第九章-招标采购课件

第九章第九章 招招标采采购.本章学本章学习目目标掌握招掌握招标采采购的定的定义；熟悉招熟悉招标采采购的种的种类；掌握公开招掌握公开招标和邀和邀请招招标的区的区别；熟悉熟悉议标的相关概念；的相关概念；掌握招掌握招标采采购的一般程序；的一般程序；掌握投掌握投标的相关内容；的相关内容；熟悉熟悉评标的原的原则和方法；和方法；了解招了解招标采采购中的常中的常见问题及解决措施。及解决措施。.第一第一节 招招标采采购概述概述 招招标是一种特殊的交易方式和是一种特殊的交易方式和订立立合同的特殊程序。在国合同的特殊程序。在国际贸易中，目前易中，目前已有已有许多多领域采用域采用这种方式，并已逐步种方式，并已逐步形成了形成了许多国多国际惯例。例。从从发展展趋势看，招看，招标与投与投标的的领域域还在在继续拓拓宽，规范化程度也在范化程度也在进一步一步提高。提高。.招招标投投标法法第三条第三条规定：定：“在中在中华人人民共和国境内民共和国境内进行下列工程建行下列工程建设项目包括目包括项目目的勘察、的勘察、设计、施工、施工、监理以及与工程建理以及与工程建设有有关的重要关的重要设备、材料等的采、材料等的采购，必，必须进行招行招标：（1 1）大型基）大型基础设施、公用事施、公用事业等关系社会公共利益、等关系社会公共利益、公众安全的公众安全的项目；目；（2 2）全部或者部分使用国有）全部或者部分使用国有资金投金投资或者国家融或者国家融资的的项目；目；（3 3）使用国）使用国际组织或者外国政府或者外国政府贷款、援助款、援助资金的金的项目。目。.一、招一、招标定定义 招招标概念有广概念有广义与狭与狭义之分。广之分。广义的招的招标是指由招是指由招标人人发出招出招标公告或通知，邀公告或通知，邀请潜在潜在的投的投标商商进行投行投标，最后由招，最后由招标人通人通过对各投各投标人所提出的价格、人所提出的价格、质量、交量、交货期限和期限和该投投标人的技人的技术水平、水平、财务状况等因素状况等因素进行行综合比合比较，确定其中最佳的投确定其中最佳的投标人人为中中标人，并与之最人，并与之最终签定合同的定合同的过程。当人程。当人们笼统地提招地提招标，通常，通常指广指广义的招的招标。.图9-1 招标、投标、评标整体业务流程图.二、招二、招标采采购种种类（一）按接受投（一）按接受投标人的范人的范围分分类 分分为国国际竞争性招争性招标采采购、国内、国内竞争争性招性招标采采购、国、国际限制性招限制性招标采采购和国和国内限制性招内限制性招标采采购。.1.1.国国际竞争性招争性招标采采购是指没有国籍限制，采是指没有国籍限制，采购单位通位通过国国际性刊物公开性刊物公开发布招布招标公告，邀公告，邀请所有符合要求所有符合要求的供的供应商参加投商参加投标的一种招的一种招标采采购方式。方式。2.2.国内国内竞争性招争性招标采采购是指采是指采购单位使用本国文字在国位使用本国文字在国内主要刊物上刊登招内主要刊物上刊登招标公告，邀公告，邀请国内所有符合要求国内所有符合要求的供的供应商参加投商参加投标的一种招的一种招标采采购方式。方式。3.3.国国际限制性招限制性招标采采购是指采是指采购单位不刊登招位不刊登招标公告而公告而直接邀直接邀请国内外供国内外供应商参加投商参加投标的一种采的一种采购方式。方式。4.4.国内限制性招国内限制性招标采采购是指采是指采购单位不刊登招位不刊登招标公告而公告而直接邀直接邀请国内供国内供应参加投参加投标的一种采的一种采购方式。方式。.（二）按公开程度分（二）按公开程度分类 1.1.公开招公开招标 公开招公开招标，又称，又称竞争性招争性招标，即由招，即由招标人在人在报刊、刊、电子网子网络或其他媒体上刊登招或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企公告，吸引众多企业单位参加投位参加投标竞争，招争，招标人从中人从中择优选择中中标单位的招位的招标方式。方式。按照按照竞争范争范围，公开招，公开招标可分可分为国国际竞争性招争性招标和国内和国内竞争性招争性招标。.（1 1）国）国际竞争性招争性招标 这是在世界范是在世界范围内内进行招行招标，国内外合，国内外合格的投格的投标商均可以投商均可以投标。要求制作完整的要求制作完整的英文英文标书，在国，在国际上通上通过各种宣各种宣传媒介刊登媒介刊登招招标公告。公告。.国国际竞争性招争性招标程序的程序的优点：点：第一，由于投第一，由于投标竞争激烈，一般可以争激烈，一般可以对买主有主有利的价格采利的价格采购到需要的到需要的设备和工程。和工程。第二，可以引第二，可以引进先先进的的设备、技、技术和工程技和工程技术及管理及管理经验。第三，可以保第三，可以保证所有合格的投所有合格的投标人都有参加投人都有参加投标的机会。由于国的机会。由于国际竞争性招争性招标对货物、物、设备和工和工程的客程的客观的衡量的衡量标准，可促准，可促进发展中国家的制造商展中国家的制造商和承包商提高和承包商提高产品和工程建造品和工程建造质量，提高国量，提高国际竞争争力。力。第四，保第四，保证采采购工作根据工作根据预先指定并先指定并为大家所大家所知道的程序和知道的程序和标准公开而客准公开而客观地地进行，因而减少了行，因而减少了在采在采购中作弊的可能。中作弊的可能。.国国际竞争性招争性招标的缺点的缺点:国国际竞争性招争性招标费时较多。多。国国际竞争性招争性招标所需准所需准备的文件的文件较多。多。在中在中标的供的供应商和承包商中，商和承包商中，发展中国展中国家所占份家所占份额很少。在世界很少。在世界银行用于采行用于采购的的贷款款总金金额中，国中，国际竞争性招争性招标约占占60%60%，其，其中中发达国家如美国、德国、日本等达国家如美国、德国、日本等发达国家达国家中招中招标额就占到就占到80%80%左右。左右。.(2)(2)国内国内竞争性招争性招标 在国内在国内进行招行招标，可用本国，可用本国语言言编写写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开公开开标。使用范使用范围：合同金：合同金额较小小(世界世界银行行规定：定：一般一般5050万美元以下万美元以下)、采、采购品种比品种比较分散、分分散、分批交批交货时间较长、劳动密集型、商品成本密集型、商品成本较低低而运而运费较高、当地价格明高、当地价格明显低于国低于国际市市场等采等采购。.2.2.邀邀请招招标采采购 邀邀请招招标也称有限也称有限竞争性招争性招标或或选择性招性招标，即由招，即由招标单位位选择一定数目一定数目的企的企业，向其，向其发出投出投标邀邀请书，邀，邀请他他们参加招参加招标竞争。争。.有下列情形之一的，有下列情形之一的，经财政部政部门同意，可同意，可以邀以邀请招招标：（1 1）公开招）公开招标后，没有供后，没有供应人或无合格人或无合格标；（2 2）出）出现了不可了不可预见的急需；的急需；（3 3）发生突生突发事件，无法按招事件，无法按招标方式得到所需的方式得到所需的货物、工程或服物、工程或服务；（4 4）供）供应人准人准备投投标文件需要高文件需要高额费用；用；（5 5）采）采购项目因其复目因其复杂性和性和专门性，只能从有限范性，只能从有限范围的供的供应方方获得；得；（6 6）公开招）公开招标成本成本过高，与采高，与采购项目的价目的价值不相称不相称的；的；（7 7）经财政部政部门认定的其他情况。定的其他情况。.三、公开招三、公开招标和邀和邀请招招标的区的区别 从世界各国的情况看，招从世界各国的情况看，招标主要有公开招主要有公开招标和邀和邀请招招标方式。方式。这方式的区方式的区别主要在于：主要在于：1.1.发布信息的方式不同。布信息的方式不同。2.2.选择的范的范围不同。不同。3.3.竞争的范争的范围不同。不同。4.4.公开的程度不同。公开的程度不同。5.5.时间和和费用不同。用不同。.四、四、议标 议标不在招投不在招投标法的法的应用范用范围，但在，但在实际的采的采购实践中，却被践中，却被经常使用，下面常使用，下面对议标的的定定义和和议标采采购的方式的方式进行介行介绍。议标也称也称谈判招判招标或限制性招或限制性招标，即通，即通过谈判来确定中判来确定中标者。主要有以下几种方式：者。主要有以下几种方式：(1)(1)直接邀直接邀请议标方式。方式。(2)(2)比价比价议标方式。方式。(3)(3)方案方案竞赛议标方式。方式。.第二第二节 招招标采采购一般程序一般程序 由于招由于招标采采购主体和客体的不同，主体和客体的不同，招招标采采购的程度会有所不同，但的程度会有所不同，但总体来体来说，招，招标采采购一般都包括以下一般都包括以下过程：制程：制作招作招标文件、文件、发布招布招标公告、出售招公告、出售招标文件、召开招投文件、召开招投标大会、开大会、开标、唱、唱标、评标、选出出预中中标单位、位、实地考察、公地考察、公示示预中中标单位名位名单、发中中标通知等。通知等。.图9-2 招标采购作业流程分析图.一、招一、招标准准备程序程序招招标准准备主要主要应当做以下的工作：当做以下的工作：1.1.明确招明确招标的内容和目的内容和目标，对招招标采采购的必要性和可行性的必要性和可行性进行充分的分析。行充分的分析。2.2.组成采成采购小小组，负责组织实施施编制采制采购文件、文件、发布采布采购信信息、召集开息、召集开标评标、采、采购文件文件归档等采档等采购活活动。3.3.编制招制招标文件。采文件。采购小小组根据政府采根据政府采购有关法有关法规和和项目特目特殊要求，在采殊要求，在采购执行行计划要求的采划要求的采购时限内限内拟定具体采定具体采购项目的招目的招标方案、方案、编制招制招标文件。招文件。招标文件的基本内容文件的基本内容见表表9-19-1。4.4.招招标文件确文件确认。招。招标文件在定稿前文件在定稿前须交企交企业领导层审核确。核确。5.5.收集信息。根据采收集信息。根据采购物品或服物品或服务等特点，通等特点，通过查阅供供应商商信息信息库和市和市场调查等途径等途径进一步了解价格信息和其他市一步了解价格信息和其他市场动态。.表9-1 招标文件的主要内容序号内容备注1投标人须知关于技关于技术规格的格的说明：明：是指招标项目在技术、质量方面的标准，如一定的大小、轻重、体积、精密度、性能等。招标文件规定的技术规格应采用国际或国内公认、法定标准。2招标项目的性质、数量3技术规格4投标价格的要求及其计算方式5评标的标准和方法关于关于评标标准和方法的准和方法的说明：明：评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，不得另定。6交货、竣工或提供服务的时间7投标人应当提供的有关资格和资信证明文件8投标保证金的数额或其他形式的担保关于投关于投标保保证金的金的说明：明：投标保证金的金额不宜太高，现实操作中一般不超过投标总价的2%。9投标文件的编制要求10提供投标文件的方式、地点和截止时间11开标、评标的日程安排12主要合同条款.二、招二、招标程序程序 在招在招标方案得到公司管理方案得到公司管理层的同意和支持的同意和支持后，就要后，就要进入入实际操作操作阶段，招段，招标的第一个的第一个阶段就招段就招标阶段，招段，招标阶段的工作包括：段的工作包括：1.1.发布招布招标信息信息 2.2.如有需要，如有需要，进行行标前会前会3.3.报名登名登记4.4.资格格审查 5.5.招招标书发送送 .三、开三、开标程序程序 开开标程序是指采程序是指采购主体将收到的主体将收到的处于密封状于密封状态的投的投标文件，依照法定程序文件，依照法定程序进行启封揭行启封揭晓。具。具体内容如下：体内容如下：1.1.递交投交投标文件文件 2.2.开开标 3.3.唱唱标 4.4.记录 在有些情况下，可以在有些情况下，可以暂缓或推或推迟开开标时间，如开如开标前，前，发现有足以影响采有足以影响采购公正性的公正性的违法或法或不正当行不正当行为；采；采购单位接到位接到质疑或疑或诉讼；出；出现突突发事故；事故；变更或采更或采购计划等。划等。.四、四、评标程序程序 评标由招由招标人依法人依法组建的建的评标委委员会会负责。评标委委员会会应当按照招当按照招标文件确定的文件确定的评标标准和方法，准和方法，对投投标文件文件进行行评审和比和比较。设有有标底的，底的，应当参考当参考标底。一般的底。一般的评标程序如下：程序如下：1.1.组织评标委委员会会2.2.评标准准备会会 3.3.报价价审查4.4.资料料审查5.5.质疑疑6.6.评定定7.7.评标报告告 .五、定五、定标程序程序 招招标人根据人根据评标委委员会的会的书面面评标报告和告和推荐的中推荐的中标候候选人的排列人的排列顺序确定中序确定中标人。人。当确定的中当确定的中标人放弃中人放弃中标、因不可抗力提、因不可抗力提出不能履行合同，或者招出不能履行合同，或者招标文件文件规定定应当提交当提交履履约保保证金而在金而在规定期限内未能提交的，招定期限内未能提交的，招标人可以依序确定其他候人可以依序确定其他候选人人为中中标人。人。招招标人也可以授人也可以授权评标委委员会直接确定中会直接确定中标人。人。.第三第三节 投投标 投投标是与招是与招标相相对应的。投的。投标书是投是投标人人按招按招标人的要求具体向招人的要求具体向招标人提出人提出订立合同的立合同的建建议，是提供，是提供给招招标人的人的备选方案。方案。投投标书分分为生生产经营性投性投标书和技和技术投投标书。生。生产经营性投性投标书有工程投有工程投标书、承包投、承包投标书、产品品销售投售投标书、劳务投投标书；技；技术投投标书包括科研包括科研课题投投标书、技、技术引引进或技或技术转让投投标书。.图9-3 投标作业流程图.一、投一、投标程序程序（一）熟悉有关法律法（一）熟悉有关法律法规及及标准、仔准、仔细阅读招招标文件文件 主要主要应注意以下几点注意以下几点:1.1.投投标单位与位与项目目经理的理的资质应符合招符合招标文件及国家的文件及国家的规定。如采定。如采 用用资格格预审的，投的，投标单位与位与项目目经理名称理名称应与与资格格预审时一致一致2.2.投投标工期不要超工期不要超过招招标文件文件规定的期限。定的期限。3.3.投投标文件中的文件中的签字、章印要字、章印要齐全有效。例如，全有效。例如，单位公章、法定代表位公章、法定代表人或委托代理人的人或委托代理人的签字盖章、造价工程字盖章、造价工程师或或编制人制人员的章印。的章印。4.4.投投标文件文件应按招按招标文件文件规定的格式填写，内容完整。定的格式填写，内容完整。5.5.投投标文件中文件中对同一内容的表述同一内容的表述应保持前后一致。特保持前后一致。特别是工期、是工期、报价价方面。方面。6.6.施工施工组织设计内容要完整，施工的方法和措施要切内容要完整，施工的方法和措施要切实可行。可行。7.7.采用工程量清采用工程量清单进行行报价的，价的，报价价应与施工与施工组织设计中所采用的措中所采用的措施相适施相适应。.（二）投（二）投标报价价应合理，具合理，具备竞争性争性（三）投（三）投标文件制作完成后，文件制作完成后，应反复核反复核对，多人把关多人把关（四）投（四）投标文件文件递交交 .二、投二、投标文件文件 （一）投（一）投标文件的文件的编制和内容制和内容 投投标单位位应根据招根据招标文件要求和技文件要求和技术规范的范的要求要求编制材料投制材料投标报价价单。投投标单位要按招位要按招标文件要求提交投文件要求提交投标保保证金。金。投投标文件文件编制完成后，制完成后，应仔仔细整理、核整理、核对，按招按招标文件的文件的约定定进行密封和行密封和标志。志。投投标文件文件应响响应招招标文件，按照招文件，按照招标文件的文件的各各项要求要求编制，包括以下内容：制，包括以下内容：投投标书 投投标保保证金金 法定代表人法定代表人资格格证明文件明文件 名授名授权委托委托书 具有具有标价的工程材料投价的工程材料投标报价表价表.（二）投（二）投标文件的文件的编排、装排、装订顺序序 投投标书的的编排排顺序非常重要，最好是按招序非常重要，最好是按招标文件的文件的顺序要求序要求编排内容，基本上是采取排内容，基本上是采取“问”什么什么“答答”什么的方式，如果投什么的方式，如果投标文件的文件的编排排顺序与招序与招标文件不一致，可能文件不一致，可能给评标专家家看投看投标书造成困造成困难，影响，影响评标效果。效果。.第四第四节 评标的原的原则和方法和方法 评标是招是招标采采购过程中的一个关程中的一个关键环节。评标必必须以招以招标文件文件为依据，必依据，必须在招在招标文件中明确文件中明确规定定评标的原的原则和和方法，凡是方法，凡是评标中需要考中需要考虑的各种因素，的各种因素，都必都必须写入招写入招标文件之中。文件之中。.一、一、评标的原的原则（一）（一）规范化和公开、公平、公正的原范化和公开、公平、公正的原则（二）（二）实事求是的原事求是的原则（三）适价、适（三）适价、适质、适、适时、适地的原、适地的原则（四）（四）择优选择的原的原则.二、二、评标的方法的方法 在在货物招物招标采采购活活动中，中，评标时可供采用可供采用的的评标方法通常有四种：以最低方法通常有四种：以最低评标价价为基基础的的评标方法、方法、综合合评标法、以寿命周期成本法、以寿命周期成本为基基础的的评标方法、打分法。每种方法、打分法。每种评标方法都有方法都有其适用范其适用范围、运用、运用规律，律，评标时应正确运用、正确运用、灵活掌握。灵活掌握。（一）以最低（一）以最低评标价价为基基础的的评标 最低最低评标价法，是指在所有价法，是指在所有满足招足招标文件要文件要求的投求的投标人中，人中，报价最低的投价最低的投标人即人即为中中标人。人。.采用最低采用最低评标价法的价法的优点有以下几个方面：点有以下几个方面：1.1.可以最大限度可以最大限度节约采采购资金；金；2.2.减少了减少了评标的工作量。从最低价的工作量。从最低价评起，起，评出符合中出符合中标条件的投条件的投标时，高于，高于该价格的其他投价格的其他投标便无便无须再再评，因此，因此，节约了了评标时间，减，减轻了了评标工作量。工作量。3.3.减少减少评标工作中的人工作中的人为因素。由于定因素。由于定标标准准单一、一、清晰，因此，清晰，因此，简便易懂、方便便易懂、方便监督，能最大限度地督，能最大限度地减少减少评标工作中的主工作中的主观因素。因素。4.4.有利于引有利于引导企企业加加强内部管理。企内部管理。企业自主自主报价，合价，合理低价者中理低价者中标，使企，使企业靠自己的真正本靠自己的真正本领在市在市场上上竞争，自我争，自我经营、自我、自我发展，展，这是市是市场经济的内在的内在要求。要求。.（二）（二）综合合评标 综合合评标是一种以价格加其他因素是一种以价格加其他因素为基基础的的评标方法。方法。在采在采购耐用物品，如耐用物品，如车辆、发动机及其他机及其他设备时，可采用，可采用这种方法。种方法。在采用在采用综合合评标时，评标中除考中除考虑价格外，价格外，还应对以下因素以下因素进行量化：内行量化：内陆运运费、保、保险费及及其他其他费用的量化用的量化处理；交理；交货期的量化；付款条件期的量化；付款条件的量化；零配件供的量化；零配件供应和售后服和售后服务情况的量化；招情况的量化；招标货物的性能、生物的性能、生产能力、配套性、兼容性的量能力、配套性、兼容性的量化以及化以及设备安装、安装、调试的技的技术服服务和培和培训费的量的量化。化。.采用采用综合合评分法具有以下分法具有以下优点：点：1.1.在各大品牌在各大品牌竞争中，可以保争中，可以保证采采购到价格性能都比到价格性能都比较适中的适中的货物。物。2.2.是是针对有些市有些市场价格不太透明、价格不太透明、产品品设计理念不同、理念不同、不同品牌之不同品牌之间的投的投标价格无法相互比照的价格无法相互比照的货物，可物，可以通以通过公式公式计算来算来调整出相整出相对合理的基准价，再合理的基准价，再计算出各投算出各投标单位的价格分。位的价格分。这样以便采以便采购到既符合到既符合采采购人人对货物的技物的技术要求，又价格适中的要求，又价格适中的货物。物。3.3.一些市一些市场价格透明度高、价格透明度高、产品品较成熟、价格成熟、价格较低的低的普通普通货物，通物，通过规定定计算的价格分算的价格分显示：示：报价越高价越高的，分数越低；而的，分数越低；而报价越低的，价越低的，则分数越高，就越分数越高，就越有有竞争力，争力，这样能采能采购到比市到比市场上普通价格更上普通价格更优的的货物。物。.表9-2 综合评分指标体系表序号评审条款分值评审细则分值备注1价格35投标报价得分=（评标基准价/投标报价）价格权值10035满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价2技术性能和设备品质401.设备选型202.设备质量与可靠性153.满足技术指标53售后服务101.质量保证期22.交货期33.技术服务、培训方案及现场服务54企业业绩101.同类项目个数52.同类项目金额55对投标文件的响应程度51.投标文件装订良好，页码准确22.投标文件目录分类清晰，相应完整3合计100100.（三）以寿命周期（三）以寿命周期为基基础的的评标 以寿命周期成本以寿命周期成本为基基础的的评标方法，方法，亦称寿命周期成本法。亦称寿命周期成本法。这种方法主要适种方法主要适用于采用于采购整套厂房、生整套厂房、生产线或或设备、车辆等在运行期内的各等在运行期内的各项后后续费用用(零配件、零配件、油料、燃料、油料、燃料、维修等修等)很高的很高的货物采物采购的的评标。.（四）打分法（四）打分法 打分法是指在打分法是指在评标时按照需要考按照需要考虑的各种的各种因素的重要程度确定其所占比例，因素的重要程度确定其所占比例，对每个因素每个因素进行打分的一种行打分的一种评标方法。方法。采用打分法采用打分法应考考虑的因素包括：投的因素包括：投标价格；价格；内内陆运运费、保、保险费及其他及其他费用；交用；交货期；偏离期；偏离合同条款合同条款规定的付款条件；定的付款条件；备件价格及售后服件价格及售后服务；设备性能、性能、质量、生量、生产能力；技能力；技术服服务和和培培训。.三、三、评标报告告 评标报告是告是评标委委员会根据全体会根据全体评标成成员签字的原始字的原始评标记录和和评标结果果编写的写的报告，告，其主要内容包括：其主要内容包括：（一）招（一）招标公告刊登的媒体名称、开公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；日期和地点；（二）（二）购买招招标文件的投文件的投标人名人名单和和评标委委员会成会成员名名单；（三）（三）评标方法和方法和标准；准；（四）开（四）开标记录和和评标情况及情况及说明，包括投明，包括投标无效投无效投标人名人名单及原因；及原因；（五）（五）评标结果和中果和中标候候选供供应商排序表；商排序表；（六）（六）评标委委员会的授会的授标建建议。.第五第五节 招招标采采购常常见问题 一、是否需要一、是否需要标底底 （一）（一）标底概述底概述 标底是招底是招标单位位对招招标工程、工程、货物、物、服服务的的预期价格。是由招期价格。是由招标单位或委托位或委托经有关部有关部门批准的、具有批准的、具有编制制标底底资格的格的单位根据位根据设计图纸和有关和有关规定定计算，并算，并经本本地工程造价管理部地工程造价管理部门核准核准审定的定的发包造价。包造价。.（二）（二）标底的作用底的作用1.1.使招使招标单位位预先明确自己在先明确自己在拟建工程上建工程上应承担的承担的财务义务；2.2.给上上级主管部主管部门提供核提供核实建建设规模的依模的依据；据；3.3.作作为衡量投衡量投标单位位标价的准价的准绳，也是，也是评标的主要尺度。的主要尺度。.（三）（三）标底底编制的方法制的方法 我国我国编制工程施工招制工程施工招标的的标底有以下底有以下几种方法：几种方法：1.1.以施工以施工图预算算为基基础的的标底底2.2.以工程概算以工程概算为基基础的的标底底 3.3.以以扩大大综合定合定额为基基础的的标底底 4.4.以平方米造价包干以平方米造价包干为基基础的的标底底 .（四）（四）标底底编制原制原则1.1.标底底编制制应遵循客遵循客观、公正的原、公正的原则。由于招技。由于招技标时各各单位的位的经济利益不同，招利益不同，招标单位希望投位希望投入入较少的少的费用，按期、保用，按期、保质、保量的完成工程、保量的完成工程建建设任任务。2.2.严格格“量准价量准价实”的原的原则。在。在编制制标底底时，由，由于于设计图纸的深度不的深度不够，对材料用量的材料用量的标准及准及设备选型等内容交底型等内容交底较浅，就会造成工程量浅，就会造成工程量计算不准确，算不准确，设备、材料价格、材料价格选用不合理。用不合理。3.3.保密的原保密的原则。.二、二、围标如何治理如何治理（一）（一）围标的概述的概述 围标也称也称为串通招串通招标投投标，它是指几个，它是指几个投投标人之人之间相互相互约定，一致抬高或定，一致抬高或压低投低投标报价价进行投行投标，通，通过限制限制竞争，排争，排挤其他投其他投标人，使某个利益相关者中人，使某个利益相关者中标，从而，从而谋取利取利益的手段和行益的手段和行为。.（二）（二）围标的形式及危害的形式及危害 “围标”、“串串标”的形式多种多的形式多种多样，比比较典型的有以下几种形式：典型的有以下几种形式：1.1.招招标者与投者与投标者之者之间进行串通行串通 2.2.投投标者之者之间进行串通行串通 .“围标”危害是不可忽危害是不可忽视的，危害主要表的，危害主要表现在以下几个在以下几个方面：方面：1.1.它使招它使招标制度流于形式，危害社会主制度流于形式，危害社会主义市市场经济秩序，影响社会主秩序，影响社会主义法制建法制建设。2.2.围标直接直接伤害了其他投害了其他投标人的合法人的合法权益，益，围标现象象实质上就是市上就是市场竞争异常激烈造成的一种无序、争异常激烈造成的一种无序、恶意意竞争的行争的行为。必然会使中。必然会使中标结果在很大程度上操果在很大程度上操纵在少数几家企在少数几家企业手中，而使有手中，而使有优势、有、有实力中力中标的潜在中的潜在中标人被人被挡在了在了门外，外，严重影响到招重影响到招标投投标的公正的公正性和性和严肃性，而且会性，而且会伤害大多数投害大多数投标人的利益。人的利益。3.3.参与参与围标的企的企业诚信度不高，企信度不高，企业自身素自身素质差。由于差。由于赌博心理占了博心理占了上上风，多数企，多数企业编制的投制的投标文件着眼点文件着眼点仅放在价格上，放在价格上，对施工方施工方案不案不认真研究，无合理真研究，无合理应对措施。即使中措施。即使中标，也不大可能，也不大可能认真真组织项目目实施，会施，会对工程建工程建设留下留下隐患。患。.（三）（三）“围标”预防防1.1.首先是招首先是招标信息信息发布一定要广泛。布一定要广泛。2.2.其次是在其次是在评标方法上下功夫。方法上下功夫。3.3.再次是做好招再次是做好招标保密工作。保密工作。4.4.合同条款一定要做到合同条款一定要做到详尽。尽。5.5.加快建立投加快建立投标人的信誉体系。人的信誉体系。6.6.加加强对招招标人的人的监督管理。督管理。7.7.加加强招招标代理机构的管理。代理机构的管理。8.8.以招投以招投标有形市有形市场为依托，加大投入，加快网依托，加大投入，加快网络建建设，积极开展网上招投极开展网上招投标。.三、挂靠如何三、挂靠如何处理理 （一）挂靠的概述（一）挂靠的概述 何何谓“挂靠挂靠”？从法律的？从法律的层面上面上讲，就，就是一些自然人、合伙是一些自然人、合伙组织利用企利用企业法人的法人的资格和格和资质，规避了国家法律政策避了国家法律政策对企企业法人法人以外的个人和以外的个人和团队在税收、在税收、贷款、款、业务范范围等方面的限制，并且利用所挂靠的企等方面的限制，并且利用所挂靠的企业法人法人的的资格和格和资质获得了自身得了自身难以取得的交易信以取得的交易信用与用与经济利益的利益的经营活活动。.（二）挂靠解决措施（二）挂靠解决措施 虽然法律然法律规定了定了“挂靠挂靠”行行为的非法性，但是它的非法性，但是它还是以是以各种各各种各样的形式存在。的形式存在。针对挂靠挂靠问题，可以从以下几个方面，可以从以下几个方面入手：入手：1.1.严格投格投标人人资格身份格身份审查。2.2.严格投格投标保保证金金结算管理，明确保算管理，明确保证金金结算和工程款算和工程款转账一律通一律通过中中标人人银行基本行基本户结算。算。3.3.执行中行中标公示期公示期实地考察制度，主要考察其是否具地考察制度，主要考察其是否具备履履约能力，在投能力，在投标时提供的提供的业绩证明材料是否属明材料是否属实，项目班子成目班子成员有无在建工程等。有无在建工程等。4.4.建立不出借建立不出借资质承承诺金制度，投金制度，投标保保证金在中金在中标后后转成不出借成不出借资质承承诺金，如在金，如在对招招标人人现场检查和和进行常行常规考勤考勤时，发现进场人人员与中与中标项目部人目部人员不符，其承不符，其承诺金一律不予退金一律不予退还，同，同时按按规定定处理。理。5.5.进一步明确招一步明确招标人人对施工施工单位入位入场检查的的责任，招任，招标人人对进场施工管施工管理人理人员的身份核的身份核查是堵住借是堵住借资质挂靠的挂靠的实质性关口。性关口。6.6.对项目部的人目部的人员实行行签到制度，在合同中明确缺勤的扣到制度，在合同中明确缺勤的扣罚标准。准。.本章小本章小结 招招标采采购是一种使用越来越广泛的采是一种使用越来越广泛的采购方方式，本章介式，本章介绍了招了招标采采购的内涵、特点、适用的内涵、特点、适用范范围。招、投。招、投标流程是招流程是招标采采购中的重要中的重要环节，本章本章详细介介绍了招了招标采采购的一般流程和投的一般流程和投标的的一般流程。同一般流程。同时对评标过程程进行了介行了介绍，详细介介绍了几种常用的了几种常用的评标方法。方法。本章最后就招本章最后就招标采采购中存在的一些中存在的一些违规行行为进行了介行了介绍，并介，并介绍了了针对各种不各种不规范行范行为可以采取的解决措施。可以采取的解决措施。.思考与思考与讨论1.1.招招标采采购的概念和特点是什么？的概念和特点是什么？2.2.简述公开招述公开招标和邀和邀请招招标的区的区别。3.3.简述招述招标采采购的一般程序。的一般程序。4.4.简述投述投标文件的制作及主要内容。文件的制作及主要内容。5.5.常用的常用的评标方法有哪些？各种方法的使用范方法有哪些？各种方法的使用范围是什么？是什么？6.6.简述招述招标采采购中的常中的常见问题及解决措施。及解决措施。7.7.讨论招招标采采购存在的主要存在的主要问题。8.8.讨论对于企于企业来来说，招，招标过程中存在的最大程中存在的最大风险是什么，是什么，该如何如何规避？避？9.9.讨论对于事于事业单位来位来说，招，招标过程中存在的最大程中存在的最大风险是什么，是什么，该如何如何规避？避？10.10.讨论如何制定一份合格的如何制定一份合格的标书。11.11.讨论招招标采采购中各种中各种评标方法的方法的优缺点，并缺点，并举例例说明。明。.此课件下载可自行编辑修改，此课件供参考！此课件下载可自行编辑修改，此课件供参考！部分内容来源于网络，如有侵权请与我联系删除！部分内容来源于网络，如有侵权请与我联系删除！