司法考试依职权的行政行为概述

1、依职权的行政行为概述 2、行政处分法的相关内容 3、行政强制 4、行政征收、征用与行政补偿 第十章第十章 行政处理行政处理依职权的行政行为依职权的行政行为第一节第一节依职权行政行为概述依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念一、依职权行政行为的概念或称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政或称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定职权，不需要行政相对人的申请即可机关所具有的法定职权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。作出的行政行为。二、依职权行政行为的特征二、依职权行政行为的特征11、法定性；、法定性；22、强制性；、强制性；33、主动性；、主动性；44、及时、迅捷性；、及时、迅捷性；55、侵权救济性、侵权救济性三、依职权行政行为的种类三、依职权行政行为的种类包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处分、行政强制等等。处分、行政强制等等。四、依职权行政行为的原那么四、依职权行政行为的原那么 1 1、目的的合法性；、目的的合法性；2 2、行为的及时、迅捷性；、行为的及时、迅捷性；3 3、职权的法定性；、职权的法定性；4 4、实施的客观规律性；、实施的客观规律性；5 5、民主性。、民主性。司法考试内容：司法考试内容：l第一节第一节行政处分的概念和原那么行政处分的概念和原那么行政处分法的概念行政处分法的概念行政处分的根本原那么行政处分的根本原那么第二节第二节行政处分的种类与设定行政处分的种类与设定行政处分的种类行政处分的种类行政处分的设定行政处分的设定第三节第三节行政处分的实施机关、管辖与适用行政处分的实施机关、管辖与适用行政处分的实施机关行政处分的实施机关行政处分的管辖行政处分的管辖行政处分的适用行政处分的适用第四节第四节行政处分的程序行政处分的程序行政处分的决定程序行政处分的决定程序行政处分的执行程序行政处分的执行程序第五节第五节治安管理处分治安管理处分治安管理处分概述治安管理处分概述处分的种类和适用处分的种类和适用违反治安管理的行为和处分违反治安管理的行为和处分处分程序处分程序执法监督。执法监督。第二节第二节 行政处分行政处分一、行政处分的概念及特征一、行政处分的概念及特征 一行政处分的概念一行政处分的概念 行政处分是指行政机关或其他行政主体依照法定权限行政处分是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法标准尚未构成犯罪的相对方给予行政和程序对违反行政法标准尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。制裁的具体行政行为。二行政处分的特征二行政处分的特征 1 1、处分的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行、处分的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。政主体。2 2、处分的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织、处分的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织 3 3、行政处分的前提是相对方实施了违法行为。、行政处分的前提是相对方实施了违法行为。4 4、行政处分的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁、行政处分的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为。性的具体行政行为。l二、行政处分与相关概念的区别二、行政处分与相关概念的区别1 1、行政处分与行政处分的区别、行政处分与行政处分的区别 1 1作出决定的主体范围不同。作出决定的主体范围不同。2 2所制裁的对象不同。所制裁的对象不同。3 3采取的形式不同。采取的形式不同。4 4行为的性质不同。行为的性质不同。5 5所依据的法律、法规不同。所依据的法律、法规不同。6 6两者的救济途径不同。两者的救济途径不同。l 2 2、行政处分与刑罚的区别、行政处分与刑罚的区别 1 1两种行为的权力归属不同。两种行为的权力归属不同。2 2实施的主体不同。实施的主体不同。3 3实施的对象不同。实施的对象不同。4 4作出决定的程序不同。作出决定的程序不同。5 5种类不同。种类不同。3 3、行政处分与行政强制执行的区别、行政处分与行政强制执行的区别1 1性质不同。性质不同。2 2目的不同。目的不同。3 3实施的机关不尽相同。实施的机关不尽相同。4 4、行政处分与执行罚的区别、行政处分与执行罚的区别1 1法律性质上存在差异。法律性质上存在差异。2 2目的上存在差异。目的上存在差异。三、行政处分的种类及形式三、行政处分的种类及形式一行政处分的种类一行政处分的种类 1 1、人身自由罚：行政拘留；劳动教养；驱除出、人身自由罚：行政拘留；劳动教养；驱除出境、禁止进境或出境、限期出境境、禁止进境或出境、限期出境 。2 2、行为罚：、行为罚：责令停产停业；暂扣或者撤消许可证、责令停产停业；暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照。暂扣或者撤消执照。3 3、财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物。、财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物。4 4、申诫罚：、申诫罚：警告；通报批评。警告；通报批评。二行政处分的形式二行政处分的形式?行政处分法行政处分法?共规定了七种行政处分的形式，即：共规定了七种行政处分的形式，即：1 1、警告；警告；2 2、罚款；、罚款；3 3、没收违法所得和非法财物；、没收违法所得和非法财物；4 4、责令停产停业；责令停产停业；5 5、暂扣或撤消许可证、执照；、暂扣或撤消许可证、执照；6 6、行、行政拘留；政拘留；7 7、法律、行政法规规定的其他行政处分。、法律、行政法规规定的其他行政处分。四、行政处分的原那么四、行政处分的原那么 一处分法定原那么第一处分法定原那么第3 3条条包含三层涵义：包含三层涵义：1 1、处分设定权法定；、处分设定权法定；2 2、处分主体及其、处分主体及其职权法定职权法定;3;3、被处分行为法定；、被处分行为法定；3 3、处分的种类、内容、处分的种类、内容和程序法定。和程序法定。二公开、公正原那么和过罚相当原那么第二公开、公正原那么和过罚相当原那么第4 4条条 公开原那么的要求公开原那么的要求:1 1对违法行为给予行政处分的规对违法行为给予行政处分的规定定必须公开。必须公开。2 2行政处分程序和处分决定公开。行政处分程序和处分决定公开。3 3处处罚公开应有一定的程序保障。罚公开应有一定的程序保障。公正原那么的要求公正原那么的要求:1 1行政处分的设定应科学、合理。行政处分的设定应科学、合理。2 2行政处分的实施应公正。行政处分的实施应公正。过罚相当原那么，是指行政处分作为国家的一种行政制过罚相当原那么，是指行政处分作为国家的一种行政制裁裁手段，应当与违反行政法义务、破坏行政管理秩序的程度手段，应当与违反行政法义务、破坏行政管理秩序的程度再犯的可能性以及行政处分所要到达的目的之间成正比。再犯的可能性以及行政处分所要到达的目的之间成正比。三处分与教育相结合原那么三处分与教育相结合原那么 第第5 5条条四一事不再罚原那么四一事不再罚原那么 1 1、对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款、对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。的行政处分。2 2、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处分。的处分。3 3、违法行为构成犯罪，人民法院叛处拘役或者有期徒、违法行为构成犯罪，人民法院叛处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人的行政拘留的，应当依法刑时，行政机关已经给予当事人的行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院处分金时，行政机关已经给予当折抵相应刑期；人民法院处分金时，行政机关已经给予当事人罚款处分的，应当折抵相应罚金。事人罚款处分的，应当折抵相应罚金。五保障当事人权利原那么五保障当事人权利原那么 1 1、陈述权和申辩权：、陈述权和申辩权：1 1对违法事实认定和适用法律意对违法事实认定和适用法律意见的表述权；见的表述权；2 2当事人意见受到应有重视；当事人意见受到应有重视；3 3当事人当事人申辩不加重处分。申辩不加重处分。2 2、申请行政复议和提起行政诉讼的权利；、申请行政复议和提起行政诉讼的权利；3 3、请求赔偿权。、请求赔偿权。六职能别离的原那么六职能别离的原那么 1 1、行政处分的设定机关和实施机关应别离。、行政处分的设定机关和实施机关应别离。2 2、在较大的行政处分中，行政处分的调查、检查人员、在较大的行政处分中，行政处分的调查、检查人员和行政处分的决定人员应别离。和行政处分的决定人员应别离。3 3、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应别离。、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应别离。4 4、在行政处分听证程序中，应由非本案调查人员担任、在行政处分听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。听证主持人。五、行政处分的适用五、行政处分的适用 一行政处分适用的条件一行政处分适用的条件 1 1行政处分适用的事实条件，是公民、法人或行政处分适用的事实条件，是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。其他组织的行政违法行为客观存在。2 2行政处分适用的主体条件，即行政处分必须行政处分适用的主体条件，即行政处分必须由享有法定的行政处分权的适格主体实施。由享有法定的行政处分权的适格主体实施。3 3行政处分适用的对象条件，必须是违反行政行政处分适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力 4 4行政处分适用的时效条件，是对行为人实施行政处分适用的时效条件，是对行为人实施行政处分，还需其违法行为未超过追究时效，超行政处分，还需其违法行为未超过追究时效，超过法定的追究违法者责任的有效期限，那么不得对过法定的追究违法者责任的有效期限，那么不得对违法者适用行政处分。违法者适用行政处分。二行政处分适用的方法二行政处分适用的方法 1 1、不予处分与免予处分、不予处分与免予处分 不予处分：不予处分：1 1不具有责任能力的人违法，不不具有责任能力的人违法，不予处分；予处分；2 2由于生理缺陷的原因而致违法的，由于生理缺陷的原因而致违法的，不予处分；不予处分；3 3行为属于正当防卫行为的；行为属于正当防卫行为的；4 4行为属于紧急避险行为的；行为属于紧急避险行为的；5 5因意外事故而致因意外事故而致违法的；违法的；6 6因行政机关的责任而造成违法行为因行政机关的责任而造成违法行为的；的；7 7违法行为轻微并及时纠正，没有造成危违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的。害结果的。免予处分：免予处分：1 1行为人的违法行为是因行政公行为人的违法行为是因行政公务人员的过错造成的；务人员的过错造成的；2 2因国家法律、法规和因国家法律、法规和政策影响及其他因素而违法的。政策影响及其他因素而违法的。2 2“应当处分与应当处分与“可以处分可以处分 “应当处分：一是应当对违法者适用行政处应当处分：一是应当对违法者适用行政处分；二是应当从轻、减轻或免予处分；三是应当分；二是应当从轻、减轻或免予处分；三是应当从重处分。从重处分。“可以处分：一是在处分与不处分间予以选可以处分：一是在处分与不处分间予以选择；二是处分幅度内予以选择，即在是否从轻或择；二是处分幅度内予以选择，即在是否从轻或从重上予以选择；三是在几种处分方式上进行选从重上予以选择；三是在几种处分方式上进行选择。择。3 3、从轻、减轻处分与从重处分、从轻、减轻处分与从重处分4 4、单处与并处、单处与并处5 5、行政处分与刑罚的竞适宜用、行政处分与刑罚的竞适宜用6 6、行政处分与民事责任的竞适宜用、行政处分与民事责任的竞适宜用 六、行政处分的程序六、行政处分的程序 一行政处分程序的选择一行政处分程序的选择 1 1、司法性程序：所谓司法性程序是指偏重于刑、司法性程序：所谓司法性程序是指偏重于刑事诉讼程序的事诉讼程序的“行政处分程序。在这种程序中，行政处分程序。在这种程序中，表达了行政处分从刑罚中别离出来的特点，使行表达了行政处分从刑罚中别离出来的特点，使行政处分程序带有刑事诉讼程序的深刻印痕。政处分程序带有刑事诉讼程序的深刻印痕。2 2、行政性程序：所谓行政性程序是指将行政处、行政性程序：所谓行政性程序是指将行政处罚完全视为行政机关的行政行为，按照行政机关罚完全视为行政机关的行政行为，按照行政机关作出行政行为的程序作出行政处分裁决。中国的作出行政行为的程序作出行政处分裁决。中国的行政处分程序就是典型的行政性程序。行政处分程序就是典型的行政性程序。3 3、介于司法性和行政性之间的程序：是指行政、介于司法性和行政性之间的程序：是指行政处分程序虽然明确地规定在行政程序法典中，但处分程序虽然明确地规定在行政程序法典中，但整个行政处分程序的设计完全参照刑事诉讼程整个行政处分程序的设计完全参照刑事诉讼程序，带有明显的司法性。序，带有明显的司法性。二行政处分的决定程序二行政处分的决定程序 1 1、简易程序第、简易程序第3333条条 也称当场处分程序，是指行政主体对符合法定也称当场处分程序，是指行政主体对符合法定条件的行政处分事项，当场作出行政处分决定的条件的行政处分事项，当场作出行政处分决定的处分程序。处分程序。A A适用简易程序的条件：适用简易程序的条件：1 1违法事实确违法事实确凿；凿；2 2有法定依据；有法定依据；3 3较小数额的罚款或者警较小数额的罚款或者警告的行政处分。告的行政处分。B B简易程序的内容：简易程序的内容：1 1说明身份；说明身份；2 2确认违法事实，说明处分理由和依据；确认违法事实，说明处分理由和依据；3 3制作行政处分决定书；制作行政处分决定书；4 4行政处分决定书的交付；行政处分决定书的交付；5 5备案。备案。2 2、一般程序普通程序、一般程序普通程序 1 1一般程序的特征：一般程序的特征：1 1适用的广泛性：适用的广泛性：2 2较简易程序严格复杂；较简易程序严格复杂；3 3同时作为听政程同时作为听政程序的前提程序。序的前提程序。2 2一般程序的步骤：一般程序的步骤：1 1立案；立案；2 2调查；调查；3 3决定；决定；4 4制作处分决定书；制作处分决定书；5 5说明理由并告说明理由并告知权利；知权利；6 6当事人陈述和申辩；当事人陈述和申辩；7 7正式裁决；正式裁决；8 8行政处分决定书的送达。行政处分决定书的送达。3 3、听政程序、听政程序 1 1行政处分的听政概念与意义行政处分的听政概念与意义 2 2听政程序的适用条件：听政程序的适用条件：1 1较重的行政较重的行政处分；处分；2 2对违法事实的认定有分歧；对违法事实的认定有分歧；3 3有有当事人的听政要求；当事人的听政要求；4 4听政必须由行政机关听政必须由行政机关组织。组织。3 3听政的内容。听政的内容。三行政处分的执行程序三行政处分的执行程序 1 1、行政处分执行程序的原那么：、行政处分执行程序的原那么：1 1申诉不停止执行的原那么；申诉不停止执行的原那么；2 2作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构别离作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构别离的原那么。的原那么。2 2、行政处分执行程序的内容：、行政处分执行程序的内容：1 1专门机构收缴罚款专门机构收缴罚款 2 2当场收缴罚款当场收缴罚款 3 3强制执行：强制执行：1 1执行措施执行措施5151条；条；2 2强强制执行的例外。制执行的例外。案例分析案例分析l京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等屡次找环保局要求解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处分决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处分决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局向人民法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处分决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。问题：1此时，环保局就原处分决定向法院申请强制执行，人民法院是否受理?为什么?l2 2如果环保局不申请法院强制执行，李某如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理当受理?为什么为什么?3 3如果造纸厂履行了原处分决定，环保局如果造纸厂履行了原处分决定，环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出撤消是否可以对造纸厂的同一行为再作出撤消排污许可证的处分决定排污许可证的处分决定?为什么为什么?行政法案例分析行政法案例分析l 陈玉柱是从事猪肉贩运的个体工商户。陈玉柱是从事猪肉贩运的个体工商户。19971997年年1414日至日至1818日期间，陈玉柱曾先后将日期间，陈玉柱曾先后将4646头经过兽头经过兽医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品站屠宰。站屠宰。7 7月月1919日，县畜牧兽医站所属的白驹镇日，县畜牧兽医站所属的白驹镇兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时，兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时，发现有发现有1515只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章，只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章，据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱按按1515头生猪数补缴检疫费头生猪数补缴检疫费150150元，并依照元，并依照?中国兽中国兽医卫生处分方法医卫生处分方法?第第5 5条的规定，当场作出罚款条的规定，当场作出罚款450450元的处分决定。元的处分决定。问题：问题：兽医站的行政处分是否违法兽医站的行政处分是否违法?为什么为什么?案例分析：案例分析：个体经营户朱某，于个体经营户朱某，于20012001年年2 2月月2I2I日，在未取日，在未取得工商管理机关核发的营业执照的情况下，私自出售熟肉得工商管理机关核发的营业执照的情况下，私自出售熟肉制品。由于该熟食制品未经过卫生行政部门检验鉴定，且制品。由于该熟食制品未经过卫生行政部门检验鉴定，且朱某将隔了朱某将隔了3 3天的熟食制品出售给附近居民，致使天的熟食制品出售给附近居民，致使1010余人余人发生不同程度的中毒。县卫生局接到举报后，经调查核发生不同程度的中毒。县卫生局接到举报后，经调查核实，对朱某处以罚款，并将朱某无证经营的情况反映给了实，对朱某处以罚款，并将朱某无证经营的情况反映给了县工商局，工商局对朱某无证经营的行为处以罚款。朱某县工商局，工商局对朱某无证经营的行为处以罚款。朱某对两个部门的行政处分均表示不服，分别向各该行政机关对两个部门的行政处分均表示不服，分别向各该行政机关的上级部门申请复议，复议机关均维持了原处分决定，原的上级部门申请复议，复议机关均维持了原处分决定，原告不服，委托律师以违反告不服，委托律师以违反?行政处分法行政处分法?第第2424条条“对当事对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的规定向人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的规定向县人民法院提起诉讼。县人民法院提起诉讼。问：两部门对朱某的处分是否违反一事不再罚原那么？问：两部门对朱某的处分是否违反一事不再罚原那么？【参考结论】原告朱某私自销售未经检验的熟食制品，【参考结论】原告朱某私自销售未经检验的熟食制品，其行为分别违反了其行为分别违反了?食品卫生法食品卫生法?城乡个体工商户管城乡个体工商户管理暂行条例理暂行条例?两个法律、法规。其违法行为本身就是两两个法律、法规。其违法行为本身就是两个，食品卫生监督部门、工商行政管理部门可以分别针个，食品卫生监督部门、工商行政管理部门可以分别针对其不同行为分别予以处分，并未违反一事不再罚原那么对其不同行为分别予以处分，并未违反一事不再罚原那么 理解这点需要注意，一事不再罚原那么是针对的同一理解这点需要注意，一事不再罚原那么是针对的同一违法行为不受两次以上处分，而不是不受两个种类以上违法行为不受两次以上处分，而不是不受两个种类以上的处分。的处分。?行政处分法行政处分法?规定的七种处分方法，可以针规定的七种处分方法，可以针对同一行为实行并罚。例如，海关查没违法物品并处以对同一行为实行并罚。例如，海关查没违法物品并处以罚款即是。具体到此案中，相对人受到行政处分主要是罚款即是。具体到此案中，相对人受到行政处分主要是由于他的两个行为违反了不同法律、法规所致，因而他由于他的两个行为违反了不同法律、法规所致，因而他的理由是不成立的。的理由是不成立的。我国我国?行政处分法行政处分法?第第1515条规定，行政处分由具有行政条规定，行政处分由具有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施。本案县卫生局处分权的行政机关在法定职权范围内实施。本案县卫生局的行政职权是由的行政职权是由?食品卫生法食品卫生法?明确规定的，该法第明确规定的，该法第3232条条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责，第行使食品卫生监督职责，第3333条又通过列举的形式列举了条又通过列举的形式列举了食品卫生监督职责。包括食品卫生监督职责。包括“对食品中毒和食品污染事故进对食品中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施，行调查，并采取控制措施，“对违反本法的行为追查责对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处分。任，依法进行行政处分。而县工商局的行政职权是由而县工商局的行政职权是由?城乡个体工商户管理暂行条例城乡个体工商户管理暂行条例?规定的，其中第规定的，其中第6 6条规条规定工商管理部门依法对从事个体工商业经营的申请进行审定工商管理部门依法对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记、颁发营业执照。第核、登记、颁发营业执照。第2222条那么规定了工商行政管条那么规定了工商行政管理理管理机关的行政处分权。同时管理机关的行政处分权。同时?食品卫生法食品卫生法?第第2929条也规条也规定，城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部定，城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责。门负责。因此，本案中朱某的两个违法行为受到两次基于不同因此，本案中朱某的两个违法行为受到两次基于不同原因的行政处分行为，并无不当，即并不违反一事不再罚原因的行政处分行为，并无不当，即并不违反一事不再罚原那么。原那么。l 案例二案例二 事业单位与行政处分权事业单位与行政处分权l19991999年年6 6月月2828日，某县人民政府组织县卫生防疫站等单日，某县人民政府组织县卫生防疫站等单l位进行食品卫生检查。在检查过程中，卫生防疫站工作位进行食品卫生检查。在检查过程中，卫生防疫站工作人人l员发现某熟食站一营业员正用布蘸油擦发霉的香肠，当员发现某熟食站一营业员正用布蘸油擦发霉的香肠，当即即l予以批评，并作出处理决定：予以批评，并作出处理决定：1 1立即停止销售霉变立即停止销售霉变香香l肠；肠；2 2罚款罚款10001000元，并口头通知食品店将香肠自行元，并口头通知食品店将香肠自行销销l毁。毁。7 7月初，县防疫站接到举报称该食品店又出售变质月初，县防疫站接到举报称该食品店又出售变质罐罐l头。经调查：头。经调查：7 7月月1 1日，食品店业主将一批积压过期水果日，食品店业主将一批积压过期水果罐罐l头和肉类罐头降价出售，当日仍未售完，经质量检验，头和肉类罐头降价出售，当日仍未售完，经质量检验，该该l批罐头过期日久，质变严重，已完全不可食用。根据批罐头过期日久，质变严重，已完全不可食用。根据?食食l品卫生法品卫生法?的有关规定，对该食品店经营者作出行政处的有关规定，对该食品店经营者作出行政处分分决定：决定：1 1立即停止对变质罐头的销售，所剩局部由被立即停止对变质罐头的销售，所剩局部由被处分人自行销毁；处分人自行销毁；2 2罚款罚款20002000元。该食品店业主对在元。该食品店业主对在短短几天内接连受到行政处分表示不服，遂向县人民法院短短几天内接连受到行政处分表示不服，遂向县人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼。【法律问题】【法律问题】1 1、该县卫生防疫站能否独立行使行政处分权？、该县卫生防疫站能否独立行使行政处分权？2 2、县卫生防疫站的行为是否是一事再罚？、县卫生防疫站的行为是否是一事再罚？【参考结论】【参考结论】县卫生防疫站不能独立地行使行政处分权县卫生防疫站不能独立地行使行政处分权行为不构成一事再罚。行为不构成一事再罚。【法理、法律精解】【法理、法律精解】行政处分法规定，行政处分由具行政处分法规定，行政处分由具有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施，法律、有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处分。县卫生防疫站是事业单位，如果要范围内实施行政处分。县卫生防疫站是事业单位，如果要获得行政处分权，就必须有法律、法规的授权。获得行政处分权，就必须有法律、法规的授权。?食品卫食品卫生法试行生法试行?第第3131条曾经规定，卫生行政部门所属县以条曾经规定，卫生行政部门所属县以上卫生防疫站或者食品卫生监督检验所为食品卫生监督机上卫生防疫站或者食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作，即县级以上卫构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作，即县级以上卫生防疫站经法律授权可以行使行政处分权。而新的生防疫站经法律授权可以行使行政处分权。而新的?食品食品卫生法卫生法?公布以后，已将卫生防疫站的此项职权收归卫生公布以后，已将卫生防疫站的此项职权收归卫生行政部门，行政部门，?食品卫生法食品卫生法?第第3232条规定，县级以上地方人条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。而在实践中，由于卫生防疫站是卫生行政部门主管下的。而在实践中，由于卫生防疫站是卫生行政部门主管下的事业单位，因此有些地方的卫生防疫站工作人员同时亦为事业单位，因此有些地方的卫生防疫站工作人员同时亦为卫生行政部门的食品卫生监督员。在这种情况下，县卫生卫生行政部门的食品卫生监督员。在这种情况下，县卫生防疫站所作出的处分决定是代表卫生行政部门作出的，对防疫站所作出的处分决定是代表卫生行政部门作出的，对外发生的法律效果应当由行政机关来承担。因此，本案中外发生的法律效果应当由行政机关来承担。因此，本案中虽然是卫生防疫站工作人员作出处分，但它不代表县卫生虽然是卫生防疫站工作人员作出处分，但它不代表县卫生防疫站而是代表县卫生局作出的，其本身并不能独立行使防疫站而是代表县卫生局作出的，其本身并不能独立行使行政处分权。行政处分权。本案亦不构成一事再罚，食品经营业主作出了两个违本案亦不构成一事再罚，食品经营业主作出了两个违法行为，是为法行为，是为“两事，食品卫生机关根据两个违法行为两事，食品卫生机关根据两个违法行为作作出两个行政处分决定是符合法律规定的。出两个行政处分决定是符合法律规定的。l 案例三案例三 行政处分程序是否合法行政处分程序是否合法l19961996年，某县个体采矿者马某依法向某县矿产管理办公年，某县个体采矿者马某依法向某县矿产管理办公l室申请采矿，并经某县工商局核准登记，发给了室申请采矿，并经某县工商局核准登记，发给了?个体个体采采l矿许可证矿许可证?，准予其在某县某镇的石膏石矿区采石。，准予其在某县某镇的石膏石矿区采石。19981998l年年 6 6月月5 5日，某县水土保持办公室工作人员以马某未向日，某县水土保持办公室工作人员以马某未向其其l交纳水土保持管理费为由，强行收缴马某采矿队铁锤、交纳水土保持管理费为由，强行收缴马某采矿队铁锤、撬撬l棍、抽水机、通风机等采矿工具棍、抽水机、通风机等采矿工具1010余件，马某屡次向县余件，马某屡次向县水水l土保持办公室要求取回采矿工具继续开采，县水土保持土保持办公室要求取回采矿工具继续开采，县水土保持办办l公室提出要求马某向其交纳管理费公室提出要求马某向其交纳管理费20002000元，并以马某连元，并以马某连续续l5 5年未缴纳管理费，决定罚款年未缴纳管理费，决定罚款 1000 1000元，共计元，共计30003000元。元。19981998l年年7 7月月1616日，马某向县水土保持办公室交纳了日，马某向县水土保持办公室交纳了10001000元，元，县县水土保持办公室向马某出具了水土保持办公室向马某出具了“今收到马某人民币今收到马某人民币10001000元元的白条；马某不服，向某县人民法院提起行政诉讼。的白条；马某不服，向某县人民法院提起行政诉讼。【法律问题】【法律问题】1 1、某县水土保持办公室是否为行政处分行为的适格行、某县水土保持办公室是否为行政处分行为的适格行政主体？为什么？政主体？为什么？2 2、本案中有无违反法定程序的情形？、本案中有无违反法定程序的情形？l【参考结论】某县水土保持办公室并非行政机关，而是【参考结论】某县水土保持办公室并非行政机关，而是l某县农业委员会下属的行政机构，而且此行政机构并无某县农业委员会下属的行政机构，而且此行政机构并无法法l律、法规授权，因而它并非适格之行政主体。律、法规授权，因而它并非适格之行政主体。本案有违反法定程序情形。一是作出处分决定必须报请本案有违反法定程序情形。一是作出处分决定必须报请l县级人民政府，而某县水土保持办公室却自行作出决定；县级人民政府，而某县水土保持办公室却自行作出决定；l二是某县水土保持办公室的收费行为违反程序，因为各二是某县水土保持办公室的收费行为违反程序，因为各收收l费单位不管是行政处分性收费或是其他收费在进行费单位不管是行政处分性收费或是其他收费在进行事事l业性收费时，都必须持有省级物价部门核发的业性收费时，都必须持有省级物价部门核发的?行政事行政事业业l性收费许可证性收费许可证?，并向缴费人出具省级财政部门核发的，并向缴费人出具省级财政部门核发的罚罚l款收据，出具白条的行为是违法的。款收据，出具白条的行为是违法的。【法理、法律精解】行政主体理论认为，行政主体资格【法理、法律精解】行政主体理论认为，行政主体资格l的获得须要有法律、法规的授权。这种的获得须要有法律、法规的授权。这种“法律、法规授法律、法规授权权包括两种形式，一种是依据宪法和组织法的规定获得行政包括两种形式，一种是依据宪法和组织法的规定获得行政职权，这种职权的行使者一般限于行政机关，行政机构无职权，这种职权的行使者一般限于行政机关，行政机构无此种职权；另一种是由单行的法律、法规授权而获得行政此种职权；另一种是由单行的法律、法规授权而获得行政职权，这些行政职权的行使者包括一局部行政机构、社会职权，这些行政职权的行使者包括一局部行政机构、社会团体、企事业单位、检验鉴定机构等。本案中某县水土保团体、企事业单位、检验鉴定机构等。本案中某县水土保持办公室对马某的行政处分行为并无法律、法规的授权，持办公室对马某的行政处分行为并无法律、法规的授权，因而是违法行使行政处分权。因其是某县农业委员会的下因而是违法行使行政处分权。因其是某县农业委员会的下属行政机构，因此此行为的法律后果应由某县农业委员会属行政机构，因此此行为的法律后果应由某县农业委员会来承担。本案中某县水土保持办公室的行政处分行为也不来承担。本案中某县水土保持办公室的行政处分行为也不符合法定的行政程序。符合法定的行政程序。“合法要件一方面要求实体合法，合法要件一方面要求实体合法，另一方面要求程序合法，行为即行政主体作出行政行为时另一方面要求程序合法，行为即行政主体作出行政行为时的步骤、方法、时限、顺序等要合法。具体到本案，某县的步骤、方法、时限、顺序等要合法。具体到本案，某县水土保持办公室的行为在行政程序上有两个重大瑕疵：一水土保持办公室的行为在行政程序上有两个重大瑕疵：一是依据是依据?水土保持法水土保持法?第第3636条规定，罚款由县级人民政府条规定，罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定；责令停业治理由水行政主管部门报请县级人民政府决定；责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。本案中，由某县水土保持办公室自为行政处分决府批准。本案中，由某县水土保持办公室自为行政处分决定的行为显然违反了上述法律规定。二是根据定的行为显然违反了上述法律规定。二是根据?行政处分行政处分法法?的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构别离，除该法第机构别离，除该法第4747条、第条、第4848条的规定当场收缴的罚款条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处分决定的行政机关及其执法人员不得自行外，作出行政处分决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款，当事人应当自收到行政处分决定书之日起收缴罚款，当事人应当自收到行政处分决定书之日起1515日日内，到指定的银行缴纳罚款。行政机关及其执法人员当场内，到指定的银行缴纳罚款。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制定的罚款收据；不出具部门统一制定的罚款收部门统一制定的罚款收据；不出具部门统一制定的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案某县水土保持办公据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案某县水土保持办公室向马某出具白条的行为是违反室向马某出具白条的行为是违反?行政处分法行政处分法?规定的行规定的行为，上述两项程序上的重大明显的假疵也是某县水土保持为，上述两项程序上的重大明显的假疵也是某县水土保持办公室的行政处分行为违法的表现。办公室的行政处分行为违法的表现。l 案例四案例四 关于下位法和上位法的冲突问题关于下位法和上位法的冲突问题l夏某某在农闲季节从事废品收购和在本市垃圾堆放地区夏某某在农闲季节从事废品收购和在本市垃圾堆放地区l收捡破烂之业。收捡破烂之业。19971997年年4 4月月2525日凌晨日凌晨5 5点，夏某某在本市点，夏某某在本市中中l山南路的路边垃圾桶捡寻垃圾桶内所丢破烂。在捡寻到山南路的路边垃圾桶捡寻垃圾桶内所丢破烂。在捡寻到该该l路第路第7 7号垃圾桶时，夏某某觉得收获不大，捡到的废旧号垃圾桶时，夏某某觉得收获不大，捡到的废旧品品l卖不到很多钱，却发现该路垃圾桶都是铝合金制品，心卖不到很多钱，却发现该路垃圾桶都是铝合金制品，心想想l这些垃圾桶如果按废品卖掉便可以得到更多的钱。夏某这些垃圾桶如果按废品卖掉便可以得到更多的钱。夏某某某l环顾周围无人，便将环顾周围无人，便将7 7号垃圾桶卸掉装进自己的板车。号垃圾桶卸掉装进自己的板车。其其l先后卸掉先后卸掉7 7号、号、9 9号、号、1111号三个垃圾桶，匆匆逃离现场，号三个垃圾桶，匆匆逃离现场，当当l其行至中山路口时被早起清扫卫生的环卫工人发现。由其行至中山路口时被早起清扫卫生的环卫工人发现。由于于l环卫工人熟悉该路段的垃圾桶特征，一眼便认出来夏某环卫工人熟悉该路段的垃圾桶特征，一眼便认出来夏某某某l板车上的垃圾桶是中山南路的，三个环卫工人便将夏某板车上的垃圾桶是中山南路的，三个环卫工人便将夏某某某连人带车扭送至路南街派出所。路南街派出所审查以后，连人带车扭送至路南街派出所。路南街派出所审查以后，认为夏某某的行为性质比较严重，已超出了派出所对行政认为夏某某的行为性质比较严重，已超出了派出所对行政违法行为的处分权限，便将案件送至区公安分局。区公安违法行为的处分权限，便将案件送至区公安分局。区公安分局在对夏某某进行了讯问和取证以后，认为夏某某的行分局在对夏某某进行了讯问和取证以后，认为夏某某的行为触犯了两个行政管理法规：一个是为触犯了两个行政管理法规：一个是?治安管理处分条治安管理处分条例例?，该条例第，该条例第2323条规定，对于盗窃少量公私财物的，可条规定，对于盗窃少量公私财物的，可以处以以处以200200元以下罚款或元以下罚款或1515日以下拘留等；另一个是市人日以下拘留等；另一个是市人民政府民政府19951995年年1111月月3030日制定的日制定的?市城镇环境卫生设施设置市城镇环境卫生设施设置规定规定?，该规定第，该规定第8080条第条第2 2款规定：款规定：“擅自撤除、搬迁、占擅自撤除、搬迁、占用、损毁、封闭环境卫生设施使用性质的，责令限期改正用、损毁、封闭环境卫生设施使用性质的，责令限期改正，并处以，并处以 5000 5000元以下的罚款。造成经济损失的，责令赔元以下的罚款。造成经济损失的，责令赔偿经济损失。由于夏某某触犯的第二个行政管理法规偿经济损失。由于夏某某触犯的第二个行政管理法规的执法权不在公安机关，而在环卫局，因此，区公安分局的执法权不在公安机关，而在环卫局，因此，区公安分局和区环卫局联合对夏某某作出了以下行政处分决定：和区环卫局联合对夏某某作出了以下行政处分决定：1 1对夏某某处以罚款对夏某某处以罚款30003000元；元；2 2对夏某某行政拘留对夏某某行政拘留7 7天。该行政处分决定的第天。该行政处分决定的第1 1项所依据的是项所依据的是?市城镇环境卫市城镇环境卫生设施设置规定生设施设置规定?第第8080条，第条，第2 2项所依据的是项所依据的是?治安管理治安管理处分条例处分条例?第第2323条。处分决定作出后，夏某某对第条。处分决定作出后，夏某某对第2 2项没项没有异议，对处分决定的第有异议，对处分决定的第1 1项提起了行政复议，夏某某认项提起了行政复议，夏某某认为自己的行为属于治安违法，而根据为自己的行为属于治安违法，而根据?治安管理处分条治安管理处分条例例?的规定，治安违法罚款数额不得超过的规定，治安违法罚款数额不得超过200200元，其认为元，其认为对自己行为的处分所作的第一个具体行政行为是违法的，对自己行为的处分所作的第一个具体行政行为是违法的，并认为并认为?市城镇环境卫生设施设置规定市城镇环境卫生设施设置规定?所设定的罚款数所设定的罚款数额是违反额是违反?治安管理处分条例治安管理处分条例?的。复议机关经过复议，的。复议机关经过复议，认为在行政复议中，规章可以作为依据，公安分局和环卫认为在行政复议中，规章可以作为依据，公安分局和环卫局的行政处分决定并无不妥，据此维持了原行政处分决局的行政处分决定并无不妥，据此维持了原行政处分决定，期限届满后，夏某某没有提起行政诉讼。定，期限届满后，夏某某没有提起行政诉讼。【法律问题】【法律问题】1 1、区公安分局和区环卫局是否合格的行政处分主体？、区公安分局和区环卫局是否合格的行政处分主体？2 2、对夏某某处以罚款、对夏某某处以罚款30003000元的处分决定是否合法？为元的处分决定是否合法？为什么？什么？【分析】本案中夏某某的行为从外表上看是一种偷窃行为【分析】本案中夏某某的行为从外表上看是一种偷窃行为，由于垃圾桶本身价值不大，夏某某盗窃行为是违反，由于垃圾桶本身价值不大，夏某某盗窃行为是违反?治治安管理处分条例安管理处分条例?的行为，即是一般的行政违法行为，没的行为，即是一般的行政违法行为，没有构成犯罪。再那么，夏某某以前是否还有偷窃垃圾桶或有构成犯罪。再那么，夏某某以前是否还有偷窃垃圾桶或其其他公共设施的行为，公安机关没有证据能够证明，故不能他公共设施的行为，公安机关没有证据能够证明，故不能再就违法行为事实作扩大解释。公安机关认定其行为是行再就违法行为事实作扩大解释。公安机关认定其行为是行政违法行为是符合事实的。同时，夏某某盗窃垃圾桶的行政违法行为是符合事实的。同时，夏某某盗窃垃圾桶的行为是破坏公共设施的行为亦应当是正确的，公安机关和环为是破坏公共设施的行为亦应当是正确的，公安机关和环卫机关联合对其进行处分，两个机关作出共同行政行为也卫机关联合对其进行处分，两个机关作出共同行政行为也符合夏某某违法行为的事实。在法律适用上，本案行政机符合夏某某违法行为的事实。在法律适用上，本案行政机关与违法行为人之间存在较大分歧。公安机关和环卫机关关与违法行为人之间存在较大分歧。公安机关和环卫机关以夏某某违反以夏某某违反?治安管理处分条例治安管理处分条例?和和?市城镇环境卫生市城镇环境卫生设施设置规定设施设置规定?为前提，分别对其适用这两个法律和政府为前提，分别对其适用这两个法律和政府规章进行处分。这两个机关都是行政执法机关，其职能在规章进行处分。这两个机关都是行政执法机关，其职能在绝大多数情况下是对本职能范围内行政事务的管理，在管绝大多数情况下是对本职能范围内行政事务的管理，在管理行政事务时，法律、行政法规、地方性法规和政府规章理行政事务时，法律、行政法规、地方性法规和政府规章都是其执法的依据。都是其执法的依据。?行政诉讼法行政诉讼法?关于行政审判关于行政审判“参照参照规章的规定对行政机关的执法行为并无直接的约束力，规章的规定对行政机关的执法行为并无直接的约束力，参照规章仅适用干诉讼阶段。被处分人在行政复议阶段提参照规章仅适用干诉讼阶段。被处分人在行政复议阶段提出了所适用规章与法律之间的矛盾问题，是有道理的，但出了所适用规章与法律之间的矛盾问题，是有道理的，但复议机关无权对规章的效力质疑，因而其作出维持原行政复议机关无权对规章的效力质疑，因而其作出维持原行政处分行为的复议决定并无明显错误。处分行为的复议决定并无明显错误。本案中，低级别的行政管理法标准规定的内容与高级本案中，低级别的行政管理法标准规定的内容与高级别的行政管理法标准之间发生了冲突。本案中一个法律别的行政管理法标准之间发生了冲突。本案中一个法律标准是以法律的形式出现的标准是以法律的形式出现的?治安管理处分条例治安管理处分条例?另一个行政法标准是以政府规章的形式出现的，政府规另一个行政法标准是以政府规章的形式出现的，政府规章的内容是不能违背法律的。但是，章的内容是不能违背法律的。但是，?市城镇环境卫生市城镇环境卫生设施设置规定设施设置规定?中关于撤除垃圾桶要罚中关于撤除垃圾桶要罚50005000元元 的规定的规定是没有法律依据的，甚至可以说，其内容违反了是没有法律依据的，甚至可以说，其内容违反了?治安治安管理处分条例管理处分条例?。对于此种没有法律依据、甚至与法律。对于此种没有法律依据、甚至与法律行政法规相抵触的规章，执法机关在执法过程中究竟应行政法规相抵触的规章，执法机关在执法过程中究竟应当如何处理，应当成为理论界关注的一个问题。当如何处理，应当成为理论界关注的一个问题。案例四案例四 胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊喊“打死人了，打死人了。张某闻声赶来劝开，在赵的要打死人了，打死人了。张某闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张某所根据张某“听到喊声赶到，见赵某躺在地上的证词，听到喊声赶到，见赵某躺在地上的证词，对对胡某拘留胡某拘留3 3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处分，决定撤销派出所对胡某的处分审查认为派出所越权处分，决定撤销派出所对胡某的处分。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留微伤害，对胡某作出拘留5 5天的处分。胡某更加不服，再天的处分。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处分偏重，作出变更拘留对胡某的处分偏重，作出变更拘留5 5天天,罚款罚款6060元的处分。元的处分。胡某仍不服，向县人民法院提起诉讼。胡某仍不服，向县人民法院提起诉讼。问题(1)市公安局经审查认为派出所越权处分，决定撤销派出所对胡某的处分是否正确?为什么?(2)派出所对胡某拘留3天的行政处分程序是否合法?为什么?(3)市公安局作出撤销对胡某拘留3天的处分决定后，县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处分，是否正确?为什么?(4)胡某应当以谁为被告?为什么?答案答案(1)正确。因为派出所无权对胡某拘留正确。因为派出所无权对胡某拘留3天。天。(2)派出所对胡某拘留派出所对胡某拘留3天的行政处分程序不合法。因天的行政处分程序不合法。因为派出所在作出处分决定时，没有遵循为派出所在作出处分决定时，没有遵循?行政处分法行政处分法?规规定定的的公公正正、公公开开原原那那么么和和查查明明事事实实、说说明明理理由由、听听取取当当事事人人的的陈陈述述、申申辩辩等等制制度度。(3)不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权，而不是胡某违法事实的不存在。县公安局又作出所越权，而不是胡某违法事实的不存在。县公安局又作出出对对胡胡某某拘拘留留5天天的的行行政政处处分分，既既违违反反“一一事事不不再再罚罚原原那么那么也也 构构 成成 对对 市市 公公 安安 局局 行行 政政 复复 议议 决决 定定 的的 不不 履履 行行。(4)胡某应当以市公安局为被告，因为市公安局变更了胡某应当以市公安局为被告，因为市公安局变更了原原具具体体行行政政行行为为。案例五案例五 某卫生局根据上级通知和统一部署，组织打假某卫生局根据上级通知和统一部署，组织打假检查。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精检查。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼炼的的花花生生“毛毛油油不不符符规规定定，且且店店内内加加工工设设备备落落后后，场场所所卫卫生差。据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，生差。据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现存存2525公公斤斤花花生生“毛毛油油及及注注意意店店内内卫卫生生等等意意见见。同同时时，检检查查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许可证及检测报告书，可证及检测报告书，1010天后，某卫生局将原许可工程天后，某卫生局将原许可工程“加加工工销销售售花花生生油油变变更更为为“销销售售粮粮油油副副食食品品的的卫卫生生许许可可证证送送达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法问：卫生局当场扣押许可证及变更经营范围的行为是否合问：卫生局当场扣押许可证及变更经营范围的行为是否合法？为什么？法？为什么？法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，法院认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程序。该卫生局的食用油序。该卫生局的食用油序。该卫生局的食用油序。该卫生局的食用油“打假检查组在检查时发现并认打假检查组在检查时发现并认打假检查组在检查时发现并认打假检查组在检查时发现并认为为为为花生油店花生油店花生油店花生油店“加工销售花生油不符合标准要求，当场作出加工销售花生油不符合标准要求，当场作出加工销售花生油不符合标准要求，当场作出加工销售花生油不符合标准要求，当场作出了了了了卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证的许可工程变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生的许可工程变更，其执法程序违法。据此