战应对技能开发的挑战广东教育与培训面临的五大挑战广东教育与培训面临的五大挑战首先首先,改进治理改进治理建立一个治理框架来协调多种教育培训提供方建立一个治理框架来协调多种教育培训提供方,改进培训市场改进培训市场,更好使用公共投入更好使用公共投入:地区性的地区性的培训管理机构培训管理机构其次其次,更有效利用现有资源更有效利用现有资源转向以绩效为根底的预算转向以绩效为根底的预算(PBB):使培训提供使培训提供方为结果负责方为结果负责 针对目标群体采用培训劵来到达技能开发的更针对目标群体采用培训劵来到达技能开发的更好结果好结果,如农民工如农民工,穷人穷人整合对职业技术教育的公共投入整合对职业技术教育的公共投入,以更好方式以更好方式管理这些资源管理这些资源,如建立培训基金如建立培训基金研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发III.应对技能开发的挑战应对技能开发的挑战(续续)第三第三,寻求更多资源寻求更多资源促进民办机构能力扩展促进民办机构能力扩展通过公布绩效信息来标准民办教育培训的提供通过公布绩效信息来标准民办教育培训的提供公共财政支持民办机构来鼓励竞争和更好的成果公共财政支持民办机构来鼓励竞争和更好的成果第四第四,加强市场机制加强市场机制市场机制能为决策市场机制能为决策,制定能力标准制定能力标准,质量保证质量保证,保护消费者保护消费者,评评估结果估结果,政策开发等提供信息政策开发等提供信息政府而非私人机构在这过程中能发挥重要作用政府而非私人机构在这过程中能发挥重要作用第五第五,以学校为根底的改革以学校为根底的改革广东世行职业技术教育贷款工程广东世行职业技术教育贷款工程提高职业技术教育的质量提高职业技术教育的质量增强职业技术教育与劳动力市场的相关性增强职业技术教育与劳动力市场的相关性促进政策开发促进政策开发研究研究 3:广东省技能开发广东省技能开发广东职业技术教育改革工程广东职业技术教育改革工程2021-2021以学校为根底的改革以学校为根底的改革广东世行职业技术教育广东世行职业技术教育贷款工程贷款工程解决学校面临的问题解决学校面临的问题校企合作为主线，改进学校管理、开展课程教校企合作为主线，改进学校管理、开展课程教学改革、加强师资培训、改革考核评估方法、学改革、加强师资培训、改革考核评估方法、改善办学条件改善办学条件模块式、能力本位课程教学改革模块式、能力本位课程教学改革及时监测评估及时监测评估根本公共教育效劳根本公共教育效劳治理：治理：制定政策：根本标准制定政策：根本标准 以事实为依以事实为依据的研究据的研究提供效劳：公、民办学校提供效劳：公、民办学校调动多调动多方资源方资源监测实施：指标从投入到产出、监测实施：指标从投入到产出、信息公布信息公布目标：均等化目标：均等化关注弱势关注弱势关注结果关注结果关注利益相关方关注利益相关方 谢谢！谢谢！肖丽萍 Liping Xiao高级教育专家世界银行北京办公室