环境管理制度和标准ppt课件

l一、环境管理制度l二、环境标准l三、环境监测l四、环境管理信息系统环境管理制度和标准一、环境管理制度环境管理制度和标准1一、环境管理制度1、管理制度存在的条件（1）强制性对行为主体和客体所具有的强制约束力（2）规范性具有的管理程序和管理办法（3）可操作性规定的具体内容、要求和实施步骤强制性、规范性和可操作性是一项管理制度所必须同时具备的基本条件管理制度与管理措施的区别：一、环境管理制度1、管理制度存在的条件22、环境管理制度类型（1）按照性质划分政策法规型管理制度如“三同时”制度技术法规型管理制度如“环评”制度经济法规型管理制度如排污交易制度行政法规型管理制度如目标责任制（2）按照功能划分建设项目管理制度如“环评”和“三同时”制度污染控制管理制度如污染限期治理制度区域行政管理制度如城市环境综合整治定量考核（3）按照层次划分宏观管理制度微观管理制度2、环境管理制度类型33、中国的环境管理制度（1）70年代的管理制度l环境影响评价制度制度产生的背景制度的法律地位法律制度制度的作用一是贯彻“预防为主”环境政策二是促进环境科技、监测技术和预测技术的发展三是为区域政策环境评价创造条件制度的类型：环境影响环境影响报告书报告书对环境可能造成重大影响的项目，进行全面和详细评价环境影响环境影响报告表报告表对环境可能造成轻度影响的项目，进行专项分析或评价环境影响环境影响登记表登记表对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的建设项目3、中国的环境管理制度4“三同时”制度制度产生的背景制度的概念建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时设计第一阶段，以环评要求为依据同时施工第二阶段，以设计方案为依据同时投产第三阶段，以环保设施与主体工程同时进行竣工验收为前提。分期建设、分期投入生产或使用的，环保设施应当分期验收制度的法律地位法律制度制度的作用l排污收费制度制度产生的背景制度的作用贯彻“谁污染、谁治理”政策的制度“老三项”制度“三同时”制度5（2）80年代的管理制度l环境保护目标责任制制度产生的背景制度的作用落实政府环境责任制度的执行主体地方政府l城市环境综合整治定量考核制度产生的背景与目标责任制相同制度的地位与作用与目标责任制相同考核的内容24项指标环境质量指标7项污染控制指标6项环境建设指标6项环境管理指标5项（2）80年代的管理制度6考核形式国家考核46个城市省级考核自行确定l污染限期治理制度产生的背景污染限期治理的含义对特定区域内的重点环境问题采取的限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。污染限期治理条件需要：对区域环境质量有重大影响的污染问题可能：具备治理的资金和技术考核形式7污染限期治理类型区域限期治理行业限期治理点源限期治理限期治理制度的作用解决区域重点、突出的环境问题，强化污染治理污染限期治理类型8（3）90年代后期有待完善的管理制度l地方环境预审制度现有环境影响评价制度的不足：一是立项阶段存在空白二是并非所有建设项目都作环评三是环评需要时间和经费，并不完全体现环保为经济建设服务的指导思想环境预审的概念：根据国家的环境保护产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和建设项目的生产工艺，在项目立项阶段进行审批的一项政策法规型的管理制度。（3）90年代后期有待完善的管理制度9环境预审的作用：一是政策性立项审批，否定不符合国家相关政策和规划布局要求的拟建项目二是对准予立项的拟建项目提出是否进一步作环境影响评价的要求环境预审与环评的关系：预审是政策性立项审批，环评是技术性施工审批预审是建设项目前期审批，环评是建设项目中期审批二者相互补充，不可替代环境预审的作用：10l不完善的污染强制淘汰制度污染强制淘汰的概念以调整产业结构、促进经济增长方式转变为目的，定期公布严重污染环境的生产工艺、设备、产品或项目名录，通过行政和法律的强制措施，限期禁止其生产、销售、进口、使用或转让的一种管理制度。污染强制淘汰的内容传统的“15小”产业污染工艺、设备和产品新“五小”其它如塑料包装；一次性发泡沫塑料餐具；消耗臭氧层物质；含汞电池等。不完善的污染强制淘汰制度114、环境管理制度的改革与发展（1）现有管理制度的不足和局限性l管理制度与形势发展不适应l管理制度与环境保护要求不适应l管理制度之间不协调l管理制度本身不完善一是考核思路不明确二是考核主体不对三是考核没有可比性四是奖惩措施不兑现4、环境管理制度的改革与发展12（2）管理制度的改革与发展l建立环境与发展综合决策制度l加快制定生态保护补偿制度l完善污染防治管理制度建立清洁生产审计制度环境预审应提升为国家制度改革环境影响评价方法完善“三同时”管理制度完善污染限期治理制度完善环境保护目标责任制建立排污交易市场，完善排污许可证制度（2）管理制度的改革与发展131、环境标准概述（1）环境标准的概念为了保护人群健康，维持良好的生态环境，对环境中有害物质或成分的存在数量或方式以及人们的管理准则、程序与技术规范所做出的定量化或程序化的人为限制。人为限制不同，则导出不同的环境标准（2）环境标准的作用l是制订环境保护规划、计划的依据l是国家环境法律、法规的重要组成部分l是环保部门行使监督管理职能的依据l具有投资导向的作用二、环境标准1、环境标准概述二、环境标准142、环境标准的分类环境标准分为国家标准和地方标准两级（1）按照范围划分l国家环境标准在全国范围内统一执行的环境标准例如，国家环境质量标准、污染物排放标准、监测方法标准、基础标准、环境标准样品标准和由国际标准转化而来的标准。l行业环境标准在行业范围内统一执行的环境标准，是国家标准的补充，已有国家标准的不制定行业标准。例如，化工行业、造纸行业、电镀行业、酿造行业、建材行业、电力行业、印染行业等环境标准2、环境标准的分类15l地方环境标准在地方政府辖区内执行的环境标准，是国家标准的补充和完善，地方标准不得宽于国家标准。三种环境标准的相互关系国家环境标准行业环境标准地方环境标准（2）按照功能划分l环境质量标准是关于特定环境要素在某一区域内总体质量的人为要求或者限制 例如，水环境质量标准、大气环境质量标准、噪声环境质量标准等环境质量标准国家环境质量标准地方环境质量标准地方环境标准16l污染控制标准对特定环境要素中某种有害物质产生的数量和方式做出的人为最高允许限值。污染控制标准污染物总量控制标准污染物排放标准中国的污染控制标准只有污染物排放标准，例如CO2排放标准、SO2排放标准、COD排放标准、重金属排放标准等。分为国家、行业和地方标准三级，在执行国家级污染控制标准不能解决区域或行业污染控制问题时，可以根据实际情况需要制订更为严格的地方或行业性污染控制标准。l管理标准环境质量标准和污染控制标准以外的环境标准例如，环境监测方法标准、环境基础标准、环境标准样品标准和ISO14000环境管理系列标准。污染控制标准17（3）按照强度划分l强制性标准环境保护法律、法规和行政法规规定必须执行的环境标准例如，环境质量标准；污染控制标准；监测方法标准等l推荐性标准强制性标准以外的环境标准例如，ISO14000环境管理系列标准特别说明：国家鼓励采用推荐性标准，但如果推荐性标准被强制性标准引用，也必须强制执行。（3）按照强度划分183、环境标准的制定、管理与实施（1）标准制定的原则l环境标准的制定要充分体现国家环境保护的方针、政策和法规，符合国情l环境标准的制定要建立在科学实验、调查研究的基础上，充分利用自然的容量和环境自净能力，以保证环境标准的科学性和严肃性。l环境标准的制定要做到与其它有关法规、条例、规定和标准协调配套，以便于实施和管理。l环境标准既要保持相对的稳定性，又要在实践中不断总结经验，及时进行修订。l与国际环境标准接轨，积极采用国际环境标准和国外先进的环境标准3、环境标准的制定、管理与实施19（2）标准制定的程序l编制标准制订项目计划l组织拟订标准草案l对标准草案征求意见，进行可行性调查、验证l组织审议标准草案l审查批准标准草案（3）标准的制定质量标准控制标准方法标准样品标准基础标准行业标准地方标准（2）标准制定的程序20l环境质量标准为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和因素而制定的标准。l污染控制标准为实现环境质量标准，结合技术、经济条件和特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其它因素而制定的标准。l监测方法标准为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等技术而制定的标准。l标准样品标准为保证监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品而制定的标准。环境质量标准21l环境基础标准对环境保护工作中需要统一的技术术语、符号、代码、图形、指南、导则及信息编码等而制定的标准。l行业环境标准需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时应制定的标准。l地方环境标准省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准对国家污染物排放标准己作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。环境基础标准22（4）环境标准的管理与实施l环境标准的管理1999年4月环境标准管理办法规定环境标准由国家环保总局统一归口管理国家环保总局负责制定国家和行业环境标准并具有解释权，同时负责地方环境标准的备案审查，指导地方环境标准的管理工作。省、自治区、直辖市政府负责地方环境标准的制定县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内的环境标准管理工作，负责组织实施国家环境标准、行业环境标准。（4）环境标准的管理与实施23各省、市、自治区和重点城市设置专门机构或环保局设专人管理。标准管理机构的职责：编制标准的制订、修订规划和计划；制订环境标准管理条例；负责环境标准的宣传、解释和协调；积极开展国际交流，加强与国际标准化组织的联系。各省、市、自治区和重点城市设置专门机构或环保局设专人24l环境标准的实施环境标准的实施主要是针对强制性标准的执行情况而开展的监督、检查和处理。环境标准的实施包括：环境质量标准的实施污染物排放标准的实施环境监测方法标准的实施环境标准样品标准的实施环境基础标准的实施行业环境标准的实施县级以上地方政府环境保护行政主管部门是环境标准的实施主体。各级环境监测站和有关的环境监测机构负责对环境标准的具体实施。环境标准的实施254、ISO14000系列标准ISO14000系列标准环境管理系列标准，是国际标准化组织（ISO）继ISO9000系列标准后提出的又一套重要的国际性、环保方面的系列标准。（1）ISO组织及TC207简介ISO是当今世界上规模最大的国际科技组织，属于非政府机构，成立于1947年2月，任务是制定各行业的国际标准，协调世界范围内的标准化工作。ISO下设若干个管理技术委员会（TC），TC207是ISO为制定环境管理国际标准于1993年6月成立的庞大的技术机构环境管理标准化技术委员会（ISO/TC207）,负责制定ISO14000环境管理系列标准。该技术委员会由105个成员国及16个国际组织组成，中国是成员国之一，加拿大是主席秘书国。4、ISO14000系列标准26lTC207的任务和业务范围主要任务根据ISO的宗旨和目的，就环境管理方面的问题进行广泛研讨；协调世界范围内环境管理标准化方面的工作，共同制定国际标准；进行环境管理的信息交流，并与其它国际组织合作有效开展环境管理系统的标准化工作；业务范围主要是环境管理方面的标准化，不包括污染物的测试方法、污染物和排放物的极限值、环境水平和环境质量、产品标准的制定。TC207的任务和业务范围27lTC207制定标准的指导思想和原则指导思想ISO14000系列标准应不增加贸易壁垒，无论是对环境状况好的地区还是环境状况差的地区；ISO14000系列标准可用于对内审核及对外认证、注册等；ISO14000系列标准必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预；标准的制定原则ISO14000系列标准应具有真实性；产品和服务的环境影响评价方法和信息应有意义、准确、可检验；评价方法、试验方法不能采用非标准方法；应具有公开性和透明度，但不应损害商业机密信息；具有非歧视性；能进行特殊的、有效的信息传递和教育培训；TC207制定标准的指导思想和原则28lTC207的组织机构TC207委员会由六个分技术委员会（SC）和一个工作组（WG）组成：TC207SC1：环境管理体系EMSSC2：环境审核EASC3：环境标志ELSC4：环境行为评价EPESC5：生命周期评价LCASC6；术语和定义T&DWG1：产品标准中的环境因素EAPSTC207的组织机构TC207SC1：环境管理体系EMS29（2）ISO14000系列标准概述lISO14000系列标准构成ISO14000系列标准是一个庞大的标准体系，涉及到环境管理体系、环境审核、环境标志、环境行为评价、生命周期评价等许多重点问题。国际标准化组织ISO中央秘书处给ISO14000系列标准预备了100个标准号，编号为ISO14001ISO14100。SC11400114009SC21401014019SC31402014029SC41403014039SC51404014049SC61405014059WG114060（2）ISO14000系列标准概述30ISO14000系列标准中各标准间的关系评价组织环境管理体系标准、环境审基本标准核标准和环境行为评价标准ISO14000评价产品环境标志系列标准方法标准生命周期评价标准基础性标准术语和定义、产品标准中的环境因素lISO14000系列标准的特点区别于传统的水、气、声、渣的环境质量标准和污染控制标准，ISO14000系列标准是国际上通用的环境自愿性标准，通过第三方认证的方式来实施。特点如下：自愿性；广泛适用性；灵活性；兼容性；全过程预防；持续改进ISO14000系列标准中各标准间的关系31l推行ISO14000系列标准的意义实施ISO14000系列标准特别是环境管理体系ISO14001标准有其深刻的社会意义和现实意义：一是有助于提高全民族的环境意识和企业自觉遵法、守法意识；二是有利于调动企业的环境保护积极性；三是有利于强化企业内部自主管理，节能、降耗，促进清洁生产；四是有利于提高企业的市场竞争能力；五是有利于消除国际贸易壁垒；总之，企业积极实施总之，企业积极实施ISO14000系列标准意义重大系列标准意义重大从外部看，既可以减少由于污染事故或违反法律、法规所造成的环境风险；又可以获取认证证书，在国际贸易中避免绿色壁垒；还可以提高企业形象，增强企业市场竞争力，增加企业获得推行ISO14000系列标准的意义32优惠信贷和保险政策的机会。从内部看，通过实施ISO14000系列标准可以提高企业自身的管理水平，节能降耗、减少污染，取得经济效益。（3）ISO14001环境管理体系标准简介lISO14001标准ISO14001环境管理体系、规范及使用指南1996，9，1正式颁布ISO14000系列标准的主体标准l与ISO14004的关系前者描述体系进行状态，后者描述体系建立过程，前者是对环境管理体系的规范性要求，内容全面系统地规定了进行环境管理体系审核的依据。后者是关于环境管理体系的指南性标准，告诉组织如何做才能满足ISO14001标准提出的要求。优惠信贷和保险政策的机会。33l与ISO9001标准的关系ISO14001环境管理体系标准，是ISO14000系列标准的核心标准ISO9001质量管理体系标准是ISO9000系列标准的核心标准共同点：一、两套标准都是自愿采用的管理型国际标准二、都遵循相同的管理体系原理，通过实施一套完整的标准体系，在组织内部建立起一个完整、有效的文件化管理体系三、在管理体系结构和运行模式上十分接近，都要求实现管理体系的持续改进四、两套标准均可成为贸易条件，都服务于国际贸易，意在消除贸易壁垒与ISO9001标准的关系34主要区别一、两套标准的适用对象和目的不同ISO14001标准以组织的环境要素为对象，帮助组织建立环境管理体系，满足社会对环境保护的要求ISO9001标准针对组织的活动、产品或服务建立质量管理体系，要满足消费者的需求二、ISO14001有法规要求，而ISO9001没有三、ISO14001有相关方，包括政府、银行、保险机构、借贷方、分包方、当地公众等；而ISO9001只有顾客一方四、ISO14001有环境影响，而ISO9001没有（4）ISO14000系列标准的最新进展主要区别35（5）环境审计l定义“环境审计”是一种管理工具，它用于对环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、定期的和客观的评价,其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：1.简化环境活动的管理；2.评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。l作用l基本环节l环境审计方法l环境审计的建立l国外的审计实践（5）环境审计36三、环境监测 环境监测是运用各种定性和定量的科学方法，对环境系统中污染物及其在环境中的性质、变化、影响进行观察、测定、分析的活动。包括对大气、水、土壤、海洋等环境要素的定期检测，对排入环境污染物的种类、数量、浓度、排放去向等因素的检测，它是环境保护行政主管部门检查的一种技术性手段，是环境管理工作的一个重要组成部门。l环境监测的意义和任务l环境监测的特点 l环境监测的分类l环境监测的程序与方法l环境监测的质量保证l环境监测制度三、环境监测环境监测是运用各种定性和定量的科37四、环境管理信息系统l概述l环境管理信息系统及其分类l环境管理信息系统EMIS的设计与评价 l环境决策支持系统EDSS的设计与评价l环境信息系统的应用实例 四、环境管理信息系统概述38概 述l信息 信息是通过人类的感知加工而成的对客观世界(包括人类自身)的知识反馈。l环境信息 环境信息是在环境管理工作中应用的经收集、处理而以特定形式存在的环境数据。这些数据是表示数量、行为和目标的可识别的符号，它可以数字、字母、图像、声音等多种形式存在。l环境信息的基本特征 时空性、综合性、连续性、随机性概述信息39环境管理信息系统及其分类 基础：GISGPSRSEMISEDSS 分类：l地理信息系统技术（GIS）l环境管理信息系统技术（EMIS）l环境决策支持系统技术（EDSS）l环境专家系统技术（EES）l现代信息技术手段的集成化 环境管理信息系统及其分类基础：GISGPSRSEM40EDSS用户界面GPSGIS用户界面RS用户界面EMIS用户界面EES用户界面文件交换 图图 环境规划技术手段低层次集成示意图环境规划技术手段低层次集成示意图EDSSGPSGISRSEMISEE41模 块 调用数 据 交换GPSRSGISEESEDDSEMIS用户界面图图 环境规划技术手段中层次集成示意图环境规划技术手段中层次集成示意图模块调用GPSRSGISEESEDDSEMIS用户界面图环42GPSRSGISEESEDSSEMIS数据库工具库用户界面图环境规划技术手段高层次集成示意图GPSRSGISEESEDSSEMIS数据库工具库用户界面图43图PEIS（中国省级环境信息系统）的逻辑结构图PEIS（中国省级环境信息系统）的逻辑结构44图PEIS的物理结构图PEIS的物理结构45思考题1、管理制度有哪些特征？2、环境管理制度与管理对策有什么关系？3、按性质划分的环境管理制度有几种类型？4、按功能划分的环境管理制度有几种类型？5、什么是环境标准？在环境管理中的作用是什么？6、环境标准有几种分类方法？7、ISO是什么组织，其任务是什么？8、ISO14000系列标准的特点是什么？9、实施ISO14000系列标准的意义是什么？10,ISO14001标准与ISO9001的区别是什么？思考题46