案例分析——行政组织

案例分析案例分析行政组织行政组织主讲人：Majesty一、含义一、含义二、特征二、特征三、类型三、类型行政组织案例分析案例分析行政组织行政组织四、结构四、结构案例分析案例分析行政组织行政组织 广义上的行政组织就是一切具备方案、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众群体、政党的具有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。含义含义 狭义上的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，表达全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。行政组织行政组织是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，管是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。特征政治性权威性社会性系统性法制性效劳性案例分析案例分析行政组织行政组织1.1.领导机关领导机关4.4.咨询机关咨询机关2.2.职能机关职能机关3.3.办公机关办公机关5.5.派出机关派出机关 6.6.临时机关临时机关类型类型案例分析案例分析行政组织行政组织国务院国务院省级人民政府省级人民政府发展研究中心发展研究中心市或县级人民政府市或县级人民政府各部委各部委办公厅办公厅研究室研究室行政公署行政公署工商所工商所派出所派出所乡镇人民政府乡镇人民政府各局科各局科办公室办公室各厅局各厅局政策研究室政策研究室领导机关领导机关职能机关职能机关咨询机关咨询机关派出机关派出机关辅助机关辅助机关案例分析案例分析行政组织行政组织案例分析案例分析行政组织行政组织结构结构1.1.纵向结构纵向结构2.2.横向结构横向结构3.3.系统结构系统结构 行政组织的结构行政组织的结构1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内部按上下层级纵向结构，即层级结构：指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式。关系有序构成的形式。2.横向结构，即职能结构或部门结构、专业化结构：指横向结构，即职能结构或部门结构、专业化结构：指同级行政部门之间平衡分工的构成形式。同级行政部门之间平衡分工的构成形式。3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系整体协调的结系统结构：行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，即行政组织体制。构体系，即行政组织体制。1依照组织中最高决策权的归属划分：首长制与委依照组织中最高决策权的归属划分：首长制与委员会制员会制2按照组织内部权力结构和运行方式划分：集权制按照组织内部权力结构和运行方式划分：集权制与分权制。与分权制。我国行政组织的组织体制：依据最高决策权的归属，是我国行政组织的组织体制：依据最高决策权的归属，是行政首长负责制兼具首长制与委员会制的优点；行政首长负责制兼具首长制与委员会制的优点；依据权力结构和运行机制，是民主集中制根底上的集依据权力结构和运行机制，是民主集中制根底上的集权制兼具集权制与分权制的优点。权制兼具集权制与分权制的优点。案例分析案例分析行政组织行政组织案例分析案例分析行政组织行政组织拉链马路拉链马路行政组织案例分析行政组织案例分析摘要：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，摘要：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，城市根底设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人城市根底设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，马路经常开挖，什么水管、电缆、天燃气管、光缆等，辅一次挖一次，不解的是，马路经常开挖，什么水管、电缆、天燃气管、光缆等，辅一次挖一次，刚刚建好，又开挖了。好象就没以有完工的时候刚刚建好，又开挖了。好象就没以有完工的时候!马路如同马路如同拉链拉链，随时都可拉，随时都可拉开又被拉上，为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢开又被拉上，为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为什么不协调管理好政府为什么不协调管理好这些事情这些事情?道路开挖不知何时能画以句号。道路开挖不知何时能画以句号。对有关行政组织的案例进行分析研究的过程中，首先要把握行政组织的含义、类型、结构以及我国行政组织的特点；其次要结合我国的改革实践认识政府组织变革的历史必然性；最后要以前两项要求为根底，通过运用行政组织理论，分析我国行政组织改革过程中应注意的问题。问题：问题：1.“拉链马路的症结何在？拉链马路的症结何在？2.怎样才能真正改变这样的状况？怎样才能真正改变这样的状况？案例分析案例分析行政组织行政组织 马路经常挖开又被填上，成为群众所说的马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路的拉链马路的症结何在症结何在?行政组织是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，行政组织是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。其一，市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电其一，市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是。政治性，系统性各行其是。政治性，系统性其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速开展，各种公其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速开展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。系统性系统性其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市开展加快与规划严重滞后的本身就缺乏系统规划，乃至于城市开展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。系统性矛盾愈加突出。系统性其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处分，导致开挖过滥、过频。部门擅自开挖缺乏监管、处分，导致开挖过滥、过频。(权威权威性、法制性性、法制性)答案案例分析案例分析行政组织行政组织怎样才能真正改变这种状况呢怎样才能真正改变这种状况呢?首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满建后交付使用未满5年或大修后未满年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理但要从根本上治理“拉链马路现象，重要的还在于协调各有关部拉链马路现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖方案，以便统筹统管，彻底需求的部门与单位应向其提前报告开挖方案，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，表达了科学的管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，表达了科学的城市建设观和开展观，值得我们学习。城市建设观和开展观，值得我们学习。实际上，实际上，“拉链马路问题产生的症结在于政出多门、各行其拉链马路问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如，煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，是。如，煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的，缺少统一的协电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的，缺少统一的协调和管理。因此，要解决调和管理。因此，要解决“拉链马路问题，必须协调各部门、各拉链马路问题，必须协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理。进一步说，其治本之单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理。进一步说，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不得对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，切中问题的要害，不得对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，就难从根本上解决问题。就难从根本上解决问题。答案谢谢大家