基于依法行政基本要求的行政执法 ——从案例分析说起 7月案例评析课件

基于依法行政根本要求的行政执法基于依法行政根本要求的行政执法从案例分析说起从案例分析说起刘刘 猛猛 生生 二二一一年七月一一年七月 主主 要要 内内 容容 基于依法行政背景下的行政执法基于依法行政背景下的行政执法 行政执法的概念与范围行政执法的概念与范围 基于依法行政根本要求的行政执法基于依法行政根本要求的行政执法 行政执法中的假设干提醒行政执法中的假设干提醒 基于依法行政背景下的行政执法基于依法行政背景下的行政执法 依法行政是依法治国的核心和关键环节依法行政是依法治国的核心和关键环节赵正永立政五要赵正永立政五要 一要始终把加强学习作为居职立政一要始终把加强学习作为居职立政之基之基 二要始终把加快开展作为居职立政二要始终把加快开展作为居职立政之首之首 三要始终把改善民生作为居职立政三要始终把改善民生作为居职立政之本之本 四要始终把依法行政作为居职立政四要始终把依法行政作为居职立政之那么之那么 五要始终把廉政勤政作为居职立政五要始终把廉政勤政作为居职立政之要之要依法行政的重要性被提到了史无前例的高度依法行政的重要性被提到了史无前例的高度 文化、传统、观念以及行政法制建设起步文化、传统、观念以及行政法制建设起步 晚等诸多因素的影响晚等诸多因素的影响埃及艳后埃及艳后把依法行政作为依法治国的核心把依法行政作为依法治国的核心就是表达中国特色就是表达中国特色任何成功的法治任何成功的法治都是契合本国国情的法治模式都是契合本国国情的法治模式西方西方公民社会公民社会中国中国强势的行政权强势的行政权要尊重这种现实！要尊重这种现实！必须把依法行政作为法治的重中之重必须把依法行政作为法治的重中之重当前当前至少要把依法行政作为理想的标杆去努力接近它至少要把依法行政作为理想的标杆去努力接近它行政执法是依法行政的关键抓手和突出行政执法是依法行政的关键抓手和突出表达表达80%的法律法规是由行政机关的法律法规是由行政机关来执行的来执行的基于依法行政大背景下的行政执基于依法行政大背景下的行政执法的重要性是不言而喻的法的重要性是不言而喻的行政执法的概念与范围行政执法的概念与范围 行政执法的概念行政执法的概念 一广义：国家行政机关执行法律的行一广义：国家行政机关执行法律的行为，包括抽象行政行为和具体行政行为为，包括抽象行政行为和具体行政行为。二狭义：具体行政行为，即主管行政二狭义：具体行政行为，即主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为务的行使和履行情况进行监督检查的行为。行政执法的范围行政执法的范围 行政审批、行政处分、行政强制、行行政审批、行政处分、行政强制、行政征收、行政给付以及其他具体行政行政征收、行政给付以及其他具体行政行为为基于依法行政根本要求的行政执法基于依法行政根本要求的行政执法合法行政合法行政 1、职权法定、职权法定 2、不能越界、不能越界 越权行政：越权行政：违反层级分工、违反职能分工、违反层级分工、违反职能分工、违反地域管辖违反地域管辖 3、职权是有限的、职权是有限的 有限政府承担有限责任有限政府承担有限责任无限政无限政府承担无限责任府承担无限责任 1、仇和语录、仇和语录 城管执法申请法院强制执行的质疑城管执法申请法院强制执行的质疑 2、卫生监督执法与食药品监督的分工、卫生监督执法与食药品监督的分工 工商与质检分工、工商执法打架纠纷工商与质检分工、工商执法打架纠纷 3、证据缺乏被撤销先调查后裁决；、证据缺乏被撤销先调查后裁决；非法用地处分案件证据缺乏；卫生非法用地处分案件证据缺乏；卫生 4、适用依据错误被撤销土地征收补、适用依据错误被撤销土地征收补 偿，自费农转非，享受福利分房偿，自费农转非，享受福利分房合理行政合理行政 1、不偏私、不歧视、不偏私、不歧视 2、标准实施自由裁量权、标准实施自由裁量权 1符合法律目的符合法律目的 2采取的手段、措施必要、适当采取的手段、措施必要、适当 3处理不能显失公正处理不能显失公正 A A以教育为主以教育为主 B B宜轻不宜重宜轻不宜重 C C正确适用从轻、从轻、免除处分规那么正确适用从轻、从轻、免除处分规那么3 3、采用对相对人优益的行政管理方式、采用对相对人优益的行政管理方式1、公安处理赌博案、公安处理赌博案2、地税征缴案件情节显著轻微、纠正、地税征缴案件情节显著轻微、纠正3、公安搜查当事人、公安搜查当事人4、城管执法部门违建经教育后立即纠正仍、城管执法部门违建经教育后立即纠正仍 处分案件处分案件程序正当程序正当 程序公正是实体公正的重要保障程序公正是实体公正的重要保障 公平正义比太阳还要有光辉温家公平正义比太阳还要有光辉温家宝宝 我们国家已经进入程序第一性时我们国家已经进入程序第一性时代代 1、行政公开、行政公开 2、保障知情权、参与权、救济权、保障知情权、参与权、救济权 3、回避、回避 盐务局案件没收盐务局案件没收 城管执法案件两人、证件城管执法案件两人、证件 证据收集的案例笔录；登记保存证据收集的案例笔录；登记保存 听证的案例规划局、回避；卫生听证的案例规划局、回避；卫生老实守信老实守信 说话算话，不能朝令夕改公说话算话，不能朝令夕改公信力信力 信息全面真实准确信息全面真实准确 政策稳定政策稳定 信赖保护信赖保护 征迁拆迁补偿中的谈判征迁拆迁补偿中的谈判 宁安铁路建设改变规划补偿案宁安铁路建设改变规划补偿案 谷某某要求全面公布房改信息案 高效便民高效便民 管理就是效劳管理就是效劳效劳型政府效劳型政府 高效便民高效便民从顾客管理和效劳从顾客管理和效劳 雇主两个角度理解雇主两个角度理解为什么说管理就是效劳？为什么说管理就是效劳？主权在民，公共行政部门政府主权在民，公共行政部门政府的组建源自于人民追求社会公平的的组建源自于人民追求社会公平的需要需要 萨米尔森萨米尔森政府主要解决的政府主要解决的是市场规律所解决不了的问题是市场规律所解决不了的问题 因因为为存存在在单单纯纯靠靠市市场场经经济济规规律律解解决决不不了了的的问问题题，人人民民才才将将社社会会自自我我管管理理、协协调调的的一一部部份份权权利利“让让渡渡给政府，赋予政府管理这局部事务的权力给政府，赋予政府管理这局部事务的权力 全全市市行行政政部部门门“三三定定方方案案中中的的主主要要职职责责，80%都可以划归到效劳职能都可以划归到效劳职能 效劳职能能否表达效劳职能能否表达“执法为民将至关重要执法为民将至关重要 角度之一：顾客管理角度之一：顾客管理 公行政与私行政一样公行政与私行政一样私行政到达私行政到达利益最大化必须以顾客为中心利益最大化必须以顾客为中心公行政公行政同样应以顾客为中心同样应以顾客为中心实施顾客管理实施顾客管理 角度之二：效劳雇主角度之二：效劳雇主 国家的一切权力属于人民国家的一切权力属于人民人民是国家人民是国家权力的所有权人权力的所有权人 政府代表国家行使权力政府代表国家行使权力政府是国家权政府是国家权力的使用权人力的使用权人 使用权人应对所有权人负责使用权人应对所有权人负责理当为雇理当为雇主提供高质量效劳主提供高质量效劳招商引资中政府效劳不到位是最大的投资招商引资中政府效劳不到位是最大的投资环境问题环境问题 错误说法一：错误说法一：“跟政府作对就是最大的作恶！跟政府作对就是最大的作恶！错误说法二：错误说法二：“你是代表党还是代表群众？你是代表党还是代表群众？1、福达工业园陆光森致市长一封信、福达工业园陆光森致市长一封信 2、指导式行政食药监、指导式行政食药监 3、深圳回马落户张慧，人才引进、深圳回马落户张慧，人才引进 4、行政效劳中心的承诺少于法定办理期限、行政效劳中心的承诺少于法定办理期限权责统一权责统一 权责一致权责一致 权力是危险的权力是危险的 对权力的正确认识对权力的正确认识 权力本身是一种手段权力本身是一种手段 这种手段的目的是为了履行职责这种手段的目的是为了履行职责 手段的不当行使产生责任手段的不当行使产生责任平安生产问责平安生产问责土地问责土地问责拆迁问责宜黄拆迁问责宜黄 “网络监督引发的问责网络监督引发的问责 违规办理采选矿登记手续引发的问责违规办理采选矿登记手续引发的问责行政执法中的假设干提醒行政执法中的假设干提醒行政执法行为合法的要素行政执法行为合法的要素 主体适格主体适格 程序正当程序正当 实体完备实体完备 事实清楚、证据充分事实清楚、证据充分依据准确依据准确结论恰当结论恰当 合理合理 不违反法律的强制性规定不违反法律的强制性规定严格执行行政执法案卷制度严格执行行政执法案卷制度 任何行政执法行为都必须通过任何行政执法行为都必须通过案卷形式加以固定案卷形式加以固定 1 1、固定案件办理的全过程、固定案件办理的全过程立案、调查、决定、送达、执行及立案、调查、决定、送达、执行及其他事宜其他事宜 2 2、核心是证据固定、核心是证据固定 最高人民法院最高人民法院?关于行政诉讼证关于行政诉讼证据假设干问题的规定据假设干问题的规定?1 1证据要求标准明确证据要求标准明确 书证、物证、视听资料、证人证言、书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录鉴定结论、勘验笔录和现场笔录 2 2举证要求缜密严格举证要求缜密严格 举证时限举证时限 行政诉讼中特别需要注意的内容行政诉讼中特别需要注意的内容 A A对案情较复杂的案件，法院在组织庭前交换对案情较复杂的案件，法院在组织庭前交换 时，行政机关的意见将被记入笔录。时，行政机关的意见将被记入笔录。B B缺席判决时，被告提供的证据不能作为定案的缺席判决时，被告提供的证据不能作为定案的 依据。依据。C C执法人员出庭制度。执法人员出庭制度。D D原告确有证据证明被告持有证据对原告有利，原告确有证据证明被告持有证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的 主张成立。主张成立。证据的要求：证据的要求：1、书证的要求：、书证的要求：1提供原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；照片、节录本；2提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；盖其印章；3提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；技文献等书证的，应当附有说明材料；4提供的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执提供的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。规定的，从其规定。证据的要求：证据的要求：2、物证的要求：、物证的要求：1提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；证据；2原物为数量较多的种类物的，提供其中的一局部。原物为数量较多的种类物的，提供其中的一局部。3、计算机数据或者录音、录像等视听资料的要求：、计算机数据或者录音、录像等视听资料的要求：1提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；难的，可以提供复制件；2注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；3声音资料应当附有该声音内容的文字记录。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。4、证人证言的要求：、证人证言的要求：1写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等根写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等根本情况；本情况；证据的要求：证据的要求：2有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；证明；3注明出具日期；注明出具日期；4附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。5、鉴定结论的要求：、鉴定结论的要求：应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。程。6、现场笔录的要求：、现场笔录的要求：应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。行政执法中接待的本卷须知行政执法中接待的本卷须知 1 1、特别重视第一次。、特别重视第一次。“编箩编编箩编筐，关键是头要起得好。筐，关键是头要起得好。2 2、严格依法办事。、严格依法办事。一是对特定当事人而言，必须一是对特定当事人而言，必须在符合法律规定的大前提下，给当在符合法律规定的大前提下，给当事人明确合理的答复，并且尽可能事人明确合理的答复，并且尽可能做到一以贯之。做到一以贯之。二二是是对对于于不不特特定定的的多多数数对对象象而而言言，你你所所把把握握的尺度应具有高度的一致性。不能左右摇摆。的尺度应具有高度的一致性。不能左右摇摆。保保证证两两个个平平衡衡：“同同一一案案件件裁裁量量的的平平衡衡，“同一时间段裁量的相对平衡。同一时间段裁量的相对平衡。3 3、尽力帮助行政执法对象解决问题、尽力帮助行政执法对象解决问题 指导式行政执法指导式行政执法 帮助解决行政执法之外的其他事宜帮助解决行政执法之外的其他事宜 谢谢！谢谢！