防雷管理法律法规-葛的霆-课件

防雷管理法律法规防雷管理法律法规-葛的霆葛的霆一、防雷管理一、防雷管理二、案例分析二、案例分析2 第第一一部部分分 防防 雷雷 管管理理3一、防雷管理一、防雷管理(一一)防雷工作概况防雷工作概况 -自气象法实施以来，自气象法实施以来，全国全国防雷法规建设取得较大进展，防雷法规建设取得较大进展，现现已初步形成由已初步形成由1 1个法律、个法律、2 2个行政法规（国务院个行政法规（国务院412412号令、气象号令、气象灾害防御条例）、灾害防御条例）、3 3个部门规章（中国气象局第个部门规章（中国气象局第2020、2121、2222号令）号令）以及以及5050多部地方性法规和政府规章组成的防雷法规体系多部地方性法规和政府规章组成的防雷法规体系。重庆已经。重庆已经颁布颁布“二条例四规章二条例四规章”中，中，重庆市气象条例重庆市气象条例、重庆市气象灾重庆市气象灾害防御条例害防御条例、重庆市防御雷电灾害管理办法重庆市防御雷电灾害管理办法、重庆市气象重庆市气象灾害预警信号发布与传播办法灾害预警信号发布与传播办法、重庆市气象信息服务管理办法重庆市气象信息服务管理办法都包含防雷管理内容。都包含防雷管理内容。4一、防雷管理一、防雷管理(一一)防雷工作概况防雷工作概况 -气象部门气象部门参与了参与了1010多部防雷国家标准的制修订工作，组织立多部防雷国家标准的制修订工作，组织立项了项了6060多部防雷行标多部防雷行标，开展了数十部地方防雷标准的制定开展了数十部地方防雷标准的制定。我市牵。我市牵头编制了头编制了1616部地方防雷标准。部地方防雷标准。5一、防雷管理一、防雷管理 -中国气象局成立了中国气象局雷电防护管理办公室，全国有中国气象局成立了中国气象局雷电防护管理办公室，全国有1818个省（区、市）气象局挂牌设立了防雷办或防雷局，约有个省（区、市）气象局挂牌设立了防雷办或防雷局，约有80%80%的的地（市）气象局和地（市）气象局和23%23%的县（市）气象局设立了防雷管理机构的县（市）气象局设立了防雷管理机构。截至目前，截至目前，全国有全国有17001700多家企业取得了防雷工程资质证书。多家企业取得了防雷工程资质证书。我我市有市有5050多家多家企业取得了防雷工程资质证书。全企业取得了防雷工程资质证书。全国国已有已有3 3万余人通过万余人通过省级气象学会考核合格并取得防雷技术人员资格证书。省级气象学会考核合格并取得防雷技术人员资格证书。6一、防雷管理一、防雷管理(二二)法规与标准法规与标准 1.1.中华人民共和国气象法中华人民共和国气象法 第三十一条各级气象主管机构应当加强对雷电防御工作第三十一条各级气象主管机构应当加强对雷电防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使安装的雷电防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。用要求。7一、防雷管理一、防雷管理2.2.气象灾害防御条例气象灾害防御条例 第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。应当符合国家有关防雷标准的规定。对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。责。8大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点9一、防雷管理一、防雷管理 第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：辖市气象主管机构颁发的资质证：（一）有法人资格；（一）有法人资格；（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（三）有相应的专业技术人员；（三）有相应的专业技术人员；（四）有完备的技术和质量管理制度；（四）有完备的技术和质量管理制度；（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。10一、防雷管理一、防雷管理3.3.三个部门规章三个部门规章(中国气象局中国气象局2020、2121、2222号令号令)(1)(1)修订背景修订背景 2010 2010年年4 4月月1 1日实施日实施的的气象灾害防御条例针对我国严峻的雷气象灾害防御条例针对我国严峻的雷灾形势和实际工作情况，分别在第二十三条和第二十四条就雷电防灾形势和实际工作情况，分别在第二十三条和第二十四条就雷电防护装置的设计审核、竣工验收以及防雷从业单位的资质认定等进行护装置的设计审核、竣工验收以及防雷从业单位的资质认定等进行了明确规定。为贯彻落实好条例相关要求，中国气象局政策法规司了明确规定。为贯彻落实好条例相关要求，中国气象局政策法规司组织对中国气象局原组织对中国气象局原8 8、1010、1111号令进行修订。修订后的三个部门号令进行修订。修订后的三个部门规章以中国气象局规章以中国气象局2020、2121、2222号令形式已于近期公布，并自号令形式已于近期公布，并自9 9月月1 1日日起正式施行。起正式施行。11一、防雷管理一、防雷管理(2)(2)修订原则修订原则 以贯彻落实条例相关规定要求为重点，以贯彻落实条例相关规定要求为重点，未与条例精神冲突的内容不作框架性修改未与条例精神冲突的内容不作框架性修改。12一、防雷管理一、防雷管理(3)(3)主要修订内容主要修订内容 -防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法 第九条第九条 各级气象主管机构所属气象台站应当根据雷电各级气象主管机构所属气象台站应当根据雷电灾害防御的需要，按照职责开展雷电监测，并及时向气象主灾害防御的需要，按照职责开展雷电监测，并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救助部门提供雷电检测信息管机构和有关灾害防御、救助部门提供雷电检测信息。有条件的气象主管机构所属气象台站可以开展雷电预报有条件的气象主管机构所属气象台站可以开展雷电预报,并及时向社会发布。并及时向社会发布。(本条修改后责任主体和任务更加明确本条修改后责任主体和任务更加明确)13一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法 第十一条第十一条 第一款改为第一款改为“，应当符合国家有关防雷，应当符合国家有关防雷标准和国务院气象主管机构规定的使用要求，标准和国务院气象主管机构规定的使用要求，”。第二。第二款对防雷装置的定义进行了完善。改为款对防雷装置的定义进行了完善。改为“本办法所称防雷装本办法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其连接置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。”两款修改一是使表达的意思更加严密和完整，二是体现出现两款修改一是使表达的意思更加严密和完整，二是体现出现代防雷技术中系统防护的内涵。代防雷技术中系统防护的内涵。14一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法 第十二条第十二条 增加了一款对防雷工程概念的解释。增加了一款对防雷工程概念的解释。本办法所称防雷工程，是指通过勘察设计和安装防雷装本办法所称防雷工程，是指通过勘察设计和安装防雷装置形成的雷电灾害防御工程实体置形成的雷电灾害防御工程实体15一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法16一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法17一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法 根据根据气象灾害防御条例气象灾害防御条例第二十三条规定：对新建、改建、第二十三条规定：对新建、改建、扩建建扩建建(构构)筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建(构构)筑物进行竣工筑物进行竣工验收验收,应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。因此在应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。因此在2020号令第十七条中去掉了对新改扩建的单独表述，并根据条例对第号令第十七条中去掉了对新改扩建的单独表述，并根据条例对第十五、十七条的内容进行了相应的修改。十五、十七条的内容进行了相应的修改。18一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法 将将第二十四条有关雷灾风险评估的内容去掉，并在第二十七条专门对第二十四条有关雷灾风险评估的内容去掉，并在第二十七条专门对组织做好雷电灾害风险评估工作进行规定，进一步贯彻条例有关加强组织做好雷电灾害风险评估工作进行规定，进一步贯彻条例有关加强气象灾害评估的要求。气象灾害评估的要求。19一、防雷管理一、防雷管理-防雷减灾管理办法防雷减灾管理办法 对防雷产品的管理对防雷产品的管理,目前中国气象局印发了目前中国气象局印发了电涌保护器符合性评定规电涌保护器符合性评定规则则(试行试行)，进一步规范对电涌保护器的监管。，进一步规范对电涌保护器的监管。20一、防雷管理一、防雷管理-防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核和竣工验收规定本条明确了防雷装置设计审核的申请单位为建设单位。本条明确了防雷装置设计审核的申请单位为建设单位。21一、防雷管理一、防雷管理-防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核和竣工验收规定 第九条、第十条要求提供设计单位和人员的资质证和资格证的复印件，第九条、第十条要求提供设计单位和人员的资质证和资格证的复印件，原件仅供验证使用。原件仅供验证使用。第十三条第第十三条第1 1项改为项改为“申请材料的合法性申请材料的合法性”，去掉了申请材料内容的，去掉了申请材料内容的真实性，材料的真实性由申请单位承诺声明所述情况真实，否则承担真实性，材料的真实性由申请单位承诺声明所述情况真实，否则承担相应的法律责任。相应的法律责任。22一、防雷管理一、防雷管理-防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核和竣工验收规定23一、防雷管理一、防雷管理-防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核和竣工验收规定 第十四、十五条根据第十四、十五条根据气象灾害防御条例气象灾害防御条例二十三条修改，条例规定了新建、二十三条修改，条例规定了新建、改建、扩建建改建、扩建建(构构)筑物雷电防护装置的审查、验收由气象主管机构负责。建设筑物雷电防护装置的审查、验收由气象主管机构负责。建设单位或报审受理单位应就建设项目的雷电防护装置设计文件征求气象主管机构单位或报审受理单位应就建设项目的雷电防护装置设计文件征求气象主管机构意见。建设单位在组织验收时，应有气象部门同时验收雷电防护装置。意见。建设单位在组织验收时，应有气象部门同时验收雷电防护装置。对雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建对雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构构)筑物、设施需要筑物、设施需要单独安装的雷电防护装置的设计审核与竣工验收由县级以上气象主管机构负责。单独安装的雷电防护装置的设计审核与竣工验收由县级以上气象主管机构负责。24一、防雷管理一、防雷管理-防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核和竣工验收规定 本条一是延长了办理日期本条一是延长了办理日期,由五个工作日延长至十个工作日由五个工作日延长至十个工作日,二是验收符合要求二是验收符合要求的，出具的文件改为的，出具的文件改为防雷装置验收意见书防雷装置验收意见书，出具单位必须是气象主管机构，出具单位必须是气象主管机构25一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 1)1)资质的业务范围资质的业务范围 第四条对甲、乙、丙三级所承担的业务范围进行了修订，去掉了原来业务第四条对甲、乙、丙三级所承担的业务范围进行了修订，去掉了原来业务范围中范围中“油库、气库、加油加气站、液化天然气、油油库、气库、加油加气站、液化天然气、油(气气)管道站场、阀室等爆管道站场、阀室等爆炸危险环境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程项目的设计或者施工炸危险环境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程项目的设计或者施工”的表的表述，将甲、乙、丙三级的业务范围进行完善，具体调整如下：述，将甲、乙、丙三级的业务范围进行完善，具体调整如下：甲级资质单位可以从事甲级资质单位可以从事建筑物防雷设计规范建筑物防雷设计规范规定的第一类、第二类、规定的第一类、第二类、第三类防雷建筑物，以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。第三类防雷建筑物，以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。乙级资质单位可以从事乙级资质单位可以从事建筑物防雷设计规范建筑物防雷设计规范规定的第二类、第三类防规定的第二类、第三类防雷建筑物，以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。雷建筑物，以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。丙级资质单位可以从事丙级资质单位可以从事建筑物防雷设计规范建筑物防雷设计规范规定的第三类防雷建筑物规定的第三类防雷建筑物的防雷工程的设计或者施工。的防雷工程的设计或者施工。不可移动文物防雷工程的设计或者施工应当由乙级以上资质单位承担。不可移动文物防雷工程的设计或者施工应当由乙级以上资质单位承担。26一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 2)2)资质的条件资质的条件 第九条、第十条、第十一条对甲、乙、丙三级的资质条件进行了完第九条、第十条、第十一条对甲、乙、丙三级的资质条件进行了完善。善。一是对人员进行了规定。要求具有与承担业务相适应的防雷工程专一是对人员进行了规定。要求具有与承担业务相适应的防雷工程专业技术人员和辅助专业技术人员。各资质等级对高级和中级技术职称人业技术人员和辅助专业技术人员。各资质等级对高级和中级技术职称人数没有变，但是明确了这些人员必须取得数没有变，但是明确了这些人员必须取得防雷工程资格证书防雷工程资格证书。同时。同时第二十二条第二款规定了取得第二十二条第二款规定了取得防雷工程资格证防雷工程资格证的专业技术人员，不的专业技术人员，不得同时在两个以上防雷工程资质单位兼职执业。得同时在两个以上防雷工程资质单位兼职执业。27一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 二是对工程业绩进行了规定。防雷工程总额与原对应等级不变。但二是对工程业绩进行了规定。防雷工程总额与原对应等级不变。但是要求甲级完成的综合防雷工程不少于二十个，每个工程额不低于三十是要求甲级完成的综合防雷工程不少于二十个，每个工程额不低于三十万元，其中至少有一个工程额不低于万元，其中至少有一个工程额不低于150150万；乙级完成的综合防雷工程不万；乙级完成的综合防雷工程不少于二十个，每个工程额不低于十五万元，其中至少有两个工程额不低少于二十个，每个工程额不低于十五万元，其中至少有两个工程额不低于于5050万元。万元。三是晋级时间进行了规定。由乙级升甲级资质要求取得乙级资质三三是晋级时间进行了规定。由乙级升甲级资质要求取得乙级资质三年以上，每年年检合格年以上，每年年检合格(原来为近三年年检连续合格原来为近三年年检连续合格)；由丙级升乙级要；由丙级升乙级要求取得丙级资质一年以上求取得丙级资质一年以上(由原来的三年缩减为一年由原来的三年缩减为一年)，每年年检合格。，每年年检合格。28一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 3)3)资质受理时间资质受理时间 考虑考虑实际工作情况实际工作情况和可操作性和可操作性,本次调整将本次调整将乙、丙级乙、丙级资质的资质的受受理时间统一到理时间统一到每年的三月和十一月集中受理。甲级资质的受理时每年的三月和十一月集中受理。甲级资质的受理时间不变，还是每年的九月。间不变，还是每年的九月。29一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 4)4)申请单位提交的材料申请单位提交的材料 一是在一是在专业技术人员简表专业技术人员简表(附表附表3)3)中增加了防雷工程资格证书编中增加了防雷工程资格证书编号号(如有如有)和其他上岗证编号和其他上岗证编号(如有如有)；中、高级专业技术人员要求提交职称；中、高级专业技术人员要求提交职称证书、身份证明、劳动合同、社会保险关系和证书、身份证明、劳动合同、社会保险关系和防雷工程资格证书防雷工程资格证书的原的原件和复印件；件和复印件；二是增加了企业固定办公场所产权证明或租赁合同的原件及复印件，仪二是增加了企业固定办公场所产权证明或租赁合同的原件及复印件，仪器、设备及相关设施清单；器、设备及相关设施清单；三是在三是在已完成防雷工程项目表已完成防雷工程项目表中增加设计核准意见书编号和竣工中增加设计核准意见书编号和竣工验收意见书编号。验收意见书编号。30一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 5)5)年检制度年检制度 一是省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质一是省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质实行年检制度；实行年检制度；二是年检不符合要求的，限期整改。整改后仍不符合要求的，年检为二是年检不符合要求的，限期整改。整改后仍不符合要求的，年检为不合格。年检不合格的，降低等级或者注销资质；不合格。年检不合格的，降低等级或者注销资质；(进一步明确了资质年进一步明确了资质年检后的处理检后的处理)三是在规定的时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年三是在规定的时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质。内不得重新申请资质。31一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 6)6)资质延续资质延续 一是要求申请单位在有效期满三个月前向原认定机构提出延续申请；一是要求申请单位在有效期满三个月前向原认定机构提出延续申请；二是明确了原认定机构根据年检记录及资质申请条件，在有效期满前二是明确了原认定机构根据年检记录及资质申请条件，在有效期满前一个月作出准予延续、降低等级或者注销的决定；一个月作出准予延续、降低等级或者注销的决定；三是规定了逾期未提出延续申请的，资质证书自动失效，且一年内不三是规定了逾期未提出延续申请的，资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质。得重新申请资质。注：气象主管机构应根据申请单位提交的资质延续材料作出是否延续注：气象主管机构应根据申请单位提交的资质延续材料作出是否延续决定，对于不符合条件的，该降级降级，该注销注销，不存在整改问题。决定，对于不符合条件的，该降级降级，该注销注销，不存在整改问题。32一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 7)7)资质变更资质变更 -资质单位信息发生变更的资质单位信息发生变更的 取得资质的单位在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定取得资质的单位在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，代表人等发生变更的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，向原认定机构办理资质证变更手续。向原认定机构办理资质证变更手续。注：企业更名需要提交原资质认定机构同意其更名的正式文件，工商注：企业更名需要提交原资质认定机构同意其更名的正式文件，工商部门出具的部门出具的企业变更核准通知书企业变更核准通知书，变更前后的企业法人营业执照以，变更前后的企业法人营业执照以及原资质证正副本原件。及原资质证正副本原件。33一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 -资质单位发生重组、合并以及工商注册跨省变更的资质单位发生重组、合并以及工商注册跨省变更的 取得资质的单位发生合并、重组、分立以及工商注册地跨省、自治区、取得资质的单位发生合并、重组、分立以及工商注册地跨省、自治区、直辖市变更的，应当按照本办法规定的程序及时向所在地的省、自治区、直辖市变更的，应当按照本办法规定的程序及时向所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构申请核定资质。直辖市气象主管机构申请核定资质。企业合并的，合并后存续或者新设立的企业可以承继合并前各方中较企业合并的，合并后存续或者新设立的企业可以承继合并前各方中较高等级的资质；企业分立、重组的，分立、重组后的企业资质等级根据实高等级的资质；企业分立、重组的，分立、重组后的企业资质等级根据实际达到的资质条件重新核定；企业跨省、自治区、直辖市变更工商注册地际达到的资质条件重新核定；企业跨省、自治区、直辖市变更工商注册地的，经原认定机构同意后，由新注册所在地的省、自治区、直辖市气象主的，经原认定机构同意后，由新注册所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构核定资质。管机构核定资质。34一、防雷管理一、防雷管理-防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法 8)8)罚则罚则 罚则将原来二十八条和二十九条的内容进行了合并，处罚罚则将原来二十八条和二十九条的内容进行了合并，处罚的金额与的金额与气象灾害防御条例气象灾害防御条例进行了统一进行了统一。35一、防雷管理一、防雷管理防雷标准防雷标准 20042004年成立全国气象行业标准化技术委员会雷电专业委员会，年成立全国气象行业标准化技术委员会雷电专业委员会，20102010年新的全国雷电灾害防御行业标准化技术委员会组成（取代前年新的全国雷电灾害防御行业标准化技术委员会组成（取代前者）。到目前气象部门参与了者）。到目前气象部门参与了1010多项防雷国家标准的编制，组织立多项防雷国家标准的编制，组织立项了项了5050多项防雷行标（已发布多项防雷行标（已发布1616项），开展了数十项地方防雷标准项），开展了数十项地方防雷标准的制定，在的制定，在十二五气象标准化发展规划十二五气象标准化发展规划中还将安排中还将安排4040项标准的项标准的制修订，其中国家标准制修订，其中国家标准1414项，气象行业标准项，气象行业标准2626项。项。防雷工作安全风险防范平台防雷工作安全风险防范平台36一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷社会管理防雷社会管理 1.1.规范行政许可和技术服务行为规范行政许可和技术服务行为 -重申严格遵守防雷工作七个严禁的规定重申严格遵守防雷工作七个严禁的规定:严禁在防雷行政许可中任意增减许可条件（或许可文件）、自行设置附严禁在防雷行政许可中任意增减许可条件（或许可文件）、自行设置附加条件、违规收费。加条件、违规收费。严禁在防雷行政许可和技术服务活动中指定或推销防雷产品、指定防雷严禁在防雷行政许可和技术服务活动中指定或推销防雷产品、指定防雷工程企业、收取或代收工程费和产品（器材）费。工程企业、收取或代收工程费和产品（器材）费。严禁在防雷技术服务中编造数据、伪造检测记录或报告。严禁在防雷技术服务中编造数据、伪造检测记录或报告。严禁以气象主管机构或防雷主管机构的名义承揽防雷技术服务或工程业严禁以气象主管机构或防雷主管机构的名义承揽防雷技术服务或工程业务，或在防雷技术服务工作中使用防雷主管机构的公章。务，或在防雷技术服务工作中使用防雷主管机构的公章。37严禁以气象主管机构或防雷主管机构的名义承揽防雷技术服务或工严禁以气象主管机构或防雷主管机构的名义承揽防雷技术服务或工程业务，或在防雷技术服务工作中使用防雷主管机构的公章。程业务，或在防雷技术服务工作中使用防雷主管机构的公章。严禁在防雷技术服务中发生收入不入账、收费不开票及虚开发票等严禁在防雷技术服务中发生收入不入账、收费不开票及虚开发票等现象。现象。严禁擅自扩大防雷技术服务收费范围、更改物价部门核定的计费方严禁擅自扩大防雷技术服务收费范围、更改物价部门核定的计费方式、提高收费标准或随意减免。式、提高收费标准或随意减免。严禁向行政相对人或服务对象索贿、受贿、吃拿卡要严禁向行政相对人或服务对象索贿、受贿、吃拿卡要。38一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷社会管理防雷社会管理 2.2.备案管理备案管理 1)1)防雷产品备案及要求防雷产品备案及要求 履职依据：履职依据：雷电灾害管理办法雷电灾害管理办法（中国气象局令第（中国气象局令第2020号令）第二十八条、号令）第二十八条、第二十九条、第三十条第二十九条、第三十条 备案目的：加强防雷产品市场监管，依法履行防雷社会管理职责，维护依备案目的：加强防雷产品市场监管，依法履行防雷社会管理职责，维护依法法 经营、公平竞争行业秩序和市场环境经营、公平竞争行业秩序和市场环境 产品测试文件：产品测试文件：关于印发电涌保护器符合评定规则（试行）的通知关于印发电涌保护器符合评定规则（试行）的通知 （中气函（中气函20101062010106号）号）20112011年年4 4月月2525日日 39一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷社会管理防雷社会管理 2.2.备案管理备案管理 1)1)防雷产品备案及要求防雷产品备案及要求 产品备案文件：产品备案文件：关于做好电涌保护器备案管理工作的函关于做好电涌保护器备案管理工作的函 （气法函（气法函201136201136号）号）20112011年年6 6月月2424日日 备案前提：备案前提：1.1.由国务院气象主管机构授权的检测机构测试由国务院气象主管机构授权的检测机构测试 2.2.测试合格并符合相关要求测试合格并符合相关要求 （即符合（即符合国务院气象主管机构规定的使用要求国务院气象主管机构规定的使用要求）40 国务院气象主管机构授权的防雷产品测试机构：国务院气象主管机构授权的防雷产品测试机构：北京雷电防护装置测试机构北京雷电防护装置测试机构 上海市防雷中心防雷产品测试中心上海市防雷中心防雷产品测试中心 上述两家机构均上述两家机构均按照国家有关规定通过计量认证、获得资格认可按照国家有关规定通过计量认证、获得资格认可关于印发电涌保护器符合评定规则（试行）的通知关于印发电涌保护器符合评定规则（试行）的通知 应该说文件仅对应该说文件仅对 低压配电系统的电涌保护器低压配电系统的电涌保护器 进行了规定进行了规定 电信和信号网络的电涌保护器电信和信号网络的电涌保护器 关于做好电涌保护器备案管理工作的函关于做好电涌保护器备案管理工作的函 也仅针对上述两种型号的也仅针对上述两种型号的 防雷防雷产品提出了备案要求产品提出了备案要求 41 关于做好电涌保护器备案管理工作的函关于做好电涌保护器备案管理工作的函文件主要提出了四方面的问题要求：文件主要提出了四方面的问题要求：产品备案技术依据（两种模式）：产品备案技术依据（两种模式）：模式一：模式一：产品型式试验产品型式试验报告报告+后续的监督测试后续的监督测试报告（原备案模式）报告（原备案模式）模式二：模式二：产品型式试验产品型式试验报告报告+后续的监督检查后续的监督检查报告（报告（CQCCQC自愿认证模式）自愿认证模式）首次备案：首次备案：二种模式均提供二种模式均提供产品型式试验合格报告产品型式试验合格报告 但模式二的产品型式试验报告比模式一多了一个工作环节但模式二的产品型式试验报告比模式一多了一个工作环节 即即初始工厂检查部分初始工厂检查部分(CQC自愿认证模式自愿认证模式)延续备案延续备案:模式一模式一:后续产品的监督测试报告后续产品的监督测试报告(即产品抽样测试报告即产品抽样测试报告)模式二模式二:后续产品的监督测试报告（年度工厂检查报告后续产品的监督测试报告（年度工厂检查报告+产品抽样检测报产品抽样检测报 告），但模式二的产品型式试验报告比模式一多了一个工作环节告），但模式二的产品型式试验报告比模式一多了一个工作环节 (CQC自愿认证自愿认证)42产产品品备备案案有有效效期期：自自产产品品型型式式试试验验报报告告签签发发后后2424个个月月（即即最最多多不不超过超过2 2年）年）如：某产品型式试验报告签发日期为如：某产品型式试验报告签发日期为20112011年年8 8月月2 2日，其到某日，其到某省备案时间为省备案时间为20112011年年8 8月月2525日，则其产品备案有效期应为日，则其产品备案有效期应为20112011年年8 8月月2525日日20132013年年8 8月月1 1日。日。防雷产品防雷产品备案要求备案要求:首次备案：产品型式试验报告（且测试指标符合国家有关标首次备案：产品型式试验报告（且测试指标符合国家有关标准规定）准规定）首次备案应提交该产品的型式试验报告（初次试验报告），首次备案应提交该产品的型式试验报告（初次试验报告），若是复检报告，还需提供该产品的初次型式试验报告。若是复检报告，还需提供该产品的初次型式试验报告。模式一与模式而不同，模式一仅有产品的型式试验报告，而模式一与模式而不同，模式一仅有产品的型式试验报告，而模式二产品型式试验报告中还具有产品初始工厂检查报告环节模式二产品型式试验报告中还具有产品初始工厂检查报告环节 43 注：注：1.1.首次备案是指国家局文件首次备案是指国家局文件20112011年年8 8月月1 1日实施后的备案（不包括日实施后的备案（不包括在各省之前的初次备案）；在各省之前的初次备案）；2.2.产品的抽样检测、委托试验或其他检测报告不具备备案条件；产品的抽样检测、委托试验或其他检测报告不具备备案条件；3.3.明确气象主管机构防雷产品备案前提，北京雷电防护装置测试明确气象主管机构防雷产品备案前提，北京雷电防护装置测试机构和上海市防雷中心防雷产品测试中心两家测试中心的型式试验报告才机构和上海市防雷中心防雷产品测试中心两家测试中心的型式试验报告才可备案。可备案。延续备案：首次备案后期满后，需要提供的产品后续监督测试报告延续备案：首次备案后期满后，需要提供的产品后续监督测试报告 模式一与模式二有所不同，模式一仅是需要提供产品型式试验的复模式一与模式二有所不同，模式一仅是需要提供产品型式试验的复检报告即可，模式二将采用检报告即可，模式二将采用CQCCQC质量管理的模式，增加年度工厂检查和产品质量管理的模式，增加年度工厂检查和产品抽样检测报告环节。抽样检测报告环节。44 产品监督备案要点：产品监督备案要点：-防防雷雷产产品品备备案案是是否否是是型型式式试试验验报报告告，且且报报告告中中的的各各项项指标是否符合国家标准指标是否符合国家标准 GB GB 18802.1-2002/IEC 18802.1-2002/IEC 61643-1:199861643-1:1998低低压压配配电电系系统统的的电涌保护器（电涌保护器（SPDSPD）第第1 1部分：性能要求和试验方法部分：性能要求和试验方法 GB/T GB/T 18802.21-2004/IEC 18802.21-2004/IEC 61643-21:200061643-21:2000低低压压电电涌涌保保护护器器 第第2121部部分分：电电信信和和信信号号网网络络的的电电涌涌保保护护器器（SPDSPD）性性能能要要求和试验方法求和试验方法 -虽虽然然备备案案产产品品测测试试有有效效期期为为2424个个月月，但但备备案案有有效效期期应应为型式试验报告签发后的有效期内。为型式试验报告签发后的有效期内。45 模式一备案工作流程图：模式一备案工作流程图：模式一备案流程模式一备案流程46模式二备案流程模式二备案流程产品年度工厂检查产品年度工厂检查CQCCQC包括初始工厂检查包括初始工厂检查产品型式试验报告产品型式试验报告CQCCQC产品认证书产品认证书CQCCQC后续监督检查后续监督检查产品抽样测试报告产品抽样测试报告 模式二备案工作流程图：模式二备案工作流程图：模式二管理增加部分：模式二管理增加部分：备案备案47 2)2)防雷工程资质备案防雷工程资质备案 乙、丙级资质备案材料乙、丙级资质备案材料资质资质新认定新认定乙级乙级新认新认定定乙丙级资质备案乙丙级资质备案省区市气象局或者防省区市气象局或者防雷办雷办(局局)正式文件正式文件资质资质延续延续防雷工防雷工程专业程专业资质认资质认定备案定备案表表企业法企业法人营业人营业执照副执照副本复印本复印件（加件（加盖印章盖印章原防原防雷工程雷工程专业资专业资质证质证正副正副本原件本原件防雷防雷工程工程专业专业资质资质延续延续备案备案表表48 2)2)防雷工程资质备案防雷工程资质备案 防雷工程资质异地备案材料防雷工程资质异地备案材料 -总总体体要要求求。取取得得防防雷雷工工程程专专业业资资质质的的企企业业需需要要在在本本省省(区区、市市)行行政政区区域域外外承承接接防防雷雷工工程程的的，应应在在工工程程实实施施所所在在地地的的省省(区区、市市)气气象象主主管管机机构构备备案案。气气象象主主管管机机构构应应尽尽量量简简化化异异地地防防雷雷工工程程资资质质备备案案手手续续和和程程序序，不不得得以以各各种种理理由由推推诿诿或或拒拒绝绝具具有有有有效效资资质质且且未未发发现现有有违违法法违违规规行行为为的的企企业业的的备备案案，不不得得向向企企业业收收取取任任何何形形式式的的备备案案费费用用。对对于于已已在在省省(区区、市市)气气象象主主管管机机构构备备案案的的企企业业，本本省省(区区、市市)所所属属各各级级气气象象主主管管机机构构不不得得再再设设准准入入条条件件或或者者备备案案环节。环节。-备备案案公公告告。省省(区区、市市)气气象象主主管管机机构构经经审审查查后后予予以以异异地地资资质质备备案案的，应及时向所属各级气象主管机构通报和通过有关媒体、网站向社会公告。的，应及时向所属各级气象主管机构通报和通过有关媒体、网站向社会公告。49 2)2)防雷工程资质备案防雷工程资质备案 防雷工程资质异地备案材料防雷工程资质异地备案材料 -监监督督管管理理。省省(区区、市市)气气象象主主管管机机构构应应建建立立异异地地防防雷雷工工程程企企业业管管理理档档案案、建建立立与与其其他他省省(区区、市市)气气象象主主管管机机构构的的沟沟通通、协协调调机机制制，并并于于每每年年1212月月份份将将备备案案后后在在当当地地承承接接防防雷雷工工程程的的异异地地企企业业情情况况(包包括括工工程程项项目目情情况况、行行政政许许可可文文书书编编号号、社社会会反反馈馈信信息息等等)，以以及及本本年年度度查查处处的的未未经经备备案案在在当当地地承承接接防防雷雷工工程程的的异异地地企企业业情情况况通通报报企企业业注注册册所所在在内内的的省省(区区、市市)气气象象主主管管机机构。构。50一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷社会管理防雷社会管理 3 3、继续推进防雷综合治理、继续推进防雷综合治理 重庆去年被中国气象局列为防雷做好治理重庆去年被中国气象局列为防雷做好治理7 7个试点个试点省份之一，而今年该项工作将在全国范围内推进。我市将省份之一，而今年该项工作将在全国范围内推进。我市将重点推进重点推进“防雷工作安全风险防范平台防雷工作安全风险防范平台”建设，加强对防建设，加强对防雷工程的监控。雷工程的监控。51一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷社会管理防雷社会管理社会防雷企业检查和治理内容社会防雷企业检查和治理内容1.超资质、无资质、资质证已失效的防雷工程设计或施工超资质、无资质、资质证已失效的防雷工程设计或施工企业。企业。2.以欺骗（造假）、贿赂等不正当手段取得资质的企业；以欺骗（造假）、贿赂等不正当手段取得资质的企业；伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的企业。计或者施工资质证书的企业。3.未经备案承接本市行政区域外防雷工程的企业。未经备案承接本市行政区域外防雷工程的企业。4.承接工程后违法转包或者分包的企业。承接工程后违法转包或者分包的企业。5.防雷工程专业设计资质单位研制、生产、经销防雷产品。防雷工程专业设计资质单位研制、生产、经销防雷产品。52一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷工程技术人员资格管理的新动向防雷工程技术人员资格管理的新动向 目前中国气象局正在制定目前中国气象局正在制定防雷工程专业技术人员防雷工程专业技术人员管理办法管理办法，近期将出台：近期将出台：1、防雷工程技术人员将实行全国统一考试，统一防雷工程技术人员将实行全国统一考试，统一管理。管理。2、对防雷工程技术从业人员的专业，年龄将进行新对防雷工程技术从业人员的专业，年龄将进行新的规定。的规定。53一、防雷管理一、防雷管理 (三三)防雷社会管理防雷社会管理社会防雷企业检查和治理内容社会防雷企业检查和治理内容1.超资质、无资质、资质证已失效的防雷工程设计或施工超资质、无资质、资质证已失效的防雷工程设计或施工企业。企业。2.以欺骗（造假）、贿赂等不正当手段取得资质的企业；以欺骗（造假）、贿赂等不正当手段取得资质的企业；伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的企业。计或者施工资质证书的企业。3.未经备案承接本市行政区域外防雷工程的企业。未经备案承接本市行政区域外防雷工程的企业。4.承接工程后违法转包或者分包的企业。承接工程后违法转包或者分包的企业。5.防雷工程专业设计资质单位研制、生产、经销防雷产品。防雷工程专业设计资质单位研制、生产、经销防雷产品。54 第第二二部部分分 案案 例例 分分析析55R Re el la at te ed d D Do oc cu umme en nt ts sC Co ommp pe et ti it to or rs s You may want to allocate one slide per competitorS St tr re en ng gt th hs s Your strengths relative to competitorWWe ea ak kn ne es ss se es s Your Weaknesses relative to competitor 案例一：万州某防雷公司案例一：万州某防雷公司是一家从事防雷产品销售是一家从事防雷产品销售公司，没有取得防雷工程公司，没有取得防雷工程设计和施工资质。但公司设计和施工资质。但公司以武汉某甲级公司授权为以武汉某甲级公司授权为名，长期以名，长期以“武汉某甲级武汉某甲级公司云阳办事处公司云阳办事处”名义，名义，承接包括煤矿等单位的防承接包括煤矿等单位的防雷工程。请问合法吗？雷工程。请问合法吗？56R Re el la at te ed d D Do oc cu umme en nt ts sC Co ommp pe et ti it to or rs s You may want to allocate one slide per competitorS St tr re en ng gt th hs s Your strengths relative to competitorWWe ea ak kn ne es ss se es s Your Weaknesses relative to competitor 答案：不合法。答案：不合法。理由：理由：1、气象灾害防御条例气象灾害防御条例第二十四条专门从事雷电第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：（一）有法人资格颁发的资质证：（一）有法人资格 2、防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法第二十二条取得资质第二十二条取得资质的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者超施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。面临的处罚：第四十五条违反本条例规定，有下列行为之面临的处罚：第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处责令停止违法行为，处5万元以上万元以上10万元以下的罚款；有违法万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；设计、施工、检测的；57R Re el la at te ed d D Do oc cu umme en nt ts sC Co ommp pe et ti it to or rs s You may want to allocate one slide per competitorS St tr re en ng gt th hs s Your strengths relative to competitorWWe ea ak kn ne es ss se es s Your Weaknesses relative to competitor 案例二：我市某防雷公司案例二：我市某防雷公司取得了乙级资质。最近该取得了乙级资质。最近该公司承接了奉节某煤矿炸公司承接了奉节某煤矿炸药仓库防雷设施整改工程。药仓库防雷设施整改工程。请问合法吗？请问合法吗？58R Re el la at te ed d D Do oc cu umme en nt ts sC Co ommp pe et ti it to or rs s You may want to allocate one slide per competitorS St tr re en ng gt th hs s Your strengths relative to competitorWWe ea ak kn ne es ss se es s Your Weaknesses relative to competitor 答案：不合法答案：不合法理由：理由：防雷工程专业资质管理办法防雷工程专业资质管理办法第二十二条取得资第二十二条取得资质的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或质的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者者施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。雷管炸药仓库超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。雷管炸药仓库是一类建构筑物。其防雷设施新建和整改必须也只能由甲级是一类建构筑物。其防雷设施新建和整改必须也只能由甲级防雷公司承接。该公司只具备乙级资质，属于超越资质承接防雷公司承接。该公司只具备乙级资质，属于超越资质承接防雷工程。防雷工程。面临的处罚：第四十五条违反本条例规定，有下列行为之面临的处罚：第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处责令停止违法行为，处5万元以上万元以上10万元以下的罚款；有违法万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；设计、施工、检测的；59R Re el la at te ed d D Do oc cu umme en nt ts sC Co ommp pe et ti it to or rs s You may want to allocate one slide per competitorS St tr re en ng gt th hs s Your strengths relative to competitorWWe ea ak kn ne es ss se es s Your Weaknesses relative to competitor 案例三：上海某电器有限公案例三：上海某电器有限公司在防雷产品备案工程中，司在防雷产品备案工程中，伪造市气象局颁发的伪造市气象局颁发的“重庆重庆市防雷产品登记备案证市防雷产品登记备案证”。请问该公司的行为违反了什请问该公司的行为违反了什么规定？将受到何种处理？么规定？将受到何种处理？60R Re el la at te ed d D Do oc cu umme en nt ts sC Co ommp pe et ti it to or rs s You may want to allocate one slide per competitorS St tr re en ng gt th hs s Your strengths relative to competitorWWe ea ak kn ne es ss se es s Your Weaknesses relative to competitor 主要违反如下规定并应受到如下处罚：主要违反如下规定并应受到如下处罚：1、中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第二百八十条第一款之规定第二百八十条第一款之规定“伪造、变造、买卖或伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”2、气象灾害防御条例气象灾害防御条例第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：赔偿责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。61