大型群众性活动安全管理课件

治安秩序管理治安秩序管理治安秩序管理1大型群众性活动大型群众性活动安全管理安全管理大型群众性活动2大型群众性活动大型群众性活动申请与审批申请与审批大型群众性活动3v位于常州市中心的人力资源市场举行位于常州市中心的人力资源市场举行“援助就业援助就业困难对象再就业专场招聘会困难对象再就业专场招聘会”，285285个岗位吸引了个岗位吸引了超过超过20002000人的求职者，由于场地狭小拥挤，在上人的求职者，由于场地狭小拥挤，在上午午8 8点点4545分市场开门的一刹那，发生了拥挤踩踏事分市场开门的一刹那，发生了拥挤踩踏事件，导致件，导致1111人受伤，其中人受伤，其中3 3人重伤住院治疗。人重伤住院治疗。位于常州市中心的人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场4v中华人民共和国国务院令v（第号（第号)v 大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例已经年月日国务院第次已经年月日国务院第次常务会议通过，现予公布，自年常务会议通过，现予公布，自年月日起施行。月日起施行。v 总理温家宝总理温家宝v 二七年九月十四日二七年九月十四日中华人民共和国国务院令5大型群众性活动活动含义大型群众性活动活动含义 大型群众性活动，是指法人或者其他组大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到加人数达到10001000人以上的活动。人以上的活动。大型群众性活动活动含义6大型群众性活动活动范围大型群众性活动活动范围 包括：（一）体育比赛活动；包括：（一）体育比赛活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；动；（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。v影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。大型群众性活动活动范围 包括：（一）体育比赛活动；7大型群众性活动治安特点大型群众性活动治安特点1 1、参加活动人员众多，构成复杂；、参加活动人员众多，构成复杂；2 2、情绪波动大，场面容易失控；、情绪波动大，场面容易失控；3 3、人群聚集，容易发生群死群伤事故人群聚集，容易发生群死群伤事故；4 4、政治地位重要，容易成为恐怖活动袭击破坏、政治地位重要，容易成为恐怖活动袭击破坏的目标。的目标。大型群众性活动治安特点8大型群众性活动安全管理的方针大型群众性活动安全管理的方针和原则和原则安全第一，预防为主的方针安全第一，预防为主的方针承（主）办者负责，政府监管的原则承（主）办者负责，政府监管的原则大型群众性活动安全管理的方针和原则9 巨星演艺公司将在海口举办某歌星演巨星演艺公司将在海口举办某歌星演唱会，发售门票预计唱会，发售门票预计40004000张，按要求张，按要求巨星公司应如何向公安机关申请大型巨星公司应如何向公安机关申请大型群众性活动许可？群众性活动许可？巨星演艺公司将在海口举办某歌星演唱会，发售门票预计40010大型群众性活动安全许可大型群众性活动安全许可1 1、安全许可标准、安全许可标准2 2、安全许可管辖、安全许可管辖3 3、大型群众性活动安全许可的条件、大型群众性活动安全许可的条件大型群众性活动安全许可1、安全许可标准11安全许可审核规范安全许可审核规范审核安全许可内容审核安全许可内容审核安全许可程序与时限审核安全许可程序与时限安全许可审核规范审核安全许可内容12实训实训情景：巨星公司情景：巨星公司v1 1、提出申请、提出申请v2 2、申办材料不符合要求、申办材料不符合要求v3 3、申办材料符合要求、申办材料符合要求受理受理审查和查验审查和查验决定决定v4 4、巨星公司临时改变举办时间、巨星公司临时改变举办时间v5 5、巨星公司改变举办地点、巨星公司改变举办地点v6 6、巨星公司取消活动、巨星公司取消活动实训情景：巨星公司13大型群众性活动安全管理大型群众性活动安全管理大型群众性活动安全管理14视频：演唱会开台坍塌视频：演唱会开台坍塌视频：演唱会开台坍塌15大型群众性活动安全管理课件16大型群众性活动安全职责划分大型群众性活动安全职责划分承办者的职责承办者的职责场所管理者的职责场所管理者的职责公安机关的职责公安机关的职责大型群众性活动安全职责划分17大型群众性互动安全大型群众性互动安全管理中公安机关安管理中公安机关安全管理目标全管理目标公安机关安全管理协公安机关安全管理协调工作调工作大型群众性互动安全管理中公安机关安全管理目标18安全保卫方案制定安全保卫方案制定（1 1）安全保卫分级管理）安全保卫分级管理（2 2）安全保卫方案等级规范）安全保卫方案等级规范安全保卫方案制定19大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。营业公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。营业性演出管理条例对演出活动的安全管理另有规定的，性演出管理条例对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。从其规定。举办大型群众性活动应当符合下列条件：举办大型群众性活动应当符合下列条件：（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；规的规定，不得违反社会公德；（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；明确、措施有效；（四）活动场所、设施符合安全要求。（四）活动场所、设施符合安全要求。大型群众性活动安全管理制度20大型群众性活动安全管理措施大型群众性活动安全管理措施防破坏防破坏防事故防事故防滋事防滋事大型群众性活动安全管理措施21大型群众性活动安全检查大型群众性活动安全检查大型群众性活动安全检查22安全检查依据安全检查依据大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例自年月日起施行自年月日起施行安全检查依据23安全检查程序安全检查程序1 1、出示证件、出示证件2 2、口头告知、口头告知3 3、进行检查、进行检查4 4、制作相应文书、制作相应文书5 5、采取相应管理措施、采取相应管理措施 6 6、信息录入、信息录入安全检查程序24安全检查注意事项安全检查注意事项v实施检查的执法人员不得少于两人。实施检查的执法人员不得少于两人。v具有回避情由，应当回避具有回避情由，应当回避v违法实行检查造成公民人身或者财产损害，给违法实行检查造成公民人身或者财产损害，给法人或者其他组织造成损失的应当依法予以赔法人或者其他组织造成损失的应当依法予以赔偿。偿。安全检查注意事项25安全检查内容安全检查内容v1 1、安全许可情况、安全许可情况v2 2、硬件设施情况、硬件设施情况v3 3、安全方案、安全方案安全检查内容26安全检查重点安全检查重点v1 1、活动前安全检查、活动前安全检查v2 2、活动期间安全检查、活动期间安全检查v3 3、易发事故区域安全检查、易发事故区域安全检查安全检查重点27安全检查方法安全检查方法v一般检查与重点检查相结合一般检查与重点检查相结合v针对性检查与全面检查相结合针对性检查与全面检查相结合v公开检查与秘密检查相结合公开检查与秘密检查相结合安全检查方法29实训：大型群众性活动安全检查实训：大型群众性活动安全检查实训：大型群众性活动安全检查30大型群众性活动违法处罚大型群众性活动违法处罚大型群众性活动违法处罚31案例：案例：中超球迷闹事，扰乱赛场秩序中超球迷闹事，扰乱赛场秩序案例：32大型群众性活动违法犯罪行为大型群众性活动违法犯罪行为处罚依据处罚依据v1 1、承办者、场所管理者违法犯罪行为、承办者、场所管理者违法犯罪行为和处罚依据和处罚依据v2 2、参加人员违法犯罪行为和处罚依据、参加人员违法犯罪行为和处罚依据v3 3、行政机关违法犯罪行为和处罚依据、行政机关违法犯罪行为和处罚依据大型群众性活动违法犯罪行为33大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例治安管理处罚法治安管理处罚法刑法刑法行政许可法行政许可法行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例大型群众性活动安全管理条例34对违反大型群众性活动安全对违反大型群众性活动安全管理行为的处罚管理行为的处罚（一）对参加者现场违法行为的处罚（一）对参加者现场违法行为的处罚（二）对承办者违法行为的处罚（二）对承办者违法行为的处罚1 1、违法举办大型活动的处罚。、违法举办大型活动的处罚。2 2、造成安全事故的处罚。、造成安全事故的处罚。3 3、怠于救援的处罚。、怠于救援的处罚。4 4、违反规定举办大型活动的处罚。、违反规定举办大型活动的处罚。（三）对主管部门工作人员违法犯罪的处罚（三）对主管部门工作人员违法犯罪的处罚对违反大型群众性活动安全管理行为的处罚（一）对参加者现场违法35违法犯罪行为处置原则与处置措施违法犯罪行为处置原则与处置措施 违法犯罪行为处置原则与处置措施 36 大型群众性活动常见违法违规大型群众性活动常见违法违规行为与突发事件处置行为与突发事件处置 大型群众性活动常见违法违规行为与突发事件处置37活动现场常见治安问题的现场活动现场常见治安问题的现场处置处置（1 1）对人员拥堵聚集的处置。）对人员拥堵聚集的处置。（2 2）对于哄闹滋事的处置。）对于哄闹滋事的处置。（3 3）对于违法适用假票证的处置。）对于违法适用假票证的处置。（4 4）对于存在安全隐患的处置。）对于存在安全隐患的处置。（5 5）对于其他治安问题的处置。）对于其他治安问题的处置。活动现场常见治安问题的现场处置（1）对人员拥堵聚集的处置。38在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活动要及时查处，现场可以处理的，在现场处理；参加活动要及时查处，现场可以处理的，在现场处理；参加活动要及时查处，现场可以处理的，在现场处理；参加活动要及时查处，现场可以处理的，在现场处理；参加活动的人员有以下行为的，可以责令其退出或者将其强行动的人员有以下行为的，可以责令其退出或者将其强行动的人员有以下行为的，可以责令其退出或者将其强行动的人员有以下行为的，可以责令其退出或者将其强行带离现场：带离现场：带离现场：带离现场：不遵守国家法律、法规和社会公德，不尊重群众不遵守国家法律、法规和社会公德，不尊重群众不遵守国家法律、法规和社会公德，不尊重群众不遵守国家法律、法规和社会公德，不尊重群众风俗习惯行为的风俗习惯行为的风俗习惯行为的风俗习惯行为的;不遵守活动场所治安、消防等管理制度；不遵守活动场所治安、消防等管理制度；不遵守活动场所治安、消防等管理制度；不遵守活动场所治安、消防等管理制度；不服从疏导和管理的；不服从疏导和管理的；不服从疏导和管理的；不服从疏导和管理的；有妨碍社会治安、影响社会秩序行为的。有妨碍社会治安、影响社会秩序行为的。有妨碍社会治安、影响社会秩序行为的。有妨碍社会治安、影响社会秩序行为的。对被强行带离现场的人员以及发现有违法行为在现对被强行带离现场的人员以及发现有违法行为在现对被强行带离现场的人员以及发现有违法行为在现对被强行带离现场的人员以及发现有违法行为在现场不方便处理的，可带回公安机关调查处理。对活动中场不方便处理的，可带回公安机关调查处理。对活动中场不方便处理的，可带回公安机关调查处理。对活动中场不方便处理的，可带回公安机关调查处理。对活动中发生的突发事件和紧急情况，应按预案并结合具体情况发生的突发事件和紧急情况，应按预案并结合具体情况发生的突发事件和紧急情况，应按预案并结合具体情况发生的突发事件和紧急情况，应按预案并结合具体情况进行处置，把事态控制在最小状态。进行处置，把事态控制在最小状态。进行处置，把事态控制在最小状态。进行处置，把事态控制在最小状态。在活动进行中，现场人民警察对发现的违法犯罪活动要及时查处，现39大型群众性活动中突发性大型群众性活动中突发性重大安全事件的处置重大安全事件的处置1 1、对于扬言实施破坏活动的行为、对于扬言实施破坏活动的行为2 2、对于有确切证据证明可能发生的行、对于有确切证据证明可能发生的行为为3 3、对于已经发生的重大安全事件、对于已经发生的重大安全事件大型群众性活动中突发性重大安全事件的处置1、对于扬言实施破4020042004年年2 2月月5 5日晚日晚7 7时时4545分，密分，密云县密虹公园举办的密云县云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展怀疑因一观第二届迎春灯展怀疑因一观灯游人在公园桥上跌倒，引灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特别重大恶性事故，挤伤游人特别重大恶性事故，3737人死亡，人死亡，1515人受伤。（新人受伤。（新京报）京报）2004年2月5日晚7时45分，密云县密虹公园举办的密云县第41出事桥梁位置：出事桥梁位置：密云县城区的西南侧，呈东密云县城区的西南侧，呈东北到西南走向，横跨白河。北到西南走向，横跨白河。桥距水面高度：桥距水面高度：3030至至4040米米 桥面最窄处：桥面最窄处：3 3至至4 4米米 桥面的跨度：桥面的跨度：8080至至100100米米 周边环境：周边环境：西北面有一个仿古的排楼，西北面有一个仿古的排楼，附近有很多在庙会上摆摊的商户，附近有很多在庙会上摆摊的商户，桥东侧是奥林匹克公园，西侧为桥东侧是奥林匹克公园，西侧为密虹公园。密虹公园。（新京报）（新京报）出事桥梁位置：42据了解，从农历正月初十开始举办的密云据了解，从农历正月初十开始举办的密云县第二届迎春灯展计划举办十天，县第二届迎春灯展计划举办十天，5 5日是第日是第六天。平日观灯游人约六天。平日观灯游人约30003000人，但由于人，但由于5 5日日是农历正月十五，观灯人数骤增至是农历正月十五，观灯人数骤增至3 3万多人，万多人，造成人员拥挤，最终因一游人在举行灯展造成人员拥挤，最终因一游人在举行灯展的密虹公园一座桥上跌倒，引起身后游人的密虹公园一座桥上跌倒，引起身后游人拥挤，从而造成拥挤，从而造成3737人死亡，人死亡，1515人受伤的踩人受伤的踩死挤伤游人事故。死挤伤游人事故。据了解，从农历正月初十开始举办的密云县第二届迎春灯展计划举431 1、从这一事件中可以看出当前群众性文化体育、从这一事件中可以看出当前群众性文化体育活动安全保卫工作面临这哪些新形势？活动安全保卫工作面临这哪些新形势？2 2、北京密云事故之所以发生的原因有哪些？、北京密云事故之所以发生的原因有哪些？3 3、我们应该从这一事故中吸取哪些教训？、我们应该从这一事故中吸取哪些教训？4 4、怎样做好群众性文化体育活动的安全保卫工、怎样做好群众性文化体育活动的安全保卫工作？作？1、从这一事件中可以看出当前群众性文化体育活动安全保卫工作面44